Доступ к открытым государственным данным с единой точки (стр. 5 )

Косвенно это подтверждается данными межстрановых исследований <www. InsidePolitics. org, September, 2003, Third annual Global e-Government Study: Worldwide, most governmental Web sites offer no online services. 29 September 2003>, по которым до и после реального внедрения портала государственных услуг США (2002-2003 год) доля услуг оказываемых с помощью средств ИКТ в США значимо не изменилась (совокупный рост на 5% за 3 года после внедрения портала и совокупный рост на 4% за три года до внедрения портала).

Стоит отметить, что к 2002-2003 году США имела более чем 20 летнюю практику оказания государственных услуг с помощью технологий одного окна. Таким образом, правительственный портал фактически начал свою работу в условиях налаженной и автоматизированной деятельности по исполнению государственных функций.

С 1987 года доля автоматизированных процессов деятельности в органах власти США составляет порядка 70% (http:///www. cio. gov, http://www. cio. gov/documents/fea_brm_release_document_rev_1.pdf).

Таким образом, модель системы порталов Великобритании – это модель формирования в сети Интернет единого центра ответственности по предоставлению государственных услуг для заявителей и единой инфраструктуры их предоставления.

Модель системы порталов США – это модель формирования единого функционального центра по обеспечению заявителей возможностями поиска и информирования по порядку получения государственных услуг, а также по существующим дополнительно консультационным и информационным сервисам.

Портал правительства Великобритании – это один из конкретных инструментов организации предоставления государственных услуг. Его девиз: централизованное предоставление государственных услуг (Public services all in one place).

Портал США имеет гораздо более широкую сферу применения. Его девиз: С порталом правительства США это будет легче (USA. gov Government made easy). Если в планах развития портала Великобритании индексация порядка 100тыс. Интернет-страниц (на конец 2006 года их индексировалось порядка 60 тыс.), участвующих в предоставлении государственных услуг <e. gov: Electronic Government Services for the 21st Century. A performance and innovation unit report, November 2006>, то поисковый робот usa. gov уже сейчас индексирует более 12млн. сайтов организаций и ассоциаций <http://usasearch. gov/>.

При этом спектр вопросов гораздо шире просто предоставления государственных услуг (с вводом интегрированных с сервисов поисковые возможности usa. gov не будут ничем уступать общепризнанным поисковым системам). Опять же можно предположить, что такие возможности usa. gov закладывались, потому что конечные порталы непосредственного оказания услуг и конечные сайты по запросу граждан сами имеют под собой налаженную информационную архитектуру и автоматизированные сервисы.

К примеру, с августа по декабрь 2005 г. в рамках инициативы «Электронное законотворчество» (E-Rulemaking, www. regulations. gov/fdmspublic /component/main) в процесс законотворчества включились 1 600 789 граждан. Портал предоставлял новостной ресурс и отсылку на специализированный сайт, на котором уже и велась вся работа. В рамках программы по повышению внутренней эффективности и результативности государственного сектора были запущены несколько ведомственных информационных ресурсов, имеющих под собой информационные системы и виртуальные автоматизированные рабочие места.

Соискатели работы в госорганах подали свыше
1 млн. 900 тыс. интерактивных резюме на соответствующий сайт (http://www. usajobs. opm. gov/). На сайте «Электронное обучение» (E-Training, http://www. golearn. gov/) в на декабрь 2005 г. зарегистрировано более 650 тыс. пользователей, и свыше
1 млн. 300 тыс. человек закончили электронные учебные курсы. Портал правительства США опять-таки использовался для распространения новостного ресурса и актуализации ссылок.

Таким образом, система порталов Великобритании строится как единая инфраструктура предоставления государственных услуг с помощью средств ИКТ, которая позволяет заявителю при необходимости получить результат государственной услуги от органов государственной власти любого уровня.

Система порталов США – это модель объединения информационных ресурсов органов власти, предоставляющих государственную услугу – «снизу», путем разработки единого реестра государственных услуг и обеспечения возможностей поиска и информирования заявителей об имеющихся сервисах.

В задачу настоящей работы входит подготовка предложений по выбору той или иной модели построения портала, а также определения возможных рисков построения портала государственных услуг в России. В заключении данного раздела рассмотрим несколько вариантов симбиоза двух описанных выше подходов к построению порталов государственных услуг. Подробное описание данных порталов приведено в Приложении №1.

Опыт использования достоинств
построения системы порталов в США и Великобритании

Канада (http://www. servicecanada. gc. ca девиз: люди на службе у людей, people serving people).

Данный портал идеологически близок к порталу Великобритании. Однако идея формирования поисковой системы по значимым национальным ресурсам тоже реализована с момента создания портала.

При построении всей системы порталов государственной власти был применен модульный принцип, и система была разделена на четыре контура:

сайт Канады, предоставляющий доступ к контексту порталов электронного правительства; информационный портал, состоящий из субпорталов, старых и совместно используемых систем; промежуточное ПО, состоящее из поисковой машины, системы автоматизации бизнес-процессов, систем интеграции приложений и данных; инфраструктурное ПО, состоящее из системы управления бумажными и электронными документами (RDIMS – Record, Document, Information Management System), электронного хранилища и СУБД <Citizens First : The Institute for Citizen Centred Service, November 2005>.

Для построения информационного портала, управления документами и поиска информации были выбраны продукты компании Hummingbird: Hummingbird EIP, Hummingbird KM, Hummingbird DM/RM/Imaging); для управления деловыми процессами – Accelio; для публикации информации на сайте – InfoAccess <http://www. connect. ru/article. asp? id=5183>.

Таким образом, была реализована задача организации межведомственного взаимодействия посредством портала по поводу предоставления государственных услуг (организация предоставления государственных услуг посредством централизованной системы порталов – аналогия с Великобританией). Также предусмотрены достаточные функциональные возможности по поиску и подбору сходных по тематике выбранной государственной услуги информационных ресурсов сторонних организаций и ассоциаций (обеспечение подборки смежных информационных ресурсов по аналогии с порталом США).

Для иллюстрации рассмотрим несколько слайдов из совместной презентации Л. Мика и М. Огилви (Канада) «Предоставление государственных услуг по принципу одного окна», состоявшейся 20 июня 2007 на конференции Public Sector Institutional Reform Project. International e-Government Conference. (http://new. hse. ru/sites/irgs/docs. aspx).

На рисунке представлен подход Канады к организации взаимодействия с заявителями государственных услуг уполномоченных органов государственной власти. Система порталов в этом случае является фронт-офисом предоставления государственных услуг посредством сети Интернет.

Реализация концепции двухуровневой системы портала государственных услуг по аналогии с технологией «одного окна».

В рамках упомянутой выше конференции был также представлен опыт Австрии, Бельгии, Португалии. В целом все авторы говорили о том, что современная Европа идет по пути создания горизонтальных механизмов межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг, вне зависимости от принадлежности органов власти к разным ветвям власти.

Порталы в этом случае организуются как двухуровневые системы (фронт - и бэк-офис). Последние разработки французских порталов также находятся в общеевропейском ключе. На Рис.4.3 представлена принципиальная схема организации системы порталов государственных услуг.

Портал – это интерфейс взаимодействия граждан и государственных органов власти по поводу предоставления государственных услуг. На архитектурном уровне система порталов является двухуровневой (фронт - и бэк-офисы). Точками входа в фронт-офис являются как виртуальные (Интернет), так и физические (call-центры, сервисные центры по оказанию государственных услуг на муниципальном уровне) интерфейсы.

Бэк-офис, где реализуется технология «одного окна» поддерживается в рамках системы доверенной третьей стороны (аналогичная инициатива внесена согласование в заинтересованные органы государственной власти Росинформтехнологией).

Портал государственных услуг Бургундии (Франция).

Портал Бельгии (FEDICT) http://www. belgium. be.

Портал Бельгии (FEDICT) http://www. belgium. be - позиционируется сразу как «горизонтальная» государственная служба. Основное направление развития – внедрение в практику реальной ежедневной жизни персональных смарт-карт eID, по которым возможен не просто доступ к виртуальным сервисам предоставления государственных услуг, но и осуществление любых интерактивных операций, вплоть до управления собственным счетом в банке, оплате штрафов за неправильную парковку и т. д. <Public Sector Institutional Reform Project. International e-Government Conference. (http://new. hse. ru/sites/irgs/docs. aspx)>.

Таким образом, портал – это единая точка предоставления государственных услуг (сравнительно с Великобританией), однако выстраивание сервисов и информационных ресурсов идет «снизу» - от уполномоченных органов власти (ср. с США).