Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды (стр. 3 )

g)        поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

h)        поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Следующая статья, которая четко определяет КТО МОЖЕТ ОЦЕНИТЬ СООТВЕТСТВИЕ МЕР ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ – ст. 12 Равенство перед законом

НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека.

Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией право-способности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией.

Статьей 21 Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации, определено, что НЕОБХОДИМО

снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; признание и поощрение использования жестовых языков.

Статья регулирующая трудовую деятельность инвалидов (ст. 27 Труд и занятость) дает четкое понимание что и как необходимо обеспечить. Так например:

наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению; расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы; расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом, определено ст. 30, например:

Необходимо обеспечить доступ к произведениям культуры в доступных форматах;

к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах; к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость. принимать надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам

И отдельно следует отметить статью 33 МОНИТОРИНГ

Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека.

3.        Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.

Таким образом, данная выше краткая справка о базовых понятиях, основных направлениях и принципах организации безбарьерной среды в полном объеме раскрыта в КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ.

3.Краткая справка о документах, определяющих порядок принятия управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды.

При формировании безбарьерной среды, руководителями и специалистами должны

осуществляться  меры обеспечивающие  предупреждение угрозы вреда. При этом следует учесть, что Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 01.01.2001 N 14-ФЗ).

С 1 июля 2015 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1521 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ (ЧАСТЕЙ ТАКИХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ), В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ", которое определило СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в качестве основного документа для формирования и принятия решений, обеспечивающих выполнение Федерального закона от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Вступление в силу данного документа отменило действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1047-р, которое определяло в качестве  перечня документов в области стандартизации СНиП 35-01-2001, актуальность которого в настоящее время утратила силу.

Механизм применения СП 59.13330, определен в первую очередь для объектов  нового строительства и иных объектов реконструкции или капитального ремонта, за исключением:

зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2015 года; зданий и сооружений, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или представленной на экспертизу до 1 июля 2015 года; зданий и сооружений, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до 1 июля 2015 года.

Однако, возникает вопрос для существующих зданий, сооружений. На какие документы опираться и как регламентируется обязательность действий по адаптации (приспособлению) объекта.

Основываясь на положениях Конвенции и правах инвалидов и в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам  для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. При этом юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии  со ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

В соответствии с п.10. ст. 16  Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов разрабатываются своды правил.

Согласно Федеральному закону -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), монтажа, эксплуатации должны отвечать требованиям безопасности для пользователей, в том числе требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (пп.6 п.6 ст.3).

Согласно п.7.ст30 указанного Технического регламента, «доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

       1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

       2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения».

Таким образом, требования Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», среди прочих направлены на недопущение реализации вреда здоровью при проектировании, строительстве (реконструкции, капитальном ремонте), монтаже, эксплуатации зданий и сооружений инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В целях  реализации требований Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 01.01.2001 г. «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона  от 01.01.2001 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 01.01.2001 г. «О техническом регулировании», Федерального закона от 01.01.2001 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 01.01.2001 №  605  утвержден СП 59.13330, который введен в действие с 01.01.2013 года.