Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды (стр. 5 )

254. СП 141.13330.2012 "Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правила расчета и размещения"

255. СП 142.13330.2012 "Здания центров ресоциализации. Правила проектирования"

256. СП 143.13330.2012 "Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования"

257. СП 144.13330.2012 "Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования"

258. СП 145.13330.2012 "Дома-интернаты. Правила проектирования"

259. СП 146.13330.2012 "Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования"

260. СП 147.13330.2012 "Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции"

261. СП 148.13330.2012 "Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования"

262. СП 149.13330.2012 "Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правила проектирования"

263. СП 150.13330.2012 "Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования"

264. СП 151.13330.2012 "Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС (в 2-х частях)"

265. СП 152.13330.2012 "Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования"

266. СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования"

Таким образом, нормативная база документов, определяющих порядок формирования мер предупреждения причинения вреда здоровью при создании безбарьерной среды полностью изменилась с 01.07.2015 года.

4.Системные ошибки и  несоответствия при подготовке и принятии решений по формированию безбарьерной среды, создающие опасность причинения вреда в будущем.

ПАНДУС – сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. Примечание: Путь движения с уклоном менее1:20 не считается пандусом

Возможность использования гусеничных подъемников как элемента обеспечения доступа, изначально содержит в себе угрозу причинения вреда здоровью инвалида на кресле-коляске.

Так 13 августа 2014 года в одном из Кемеровских торговых центров произошел несчастный случай. Для того чтобы обеспечить доступ на второй этаж людям с ограниченными возможностями было принято управленческое решение воспользоваться специальным гусеничным подъемником, которым управляет сотрудник торгового центра.

Однако,  спуске подъемник вместе с инвалидной коляской и сидящим в ней человеком кубарем полетел вниз. 

Некоторые аспекты прокурорского надзора в сфере защиты прав инвалидов.

Прокурорский надзор в сфере защиты прав инвалидов является одним из приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры города.

В Санкт-Петербурге по состоянию на 01.06.2015 проживает 674748 инвалидов, из них 13411 инвалидов – колясочников, 9296 слабовидящих и 16809 слабослышащих.

Прокурорская практика и анализ ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан в Санкт-Петербурге позволяет констатировать наличие системных проблем в данной сфере, в том числе и таких как ненадлежащая реализация со стороны органов исполнительной власти города положений государственной программы «Доступная среда».

К наиболее распространенным мерам реагирования, принимаемым на данном направлении, в силу Федерального закона -1 «О прокуратуре Российской Федерации», относятся представление об устранении нарушений, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (по ст. ст. 5.43 и 9.13 КоАП РФ) и направление искового заявления в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ об обязании произвести какие-либо действия.

При этом, нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкция статьи 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, а на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Следует отметить, что по состоянию на 01.11.2015 полномочие по возбуждению административных дел по ст. 9.13 КоАП РФ по Санкт-Петербургу имеется только у прокурора, в настоящее время органами исполнительной власти города решается вопрос о наделении указанными правомочиями органы социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

Прокуратурой города на системной основе оценивается работа комиссий по координации деятельности и контролю в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, созданных при администрациях районов и действующих на основании распоряжения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга -р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры».

Особое внимание органами прокуратуры города уделяется соблюдению прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного пользования средствами связи и информации, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов  через транспортные коммуникации. По результатам проверок инициируется направление исковых заявлений в суд об обязании оборудовать светофорные объекты соответствующими средствами доступности.

Кроме того, при проведении проверок в данной сфере органы прокуратуры города руководствуются ст. ст. 4, 6, 46 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 36, 46 Федерального закона -ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которыми нормы СНиПов являются обязательными к применению.

Согласно ст. 30 Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минрегиона России (далее – СП), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к объектам социальной инфраструктуры является одним из требований безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

В силу п. 1.2 СП требования СП распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки и отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также их информационное и инженерное обустройство.

Наиболее распространенными нарушениями СП, выявленными органами прокуратурой города, являются: отсутствие контрастной маркировки на дверях; недоступная высота мест обслуживания инвалидов на креслах-колясках; отсутствие пандуса, навеса над входной площадкой, а также второго поручня; наличие аппарелей, представляющих угрозу и подлежащих демонтажу и др.

Более того, в рамках исполнения Федерального закона -ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организациями, предоставляющими социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме, должна быть обеспечена возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации, а также дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, допуск сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика и собак-проводников.

В силу социальной значимости вопросов, связанных с реализацией государственной программы «Доступная среда», данное направление деятельности находится на контроле прокуратуры города, работа в названной сфере продолжена.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 01.01.2001 N 14-ФЗ).

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (КоАП РФ) от 01.01.2001 N 195-ФЗ

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц,  а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности.