Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды (стр. 7 )

Одновременно с данными фактами, участились и факты подмены понятий при согласовании тех или иных решений с инвалидами, или определенного рода давления на представителей общественных объединений инвалидов, в первую очередь всероссийских инвалидных сообществ.

Такая ситуация создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также создает условия возникновения «чрезвычайно щекотливой ситуации» для представителей инвалидных сообществ согласовавших те или иные решения, реализация которых привела к нарушению иных обязательных норм законодательства или привела к причинению вреда здоровью инвалидов и иных МГН.

Так в чем же принципиально заключается механизм реализации положений Конвенции?

В соответствии с положениями Конвенции и правах инвалидов и ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При этом, следует учитывать требования статьи 33 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в которой определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Порядок применения на практике указанных требований и решение возникающих при этом вопросов заключается в следующем:

Процедура согласования с общественными объединениями инвалидов  по своей сути есть процедура оценки соответствия.

При этом под мерами обеспечивающими удовлетворение минимальных потребностей инвалидов следует понимать работы и услуги, реализация которых позволит обеспечить безбарьерную среду с учетом принципа «разумного приспособления».

Следовательно, при согласовании с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, должна проводиться оценка соответствия планируемых работ/услуг положениям Конвенции, требованиям стандартов, сводов правил, т. е. в комплексе мерам предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»  № 000 –ФЗ от 01.01.2001 такая оценка соответствия работ/услуг реализуется в форме добровольной сертификации.

Вывод №1

Процедура согласования – есть документальное удостоверение соответствия объектов, процессов производства, эксплуатации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, итогом которой является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, а именно сертификат соответствия.

Вывод №2

Согласование мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в том числе для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов, проводится при НЕПОСРЕДСТВЕННОМ УЧАСТИИ полномочных представителей общественных объединений инвалидов, полномочия которых должны быть подтверждены в соответствии с правилами системы сертификации. (при этом система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом)

Вывод №3

Требования по выводам 1 и 2 четко определены статьями 12 и 33 Конвенции о правах инвалидов, которая была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом -ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

Так в чем же принципиально заключается механизм защиты прав юридического лица при формировании безбарьерной среды?

Реализация субъектами РФ дорожных карт по повышению показателей доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, выявила вакуум в механизме государственного контроля/надзора за процессом формирования и обеспечения среды доступности.

Однако, реализация любого механизма федерального, регионального или муниципального контроля/надзора – это действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Статьей 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что при проведении мероприятий контроля/надзора, юридическое лицо, представляющее в орган контроля (надзора), пояснения относительно представленных документов, вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 01.01.2001 N 2202-1, установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, при этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В обоих случаях подтверждение достоверности документированных сведений и мероприятий это есть не что иное как документальное удостоверение соответствия объектов, процессов проектирования, эксплуатации, перевозки, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, итогом которого является сертификат соответствия.

При этом Статьей 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля;

Вывод №4

Проведение процедуры сертификации работ по формированию безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения позволяет:

Ввиду того что расходы по проведению сертификации проведены в соответствии с нормами Закона N 184-ФЗ и отвечают требованиям статьи 252 Кодекса, то они включаются в состав расходов, учитываемых для целей налогообложения прибыли.

При этом сертификат, как документ, подтверждающий достоверность сведений и мероприятий, позволяет:

Минимизировать  возможные штрафы в рассматриваемой области. Является документом, гарантирующим выполнение мероприятий по предупреждению угрозы вреда. Является официальным документом удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; Используется в целях оказания содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; Необходимость сертификации, как инструмента независимого и добровольного подтверждения соответствия установлена международными нормативно-правовыми актами в области безбарьерной среды.

Вывод:

Механизм реализации требований статей 15, 33 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также механизм защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН определен требованиями ФЗ № 000 –ФЗ от 01.01.2001 «О техническом регулировании», а именно процедурой сертификации. 

При этом добровольность сертификации не определяется понятием «можно не делать», а в первую очередь дает руководителю и/или специалисту организации возможность выбора объекта сертификации.

Под объектами сертификации в системе сертификации  РОСС RU. 3620ЩБ00 «Система сертификации экспертов, работ по формированию безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, с т. ч. при проведении паралимпийских игр» следует понимать:

- эксперты, осуществляющие деятельность в соответствии с правилами системы сертификации

-персонал организаций - сотрудники хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, а также ответственные лица органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения и/или осуществляющие взаимодействие с инвалидами в связи с функциональными обязанностями.

- товары и продукция, предназначенная для пользования инвалидами, в целях их социальной интеграции в общественной и деловой жизни общества, обеспечивающая доступность, безопасность, комфортность информативность пользования, в т. ч. продукция, обеспечивающая информационное сопровождение среды доступности, включая процессы разработки и издания специальной литературы для лиц с нарушением зрения; доступность, безопасность и комфортность при использовании специальных информационных и электронных систем для лиц с нарушением зрения, слуха и интеллекта, специальные табло, технические средства для слепых, глухих и слепо-глухих, разработка и издание методических пособий и справочников – руководств  и рекомендаций по выполнению работ и оказанию услуг для инвалидов и маломобильных групп населения; оборудование, технические средства и иные приспособления для инвалидов, в том числе средства коммуникации для слепых, слабовидящих, глухонемых, слепо-глухонемых, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата предназначенные для самостоятельной ориентации и передвижению в пространстве, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья,  комфортность и удобство в пользовании; Медико-реабилитационные средства и технологии, включающие в себя инновационные технологии и продукцию медико-санитарного и фармацевтического обеспечения, диагностические комплексы и технологии, организацию питания инвалидов, ортопедическая обувь, протезы и принадлежности к ним, бандажи, принадлежности и запчасти для них, инвалидные кресла, спортивные и реабилитационные тренажёры.