Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды (стр. 4 )

При этом основанием для разработки нормативного документа  является Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» и распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. .

Пунктом 1.2 СП 59.13330 установлено, что требования правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Правила  распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Пунктом 1.5 СП 59.13330 установлено, что проектные решения, в том числе приспосабливаемых зданий и сооружений предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении:

досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги и т. д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех  групп населения.

Таким образом, порядок исполнения пп.6 п.6 ст.3, п.7.ст30  Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определен рассматриваемым сводом правил, а также требованиями документов указанных в приложении А исследуемого свода правил.

В развитии положений СП 59.13330 действуют иные своды правил (напр. СП 141.13330.2012 УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ ПРАВИЛА РАСЧЕТА И РАЗМЕЩЕНИЯ, СП 140.13330.2012 ГОРОДСКАЯ СРЕДА. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ), которые носят рекомендательный характер, детализируют требования СП 59.13330 и могут применяться совместно с другими документами в области проектирования и строительства.

Для пониманию процесса принятия решений при формировании безбарьерной среды следует учесть, что отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к процессам проектирования и строительства, регулируются среди прочего Федеральным законом от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (часть 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ.)

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам проектирования и строительства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в том числе в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом действие указанных обязательных требований прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (часть 7 статьи 46 Закона N 184-ФЗ).

30 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объектом технического регулирования которого являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (часть 1 статьи 3 Закона N 384-ФЗ) и который устанавливает минимально необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства (часть 6 статьи 3 Закона N 384-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона N 384-ФЗ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.

Следует отметить, что согласно части 4 статьи 16.1 Закона N 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента.

Однако статьей 5.1 Закона N 184-ФЗ было установлено, что Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В связи с этим Технический регламент о безопасности зданий и сооружений коренным образом отличается от других технических регламентов:

в соответствии с частью 3 статьи 42 Закона N 384-ФЗ утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), где определены пункты СП 59.13330, применение которых стало обязательным.

При этом следует отметить, что добровольность применения установленных вышеуказанным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии требований также достаточно условна.

В дополнение к указанному, в целом ряде нормативных правовых актов, не относящихся к сфере технического регулирования (прежде всего, в санитарных правилах), содержатся бланкетные нормы, ссылающиеся на некоторые положения СП, СНиП и ГОСТ в целом, предусматривая таким образом обязательность выполнения их требований.

Подводя итог следует сказать, что

Cогласно части 2 статьи 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных и в "добровольный", и в "обязательный" перечни.

И хотя Законом N 184-ФЗ предусмотрена возможность отказа от применения "взаимосвязанных" с техническим регламентом стандартов и сводов правил с использованием вместо них иных документов для проектирования и последующего подтверждения соответствия требованиям технического регламента (часть 4 статьи 16.1, часть 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ), Технический регламент о безопасности зданий и сооружений такой возможности не предоставляет.

Приказ Ростехрегулирования от 01.01.2001 N 2079  "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о котором выше шла речь, дает ссылки на пакет документов 35 –го свода правил, таких как:

60. СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". (Докипедия: Приказ Ростехрегулирования от 01.01.2001 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений")

61. СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам".

62. СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".

63. СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов".

64. СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения".

65. СП 35-106-2003 "Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей".

66. СП 120.13330.2012 "СНиП 32-02-2003 "Метрополитены". Раздел 5.16 Пожарная безопасность.

67. СП 35-107-2003 "Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства".

68. СП 35-109-2005 "Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей".

69. СП 35-110-2004 "Отделения гериатрического обслуживания населения по месту жительства".

70. СП 35-112-2005 "Дома-интернаты".

71. СП 35-113-2004 "Геронтологические центры. Дома сестринского ухода. Хосписы".

72. СП 35-114-2003 "Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей".

73. СП 35-115-2004 "Обустройство помещений в учреждениях социального и медицинского обслуживания пожилых людей".

74. СП 35-116-2006 "Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями".

75. СП 35-117-2006 "Дома-интернаты для детей инвалидов".

Однако, в целях обеспечения выполнения положений пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с 01.07.2015 вступил в силу Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ссылки в котором указаны на иную группу документов, например:

249. СП 136.13330.2012 "Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения"

250. СП 137.13330.2012 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования"

251. СП 138.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования"

252. СП 139.13330.2012 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования"

253. СП 140.13330.2012 "Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения"