Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды (стр. 1 )

Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды

Методические рекомендации

при подготовке и принятии решений

в области формирования и обеспечения безбарьерной среды.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

1.Введение.

2.Безбарьерная среда: базовые понятия, основные направления и принципы организации.

3.Краткая справка о документах, определяющих порядок принятия управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды.

4.Системные ошибки и  несоответствия, создающие опасность причинения вреда в будущем.

5. Некоторые аспекты прокурорского надзора.

6.Ответственность руководителей и специалистов при реализации мероприятий, создающих опасность причинения вреда в будущем.

6. Критерии определяющие полноту и  достоверность управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды.

7. Механизм защиты прав юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и механизм реализации требований Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

8. Объекты и целя сертификации безбарьерной среды.

9. Программа подготовки для руководителей и специалистов организаций, оказывающих услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по обеспечению безбарьерной среды.

10. Органы сертификации и технические эксперты системы сертификации

1.Введение.

Методические рекомендации предназначены для руководителей, специалистов, в т. ч. сотрудников хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, архитекторов, проектировщиков, собственников объектов, граждан с активной жизненной позицией, ответственных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения и/или осуществляющие взаимодействие с инвалидами в связи с функциональными обязанностями, а также всех кого интересуют вопросы создания доступной среды для МГН.

В настоящих методических рекомендациях представлен общий порядок подготовки и принятия решений для оценки состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность.

Порядок подготовки и принятия решений для дальнейшего формирования доступности объекта для маломобильных групп населения (далее – МГН) базируется на комплексной оценке состояния окружающей архитектурной среды (зданий или участков) и порядка предоставления услуг.

При этом следует помнить, что к маломобильным гражданам относятся люди имеющие инвалидность, постоянно или временно ограниченные в движении, независимо от того, кем они являются (сотрудниками, посетителями, учащимися, пациентами и т. д.), пожилые граждане, дети, родители с детскими колясками.

Также при подготовке и принятии управленческих решений необходимо помнить, что к инвалидам, имеющим инвалидность или просто МГН, относятся не только граждане передвигающиеся на кресле коляске, но также тотально незрячие, слабовидящие, глухие, слабослышащие, слепоглухие, лица с ослабленным ОДА,  спастическими (напряженные и затрудненные движения),  атетоидными (непроизвольные и неконтролируемые движения), атаксическими (нарушение чувства баланса и ощущения глубины) нарушениями,  лица с синдромом Дауна и пр.

Таким образом, вопрос принятия решений, связанных с формированием доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения многогранный, требующий высокой культуры ответственности должностного лица организации. Определить уровень социальной и иной ответственности можно следующим термином:

Культура безопасности при принятии решений в данной области – это такая совокупность характеристик и отношений в организациях и между отдельными лицами, которая устанавливает, что проблемам безопасности, равно как и  доступности, информативности, комфортности объекта и услуг для инвалидов и ММГН уделяется внимание, диктуемое их значимостью.

А также:

Культура безопасности безбарьерной среды  - это квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безбарьерной среды является одной из приоритетных целей и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию социальной ответственности перед обществом.

  Анализ практики участия экспертов Системы сертификации в мероприятиях общественного (народного) контроля и проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой ряда районов Санкт-Петербурга, в оценке соответствия создаваемых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), выявил несоответствия,  характеризующихся в первую очередь:

искажением информации о планируемых и реализуемых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью инвалидов и иных МГН на социально значимых объектах городской инфраструктуры. ненадлежащими действиями и/или бездействием должностных лиц ряда районных отделов социальной защиты и иных должностных лиц Администраций районов, характеризующихся беспечностью и халатностью по отношении к основным принципам основного нормативного акта государства - Конституции Российской Федерации. отсутствием в действиях созданных различных комиссий по доступности компетентности в соответствующей области, независимости от органов власти и беспристрастности при оценке объектов и услуг.

Суть системных несоответствий выявленных в процессе участия в проверках сводится к следующему:

"Анкета по определению доступности объекта", формируемая хозяйствующими субъектами в большинстве случаев не соответствует фактическому состоянию, ввиду отсутствия должной компетенции у исполнителей, в области формирования мер предупреждения причинения вреда. Меры по адаптации (план мероприятий) объекта, формируемые на основании проведенного анкетирования, в том числе с учетом «разумного приспособления», повсеместно не обеспечивают исполнение требований ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (предупреждение причинения вреда), создавая не только условия по реализации такой угрозы в будущем, но и создают условия неэффективного или нецелевого использования бюджетных средств (для социально значимых объектов бюджетной сферы). Формируемые планы мероприятий по адаптации существующих или реконструируемых объектов, с учетом принципа «разумного приспособления», не согласовываются с общественными объединениями инвалидов, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом игнорируется мнение региональных отделений всероссийских общественных объединений инвалидов, имеющих на территории Санкт Петербурга подготовленных и аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что не соответствует положению ст. 12 и ст. 33 Резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 01.01.01 г. № 61/106 «Конвенция  о правах инвалидов» и создает угрозу коррупционных составляющих при оценке соответствия создаваемых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При подготовке раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» проектных материалов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», исполнителями не проводится обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их эвакуацию в случае пожара или стихийного бедствия. Не учитываются потребности всех категорий маломобильности, в том числе инвалидов. Однако, несмотря на несоответствие материалов проекта критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности, большая часть проектов получает положительное заключение как государственной, так и негосударственной и/или вневедомственной экспертизы. Таким образом, еще на этапе проектирования,  искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создают реальную опасность в будущем для жизни или здоровья людей а также  создают угрозу нецелевого использования бюджетных средств.
При формировании технических заданий на выполнение работ по созданию условий доступности, объектами, в первую очередь бюджетной сферы, заказчиками не указывается требование, определённое ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающее необходимость согласования с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. При этом заказчиками работ не применяется положения п.3) ст. 33 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части подтверждения соответствия выполняемых работ, услуг при формировании среды доступности, а также заказчиками не применяется в должном объеме положение данного закона в части привлечения экспертов и /или экспертных организаций, обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки, что является причиной выполненных работ в нарушении действующих норм и правил. что в последствии влечет штрафные санкции для заказчика таких работ и создает условия для нецелевого использования бюджетных средств.
Образовательными учреждениями, повсеместно не обеспечен доступ МГН, а так же в ряде случаев не созданы условия обучения, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения, специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств обучения и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ,  что  несоответствует требованиям ст. 79 Федерального Закона от 01.01.01 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 966 «Положение о лицензировании образовательной деятельности».
Не соблюдаются требования ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части обеспечения доступности, безопасности пользования инвалидами средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), а именно: при наличии в большинстве случаев на регулируемых пешеходных переходах звуковых средств, переходы не оснащены тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, и предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги и обеспечению безопасности.
Персонал, работающий на социально значимых объектах, не подготовлен к работе с различными категориями инвалидов.

Причинами выявленных несоответствий являются: