Основной задачей стратегического планирования развития образовательного учреждения (стр. 2 )

Многие "внутренние" проблемы вызываются "внешними" причинами - несовершенством законодательств противоречивостью макроэкономических процессов, ненадежностью партнеров, недоверчивостью клиентов, агрессивностью  конкурентов. Значимость внешней среды для учреждения невозможно переоценить, именно она заставляет искать свое место в рыночном пространстве, определяет стратегию и тактику, внутреннюю структуру организации, направления её развития.

Анализ макросреды ОУ предполагает изучение следующих групп факторов:

экономических; политико-правовых; социальных; научно-технических и технологических.

Экономические факторы

В государственной стратегии развития России до 2020 года определены долговременные системные проблемы, перед которыми оказалась  российская экономика в середине текущего десятилетия (в 2000-х годах XI века):

усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии; возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития; растущая конкуренция с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров; низкое качество и снижение уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования; высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда.

Такое положение дел требует преобразований в развитии человеческого потенциала России. Поэтому в  Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определены шаги к этим преобразованиям.

Обеспечение возможности получения качественного образования, доступа к национальным и мировым культурным ценностям. Переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех. Развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности. Создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа; Улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека; Обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

На протяжении последних лет демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития.  Область занимает первое место по уровню средней заработной платы в Южном федеральном округе, по располагаемым денежным доходам на одного члена домохозяйства и по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, имеет третье место по производству промышленной продукции на душу населения. 

Но в настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на протяжении последнего десятилетия, существенным образом ограничиваются.

Политико-правовые факторы

Нормотворчество в сфере образования в РФ, обладает своими особенностями. Это совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей, необходимых для результативного решения системой образования либо тем или иным ее субъектом (элементом, институтом) в рамках общественно-государственной образовательной политики своих образовательных задач и осуществления соответствующих функций. В настоящее время в соответствии с принципом федерализма выделяются три основных уровня компетенции в области образовательного законотворчества (законодательства): конституционный,  федеральный  и региональный.

Специфика образовательного нормотворчества состоит и в том, что регулирование применения в сфере образования норм, например, административного права (вопросы управления образованием, контроль качества образования и др.), гражданского права (вопросы предпринимательской деятельности, собственности, организации, реорганизации образовательных учреждений), трудового права (порядок приема, вопросы заработной платы, социальные льготы и гарантии и др.) осуществляется в том же порядке, что и в соответствующей отрасли права.

Особенностью образовательного нормотворчества является и то, что статус, содержание и характер принимаемых образовательных нормативно-правовых актов зависит от того, о регулировании какого именно уровня образования идет речь (дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; - среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование; дополнительное образование).  Для каждого из этих уровней (ступеней) характерны особенности в соответствующей образовательной деятельности (образовательного процесса), и предоставления образовательных услуг.

Особенностям образовательного нормотворчества соответствует  ряд проблем:

достаточно отчетливо выраженное декларирование особой значимости законодательного, прежде всего, посредством принятия законодательных актов, обеспечения эффективности управляемости образованием. Иными словами, налицо тенденция стремления федеральной власти к максимальному охвату нормативно-правовым обеспечением, причем актами различной юридической силы и самого разнообразного содержания, всех сторон образования; указанная «количественная» тенденция сопровождается и «качественной», выражающейся объективным усложнением всего – федерального и регионального – образовательного законодательства. усиление инициатив по повышению эффективности управления образовательными учреждениями путем перевода их на новые организационно-правовые формы, характерные для хозяйствующих субъектов.

На сегодня правовой основой  для стратегического планирования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области являются:

Конституция РФ; Государственная стратегия развития России до 2020 года;

Закон РФ «Об образовании» (с изменениями до 17. 07. 2009г.); Федеральная программа развития образования (утверждена Федеральным законом от 01.01.01 г. ); Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. ); Национальная доктрина образования в Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. 751); Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (от 01.01.01 г.); Программа социально-экономического развития Астраханской области  РФ: среднесрочная и стратегическая; Программа социально-экономического развития муниципального образования; среднесрочная и стратегическая;

Социальные факторы

Демографическая ситуация в  Астраханской  области  чуть лучше, чем в среднем по России, однако свободных ресурсов квалифицированной  рабочей  силы, к тому же конкурентоспособной в глобальном масштабе, в регионе нет. Основная причина сокращения численности населения - естественная убыль. Коэффициент естественной убыли населения по области составил в 2004 году 2,6 на 1000 человек населения (для сравнения: по России - 5,6, по ЮФО - 1,3, по Волгоградской области - 5,8). При этом переброска  рабочей  силы  между отдельными секторами экономики потребует усилий не столько даже инфраструктурного характера, сколько в сферах администрирования и культурной политики. Необходимо формирование продуманной миграционной политики в области интеграции детей-мигрантов в российской общество, а также формирования привлекательности для качественной миграции.

Необходима смена парадигмы семьи, формирование системы по подготовке квалифицированных родителей.

Географические факторы

Астраханская омбласть — субъект Российской Федерации, относится к Южному федеральному округу.

Административный центр области — город Астрахань.

Астраханская область по территории (44,1 тыс. кмІ) занимает 6-е место из 8-ми регионов Поволжья. Площадь - 44 100 кмІ.

По населению (1000,9 тыс. чел. на 1 января 2008 года) — 52-е место в России, по плотности населения (22,7 чел/кмІ) Астраханская область — 41-й регион в РФ (без Москвы и С-Петербурга), 7-е место в Поволжье. В дельте Волги плотность населения намного выше. По уровню урбанизации (удельный вес городского населения — 66,9 %) — 6-е место в Поволжье и 48-е место в РФ (2008 год).

Национальный состав. Сегодня Астраханская область – многонациональный и поликультурный регион, здесь проживает огромное количество разных национальностей. Большинство населения области (70 %) составляют русские. Второй по численности народ — казахи (14,3 %), самая крупная казахская община по субъектам федерации. Астраханская область является историческим местом проживания татар (включая астраханских и юртовых говорящих на отдельных диалектах), ногайцев (в большинстве карагашей) и туркмен. Также в нашем регионе проживает большое количество армян, азербайджанцев, чеченцев, украинцев, молдаван, многочисленно представлены здесь народы  Дагестана. Общеобразовательные учреждения региона также представлены огромным полиэтническим многообразием. А значит в Астраханской области, как и в каждом её общеобразовательном учреждении, должна быть разработана политика толерантности, уважения к культурам и традициям других народов.

Выгодное географическое положение по отношению к странам Средней Азии, Закавказью и наиболее активно развивающимся регионам России. Развитая транспортная инфраструктура, роль региона, как важного регионального транспортного узла, обеспечивающего прохождение экспортно-импортных грузопотоков. Таким образом, Южный Федеральный округ по-прежнему является геостратегическим плацдармом России и обеспечивает ее военно-политическое и экономическое влияние в Среднеазиатском и Кавказском ареалах. Укрепление экономических позиций Астраханской области является важнейшим условием придания югу России динамизма, который позволит стать ему проводником национальных экономических и политических интересов в этом проблемном регионе.