Социально-демографические приоритеты обеспечения занятости населения Казахстана в условиях инновационной индустриализации (стр. 1 )

УДК 331.5(574)

В. В. ШЕВЧЕНКО, в. н.с., к. э.н.

Институт экономики КН МОН РК, г. Алматы

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ

Реализация национальной политики занятости населения неразрывно связана с особенностями социально-демографического развития в стране, которые определяют формирование предложения совокупной рабочей силы и оказывают серьезное влияние на состояние рынков труда. В ситуации, когда страна сама не в состоянии в полном объеме пополнить свою рабочую силу, она вынуждена привлекать ее со стороны.

Демографическая картина не является статичной, она подвержена различным динамическим изменениям, которые, как показывает мировой опыт, порой могут быть драматичными. Демографические процессы зачастую являются определяющими в политическом и экономическом развитии государства. В связи с этим последнее осуществляет целенаправленную деятельность в сфере регулирования воспроизводства населения, призванную сохранить или изменить тенденции в динамике его численности и структуре посредством определенной демографической политики.

В условиях инновационной экономики, когда создаются новые высокотехнологичные отрасли и производства, качественно новые рабочие места, когда происходят кардинальные преобразования в организации производственных процессов, использовании всех видов ресурсов, внедрении научных разработок и применении последних достижений научно-технического прогресса, существенным образом усовершенствуются формы и содержание трудовой деятельности за счет перехода на новые передовые технологии и методы производства и управления, все более усиливается интеллектуализация самого труда и его орудий, значительно возрастает трудовая и социально-демографическая активность населения. Это приводит к тому, что одним из ключевых стратегических ресурсов при осуществлении инновационного развития выступают способности, навыки, компетенции населения, возможность занятых гибко реагировать на происходящие преобразования, повышаются требования к демографическим факторам развития человеческих ресурсов, их количественным и качественным параметрам. С другой стороны, инновационное развитие сопровождается качественными изменениями в жизнедеятельности человека, повышается уровень жизни населения, улучшается состояние окружающей среды, в результате наблюдается положительная динамика демографических показателей.

При этом необходимо также учитывать глобальные вызовы и общемировые тренды социально-демографического развития.

В настоящее время человечество сталкивается с новыми глобальными вызовами, одним из которых является обостряющийся с каждым днем глобальный демографический дисбаланс. Общемировой тренд – старение человечества. По прогнозам специалистов, через 40 лет число людей в возрасте старше 60 лет будет превышать число тех, кому меньше 15 лет. Старение населения, с одной стороны, неизбежно провоцирует во многих странах проблемы на рынке труда, в частности нехватку трудовых ресурсов. С другой стороны, процесс демографического старения порождает увеличение экономической нагрузки на трудоспособное население, что создает определенные проблемы на пути дальнейшего социально-экономического развития государства.

Кроме того, нарастающий демографический дисбаланс формирует новые миграционные волны и усиливает социальную напряженность по всему миру.

Ключевым, базисным показателем демографической ситуации в стране и обеспечения занятости является численность населения, темпы ее роста. Без информации о численности и структуре собственных жителей не может существовать ни одно цивилизованное государство Земного шара. С численностью населения в определенной мере связана жизнеспособность страны, сохранность исторического наследия – целостности территории, геополитическое положение в мире.

Реализация амбициозной задачи, поставленной Президентом Республики Назарбаевым в Стратегии «Казахстан-2050» по вхождению страны в число 30 развитых стран мира, требует, чтобы государство прежде всего определилось: сколько и какое население нам нужно. При этом главным приоритетом на ближайшие 20-30 лет является кадровое обеспечение поступательного индустриально-инновационного движения всех регионов национальной экономики в условиях складывающейся качественно новой модели воспроизводства населения. Прирост населения, как и его качество, должны быть достаточными для решения трудных и ответственных социально-экономических и геополитических задач, стоящих перед страной в ближайшие годы и десятилетия.

Современная демографическая ситуация в республике достаточно благополучна. Начиная с 2000-х годов, она характеризуется устойчивой положительной динамикой роста общей численности населения, которая  за 15 лет увеличилась с 14,9 млн. чел. в 2000 г. до 17,4 млн. чел. в 2015 г., в основном за счет стабильного естественного прироста, хотя темпы последнего менялись за эти годы как в сторону повышения, так и в сторону замедления. Так, если в 2008 г. темпы естественного прироста населения Казахстана составляли 125,1%, то в 2011 г. – лишь 102,9%. В целом же за 2000-2013 гг. естественный прирост увеличился более чем в 3,5 раза.

Существенной стороной демографического процесса в современных условиях является качество населения, его структура. Это – основополагающие факторы формирования трудового потенциала инновационного развития национальной экономики.

Важное значение для процессов воспроизводства населения и обеспечения эффективной занятости имеет распределение населения прежде всего по полу и возрасту, т. е. его поло-возрастная структура.

В Казахстане на начало 2014 г. численность мужчин составила 8 284 815 чел. или 48,3% от общей численности населения республики, а женщин – соответственно 8 875 959 чел. или 51,7%. Преобладание численности женщин над численностью мужчин  отмечается по нарастающей, начиная с возраста 25 лет. Так, если в возрасте 25-29 лет женщин больше на 15 489 чел., то в возрастной группе 45-49 лет – уже на 50 375 чел., в 60-64 года – на 100 396 чел., а 65 лет и старше – на 336 055 чел. или в 1,8 раза. Соотношение полов оказывает влияние не только на показатели брачности, рождаемости, естественного прироста населения в результате появления неполных семей и одиноких граждан. Оно имеет большое практическое значение при формировании трудовых ресурсов, размещении производительных сил и развитии индустрии отдельных регионов страны в контексте обеспечения рабочими местами как мужского, так и женского трудоспособного населения. В связи с этим важной задачей является обеспечение сбалансированности рабочих мест по отдельным социально-демографическим группам населения.

Возрастная структура населения представляет собой результат эволюции режима воспроизводства населения в прошлом и самостоятельный компонент будущего демографического развития.

Как отметил в своем Послании народу Казахстана Президент страны: «Мы – молодая нация. Средний возраст в нашей стране составляет 35 лет. Это дает нам огромную возможность сохранить наш человеческий потенциал и правильно позиционировать себя в мире» [1].

В настоящее время доля детей в возрастной структуре населения Казахстана составляет 26,0%, а лиц в возрасте 50 лет и старше – 21,3%. По классификации шведского демографа , население республики приближается к стационарной возрастной структуре, которая занимает промежуточное положение между прогрессивным и регрессивным типами структуры населения. При этом следует отметить, что в 1995 г. доля детей (0-14 лет) составляла в структуре населения 30,5%, а лиц в возрасте 50 лет и старше - 18%. Таким образом, в Казахстане, как и во всем мире, идет постепенное старение населения. Почти за 20 лет в целом численность людей в возрасте шестидесяти лет и старше увеличилась на 233,6 тыс. чел. или на 15,2%, а тех, кому меньше 15 лет, наоборот, уменьшилась  на 397,8 тыс. чел. или на 8,2%. В результате в общей численности населения республики уменьшилась доля лиц моложе трудоспособного возраста.

Что касается трудоспособного населения, то в 1995-2014 гг. в Казахстане наблюдается неуклонное увеличение его численности. Так, если в 1995 г. в республике было 8838,5 тыс. чел. в трудоспособном возрасте, то на начало 2014 г. – уже 10700,4 тыс. чел., т. е. произошло увеличение на 1861,9 тыс. чел. или на 21,1%. Возросла и доля населения в трудоспособном возрасте с 55,4% в 1995 г. до 62,4% в 2014 г. При этом наибольший удельный вес трудоспособного населения приходится на 2009 г. – 64,3%, затем наблюдается постепенное его снижение. Вместе с тем происходит абсолютное и  относительное увеличение возрастных групп 20-24 и 25-29 лет, отличающихся высокой демографической и трудовой активностью, что можно признать положительным явлением в социально-демографическом развитии республики, сопровождающимся соответствующими изменениями в предложении рабочей силы на рынках труда. Однако годовые темпы роста численности населения в трудоспособном возрасте невысокие, а с 2010 г. вообще наблюдается их замедление, что не лучшим образом скажется на динамике формирования трудового потенциала в будущем.

По шкале, рекомендованной ООН для оценки численности лиц в возрасте 65 лет и старше, Казахстан сегодня находится «на пороге старости», которым является 7-ми процентная доля данной возрастной группы в общей численности населения. В нашей стране она пока составляет 6,7%.

Таким образом, актуальной задачей по-прежнему остается абсолютное и относительное увеличение численности трудоспособного населения, способное снизить затраты на воспроизводство человеческих ресурсов и рабочую силу.

Важным аспектом обеспечения эффективной занятости в условиях индустриально-инновационного развития являются также изменения в распределении населения на городское и сельское, которые влияют на отраслевую структуру занятости прежде всего в регионах агропромышленного направления.

Глобальной мировой тенденцией является процесс урбанизации населения, т. е. увеличение численности горожан, сопровождающееся изменением характера их трудовой деятельности, социально-культурного уровня и распространением городского образа жизни. При этом развитые страны мира характеризуются более высоким уровнем урбанизации населения, чем развивающиеся.