Учебно-методический комплекс дисциплины Национальная экономика (стр. 9 )

процесса произошло перераспределение функций управления хозяйства в пользу региональных структур.

Однако, указанная система управления не дала ожидаемых результатов. В результате реформы 1957 года было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в

их ведении предприятия переданы в подчинение Совнархозов, созданных в пределах области, края, республики.

Совнархозы в своей деятельности подчинялись Советам Министров Со - юзных республик, через которые правительство СССР руководило данными структурами. Совнархозы руководили предприятиями через отраслевые управления.

Территориально-отраслевая  система  управления  сыграла  положитель-

ную роль в развитии межотраслевой кооперации в рамках экономических административных районов в решении местных проблем и повышении уров - ня благосостояния народа. В то же время в этот период произошло усиление местнических тенденций, и ослабление централизованного начала в эконо - мике. Управление ресурсными отраслями оказалось раздробленным. Многие Совнархозы стали преследовать местные интересы, не считаясь с интересами страны в целом, что привело к невозможности выполнять научно - техническую политику страны.

Данные о динамике национального дохода СССР с 1913 по 1989 гг. при - ведены в таблице 2.

Экономический рост СССР за 1913 – 1989 гг.

Таблица 2.

Годы	Производство национального дохода. Среднегодовые темпы, %
1913 – 1921	-10,7
1922 – 1940	15,3
1941 – 1950	4,7
1951 – 1960	10,3
1961 – 1970	7,0
1971 – 1980	4,9
1981 – 1985	3,6
1985 – 1989	2,7

Источник: Доклад Комиссии по изучению советской экономики, образо-

ванной по решению G7 в Дублине (1990 г.)

Следующим аспектом реформирования в период 1957 – 1965 года было проведение процесса разделения партийных органов власти на промышлен - ные и сельские. Вероятно, убедившись в чрезмерном усилении территори - альных парторганов и не желая возвращаться к отраслевым министерствам как их противовесам, предпринял этот вариант реформирова - ния. Все сильней ощущалась необходимость дальнейшего реформирования экономики страны.

II этап – 1965 – 1985 гг.

После снятия была предпринята самая масштабная по-

пытка реформирования советской экономики, получившая название реформы Косыгина. Реформа Косыгина впервые была рассмотрена на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС и речь в ней шла о формировании модели ры-

ночного социализма. В СССР В тот период времени была издана книга «План и рынок».

Практика реформ Косыгина была логическим продолжением «развития социализма». Самое главное в ней – некоторая децентрализация управленияч и распределения финансовых потоков, сокращение числа планируемых свер - ху показателей. Предприятия получили большую самостоятельность. Пред-

приятиям позволили самостоятельно производить и продавать продукцию помимо государственного плана. Появились термины « прямые хозяйствен - ные связи» и «оптовая торговля средствами производства», за которыми стояло  право реализовывать продукцию без фондов и нарядов.

Экономическая реформа 1965 года.

В сентябре 1965 года Совет Министров СССР утвердил постановление

«Об улучшении управления промышленностью». Управление было вновь по - строено по отраслевому принципу с расширением прав местных территори-

альных  органов  и  хозяйственных  руководителей.  Хозяйственная  реформа

1965 года положила начало расширению функций предприятий, как первич - ных субъектов хозяйственной деятельности. Основной хозяйственного меха - низма данного периода выступали следующие экономические особенности:

-        Введение хозрасчета;

-        Нормативные формы распределения з/пл;

-        Фонды экономического стимулирования. Были введены следующие изменения:

1)  Ликвидация Совнархозов, создание Министерств и ведомств;

2)  Сокращение отчетных плановых документов;

3)  Создание фондов экономического стимулирования.

4)  Введена плата за производственные фонды.

Несмотря на некоторые достигнутые результаты, реформа 1965 г. не бы - ла комплексной.

-  Отсутствовала целостная концепция нового хозяйственного механиз - ма, в связи с чем, экономические методы управления национальной экономи - кой провозглашались, но на деле практически не исполнялись (провозглаша - ли к 1980 г построить коммунизм).

-        Число экономических показателей сократилось, вместе с тем их ха-

рактер не изменился. Большинство показателей остались директивными. Са - мостоятельности предприятия не получили.

-  Аппарат управления, в своем большинстве не воспринимал необхо - димых  экономических преобразований.

-  Фиксировалось крайне ограниченное сотрудничество с иностранны - ми фирмами и компаниями.

Начиная с 70-х годов экстенсивный путь развития  национальной эконо-

мики за счет прироста ресурсов стал все более затруднительным. После вре - менного ускорения развития народного хозяйства начался процесс снижения темпов экономического развития.

Прирост национального дохода составил:

1966 – 1970 г. – 41%;

1971 – 1975 г. – 28%;

1976 – 1980 г. – 21%;

1981 – 1985 г. - 16,5%.

К 1985 году сложилась следующая структура управления национальной экономикой:

-  Централизованная система управления национальной экономики и планирования экономического и социального развития.

-        Применение        административно-командных        (директивных)        методов

управления.

-        Территориально-ведомственный  принцип  управления  и  планирова-

ния.

Реформа 1965 года оказалась в тупике и перешла в стадию эксперимен-

тальных поисков.

В 1985 году к власти пришел , а Россию ждали новые эко - номические реформы, получившие название «перестройка».

III этап – 1986 – 1990 гг.

Перестройка экономики. Реформа 1987 года.

Третий этап развития экономики – попытка изменения содержания эко - номических функций государства характеризуется разработкой Концепции

радикальной экономической реформы и нормативно-правовой документации по изменению функций управления народным хозяйством на всех уровнях. Были приняты важные для проведения экономических преобразований зако-

ны: «Закон о госпредприятии» и «Закон о предпринимательской деятельно - сти».

Основными критериями полного хозрасчета и демократизма системы стали понятия:

-        самоокупаемость;

-        самофинансирование;

-        самоуправление.

Однако, без должного государственного регулирования демократизация управления и планирования развития отраслей национальной экономики не дала желаемых результатов, вызвала спад производства и снижение его эф - фективности.

Предпосылкой следующего этапа реформирования было положение эко-

номики страны и совокупность внешних и внутренних факторов ее развития. В 1986 году резко упали валютные поступления от экспорта энергоносите - лей. В результате стали  сокращать импорт.

Падение импорта в СССР в 1985 – 1986 гг.

Таблица 3.

Показатели	1985 г.	1986 г.	Сокращение, %
Зерно, млн. т.	39,7	22,8	43,0
Хлопок – волокно, тыс. т.	135,0	14,0	90,0
Масло животное, тыс. т.	211,0	131,0	37,9
Масло растительное, тыс. т.	788,0	414,0	47,5
Шелковые ткани, млн. м.	70,6	49,3	30,2
Трикотаж, млн. м.	123,0	82,6	32,7
Кожаная обувь, млн. пар	16,5	11,8	28,5
Чай, тыс. т.	8,1	3,1	61,7
Прокат черных металлов, тыс. т.	5132,0	2996,0	42,0

Импорт  инвестиционных товаров сократился меньше, а по некоторым видам оборудования, а также по мясу и мясопродуктам наблюдался рост.

Важнейшей особенностью новой экономической реформы должна была стать ее ориентация на развитие социальной сферы. Предполагалось это вы - полнить за счет:

А) Конверсии оборонной промышленности:

Б) Расширения демократических основ, повышения активности руково - дящих кадров;

В) Заинтересованности трудящихся в результатах своего труда.

Реформа 1987 года, проведенная в стране по изменению экономической системы хозяйствования носила крайне противоречивый характер.

С одной стороны, в соответствии с постановлением «О перестройке пла - нирования и повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйство - вания» главнейшим критерием деятельности предприятий  называлось вы - полнение заказов и договоров.

С другой стороны, Закон СССР «О государственном предприятии» зна-

чительно расширил права предприятий в области ценообразования, распоря - жения прибылью и заключении договоров. Закон «О государственном пред - приятии» давал право повышать цены на производимую продукцию и дого - вариваться с тем, кого эта цена устраивала. Администрации предприятий на законном основании абстрагируются от государственных интересов.