Постановление от 01.01.01 г. N 453 Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (стр. 10 )

С усилением техногенного воздействия, связанного с реализацией крупномасштабных проектов, таких как освоение Гаринского железорудного и других месторождений полезных ископаемых, прокладка нефтепроводной системы ВСТО, космодрома "Восточный", каскада ГЭС на реках Зея и Бурея, а также с деятельностью других промышленных объектов области, возрастает антропогенное влияние на природные комплексы. На территориях, непосредственно задействованных промышленным освоением, и прилегающих к ним местностях животный мир и среда его обитания подвергаются усиленному негативному влиянию. Площадь таких территорий составляет около 450 тыс. га. В области создалась критическая ситуация с охраной некоторых наиболее редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания. Для решения проблемы необходимо совершенствование условий функционирования ООПТ, в том числе рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере.

Для улучшения качества деятельности ООПТ необходима организация специализированных центров для развития научной, эколого-просветительской и рекреационной деятельности, обучения егерского состава и других работников природоохранных структур, связанных с обеспечением функционирования системы ООПТ. С этой целью необходимо создание специализированных базовых центров по охране природы с соответствующей инфраструктурой. Данные центры будут являться опорными пунктами по внедрению новых форм работы на ООПТ, проведению природоохранных мероприятий, ведению эколого-просветительской деятельности.

В целях создания экологического барьера необходимы укрепление и расширение ООПТ, придание им эстетической, рекреационной и научной значимости, создание необходимой инфраструктуры, обеспечение кадрами и материально-техническими средствами.

Объекты животного мира, обитающие на территории области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают биологическое разнообразие и используются как объекты охоты, а также в культурных, образовательных, оздоровительных и эстетических целях. Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории области должны осуществляться на принципах системного подхода к сохранению всего разнообразия объектов животного мира.

Анализ динамики численности диких животных, особенно являющихся объектами охоты, показывает, что она на территории области далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. Плотность заселения биотопов дикими копытными животными в полтора - два раза ниже оптимального уровня, рекомендуемого специалистами для устойчивого их использования. Аналогичная ситуация и с водными биологическими ресурсами. Основными причинами такого состояния являются:

высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов по экспертным оценкам в денежном выражении равен официальному изъятию. При этом недостаточная охрана ресурсов животного мира ввиду низкой численности инспекторского состава и недостаточной его оснащенности. На 35,6 млн. га территории области, являющейся подконтрольной управлению по охране животного мира, имеется всего 37 инспекторов, при этом нагрузка на одного человека составляет около 1 млн. га;

отсутствие оперативной информации о состоянии ООПТ и диких животных, которая должна поступать в результате проведения мониторинговых мероприятий, осуществления систематического авианаблюдения;

высокая численность волков, превышающая максимально допустимые нормы и существенно влияющая на сокращение численности популяций ценных видов охотничьих животных, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Амурской области;

слабая база по воспроизводству объектов животного мира, недостаточный объем проводимых биотехнических мероприятий.

В современных условиях для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо осуществление системы природоохранных мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия. Здесь особое значение имеет сохранение краснокнижных животных путем усиления их охраны, проведения мероприятий по увеличению их численности, восстановления ареала тигра на территории области за счет реинтродукции.

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области исполняет федеральные полномочия в области охраны и использования животного мира, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При существующей ситуации имеется опасность деградации особо охраняемых природных территорий, сокращения численности отдельных видов диких животных в связи с продолжающимся браконьерским прессом, прессом хищников и ухудшением состояния среды обитания.

Перечень основных проблем:

1) усиление негативного влияния техногенного воздействия, связанного с реализацией крупномасштабных проектов, таких как освоение Гаринского железорудного и других месторождений полезных ископаемых, прокладка нефтепроводной системы ВСТО, космодрома "Восточный", каскада ГЭС на реках Зея и Бурея, а также с деятельностью других промышленных объектов области, на природные комплексы. На территориях, непосредственно задействованных промышленным освоением, и прилегающих к ним местностях животный мир и среда его обитания подвергаются усиленному негативному влиянию. Площадь таких территорий составляет около 450 тыс. га. Необходимо совершенствование условий функционирования особо охраняемых природных территорий, в том числе рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере, увеличение объемов проводимых биотехнических мероприятий, направленных на воспроизводство объектов животного мира;

2) в области существует необходимость усиления охраны некоторых наиболее редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания. В Красную книгу Амурской области включены 21 вид млекопитающих, 94 вида птиц, 8 видов рыб, 35 видов моллюсков, 39 насекомых и пресмыкающихся. Обитавший ранее на территории области амурский тигр в последние годы отмечается только как заходящий вид. Реинтродукция тигра позволит восстановить его ареал в Амурской области;

3) высокий уровень браконьерства. Это подтверждается количеством выявленных правонарушений в области охраны животного мира и среды их обитания: 2010 год - 3043, 2011 - 3048; 2012 - 3001. Охрана ресурсов животного мира недостаточна ввиду низкой численности инспекторского состава и недостаточной его оснащенности. На 35,6 млн. га территории области, являющейся подконтрольной управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, имеется всего 37 инспекторов, при этом нагрузка на одного инспектора составляет около 1 млн. га;

4) высокая численность волков, превышающая максимально допустимые нормы и существенно влияющая на сокращение численности популяций ценных видов охотничьих животных, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Амурской области;

5) отсутствие оперативной информации о состоянии ООПТ и диких животных, которая должна поступать в результате проведения мониторинговых мероприятий, осуществления систематического авианаблюдения.

1.3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Подпрограмма разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

Целями настоящей подпрограммы являются сохранение и восстановление численности объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, сохранение и развитие ООПТ.

Для достижения целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

Задача 1. Совершенствование организации охраны объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Амурской области.

Задача 2. Обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий.

Задача 3. Осуществление мероприятий по охране и организации использования животного мира.

В рамках решения вышеуказанных задач планируется:

охватить территорию области мероприятиями по охране объектов животного мира не менее чем на 95%;

обеспечить эффективное осуществление государственного надзора в области охраны объектов животного мира и среды их обитания, обеспечив долю выявленных нарушений в данной сфере, по которым вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, не ниже 85%;

образовать устойчивую группировку тигров на территории области в количестве 4 особей.

1.4. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ

(в ред. постановления Правительства Амурской области

от 01.01.2001 N 452)

Для достижения цели подпрограммы и решения ее задач необходима реализация следующих основных мероприятий:

1. Мероприятия по сохранению и восстановлению объектов животного мира, сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, которые включают в себя мероприятия:

совершенствование организации охраны объектов животного мира и среды их обитания.

В рамках мероприятия предусматриваются создание и содержание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования ООПТ и развития рекреационной, научной и эколого-просветительской деятельности, материально-техническое обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, осуществление авиапатрулирования в целях наблюдения за состоянием ООПТ и объектов животного мира, проведение мероприятий по сохранению биоразнообразия и отслеживанию его состояния, проведение мероприятий по реинтродукции тигра, включая их переселение, улучшение кормовой базы, охрану тигров и среды их обитания, мониторинг состояния зверей и среды их обитания. Мероприятие финансируется из областного бюджета;

обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений. Мероприятие направлено на выполнение ГБУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий" услуги по созданию условий для сохранения объектов животного мира и проведения мониторинговых мероприятий на ООПТ, работ по воспроизводству объектов животного мира и биотехнических мероприятий на ООПТ. Финансирование осуществляется в форме субсидии бюджетному учреждению на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).