Постановление от 01.01.01 г. N 453 Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (стр. 7 )

Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации государственной программы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.

IX. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса

и охрана окружающей среды в Амурской области"

1.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

1.	Наименование подпрограммы	Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области
2.	Координатор подпрограммы	Министерство природных ресурсов Амурской области
3.	Участники государственной программы	Министерство природных ресурсов Амурской области
4.	Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и охрана окружающей среды
5.	Задачи подпрограммы	Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории области
6.	Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 438784,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 123970,0 тыс. руб.; 2015 год - 255100,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 100,0 тыс. руб.; 2018 год - 19035,0 тыс. руб.; 2019 год - 19872,0 тыс. руб.; 2020 год - 20707,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 131181,6 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 44874,8 тыс. руб.; 2015 год - 41891,8 тыс. руб.; 2016 год - 21742,2 тыс. руб.; 2017 год - 22672,8 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из местных бюджетов составляет 42197,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 9600,0 тыс. руб.; 2015 год - 26635,7 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 1903,5 тыс. руб.; 2019 год - 1987,2 тыс. руб.; 2020 год - 2070,7 тыс. руб.
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 01.01.2001 N 452, от 01.01.2001 N 43)
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод до 9,2%;
снижение доли гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, к общему их числу до 14%;
обеспечение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности в 60%;
увеличение доли протяженности русел рек, на которых осуществлена оптимизация их пропускной способности к общей протяженности, нуждающейся в увеличении, до 7,4%
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.01.2001 N 452)

1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Одной из существенных проблем для Амурской области в водохозяйственной сфере является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.

Повторяемость наводнений на реках области (включая малые) велика и колеблется от 56% до 98%, периодичность катастрофических наводнений один раз в 10 - 12 лет. Большие наводнения, такие как в 1956 - 1958, 1972, 1984 годах, охватывают одновременно огромные территории, причиняют значительный материальный ущерб. Среднегодовой ущерб от наводнений в Амурской области в ценах 2013 года оценивается в 1090 млн. руб., а ущерб от катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 г.) - до 21,3 млрд. руб.

Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов.

В годы наивысшего подъема уровней воды в реках области возведены защитные сооружения общей протяженностью 66,8 км. В настоящее время из них частично или полностью размыто и разрушено 5,7 км, в неудовлетворительном состоянии находится сооружения общей протяженностью 23,71 км - 62%.

Немаловажной проблемой для территории Амурской области является и интенсивный размыв берегов рек. Процесс разрушения берегов на селитебных территориях угрожает 137 населенным пунктам. В результате разрушения береговой полосы безвозвратные потери земель составляют до 10 кв. км в год.

Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 1078,7 км защитных дамб и берегоукрепительных сооружений.

В рамках ранее действующих долгосрочных целевых программ за счет бюджетных средств осуществлено строительство и введены в эксплуатацию защитные сооружения общей протяженностью 20,2 км. Наиболее крупные сооружения для защиты от паводковых вод р. Амур возведены в с. Константиновка Константиновского района и с. Сергеевка Благовещенского района.

В ходе реализации данной подпрограммы предусматриваются завершение берегоукрепительных работ в г. Благовещенске и начало реализации дополнительно проектов по берегоукреплению и инженерной защите от паводковых вод с. Владимировка, с. Орловка, с. Журавлевка, с. Красная Орловка, с. Чесноково и г. Белогорска общей протяженностью 25 км.

К полномочиям субъектов Российской Федерации также относится решение вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на их территориях.

За период с 2000 по 2013 год выполнены работы по капитальному ремонту ГТС двенадцати малых водохранилищ, а также восстановлению одной защитной дамбы от паводковых вод.

В текущем году планируется завершить капитальный ремонт ГТС водохранилища "Сковородинское" и защитных сооружений от паводковых вод в с. Ивановка Зейского района.

В настоящее время на территории области находится 8 гидротехнических сооружений, требующих проведения соответствующих мероприятий по предотвращению возможных аварийных ситуаций.

Размещение, переработка и утилизация отходов производства и потребления являются серьезными экологическими проблемами в области. Из-за недостатка в области предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию и захоронению промышленных отходов продолжается накопление их на свалках, золоотвалах, карьерах, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды.

В области скопилось до 10,1 млн. тонн различных отходов. В общем количестве отходов на начало 2013 года наибольший удельный вес (97,0%) составили отходы 5 класса опасности (практически неопасные), 2,9% - отходы 4 класса (малоопасные), 0,1% - отходы 1, 2, 3 классов опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные).

Только в некоторых районах области имеются лицензированные свалки бытовых отходов, с владельцами которых предприятия могут заключать договоры на сбор, транспортировку и размещение отходов.

Инфраструктура по переработке отходов в Амурской области только начинает создаваться. Сегодня она ориентирована на сельскохозяйственные отходы, отработанные автошины, аккумуляторы, нефтесодержащие и твердые бытовые отходы.

Частично решается проблема обезвреживания медицинских отходов, нефтесодержащих отходов, отходов фармацевтической продукции, лабораторных отходов и химикатов, отходов кислот, щелочей, отходов средств защиты растений, гальванических шламов, отходов оргтехники, компьютерной техники.

Специализированным экспертным подразделением проблем экологической безопасности (г. Санкт-Петербург) выполнены научно-исследовательские работы по созданию комплексной системы обращения с отходами на территории Амурской области.

На основании результатов проведенной работы даны рекомендации по улучшению системы обращения с отходами в области, а именно:

- разработка схем санитарной очистки территорий муниципальных образований;

- проведение инвентаризации объектов размещения отходов на территории всех муниципальных образований;

- разработка типовых проектов обустройства площадок накопления отходов (контейнерных площадок) и полигонов;

- обустройство земельных участков под контейнерными площадками и самих площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- строительство 4 комплексов по утилизации твердых бытовых отходов, биологических и медицинских;

- строительство 8 мусоросортировочных комплексов;

- рекультивация земельных участков выведенных из эксплуатации свалок площадью 994 га.

На территории Амурской области находится 38190 объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Наиболее типичными нарушениями, допускаемыми хозяйствующими субъектами при осуществлении своей деятельности, являются такие как несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления; нарушения режима использования территорий водоохранных зон; безлицензионное пользование недрами либо пользование недрами с нарушением лицензионных условий.