На сегодняшний день одной из первоочередных задач выполнения переданных полномочий в области лесных отношений является воспроизводство лесов. Своевременное и качественное проведение мероприятий с получением положительного лесохозяйственного эффекта возможно только при использовании программного метода.
Порядок финансирования лесохозяйственных работ на основе государственных контрактов, заключаемых по результатам конкурсов, не позволяет обеспечить стабильное финансирование работ по выращиванию посадочного материала, заготовке лесных семян.
Явно недостаточное финансирование федерального бюджета и тяжелое экономическое положение лесного хозяйства области делают невозможным качественное выполнение лесокультурных мероприятий, в результате чего можно прогнозировать резкое ухудшение ситуации по воспроизводству лесов в ближайшие годы. Существует реальная угроза того, что по истечении некоторого времени в области сложится дефицит семян, а отсюда и посадочного материала, необходимых для обеспечения ежегодных объемов искусственного лесовосстановления.
В современных условиях воспроизводство лесов должно быть обеспечено за счет:
проведения необходимых мероприятий по восстановлению леса, обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных пород;
перевода лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними механизированным способом.
Годовая потребность в семенах для создания лесных культур по основным лесообразующим породам составляет 600 кг. Для заготовки и переработки лесосеменного сырья в области имеются 1 стационарная и 4 приспособленных шишкосушилок.
Для удовлетворения собственных нужд в посадочном материале в области функционируют 13 специализированных лесных питомников временного типа общей площадью 43 га. В лесных питомниках ежегодно выращивают 7 - 8 млн. штук стандартного посадочного материала.
В результате длительной эксплуатации и лесных пожаров площадь ценных хвойных лесов области значительно сократилась. На смену им на участках, пораженных пожарами и прошлой лесодобычей, появились производные леса, представленные малоценными лиственными породами, формирующими реконструктивный фонд. Ситуацию возможно исправить только с помощью современных лесокультурных методов, в результате которых будут введены коренные ценные хвойные породы.
До настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как низкая эффективность использования лесов на арендованных лесных участках, при реализации договоров купли-продажи лесных насаждений, снижение объемов поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней. Наблюдается нарушение технологий использования лесов, ухудшение их экологических свойств, снижение уровня биологического разнообразия лесов, неблагоприятное изменение окружающей среды в местах проведения работ: низкая эффективность и скоординированность принимаемых управленческих решений на разных уровнях государственной власти при отсутствии достоверной информационной базы о состоянии лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве; недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, неполный уровень системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Достоверной оценке органу управления лесным хозяйством в области препятствуют отсутствие единой системы ведения государственного лесного реестра, разрозненность используемых информационных ресурсов, невозможность сопоставления получаемых данных. Этот вопрос нуждается в первоочередном решении. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие ведения государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления повышения качества проводимых мероприятий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на местном, региональном и федеральном уровнях.
Срочное непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, увеличению численности государственных лесных инспекторов, восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного и пожарного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.
Существует проблема, связанная с незаконными рубками: показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 36%, взыскивается около 9% причиненного ущерба. На сегодняшний момент удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, взаимодействия различных уровней исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
Перечень проблем, существующих при реализации данной подпрограммы:
низкое экологическое воспитание и гражданская ответственность человека;
недостаточное количество противопожарных объектов;
отсутствие необходимого количества противопожарной техники и средств пожаротушения. Недостаточное количество мероприятий по обнаружению лесных пожаров. Отсутствует необходимый запас горючесмазочных материалов и противопожарного оборудования;
отсутствие необходимого количества лесопожарной техники для обнаружения и тушения пожаров;
отсутствие необходимого количества обученных работников лесной охраны и парашютно-десантной противопожарной службы и летчиков-наблюдателей;
проблема обеспечения своевременного восстановления непокрытых лесом земель лесного фонда. Проблема перевода лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и ухода за ними;
дефицит посадочного материала, необходимого для обеспечения ежегодных объемов искусственного лесовосстановления в достаточном количестве и без потерь;
низкий уровень питомнической базы не соответствует современным требованиям по решению задач повышения качества и продуктивности создаваемых искусственных насаждений;
низкая эффективность использования лесов на арендованных лесных участках при реализации договоров купли-продажи лесных насаждений. Снижение объемов поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней. Нарушение технологий использования лесов, ухудшение их экологических свойств, снижение уровня биологического разнообразия лесов, неблагоприятное изменение окружающей среды в местах проведения работ;
низкая эффективность и скоординированность принимаемых управленческих решений на разных уровнях государственной власти при отсутствии достоверной информационной базы о состоянии лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;
недостаточная эффективность выявления нарушений лесного законодательства и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, снижение поступлений платежей за использование лесных ресурсов в бюджетную систему, снижение качества лесохозяйственных работ, снижение экологических свойств лесов и ухудшение санитарно-гигиенической и экологической ситуации в лесах.
1.3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Подпрограмма разработана на основе Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, определяющей приоритетные направления развития лесного комплекса, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.
Исходя из целей государственной политики сформулирована цель настоящей подпрограммы - повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Приоритетными задачами данной подпрограммы являются:
1. Предупреждение возникновения лесных пожаров, своевременное их обнаружение и ликвидация.
2. Воспроизводство лесов, повышение их продуктивности и качества.
3. Обеспечение использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия.
4. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
В рамках задачи 1 планируется снизить ущерб от лесных пожаров на 10%.
В рамках задачи 2 планируется увеличить площадь лесов, переданных в аренду, на 14,4% (для целей, не связанных с заготовкой древесины).
В рамках задачи 3 планируется увеличить площадь покрытых лесом земель лесного фонда на площади 58,2 тыс. га.
В рамках задачи 3 планируется увеличить взыскиваемость причиненного ущерба за нарушение лесного законодательства до 12%.
1.4. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 01.01.2001 N 43)
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:
1. Мероприятия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, которые включают в себя мероприятия:
осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.
Реализация данного мероприятия обеспечивает тушение и предупреждение лесных пожаров, проведение наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности, приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также ГСМ, воспроизводство лесов Амурской области.
Данное мероприятие направлено на обеспечение функционирования государственных автономных учреждений Амурской области "лесхозов", государственных казенных учреждений Амурской области "лесничеств".
Обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, осуществление федерального государственного лесного контроля (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора на территории Амурской области, в которое включено обеспечение деятельности лесничеств. Мероприятие финансируется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 |
