Постановление от 01.01.01 г. N 453 Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2014 - 2020 годы" (стр. 12 )

в Амурской области"

1.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

1.	Наименование подпрограммы	Развитие лесного хозяйства в Амурской области
2.	Координатор подпрограммы	Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
(п. 2 в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.01.2001 N 256)
3.	Участник государственной программы	Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области
(п. 3 в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.01.2001 N 256)
4.	Цели (цель) подпрограммы	Повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
5.	Задачи подпрограммы	Предупреждение возникновения лесных пожаров, своевременное их обнаружение и ликвидация;
воспроизводство лесов, повышение их продуктивности и качества;
обеспечение использования лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия;
повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах
6.	Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы не выделяются
7.	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 368589,35 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 163219,32 тыс. руб.; 2015 год - 91726,46 тыс. рублей; 2016 год - 32921,51 тыс. руб.; 2017 год - 20174,86 тыс. руб.; 2018 год - 20182,40 тыс. руб.; 2019 год - 20182,40 тыс. руб.; 2020 год - 20182,40 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из федерального бюджета составляет 1685155,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 392189,0 тыс. руб.; 2015 год - 503006,8 тыс. руб.; 2016 год - 399736,2 тыс. руб.; 2017 год - 390223,9 тыс. руб.
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 01.01.2001 N 452, от 01.01.2001 N 587, от 01.01.2001 N 628, от 01.01.2001 N 43, от 01.01.2001 N 103, от 01.01.2001 N 363, от 01.01.2001 N 397)
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Снижение ущерба от лесных пожаров на 10%;
увеличение площади лесов, переданных в аренду, на 14,4% (для целей, не связанных с заготовкой древесины);
увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на площади 58,2 тыс. га;
увеличение взыскиваемости причиненного ущерба за нарушение лесного законодательства до 12%

1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Площадь лесов области составляет 31,5 млн. гектаров. Лесные насаждения во всей их совокупности служат источником пополнения кислорода в атмосфере.

Леса на территории области расположены следующим образом:

- на землях государственного лесного фонда - 30537,4 тыс. га;

- на особо охраняемых природных территориях (государственные природные заповедники "Зейский", "Хинганский", "Норский") - 407,7 тыс. га;

- на землях городских и сельских поселений - 16,3 тыс. га;

- на иных землях (леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций) - 636,7 тыс. га.

Изменения в системе государственного управления лесами, разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Амурской области, передача части полномочий в области лесных отношений влекут необходимость своевременно проводить противопожарное обустройство лесов, снижая опасность лесных пожаров, улучшая санитарное состояние лесов. Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами ставятся соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Общая площадь земель лесного фонда области на 1 января 2012 года составляет 30,5 млн. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 22845,0 тыс. га. Из них ценные хвойные леса занимают 64% площади. Общий запас древесины - 2012,06 млн. куб. м. По данным учета лесного фонда, по состоянию на 1 января 2012 года не покрытые лесом земли в лесном фонде области составили 2643,8 тыс. га, которые сосредоточены преимущественно в труднодоступных и малонаселенных районах.

Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процесса воспроизводства лесов, в целом по области на 2012 - 2015 годы планируется естественное возобновление в объеме 126,0 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - 17,7 тыс. га.

Объемы лесовосстановления определены исходя из наличия не покрытых лесом земель, доступных для искусственного лесовосстановления. Так, по состоянию на 1 января 2011 года площадь не покрытых лесом земель, доступных для искусственного восстановления лесов, составляет 18 тыс. га.

В целом по области площади рубок леса и проводимых лесовосстановительных мероприятий в основном сбалансированы. Тем не менее, на значительных площадях не происходит своевременное восстановление хвойных древостоев. Основными причинами являются уничтожение подроста и нарушение других лесоводственных требований при лесозаготовках; гибель лесов, в том числе лесных культур, от пожаров; слабая материальная база лесохозяйственного производства. На смену ценным хвойным лесам появились производные леса, представленные малоценными лиственными породами.

Основным направлением в воспроизводстве лесов остается обязательное требование к лесозаготовительным компаниям - лесовосстановление на вырубках и гарях и регулируемое, с применением различных способов содействия, естественное восстановление лесов на не покрытых лесом землях.

Поэтому повышение продуктивности, качества, устойчивости лесов, усиление их средообразующих функций - одна из основных задач лесного хозяйства области.

Сложившуюся проблемную ситуацию в сфере лесовосстановления можно охарактеризовать следующим:

недостаточное ежегодное финансирование вело к снижению затрат на лесокультурные работы, что напрямую влияло на их качество.

Так, уходы за лесными культурами за последние 6 лет проведены на площади 10922 га, что составило 32,5% от необходимого.

Амурская область, имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, существенно уступает соседним регионам по уровню заготовки древесины. Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 1,5% от валового внутреннего продукта и 53,6% от экспорта региона. На сегодняшний день осваивается не более 10% объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки).

Экстенсивное использование лесов области в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

При прогнозируемой на период реализации подпрограммы расчетной лесосеке в 17,4 млн. куб. м доля ее освоения в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе может снизиться до 9%.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего, рекреации, создания объектов нелесной инфраструктуры, заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе доля финансовых поступлений в бюджеты всех уровней от использования лесов в этих целях должна существенно увеличиться.

Гибель лесного фонда в пожароопасные периоды вызывает серьезную озабоченность. Ежегодно на территории области возникает около 230 пожаров, ущерб от которых составляет около 1 млрд. рублей. Лесные пожары угрожают населенным пунктам и объектам экономики, примыкающим к лесным массивам или находящимся в лесу.

Основными причинами возникновения лесных пожаров является антропогенный фактор (по вине человека возникает более 90% лесных пожаров). Необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу.

Из-за недостаточного финансирования органов лесного хозяйства в последние годы материально-техническая база наземной и авиационной служб пожаротушения не доукомплектовывалась, оснащение их новой современной высокоэффективной специальной техникой и противопожарным оборудованием не производилось. По причине недостаточного выделения средств на содержание областного имущества ежегодно не доукомплектовывается численность работников авиапожарной службы. Не соблюдается регламентация работы авиапожарных служб, кратность авиапатрулирования уменьшается, что влияет на своевременное обнаружение и принятие мер по тушению лесных пожаров в отдаленных труднодоступных местах. Средства на подготовку к пожароопасному сезону выделяются в недостаточных объемах.

Средства пожаротушения и противопожарная техника в последние 10 лет практически не обновлялись. Износ техники, эксплуатируемой с 1980-х годов, - около 90%. Остро стоит проблема перевозки землеройной техники (бульдозеров, тракторов) на пожар и обратно.

В рамках настоящей программы предусмотрено оснащение противопожарных формирований техникой и средствами пожаротушения, в том числе приобретение 2 тралов с тягачами.

За период с 2005 - 2010 годов от лесных пожаров, перешедших в населенные пункты области, погибли 11 и пострадали 10 человек, сгорело 108 жилых домов, 256 различных построек, 55 садовых домиков.