Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (стр. 4 )

Система аграрного образования Минсельхоза России включает 22 учреждения дополнительного профессионального образования (3 академии, 16 институтов, 1 школа и 2 центра) и 43 подразделения (институты и факультеты) дополнительного профессионального образования при высших учебных заведениях.

В 2013 году в подведомственных Минсельхозу России образовательных учреждениях прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 104,9 тыс. руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, в том числе за счет средств федерального бюджета – 48,6 тыс. человек.  На внебюджетной основе прошли обучение 56,3 тыс.  человек.

В вузах Минсельхоза России сосредоточен значительный научно-педагогический потенциал: среди 20 тыс. штатных научно-педагогических работников более 56% - кандидатов наук, доцентов и 14% - докторов наук, профессоров. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре (открыта во всех аграрных вузах, подготовка аспирантов осуществляется по 147 научным специальностям) и докторантуре (открыта в 24 вузах).

Аграрные вузы ежегодно увеличивают объёмы финансовых средств на проведение научно-исследовательских работ. В последние годы  в целом по всем подведомственным Минсельхозу России вузам общий объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) составляет более 2 млрд. рублей в год (гранты, полученные в результате участия в различных конкурсах; договора с сельскохозяйственными организациями, собственные средства). Из них средства федерального бюджета в 2012 и 2013 годах составили по 97,4 млн. рублей, в 2014 году - около 190 млн. рублей.

Следует отметить, что в системе высшего аграрного профессионального образования нет обязательного курса по тематике устойчивого сельского развития, а также ощущается нехватка специалистов массовых профессий (механизаторов, водителей автомобилей и др.), что связано с ликвидацией системы профессионально-технического образования.

Для обеспечения сельскохозяйственного производства и сельского населения информацией о научно-технических достижениях, содействия и консультационной  поддержки внедрения инноваций продолжается развитие системы сельскохозяйственного консультирования. Квалифицированную консультационную помощь селяне сейчас могут получить в 50 субъектах Российской Федерации, где функционируют 64 региональных и более 560 районных организаций сельскохозяйственного консультирования. В них работают около 3,5 тыс. консультантов. В 2013 году сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению было оказано более 770 тысяч консультационных услуг. При этом 60% консультаций по разным направлениям получили фермеры и владельцы приусадебных хозяйств.

Основной проблемой в развитии сельскохозяйственных консультационных организаций в регионах является нестабильность в финансовом обеспечении их деятельности. При прекращении федеральной бюджетной поддержки консультационного обеспечения товаропроизводителей и сельского населения в 2013 году возросла роль финансирования деятельности со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Финансирование консультационной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации возросло до 380,9 млн. руб. (но это лишь 103% к уровню 2012 года). Более значимо увеличение вложений на консультационную деятельность из бюджетов местного самоуправления – 213,4 млн. руб. (137%).  Это свидетельствует о значимости и возросшей заинтересованности в консультационной деятельности со стороны органов местного самоуправления и её важности для развития сельских территорий.

В целом за 2013 год прирост объемов финансирования из бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 13,8% (72,1 млн. руб.). Коммерческие доходы организаций сельскохозяйственного консультирования в 2013 году снизились на 8 %, и составили лишь немного более 100 млн. руб. (91,9% к уровню прошлого года). Это явно не достаточно и свидетельствует о том, что в условиях низкой платежеспособности хозяйств и населения не следует рассчитывать на значительное расширение услуг коммерческого характера.  В реальных условиях без государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования и оплаты из бюджетов разного уровня затрат на оказание социально значимых консультационных услуг существенного развития консультационной помощи  в ближайшие годы ожидать не следует. Особенно значимым является финансовая поддержка федерального бюджета – она служит ориентиром для регионов и муниципалитетов и вектором государственной политики развития системы сельскохозяйственного консультирования. 

       

2.5. Сельская кооперация

       Сельскохозяйственная кооперация представляет собой массовое, демократическое, современное социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, продовольственную безопасность страны, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала на селе. Количество зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов за период с 2006 по 2014 г. увеличилось почти в 7 раз и по состоянию на 1 января 2014 г., по данным Росстата, составило 6223, из них 1831 - кредитных, 993 – перерабатывающих, 3399 – снабженческо-сбытовых.

       Более чем по 100 стабильно работающих кооперативов создано в Волгоградской, Иркутской, Калужской, Кировской, Оренбургской, Саратовской, Тюменской областях, Республиках Бурятия, Дагестан, Мордовия, Татарстан, Чувашской Республике, Краснодарском, Забайкальском и Красноярском краях. Лидерами кооперативного движения по численности кооперативов являются Пензенская, Липецкая области, Республика Саха (Якутия).

       Второй год действует Концепция развития кооперации на селе до 2020 года, принятая на Первом Всероссийском съезде сельских кооперативов (март 2013 г., г. Санкт-Петербург), в которой предусмотрен ряд мероприятий в области нормативно-правового регулирования, финансово-экономической поддержки, информационно-консультационного обслуживания, совершенствования системы кооперативного обучения.

В целях выполнения решений первого Всероссийского съезда сельских кооперативов в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в подпрограмму «Поддержка малых форм хозяйствования» включено дополнительное основное мероприятие «Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы», разработана ведомственная целевая программа по развитию сельскохозяйственной кооперации. 

2.6. Местное самоуправление

Деятельность местного самоуправления на селе позволяет реализовать один из основных принципов управления - обеспечение условий для самоорганизации населения. В связи с этим, как показывает мировой опыт, наличие эффективного института местного самоуправления является одним из основных факторов устойчивого развития сельских территорий.

Согласно действующему законодательству, в сельской местности в России действует двухуровневая модель местного самоуправления, включающая сельские поселения и муниципальные районы (в составе последних могут быть городские поселения и населенные пункты, находящиеся на межселенных территориях). За годы, прошедшие после вступления в силу Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведена большая работа по разграничению полномочий между муниципальными образованиями разных уровней и органами государственной власти и по закреплению за ними соответствующих доходных источников. Модель организации местного самоуправления постоянно совершенствуется, в том числе в сторону большей вариативности подходов, что позволяет своевременно решать многие выявленные проблемы.

Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых задач. Эффективное исполнение органами местного самоуправления соответствующих полномочий является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

В России в сельской местности насчитывается 20,2 тыс. муниципальных образований, в т. ч. 1,8 тыс. муниципальных районов и 18,4 тыс. сельских поселений, объединяющих 153 тыс. сельских населенных пунктов. В среднем на один муниципальный район приходится примерно 10 сельских поселений, 84 сельских населенных пункта и 31,5 тыс. жителей, а на одно сельское поселение - около 8 сельских населенных пунктов и 1835 жителей.

Более половины сельских поселений имеют число жителей от 500 до 2000 человек, а 25,0% - 2000 чел. и более. Как показывает практика, малочисленные поселения нередко оказываются не в состоянии эффективно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения, поскольку не имеют для этого ни достаточных финансовых средств, ни кадровых ресурсов. С похожими проблемами сталкиваются и некоторые муниципальные районы, не имеющие достаточных ресурсов для эффективного выполнения своих полномочий.

Недостаток ресурсов приводит к тому, что многие муниципальные образования оказываются способны решать вопросы социально-экономического развития лишь при поддержке со стороны органов государственной власти. Это препятствует реализации принципа самостоятельности местного самоуправления, снижает заинтересованность местных администраций в повышении своей управленческой эффективности. Степень вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления, в обсуждение и принятие решений по общественно значимым вопросам остается низкой.

Сохраняется высокая дифференциация бюджетной обеспеченности муниципальных районов и сельских поселений. Причем ситуация значительно отличается в разных субъектах Российской Федерации (например, величина бюджетной обеспеченности сельских поселений колеблется от 1086 руб. в Чеченской Республике до 68940 руб. в Ненецком автономном округе).

Остается высокой зависимость местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации отмечается высокий уровень долговой нагрузки на местные бюджеты (преимущественно в форме бюджетных кредитов), что увеличивает риски неисполнения бюджетных обязательств в случае сокращения доходных поступлений при неблагоприятной экономической конъюнктуре.