Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (стр. 6 )

       4. Совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. Поддержка промышленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и появлению новых рабочих мест для селян.

       5. Содействие диверсификации сельской экономики на территориях пригородного типа. Поддержка развития малого сельского предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов, для создания новых рабочих мест в сельской местности.

6. Содействие миграции населения в сельскую местность, поощрение строительства частных домов, поддержка сельских инфраструктурных проектов. Благодаря увеличению миграционных потоков в сельскую местность, в том числе рекреационного характера, расширение сферы обслуживания приведет к созданию новых рабочих мест и развитию мелкого предпринимательства.

Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности страдают главным образом от депопуляции, для преодоления которой необходим комплекс мер:

1. Специальная демографическая политика. В целях предотвращения депопуляции в этих регионах необходимо усиление государственной поддержки сельских семей, имеющих детей и оказание дополнительной поддержки социально уязвимым семьям  - многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами.

2. Развитие социальной инфраструктуры. В целях сохранения социальной инфраструктуры на территориях с мелкоселенным расселением необходимы специальные программы по сохранению доступа населения к учреждениям здравоохранения и образования, улучшению транспортной доступности, развитию инженерно-бытовой инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу, канализации.

3. Специальная поддержка сельского хозяйства. Переход на более экстенсивные и менее трудоемкие отрасли сельского хозяйства в периферийных районах (пастбищное животноводство, выращивание трав), а также облегчение доступа к кредитам, помощь в обновлении техники и закупке кормов, дотации к закупочным ценам на молоко (поскольку его себестоимость повышена) со стимуляцией продуктивности.

4. Диверсификация сельской экономики. Необходимо развивать несельскохозяйственные отрасли сельской экономики:

развитие лесного хозяйства и деревообработки; сохранение традиционного культурного ландшафта, сельской архитектуры, поддержка развития сферы обслуживания туристов развитие несельскохозяйственых видов деятельности, лесопереработки, ремесел

5. Сохранение освоенности территорий. Для сохранения сельских территорий, предотвращения обезлюдения сельской местности и потери сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно ввести следующие меры:

поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и малого бизнеса, ведущего свою деятельность в сельской местности; политика по привлечению мигрантов из других регионов или из ближнего зарубежья; расширение сезонного дачного заселения удаленных деревень; создание условий для формирования экопоселений на неиспользуемых землях сельхозназначения ; выделение в каждом регионе депрессивных районов и предоставление адресных субсидий жителям этих районов.

Для развития слабо освоенных территорий с суровыми природными условиями необходима разработка специальной программы мер:

1. Обеспечение населения необходимыми социальными услугами (магазины, больницы, школы, учреждения культуры, доступ к телевидению, сотовой связи и сети Интернет). В условиях сурового климата и редкой сети населенных пунктов нужна специально разработанная программа обеспечения доступа сельского населения к основным социальным услугам, включая развитие доступного авиатранспорта и речного транспорта.

2. Субсидирование жителей депрессивных районов. На основе внутрирегионального зонирования и выделения депрессивных районов целесообразно разработать программу финансовой поддержки населения, заключающуюся в предоставлении адресных субсидий жителям таких территорий.

3. Сохранение традиционной культуры народов Севера. Стимулирование активности сельских сообществ путем выделения грантов на развитие народного творчества, проведение фестивалей.

4. Развитие малого предпринимательства. Малое предпринимательство представляет собой стержень экономической жизни отдаленных районов. Для развития малых предприятий необходимо ввести меры экономической поддержки таких предприятий: льготное кредитование и налогообложение, развитие бизнес-консультирования, упрощенную процедуру регистрации и отчетности. Одним из направлений развития малого бизнеса может стать развитие сельской потребительской кооперации, для чего также нужна разработка специальной программы поддержки потребительской кооперации.

2.9. Проблемы, препятствующие устойчивому развитию

сельских территорий

Переход села к устойчивому развитию тормозится  ведомственной разобщенностью на федеральном, региональном и местном уровнях и отраслевым аграрный подходом к развитию экономики села. Отсутствует комплексная межведомственная стратегия сельского развития. Решение отдельных задач сельского развития рассредоточено по различным федеральным программам без должной координации между министерствами и ведомствами, ответственными за их реализацию. Объемы инвестиций в развитие социальной инфраструктуры недостаточны, темпы развития крайне низки.

По сравнению с развитыми странами государственная поддержка сельского хозяйства значительно ниже, что является одним из факторов низкой доходности сельского хозяйства, ограничивает возможности модернизации и инновационного развития отрасли, негативно сказывается на уровне оплаты труда работников отрасли и формировании налоговой базы местных бюджетов сельских поселений. Поддержка развития инфраструктуры в целом недостаточна и ориентирована на развитие тех сельских территорий, где осуществляются инвестиции в сельское хозяйство, что еще более усиливает дифференциацию территорий и очаговость в развитии.

Развитие жизненно важной инфраструктуры здравоохранения и образования подчинено цели обеспечения экономической эффективности в ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам, что фактически ведет к нарушению конституционных прав жителей села на медицинскую помощь и образование.

Инфраструктурное развитие сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи ведется темпами, не позволяющими в ближайшее время преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом.

Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности ресурсов жизнеобеспечения для жителей села, ведущие к неэффектному использованию земельных, лесных, рыбных и других природных ресурсов.

Ни одна из реформ местного самоуправления не привела к созданию института сельского самоуправления, обладающего достаточными средствами для решения насущных проблем сельского населения. В этой ситуации гражданская активность населения развивается очень слабо, равно как и институты гражданского общества.

Утрата и размывание сельской традиционной культуры не осознается обществом как проблема, заслуживающая внимания и общественных ресурсов для ее преодоления, в результате разрушаются и исчезают уникальные памятники материального и нематериального наследия народов России, служащие основой их идентичности.

Недостаточна нормативно-правовая база социального развития, не приняты социальные стандарты на федеральном уровне. Все еще недостаточно статистическое и особенно научное обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодежи, бегство молодежи из села в город является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.

3. Цели, принципы и задачи государственной политИки в области устойчивого развития сельских территорий

Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере.

Целями государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его общественно значимых функций и решения задач территориального развития; повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в социально-экономическое развитие страны; обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов; улучшение демографической ситуации на селе за счет стабилизации численности сельского населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, формирования стимулов для переселения в сельскую местность; сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения; рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды; создание условий для гармоничного этнокультурного развития, сохранение и приумножение культурного потенциала села, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей жителей сельских территорий.

Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего важные общественно значимые функции и вносящего значительный вклад в комплексное социально-экономическое развитие Российской Федерации; обеспечение конституционных прав жителей сельских территорий, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе; использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально-демографического потенциала; партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий; использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания; дифференцированный подход к развитию сельских территорий, учет существующих территориальных особенностей и их влияния на потенциал социально-экономического развития сельских территорий; использование преимуществ сельского образа жизни при реализации мероприятий молодежной и демографической политики на селе; расширение и углубление связей села с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития современных экономически эффективных форм организации хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности; развитие на селе местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений по вопросам развития сельских поселений; рациональное природопользование, сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов, бережное отношение к невосполнимым природным ресурсам.

Достижение поставленных целей по обеспечению устойчивого развития сельских территорий в соответствии с указанными принципами будет осуществляться путем решения следующих задач: