Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (стр. 1 )

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от ___________  _____ г. № ______

МОСКВА

       1. Утвердить прилагаемую Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года
(далее – Стратегия).

       2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации и  иных программных документов.

       3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ субъектов Российской Федерации и иных программных документов.        

4. Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

представить в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии;

обеспечить реализацию Стратегии.

Председатель Правительства

  Российской Федерации  Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от _______ _____г. №

С Т Р А Т Е Г И Я

устойчивого развития сельских территорий

Российской Федерации на период до 2030 года

1. Общие положения

Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в ситуации углубляющейся интернационализации жизни при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в эволюции страны.

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного комплекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах. Темпы и качество развития сельских территорий заметно уступают развитию в городах, сужается доступ населения к услугам предприятий социальной сферы, углубляется информационный и инновационный разрыв между городом и селом, все это ведет к росту оттока населения, к утрате освоенности сельских территорий.

Устойчивое развитие сельских территорий, полное использование производственного, демографического, трудового, пространственно-коммуникационного потенциала сельских территорий, а также сохранение социального контроля и освоенности сельских территорий отвечает стратегическим интересам России.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал села и обеспечит выполнение селом общенациональных функций – производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Основанием для разработки Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются следующие документы:

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года,  Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года, Стратегия развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года, Стратегия развития туризма Российской Федерации до 2020 года,  Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года, а также Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 21 апреля 2014 г. по вопросу «Об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации» (-ГС).

В Стратегии используются следующие термины и определения:

Сельские территории – территории сельских поселений и межселенные территории.

Сельские поселения – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселений.

Устойчивое развитие сельских территорий – развитие экономики и социальной сферы села, при котором улучшается качество и растет уровень жизни сельского населения, сохраняется и приумножается природный и социально-культурный потенциал села.

2. Современное состояние и тенденции развития

сельских территорий

2.1. Общая характеристика сельских территорий

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Сельские территории страны обладают обширным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, рациональное использование которого может обеспечить устойчивое развитие, достойный уровень и качество жизни сельского населения.

Население сельских территорий сокращается и составляет в 2014 г. 37,8 млн. чел.1 (26% от общей численности населения). Сокращение населения происходит преимущественно за счет миграции, уровень рождаемости на селе обеспечивает расширенное воспроизводство населения. На новые меры демографической политики, направленные на повышение рождаемости, сельское население реагирует положительно: в 2013 г. суммарный коэффициент рождаемости у сельского населения составил 2,264, что в 1,46 раза выше, чем у городского населения (1,551).

На фоне высокой рождаемости сохраняются такие проблемы демографического развития сельских территорий, как низкая ожидаемая продолжительность жизни населения и миграционный отток населения. В 2013 г. показатель ожидаемой продолжительности  жизни у сельского населения был на год ниже, чем у городского (69,2 – у сельского, 71,3 – у городского). Растет миграционный отток населения из сельской местности (2012 г. – 166,6 тыс. чел, 2013 г. – 177,2 тыс. чел.), соответственно растет миграционный приток в городских поселениях.

Социально-экономическое развитие села заметно отстает от городов. Из 153 тыс. сельских населенных пунктов 12% не имеют постоянного населения, а две трети имеют население менее 200 чел. Сельские населенные пункты с численностью жителей более двух тысяч составляют около 2%.

2.2. Развитие сельской экономики, занятость

и доходы сельского населения

Выполнение основных народнохозяйственных функций сельских территорий затруднено из-за затянувшегося выхода села из структурного кризиса, связанного с трансформацией форм собственности и переводом деятельности всех сфер жизни села на рыночные принципы. Доля сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства, рыболовства, рыбоводства в ВВП страны в 2013 г. составляла 4%. Рост объема сельскохозяйственного производства по сравнению с 2005 г. составил 131,9%, в том числе растениеводства - 132,5%, животноводства - 126,5%. В 2013 г. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3790,8 млрд. руб.

Удельный вес отечественного производства мяса и мясопродуктов в общем объеме ресурсов внутреннего рынка в 2013 г. составил 77,5%, по молоку и молокопродуктам - 76,6%, что ниже пороговых значений соответственно на 7,5 и 13,4 п. п. Обеспечение пороговых значений по мясу и мясопродуктам ожидается к 2016 г., по молоку и молокопродуктам - к 2020 г.

Сельское хозяйство является привлекательным для инвестиций. Каждый год на 1 руб. федеральных средств привлекается от 5 до 6 руб. частных инвестиций. Так, в 2013 г. на 1 руб. государственной поддержки было привлечено 6 руб. частных инвестиций. В 2013 г. объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях составил - 463,5 млрд. руб. С начала действия Национального проекта по развитию агропромышленного комплекса, который трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия2 в отрасль привлечено 2852,8 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Положительная динамика производства сельхозпродукции в 2013 г. способствовала обеспечению продовольственной безопасности страны по целому ряду видов продукции — это зерно, картофель, растительное масло и сахар.

Занятость в основных отраслях сельской экономики (сельском хозяйстве, лесоводстве, рыбоводстве) с 2000г. по 2013 г. сократилась с 40% до 23 % от общего числа занятых в сельской местности. Трудовые ресурсы перераспределись в иные сферы, более всего в сферу услуг, в т. ч. финансовых, и строительство (рост с 2000 по 2013 г. в два раза - до 14% и 7% соответственно). 

Сельское хозяйство в большинстве административных районов тем не менее является важной сферой приложения труда жителей сельских территорий.  Однако, по данным Росстата, зарплата в сельском хозяйстве на протяжении последних лет была в среднем стабильно в 2 раза ниже средней по экономике, хотя разрыв и сокращался, но крайне низкими темпами, - в среднем 1,5% в год за период 2000-2013 гг. Это свидетельствует о том, что агробизнес не предлагает конкурентную зарплату своим работникам. Начисленная заработная плата работников сельского хозяйства составляла в 2013 г. 15,7 тыс. рублей, или чуть более половины (52,8 %) от средней по экономике заработной платы. При сохранении такой тенденции отток наиболее перспективных молодых кадров продолжится, что подтверждается недавними социологическими исследованиями Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ): «около 30% сельских жителей, в том числе 50% молодежи либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде из родного села или поселка». Следствием является деградация человеческого потенциала сельских территорий, а при привлечении рабочей силы вахтовым методом - рост социальной напряженности.