Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (стр. 9 )

Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

- создание новых и модернизированных рабочих мест в сельскохозяйственных организациях, обеспечивающих переход агропромышленного производства на инновационные технологии и индустриальные формы ведения хозяйства;

- стимулирование развития предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств, самозанятости и форм семейной занятости на базе личных подсобных хозяйств и потребительской кооперации, содействие интеграции крупного и малого бизнеса;

- повышение территориальной и профессиональной мобильности граждан, проживающих в сельской местности, доступности для них профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

- создание условий для привлечения и закрепления квалифицированных молодых специалистов на селе.

Развитие несельскохозяйственного бизнеса – важный источник занятости и доходов сельского населения, значение которого было существенным всегда в силу сезонности аграрного труда и невозможности обеспечить интенсивную круглогодичную занятость сельского населения в сельскохозяйственном производстве. В будущем его роль еще более возрастет по мере сокращения удельного веса сельского хозяйства в сельской экономике.

Основными направлениями развития несельскохозяйственного бизнеса являются:

заготовка древесины и деревообработка, производство строительных материалов и строительство; народные промыслы и ремесла; бытовое и социально-культурное обслуживание населения; заготовка и переработка дикорастущих  плодов и ягод, лекарственных растений и другого природного сырья; сельский туризм; торговля.

Россия обладает уникальными природно-климатическими и культурно-историческими особенностями, позволяющими развивать практически все популярные виды туризма, одним из которых является сельский туризм. Доля сельского туризма в России пока не велика и на сегодняшний день составляет 1,5-2%. Однако в России есть все предпосылки для развития этого вида туризма.

Несмотря на то, что в России работа по развитию сельского туризма еще только начинается, уже сегодня можно говорить о наличии позитивного опыта в этой сфере: в стране реализуются десятки проектов по сельскому туризму, таких как «Дорога к дому» (Ленинградская область), «Зеленый дом» (Горный Алтай), сеть «В&В» (Прибайкалье), имеется опыт организации агротуристских предприятий по таким моделям, как «пансион», «тур с проживанием в кочевом традиционном жилище», «национальная деревня», «сельская гостиница», «гостевой дом».

Сельский туризм является не просто отраслью туриндустрии, но выполняет важные социально-экономические функции:

создания привлекательных рабочих мест в т. ч. для сельской молодежи и женщин; обустройства сельских территорий; комплексного использования природных и культурных потенциалов села.

Он напрямую содействует повышению привлекательности проживания в сельской местности.

Перспективными направлениями развития сельского туризма являются Сибирь и Дальний Восток, а также регионы Европейского Центра, учитывая степень развития инфраструктуры в этой части страны.

При создании необходимых условий и развитии инфраструктуры сельского туризма у нас есть все шансы для того, чтобы в будущем наша страна стала одним из мировых лидеров сельского туризма.

Для решения задач развития удаленных сельских территорий целесообразно оказать поддержку развитию сети сельских строительных организаций, в т. ч. в кооперативной форме, что позволит экономить на стоимости возводимых объектов, создать новые рабочие места на селе, повысить налоговую базу сельских поселений.

Издревле сельское население России занимается кустарными промыслами и ремеслами. Подсобные промыслы и вспомогательные производства позволяют обеспечить круглогодичную занятость. Занятия промыслами и ремеслами - это реальный путь повышения доходов сельского  населения. Во многих регионах проходят мастер-классы по различным народным промыслам.

Промыслы и ремесла, которыми занимались и занимаются сельские жители, исключительно разнообразны. Это деревообрабатывающее, кирпичное, гончарное производство, производство упаковочных ящиков, бочек  и иной тары, плетеных корзин и мебели, веников и метел, пакли, щеток и кистей, садово-огородного инвентаря (черенки для лопат, ручки для напильников, деревянные молотки и грабли и др.),  веревочное производство, изделия из бересты и  соломы, художественная вышивка и резьба по дереву, кружево, шитье, вязка и роспись, металлообработка, изготовление домашней утвари (ложки, ушаты, решета, игрушки  и др.), изделия из лыка, скорняжный и кожевенный промыслы  и многое другое.

В современных условиях, когда трудно изыскать значительные материальные и финансовые ресурсы для организации местной промышленности, предприятия народных промыслов имеют ряд несомненных преимуществ, а именно:

- относительно небольшие капитальные вложения при организации и функционировании производства;

- дополнительная круглогодичная занятость для работников, имеющих сезонную занятость по основному месту работы (сельхозпроизводство, заготовка леса и лесотехнического сырья);

- возможность организации надомного труда, и поэтому относительно небольшой штат постоянных работников на предприятии;

- возможность использования дешевых материалов и вторсырья для производства многих изделий;

- возможность привлечения к занятиям промыслами  представителей различных возрастных и социальных групп населения (пенсионеры, инвалиды, старшеклассники и др.).

Традиционно изделия народных промыслов реализуются через действующую торговую сеть – художественные салоны, магазины промышленных товаров, сувенирные магазины и киоски, постоянные художественные выставки, аукционы и др. Значительный объем продукции может быть реализован через временные торговые точки – киоски, павильоны и торговые места на рынках, распродажах, ярмарках. Новой формой производства и реализации продукции народных ремесел и промыслов могут быть ремесленные центры в районных центрах и крупных сельских поселениях, выполняющие  функции обучения традиционным ремеслам, бизнес-инкубаторов для начинающих мастеров,  интеграции в реализации готовой продукции.

Органическое сельское хозяйство – быстро растущий рынок. Спрос на эту продукцию пока не удовлетворён, хотя под органическими культурами занято более 35 млн. га в целом в мире (в России – менее 100 тыс. га). Направление органического сельского хозяйства – одна из потенциальных точек роста для сельских поселений. Особенно высокий эффект развитие данного направления может дать, если параллельно развивать агротуризм и агропансионы с употреблением в пищу органических продуктов питания. Органическое сельское хозяйство предполагает защиту культурных растений от  сорняков, вредителей и болезней без применения или с минимальным использованием пестицидов. Это особенно актуально в связи с появлением популяций и рас патогенов, вредителей и сорных растений, резистентных к пестицидам.

Ориентация аграрной политики Российской Федерации на развитие органического сельского хозяйства позволит: повторно ввести в оборот значительную часть посевных площадей; обеспечить занятость сельского населения в регионах, где производство сельскохозяйственной продукции в настоящее время сократилось; создать имидж России на внешнем рынке, как поставщика экологически чистой продукции и обеспечить тем самым более высокие цены на экспортируемые сельскохозяйственные товары; обеспечить внутренний продовольственный рынок отечественной продукцией высокого качества.

Для реализации этих и других преимуществ необходима выработка соответствующих приоритетов развития национальной сельскохозяйственной политики. Следует законодательно определить основную терминологию, касающуюся органического сельского хозяйства. Необходимо оказывать поддержку (в том числе организационную и консультационную) организациям и лицам, планирующим заняться органическим сельским хозяйством. Для всей продукции органического сельского хозяйства (как животноводство, так и растениеводство), необходимо введение специальной маркировки, позволяющей отличить эти продукты от продукции, полученной традиционным способом.

5.2.4.Развитие малого предпринимательства и кооперации на селе

Сочетание крупного и мелкого производства является основой устойчивого развития сельского хозяйства в стране. 27,8 тыс. крупных и средних сельскохозяйственных организаций обеспечивает 48,7% производства продукции сельского хозяйства. Они являются основным производителем зерна (74,5%), сахарной свеклы  (89,6%), подсолнечника (70,6%), скота и птицы (69,6%)3. В сельскохозяйственных организациях занято 1,7 млн. чел.

Малые формы хозяйствования на селе представлены 409 тыс. субъектами малого и среднего предпринимательства, обеспечивающими занятость 1,2 млн. селян. Кроме того, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., в Российской Федерации работает 20,2 млн. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств  граждан.  Из общего числа личных подсобных хозяйств 12,8% получали основной и дополнительный доход от своей сельскохозяйственной деятельности. На 1 января 2013 г. было зарегистрировано также 268,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В малых формах хозяйствования содержится значительное количество сельскохозяйственных животных: 10,7 млн. голов крупного рогатого скота (55% общего поголовья в стране),  в том числе 5,1 млн. коров (59%), 19,5 млн. овец и коз (82%). В совокупности сектор малых форм хозяйствования обеспечивает более 50% объема производства валовой продукции сельского хозяйства. Здесь производится 25,5% зерновых и зернобобовых культур, 89,1% картофеля, 83,7% овощей, 33,1% скота и птицы и 54,2% молока. Таким образом, этот сектор играет важную роль не только в обеспечении занятости сельского населения, но и в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Целесообразно стимулировать развитие в сельской местности семейных ферм с приданием им статуса хуторов, заимок, улусов и других поселений, входящих в состав муниципальных образований путем разработки и реализации соответствующей программы, создавать условия для повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств, создающих дополнительные рабочие места в сельской местности.