Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда

Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда.

Главное внимание Государственной инспекции труда в Липецкой области при осуществлении надзорно - контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда было сосредоточено на проведении комплекса надзорно - контрольных мероприятий, направленных на сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях реализации положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 000, приказа Минздравсоцразвития России от 6 мая 2008 года № 000 «Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в 2008 – 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2008 – 2010 годы, Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2015 года, а именно:

Организация и проведение проверок соблюдения хозяйствующими субъектами (в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства) трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам:

- соблюдения требований трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха (режим рабочего времени, установленные перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление отпусков);

- предоставления работникам установленных гарантий и компенсаций, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также обязательных профилактических осмотров работников;

- обучения по охране труда руководителей, специалистов и других работников;

- обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- санитарно-бытового обслуживания работников, обеспечения их лечебно-профилактическим питанием;

- финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- формирования и организации деятельности служб охраны труда и специалистов по охране труда;

- соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

Во 2 квартале 2010 года проведено 206 проверок соблюдения законодательства об охране труда в организациях различных отраслей и форм собственности.

Соблюдение установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты

Государственной инспекцией труда во 2 квартале 2010 года в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2008 – 2010 годы, соблюдение установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты проверялось в ходе комплексных, целевых и тематических проверок, в результате в проверенных организациях выявлено 178 нарушений. Прекращено по требованию государственных инспекторов труда использование не имеющих сертификатов соответствия и не отвечающих требованиям охраны труда 10 видов различных СИЗ в общем количестве 27 единиц.

Наиболее характерные нарушения в организации обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ):

·  В инструкциях по охране труда для работников отсутствуют нормы выдачи средств индивидуальной защиты;

·  При выдаче работникам СИЗ (респираторы, противогазы, предохранительные пояса, каски и др.) не проводится инструктаж по правилам пользования;

·  Работники допускаются к работе без предусмотренных в типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты;

·  Работники во время работы не пользуются выданными им средствами индивидуальной защиты;;

·  Не проводится химчистка, стирка, ремонт спецодежды;

·  Нарушаются сроки выдачи СИЗ;

·  Не ведется учет выдаваемых работникам СИЗ (карточки учета не ведутся).

Эти и другие нарушения в организации обеспечения работников СИЗ в основном выявляются в организациях сельского хозяйства, торговли, предприятиях малого бизнеса, транспорта.

Так, в ОГУП «Елецдорстройремонт» средства индивидуальной защиты работникам газоэлектросварщику, машинисту катка, машинисту экскаватора и др. выданы не в полном объёме согласно Типовым отраслевым нормам, а частично. Работники не получают информацию от работодателя о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. За выявленные нарушения директор привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2 тысячи рублей, на их устранение внесено предписание.

В соответствии с поручением Федеральной службы по труду и занятости от 11.05.10 № 000-3-5 и Планом плановых проверок на 2010 год Государственной инспекцией труда в Липецкой области проведены проверки по соблюдению законодательства об охране труда в части обеспечения безопасности сварочных работ, комплексной защиты сварщика, включая обеспечения сварщиков средствами индивидуальной защиты.

Проверки показали, что случаи нарушения трудового законодательства в части обеспечения сварщиков средствами индивидуальной защиты, а так же соблюдения требований охраны труда на рабочих местах сварщиков имели место. Нарушения характерны для предприятий негосударственного сектора экономики, малого и среднего бизнеса и, как правило, типичны. Это не соблюдение работодателями установленного Правилами и Типовыми отраслевыми нормами по обеспечению СИЗ работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, отсутствие сертификатов соответствия на средства индивидуальной защиты, нарушение сроков выдачи СИЗ, не ведение учёта выдачи спецодежды, не проведение испытаний средств индивидуальной защиты, нарушение требований безопасности при ведении сварочных работ и другие.

К примеру, в станкостроительное предприятие» (ген. директор ), ДПМК «Чаплыгинская» филиал (директор ) газоэлектросварщикам не в полном объёме выданы средства индивидуальной защиты, соответственно - спецодежда и спецобувь, полагающиеся им согласно Типовым отраслевым нормам. На устранение нарушений выданы предписания, руководители организаций оштрафованы.

В -Липецк» газоэлектросварщик не был обеспечен средствами индивидуальной защиты – спецобувью, спецодеждой и был допущен к сварочным работам. Кроме того, в нарушение требований Межотраслевых правил по охране труда при электро и газосварочных работах ПОТ РМ рабочие места сварщиков в помещении не отделены от смежных рабочих мест и проходов несгораемыми экранами, применяются электрододержатели кустарного изготовления, ручная электродуговая сварка производится без применения местной вытяжной вентиляции. За выявленные нарушения директор привлечён к административной ответственности в виде штрафа, на устранение нарушений внесено предписание.

В МУП «АДС городского хозяйства» г. Липецка сварщику вместо положенного по нормам костюма сварщика (с огнезащитной пропиткой) был выдан костюм х/б, который не обладает защитными свойствами.

В РСУ» электросварщик был допущен к выполнению работ без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра для определения его пригодности для выполнения поручаемой работы. Документально не подтвержден факт получения им средств индивидуальной защиты под роспись. Учёт выдачи средств индивидуальной защиты работникам (путём введения личных карточек учёта) здесь не осуществлялся. Исполнительный директор за выявленные нарушения оштрафован, на устранение нарушений внесено предписание. Аналогичные нарушения по не организации учёта выдачи средств индивидуальной защиты, в т. ч. сварщикам, выявлены в «Русская ковка-Л». Директор предприятия за это и другие нарушения оштрафован.

А в «Мокрое» Лебедянского района к выполнению электросварочных работ допущены работники (, , ), выдача специальной одежды и специальной обуви которым осуществляется без учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Выдача и сдача ими СИЗ не фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. Кроме того, указанные работники не прошли в установленном главой 1.4 ПТЭЭП порядке проверку знаний требований электробезопасности, не имеют группы по электробезопасности не ниже 2 и соответствующего удостоверения, в нарушение ПОТ РМ "Межотраслевые правила по охране труда при электро - и газосварочных работах", ПТЭЭП. Хранение и транспортирование баллонов с горючими газами здесь же осуществляется без предохранительных колпаков. Баллоны хранятся в помещении, которое не соответствует требованиям нормативной документации (баллоны не защищены от воздействия прямых солнечных лучей), более того, допускается совместное хранение в одном помещении баллонов с кислородом с горючими газами. За эти и другие нарушения законодательства об охране труда юридическое лицо «Мокрое» привлечено к административной ответственности (30 тыс. руб.)

В КХ «Речное» (Хлевенский район, глава – ) работникам предприятия, в том числе двум сварщикам, не выдавалась специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. За это и другие нарушения глава КХ «Речное» привлечён к административной ответственности в виде штрафа.

Аналогичное нарушение было выявлено в Компании Л» (Липецкий район, директор – ). Руководитель данного предприятия также привлечён к административной ответственности в виде штрафа.

Зачастую используются СИЗ с истекшим сроком носки или имеющие большой износ, повреждения. Комиссией не производится своевременное списание и утилизация СИЗ, пришедших в негодность. Так в хозяйство» (Краснинский район, директор ), «Сафоново» (Добринский район, директор ) запрещена эксплуатация двух защитных масок (стекла имеют трещины), а также двух костюмов сварщика.

Часто встречающимся нарушением по обеспечению безопасных условий при проведении сварочных работ является то, что рабочие места на сварочных участках для удаления тяжелых фракций при проведении сварочных работ не оборудованы местным отсосом, вытяжным зонтом и приточно-вытяжной вентиляцией. Такие нарушения имеют место в (п. Лев Толстой, исполнительный директор ), (п. Лев Толстой, исполнительный директор ), , директор )

Встречаются случаи нарушений требований охраны труда в части подключения к источнику питания сварочного трансформатора напрямую, без применения рубильника и предохранителя или автоматического выключателя (-Сервис», генеральный директор ), «Красивая Меча», директор ), Ленина», директор ).

В мае 2010 года Государственной инспекцией труда зафиксирован тяжёлый несчастный случай, происшедший с электросварщиком - Яковлевское» (Белгородская область, г. Строитель). Данная организация на основании договора – подряда вахтовым методом выполняет строительно-монтажные работы на территории . Результаты расследования показали, что основной причиной несчастного случая явилось не применение средств индивидуальной защиты при электросварочных работах на высоте – предохранительного пояса, из-за недостаточного контроля со стороны должностных лиц за безопасным производством этих работ.

В результате грубого нарушения требований безопасности при проведении сварочных работ в в\ч 86295 Министерства обороны РФ (Липецк 29, командир части ) произошел несчастный случай ( взрыв баллона ), в результате которого сварщик получил тяжелую травму. Причиной несчастного случая явились недостатки в организации производства работ. Это выразилось в том, что ответственный за исправное состояние и безопасное действие сосудов не обеспечил порядок и периодичность проверки сосудов, работающих под давлением, при выдаче со склада баллона с пропаном не осуществил производственный контроль ( не проверил достаточное давление в выдаваемом баллоне, допустил эксплуатацию баллона с давлением газа менее 0,05 Мпа). Ответственный руководитель работ при получении баллона не произвел его осмотр и проверку рабочего давления пропана с отметкой в сменном журнале, а также не приостановил эксплуатацию баллона при понижении давления сжиженного газа ниже критической отметки. В совокупности все нарушения требований безопасности привели к тому, что ввиду отсутствия давления в баллоне произошел обратный удар пламени внутрь баллона, последующее возгорание пропана внутри баллона, что привело к его разрыву в верхней части сосуда и травмированию работника. По результатам расследования ответственные лица привлечены к административной ответственности, материалы расследования направлены в прокуратуру.

Несчастных случаев со смертельным исходом со сварщиками, в т. ч. по причине не применения средств индивидуальной защиты, не зарегистрировано.

По результатам проверок Государственной инспекцией труда установлен контроль за устранением выявленных нарушений.

Обучение работников требованиям охраны труда

За отчетный период в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2008 – 2010 годы, вопрос соблюдения установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда проверялся в ходе комплексных, целевых и тематических проверок, в результате в организациях выявлено 660 нарушений.

Основные виды нарушений порядка обучения и инструктирования работников по охране труда, выявляемые в ходе проверок:

·  руководители и должностные лица организаций не проходят обучение и проверку знаний по охране труда;

·  в организациях отсутствуют программы обучения по охране труда для должностных лиц и работников;

·  комиссии для проверки знаний требований охраны труда отсутствуют;

·  с вновь принятыми работниками не проводится стажировка на рабочем месте;

·  не проводятся в установленном порядке инструктажи по охране труда;

·  работники, выполняющие работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда, не проходят ежегодное обучение и проверку знаний по охране труда;

·  не на все имеющиеся профессии и виды работ разработаны инструкции по охране труда;

·  инструкции по охране труда в установленные сроки не перерабатываются.

Эти и другие нарушения порядка обучения по охране труда характерны, в основном, для предприятий малого бизнеса, сельского хозяйства, торговли, образования, строительства.

Так, в АТП» (генеральный директор ) члены комиссии по проверки знаний требований охраны труда проходили специальное обучение по охране труда более трех лет. Так же не было организовано обучение и проверка знаний требований охраны труда вновь принятым работникам (газоэлектросварщикам, слесарям по ремонту АТ). Не установлен порядок и периодичность обучения и проверка знаний требований охраны труда, не проводилась проверка знаний с оформлением протокола установленного образца. Предписанием работники отстранялись от работы (4 человека). По этим и другим нарушениям генеральному директору внесено предписание и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2.5 тыс. рублей.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях

За отчетный период в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2008 – 2010 годы, вопрос соблюдения установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда проверялся в ходе комплексных, целевых и тематических проверок, в результате в организациях выявлено 64 нарушения.

Основные виды нарушений, выявляемые в ходе проверок:

·  отсутствует приказ руководителя организации о создании аттестационной комиссии;

·  аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена;

·  нарушены сроки проведения повторной аттестации рабочих мест по условиям труда;

·  аттестационная комиссия формируется из специалистов, не обученных по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда ;

·  не разработан план мероприятий результатам проведенной аттестации;

·  работники не ознакомлены с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;

·  отсутствует перечень рабочих мест в организации.

Указанные и другие нарушения характерны для предприятий всех форм собственности.

К примеру, в ходе проверки в директору было выдано предписание о проведении аттестации рабочих мест. Руководителем заключен договор с безопасность» и начата работа по проведению аттестации всех рабочих мест в организации.

СОБЛЮДЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ РАБОТНИКОВ

Анализ этого раздела трудового законодательства показал, что нарушения работодателями установленного порядка проведения медицинских осмотров работников в большей степени выявляются на предприятиях негосударственного сектора экономики среднего и малого бизнеса – это строительство, транспорт, промышленность. За отчетный период выявлено 50 нарушений установленного порядка проведения медицинских осмотров.

Основные виды нарушений порядка проведения медицинских осмотров, выявляемые в ходе проверок в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2008 – 2010 годы :

·  Непроведение предварительных при поступлении на работу а также периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта;

·  Отсутствие поименных списков лиц, согласованных с территориальными органами Роспотребнадзора, подлежащих периодическим медицинским осмотрам;

·  Отсутствие документации, подтверждающей прохождение медосмотров;

·  Проведение медицинских осмотров за счет средств работников;

·  В направлениях, выдаваемых работнику организацией при прохождении им медосмотра, не указывается в полном объеме перечень вредных и опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работника.

Так, в -2» (директор ) не организовано проведение периодических медицинских осмотров работникам, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. У индивидуальных предпринимателей , , и в «Вояж» директор , осуществляющих транспортную деятельность по перевозке пассажиров, не организовано прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров для водителей. По данным нарушениям работодателям внесены предписания и они привлечены по результатам проверки к административной ответственности в виде штрафа. На устранение нарушений внесены предписания.

ОРГАНИЗАЦИЯ САНИТАРНО-БЫТОВОГО и ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РАБОТНИКОВ

В ходе проверок по санитарно – бытовому и лечебно-профилактическому облуживанию работников нарушения выявлялись в негосударственных предприятиях, транспортной сфере, строительстве, промышленности. Всего выявлено 47 нарушений.

Основные виды нарушений организации санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, выявляемые в ходе проверок:

·  Санитарно-бытовые помещения для работников, помещения для приема пищи, комнаты отдыха, помещения для оказания медицинской помощи не оборудуются;

·  Неудовлетворительное санитарное содержание указанных выше помещений;

·  Отсутствует или недостаточное отопление, водоснабжение, освещение указанных помещений.

К примеру, у ИП в санитарно-бытовых помещениях: в гардеробных отсутствуют душевые, не производится санитарная обработка (уборка) сантехнического оборудования, полов, ряд шкафов для хранения одежды не имеют дверей, полы имеют неровности ИП выдано предписание о приведении санитарно-бытовых помещений в соответствии с нормативными требованиями. За выявленные нарушения ИП привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3000 рублей.

Нарушение требований охраны труда на рабочих местах, в т. ч. требований безопасности при эксплуатации и ремонте производственного оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений

В ходе проверок указанные нарушения выявлялись во всех курируемых видах экономической деятельности, в основном: на предприятиях не государственных форм собственности – в строительстве, промышленности, транспорте, жилищно-коммунальной сфере.

Нарушения технического плана в большей степени характерны для промышленности и строительного комплекса. На ряде предприятий, особенно сферы среднего и малого бизнеса, вообще отсутствует какой-либо технический надзор за сохранностью зданий и сооружений, производственных участков в период эксплуатации. Руководители, зачастую, не обладают знаниями в этом вопросе, а соответствующие службы и специалисты со специальной подготовкой в этой сфере на таких предприятиях, как правило, отсутствуют.

Реализация прав работников на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Во исполнение п. 2.4 Плана основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2010 год Государственной инспекцией труда в Липецкой области во 2 квартале 2010 года проводились мероприятия по надзору и контролю за реализацией прав работников на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Реализуя свое право застрахованного, во 2 квартале 2010 года в Государственную инспекцию труда в Липецкой области с заявлениями обратилось 12 пострадавших на производстве, обжалующих решения по вопросам расследования несчастных случаев на производстве. Государственными инспекторами труда в рамках рассмотрения заявлений были проведены совместно с ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ дополнительные расследования несчастных случаев на производстве.

Так, например, в мае 2010 года в Гострудинспекцию обратилась работница перерабатывающий комбинат» о не согласии с выводами комиссии по расследованию происшедшего с ней несчастного случая. В результате проведения дополнительного расследования были уточнены обстоятельства несчастного случая и установлены иные причины несчастного случая. По заключению госинспектора труда составлен новый акт формы Н-1, который вручен пострадавшей.

Соблюдение права застрахованного на бесплатное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ контролировалось, в основном, при проведении плановых мероприятий по контролю.

Во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 01.01.01 года № 000 «О мерах по устранению нарушений трудового законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при проведении проверок Генеральной прокуратурой РФ» и в соответствии с п. 2.8 Плана основных мероприятий Роструда на 2010 год во 2 квартале текущего года продолжено проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда работодателями, осуществляющими экономическую деятельность с использованием автотранспортных средств.

Типичные нарушения, выявленные при проведении таких проверок, следующие:

- несоблюдением режима рабочего времени и времени отдыха водителей автотранспортных средств в соответствии с требованиями Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобильного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15;

-непрохождение водителями транспортных средств обязательных предварительных ( при поступлении на работу) , периодических ( в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, предрейсовых медицинских осмотров;

-непроведение аттестации должностных лиц, ответственных за безопасность дорожного движения, в соответствии с положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденным приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94 № 13/11;

- нарушения при проведении инструктажей по охране труда, обучения водителей безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим;

- нарушения работодателями установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.

Так, в КХ «Речное» (глава ) водители транспортных средств допускаются к исполнению ими своих обязанностей без прохождения предрейсового медицинского осмотра, а также осмотра транспортного средства механиком. Руководителю предприятия вручено обязательное для исполнения предписание. За это и другие нарушения привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2000 рублей.

При проведении проверки в было установлено, что на предприятии не оборудован пост технического осмотра выпускаемых на линию транспортных средств, не организовано проведение контрольного выпуска на линию автотранспортных средств с обязательной проверкой наличия у работника удостоверения на право управления транспортным средством данной категории, регистрационных документов и выдачи путевого листа с отметкой контрольного механика по выпуску, не ведётся специальный журнал, не производится регистрация технического состояния выпускаемых на линию транспортных средств. Руководителю предприятия вручено обязательное для исполнения предписание. За это и другие нарушения начальник транспортной службы привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 3000 рублей.