Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на годы»

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НИКОЛАЕВСКИЙ РАЙОН»

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 

р. п. НИКОЛАЕВКА

От  19 января 2011 г.  33-п

Об утверждении муниципальной
целевой программы «Обеспечение
жильем молодых семей на годы»

В целях содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу"Обеспечение жильем молодых семей на  годы» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации
муниципального образования
«Николаевский район»    

Муниципальная целевая программа
  "Обеспечение жильем молодых семей" на  годы

  Паспорт Программы

Наименование разработки Программы	- муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на  годы(далее - Программа).
Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации  от 01.01.2001 N 387 "О дополнительных мерах  поддержки молодежи в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №  1050 «О федеральной целевойпрограмме Жилище» на годы»; - Распоряжение Правительства Ульяновской области от24.06.2010 N 21/404-пр "Об утверждении Концепции областной целевой программы  «Обеспечение жильем молодых семей" на  годы"; - Постановление Правительства Ульяновской области от 30 августа  2010 г. N 31/281-П "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечениежильем молодых семей" на  годы"
Заказчик Программы	- Администрация муниципального образования«Николаевский  район» Ульяновской области
Разработчик Программы	- Управление ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район»
Цель и задачи  Программы	- цель Программы - решение жилищной проблемы молодых семей,  признанных в установленном порядке нуждающимися  в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Основными задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям - участникамПрограммы социальных выплат на приобретение  жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства; - предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании им содействия за счет бюджетных средств; - доля оплаченных свидетельств на право получения социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства в общем количестве свидетельств на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, выданных молодым семьям.
Сроки и этапы реализации Программы	- реализация Программы предусматривается в течение годов: I этап - 2011 год; II этап -  годы.
Объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по этапам реализации	- общий объем финансирования Программы – 23 768,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, ,0 тыс. рублей (на I этапе – 320,0 тыс. рублей, на II этапе – 1 280,0 тыс. рублей); за счет собственных и заёмных средств молодых семей – 15 444, 0 тыс. рублей (на I этапе – 3 088, 8 тыс. рублей, на II этапе – 12 355, 2 тыс. рублей); иные источники – 6 724,1 (на I этапе – 1 344,82 тыс. рублей, на II этапе – 5 379, 280 тыс. рублей).
Основные исполнители мероприятий Программы	- Управление ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район»
Система управления реализации Программы	- управление реализацией Программы осуществляет Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы	- успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит: уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 8,5 процента; - повышение среднего уровня обеспеченности жилыми помещениями населения до 30 кв. м на человека; - увеличение доли молодых семей - участников Программы, в которых родились дети, в общем числе семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, до 12 процентов; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан, в размере не менее 15 444, 0 тыс. рублей.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью Программы (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), -семей – в 2011 году, 7 семей ежегодно в  годах); - доля оплаченных свидетельств на право получения социальных выплат в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям, - не менее 85 процентов в 2011 году, не менее 90 процентов в  годах.   Оценка эффективности Программы будет осуществляться ежегодно по окончании срока действия свидетельств на право получения социальных выплат, выданных молодым семьям - участникам Программы на соответствующий год.

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки молодых семей необходимо найти решение вышеуказанных проблем.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Николаевском районе Ульяновской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории Николаевского района Ульяновской области, позволит сформировать экономически активный слой населения, уменьшить количество молодых людей, выезжающих на постоянное место жительство за пределы Николаевского района.

Программа позволит оказать государственную поддержку не менее 35 молодым семьям, проживающим в муниципальном образовании «Николаевский район» Ульяновской области, в решении жилищного вопроса. В Программе решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Реализация Программы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита. При условии финансового обеспечения реализации Программы в заявленных объемах поставленная цель будет достигнута.

2. Цель и задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", которое предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в улучшении жилищных условий.

Целью Программы является решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат.

Основными задачами Программы являются:

предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства;

предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы, при улучшении жилищных условий только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Основные приоритетные направления реализации Программы, задачи и мероприятия Программы могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы за год, а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

3. Целевые индикаторы и показатели Программы

Для выполнения целей и задач Программы заданы следующие целевые индикаторы и показатели:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью Программы (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), -семей - в 2011 году, 7 семей ежегодно в  годах);

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям, - не менее 85 процентов в 2011 году, не менее 90 процентов в  годах.

4. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы -  годы;

I этап-2011 год;

II этап годы.

I этап (2011 год) включает:

разработку и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы;

обеспечение жилыми помещениями молодых семей в соответствии с механизмом реализации Программы;

обеспечение освещения цели и задач Программы в средствах массовой информации.

II этап ( годы) включает:

совершенствование и развитие созданной на I этапе нормативной правовой базы и механизмов реализации Программы с учетом хода и итогов ее реализации на практике;

обеспечение жилыми помещениями молодых семей в соответствии с механизмом реализации Программы.

5. Система мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

формирование списков молодых семей для участия в Программе;

выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Перечень программных мероприятий приводится в приложении N 1 к Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, участвующего в реализации Программы;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемых жилых помещений или строящегося объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

иные источники.

По состоянию на 01 января 2011 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 7 молодых семей (возраст до 35 лет), изъявивших желание участвовать в Программе. Для ликвидации образовавшейся очереди и осуществления социальных выплат новым участникам, при условии реализации Программы до 2015 года, необходимо в течение 2011 года предоставить социальные выплаты 7 семьям и не менее 7 семей ежегодно в течение  годов.

Общий объем финансирования Программы составляет 23 768,1 тыс. рублей.

В том числе:

  за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, участвующего в реализации Программы ,0 тыс. рублей (на I этапе – 320,0 тыс. рублей, на II этапе – 1 280,0 тыс. рублей);

  за счет собственных и заёмных средств молодых семей – 15 444, 0 тыс. рублей (на I этапе – 3 088, 8 тыс. рублей, на II этапе – 12 355, 2 тыс. рублей);

  иные источники – 6 724,1 (на I этапе – 1 344,82 тыс. рублей, на II этапе – 5 379, 280 тыс. рублей).

Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам приведены в приложении N 2 к Программе.

Социальная выплата, предоставляемая молодым семьям, может направляться:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения
  (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, срок действия которого составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечным жилищным кредитам, размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Николаевский район»  Ульяновской области, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по муниципальному образованию «Николаевский район» Ульяновской области для расчета размера социальной выплаты устанавливается муниципальным образованием «Николаевский район»  Ульяновской области, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ульяновской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью три и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двоих и более детей), - по 18 кв. м на одного человека.

Расчетная (средняя) стоимость жилого помещения, используемая при определении размера социальной выплаты (СтЖ), определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальному образованию Ульяновской области;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с настоящей Программой.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной муниципальным образованием «Николаевский район» Ульяновской области в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилого помещения. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов, при этом молодая семья заключает с муниципальным образованием «Николаевский район» Ульяновской области соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия с жилого помещения обременения.

При рождении (усыновлении) ребенка молодой семье предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета Ульяновской области для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

уменьшить долю молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, нуждающихся в улучшении жилищный условий, до 8,5 процента;

повысить средний уровень обеспеченности населения жилыми помещениями до 30 кв. м на человека;

увеличить долю молодых семей - участников Программы, в которых родились дети, в общем числе семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, до 12 процентов;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан в размере не менее,0 тыс. рублей.

А также позволит обеспечить:

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Оценка эффективности Программы проводится путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности.

8. Организация управления Программой

Общее руководство, текущее управление, межведомственную координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация муниципального образования «Николаевский  район» Ульяновской области.

Приложение N 1

к Программе

 

Перечень
основных мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на  годы

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Организация приема, рассмотрения и хранения документов молодых семей, желающих участвовать в реализации Программы	постоянно	Управление ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район»
2.	Организация учета молодых семей – участников Программы	постоянно	Управление ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район»
3.	Организация информационно – разъяснительной работы среди населения по формированию списков	постоянно	Управление ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Николаевский район»
4.	Предоставление социальных выплат молодым семьям	постоянно	Администрация муниципального образования «Николаевский район»

Приложение N 2

к Программе

Объемы
финансирования муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на  годы

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Всего	В том числе
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Средства бюджета муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского района Ульяновской области	1600,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0
Собственные и заемные средства молодых семей	15 444,0	3 088,8	3 088,8	3 088,8	3 088,8	3 088,8
Иные источники	6 747,840	1 344,82	1 344,82	1 344,82	1 344,82	1 344,82
Всего	23 768,1	4 753,62	4 753,62	4 753,62	4 753,62	4 753,62