Госдума РФ, мониторинг СМИ 2 ноября 2006 г (стр. 6 )

статистика

Федеральная таможенная служба (ФТС) за десять месяцев 2006 года перечислила в федеральный бюджет 2,325 трлн руб., что на 31,3% больше планового задания, говорится в сообщении ФТС. В октябре таможенная служба перечислила в бюджет 261,9 млрд руб., что на 50,3% больше запланированного. ФТС выполнила годовой план по сбору платежей еще в октябре. По итогам 2005 года таможня обеспечила 41,8% доходов бюджета. В 2006 году ожидается увеличение данного показателя.

Совокупный объем средств стабилизационного фонда на 1 ноября составил 2,049 трлн руб. ($76,62 млрд) против 1,89 трлн руб. на 1 октября, говорится в сообщении Минфина.

Ожидаемое поступление налога на добавленную стоимость (НДС) на товары, реализуемые на территории РФ, в 2006 году оценивается в размере 958,1 млрд руб., что на 165,6 млрд руб. (на 14,7%) меньше запланированного показателя, говорится в материалах к заседанию правительства. На заседании кабинета министров в четверг, в частности, будут рассматриваться поправки в закон о федеральном бюджете на текущий год. "Основной причиной снижения поступлений является рост сумм НДС, подлежащих возмещению по материальным затратам при производстве экспортной продукции, в результате увеличения объемов экспорта",- говорится в материалах.

повестка

Дата начала поставок украинской электроэнергии в Россию перенесена, сообщил замминистра топлива и энергетики . По его словам, экспорт может возобновиться после того, как правительство Украины рассмотрит прогнозный баланс производства-потребления электроэнергии на четвертый квартал 2006 года и на 2007 год. Рассмотрение этого вопроса запланировано на 3 ноября. Поставки украинской электроэнергии в Россию должны были начаться 1 ноября. Украина экспортировала электроэнергию в Россию с декабря 2004 года по июнь 2005 года. Российское ЗАО "Интер РАО ЕЭС" и "Укринтерэнерго" подписали контракт на поставку электроэнергии с Украины в РФ. По условиям документа, украинская сторона должна обеспечить поставку 200-800 МВт ежемесячно. Ожидается, что "Укринтерэнерго" в ноябре-марте будет продавать России электроэнергию по цене оптового энергорынка Украины, а в апреле-октябре - по цене, равной тарифу "Энергоатома", оператора украинских АЭС.

КУРСОМ НА КИРИБАТИ

Коммерсантъ, Оксана Дмитриева, депутат Государственной думы РФ, 02.11.2006, № 000, Стр. 8

В российском случае стабилизационный фонд способствует лишь консервации отсталости

В мировой практике накоплен не очень большой опыт существования и использования средств стабилизационного фонда. Из 233 стран, по которым имеются соответствующие данные, стабилизационные фонды формируются или формировались лишь в 17 странах. Создание таких фондов в принципе не соответствует мировой бюджетной практике. Во-первых, доходы бюджета, преимущественно получаемые от налогоплательщиков, являются платой за оказываемые государством услуги и предоставление общественных благ. Но изъятие части налогов в стабфонд и проведение с этими средствами операций на внешних финансовых рынках не может быть отнесено ни к одному общественному благу.

Во-вторых, деньги сегодняшние дороже денег завтрашних. Поэтому преимущественно бюджетная политика строится на заимствованиях, а государственные бюджеты сводятся с дефицитом - профицит возникает эпизодически и на короткий период. В большинстве стран даже в период проведения консервативной бюджетной политики имеется дефицит бюджета. Профицит госбюджета в США имел место в незначительных объемах в 1990-х годах, после десятилетий дефицитного бюджета. Однако столкнувшись с угрозой снижения темпов экономического роста, США с 2002 года перешли к политике дефицитного бюджета.

В-третьих, портфельные инвестиции государства в общем случае менее доходны, чем прямые инвестиции самих налогоплательщиков. Поэтому налогоплательщик не дает государству санкций на активные операции на финансовом рынке с целью извлечения дохода. Если доходы государства несколько лет подряд превышают расходы, то оно должно или снизить налоги, тем самым сократив доходы, или увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов.

От Норвегии до Нигерии

Поэтому сегодня не так много стран, на основании опыта которых можно делать выводы об эффективности стабилизационного фонда. Чаще всего в этой связи вспоминают Государственный нефтяной фонд Норвегии, созданный в 1990 году. Средства фонда должны служить буфером, обеспечивая свободу действий в проведении экономической политики в случае падения цен на нефть или спада экономики, а также зафиксировать достигнутый высокий уровень потребления и социальных показателей на будущее. Это оправданно, когда возможности вложения средств внутри страны ограничены небольшой территорией или низким уровнем безработицы и незначительной численностью рабочей силы, как, например, в Норвегии, а также таких странах, как Сингапур.

Стабилизационные фонды существуют, однако, и в таких странах, как Кувейт и Оман, где налицо потребность в создании новых рабочих мест (в Омане уровень безработицы составляет 15%) или повышении уровня жизни и сокращении дифференциации доходов. Однако социально-политическая структура общества не создает общественного давления для реализации подобной стратегии. Не случайно данные о Резервном фонде будущих поколений Кувейта и Нефтяном фонде Омана не раскрываются: четкий механизм использования средств фондов отсутствует. Стабилизационные фонды в этих странах следует рассматривать как фонды правящей элиты.

Попытка же формирования стабилизационных фондов в таких странах, как Чад, Папуа-Новая Гвинея, а в особенности в Нигерии, имеющей 57 млн "лишних" рабочих рук и занимающей одно из последних мест по ВВП на душу населения и 208-е место по интегральному показателю качества жизни, является абсурдной. Не понятно, что в таком случае призван делать стабилизационный фонд - сохранять для будущих поколений один из самых низких в мире уровень социальных показателей и объемов производства?

Копить или инвестировать?

Опыт показывает, что стратегия формирования "нации-рантье" даже в странах, имеющих для этого некоторые необходимые предпосылки, оказывается гораздо менее эффективной, чем активное использование природной ренты для инвестирования внутри страны и диверсификации экономики. Например, Кувейт проводил политику профицитного бюджета (до 10% от ВВП) и инвестирования средств во внешние активы в том числе и через стабилизационный фонд, созданный еще в 1960 году. В результате, несмотря на сверхвысокие мировые цены на нефть в годах, страна сократила за этот период объем ВВП на душу на 17%. А по рангу производства ВВП на душу населения среди стран мира спустилась с 22-го места на 56-е.

Норвегия, начав формирование стабилизационного фонда в 1990 году, достигла второго места по ВВП на душу населения, обогнав США и все офшоры, кроме Люксембурга, в 2003 году. Затем, однако, она уступила свои позиции Объединенным Арабским Эмиратам. ОАЭ представляют собой пример страны, которая использовала нефтяные доходы для инвестирования внутри страны в инфраструктуру, создание принципиально новых отраслей - информационных технологий, туризма и т. п. Кроме того, доходы от нефтяного экспорта были использованы для снижения вплоть до обнуления налогов на остальные, ненефтяные, отрасли экономики. При этом стабилизационный фонд не создавался. Более того, вплоть до 2006 года в ОАЭ имел место бюджетный дефицит и лишь в 2006 году - бюджет с нулевым дефицитом. Структурную перестройку ОАЭ осуществляли примерно при том же кадровом, образовательном и научно-техническом потенциале, что и другие арабские страны, то есть не имея его. Однако в 2005 году ОАЭ вышли на первое место в мире после офшоров по ВВП на душу населения, обогнав Норвегию и США.

Классическим примером консервации средств в стабилизационном фонде и одновременно социально-экономической отсталости является островное государство Кирибати. В 1956 году здесь был создан трастовый фонд для будущих поколений в связи с ожидаемым истощением месторождений фосфатов. Некоторыми исследователями опыт Кирибати рассматривается как наиболее успешный пример создания стабилизационного фонда: максимальный размер фонда достигал четырех ВВП государства. При этом Кирибати в 2005 году занимало 223-е место из 233 в мире по производству ВВП на душу населения и 174-е место - по продолжительности жизни.

Россия не Кирибати

Что это означает для России? Во-первых, в России, в отличие от Норвегии или Сингапура, низок уровень социального развития. Россия занимает 151-е место в мире по интегральному показателю качества жизни - так называемой продолжительности жизни при рождении. Поэтому перед Россией стоит задача не консервации нынешнего уровня жизни, а его повышения. Во-вторых, в России при значительных резервах рабочей силы и среднем уровне безработицы есть потенциальные возможности создания новых рабочих мест, которые будут востребованы рынком рабочей силы. В-третьих, в России огромные резервы по инвестиционным вложениям в инфраструктуру и в освоение территории. Наконец, в-четвертых, в России есть научно-технический, кадровый и образовательный потенциал для структурного сдвига в пользу наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Это значит, что в России нет тех предпосылок для создания стабфонда, которые существовали даже в тех немногочисленных странах, где эта идея была реализована относительно успешно.

Оксана Дмитриева, депутат Государственной думы РФ

РУБЛЕВЫЕ КАРТОЧНЫЕ КРЕДИТЫ СНЯЛИ СО СЧЕТОВ

Коммерсантъ, Дементьева Светлана, 02.11.2006, № 000, Стр. 15

Вчера Банк России сообщил о внесении изменений в свое положение об эмиссии и обслуживании банковских карт, разрешив банкам выдавать рублевые карточные кредиты физлицам без открытия банковского счета. Более или менее значимую выгоду из новшества смогут извлечь лишь те банки, которые не вошли в систему страхования вкладов, но продолжают работу. Вместе с тем эксперты видят в этом решении ЦБ смягчение курса регулятора в области банковского надзора.

Исправив положение 266-П "Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт", Банк России, по сути, признал собственную ошибку. Как показал проведенный ЦБ анализ регулирующих этот вопрос положений Гражданского кодекса, нормы глав 42 "Заем и кредит" и 45 "Банковский счет" "не обуславливают предоставление кредита открытием банковского счета заемщику и относят порядок возникновения обязанностей банка и клиента к условиям кредитного договора".

Участники рынка отмечают, что одобренные Минюстом поправки, хотя и снижают операционные расходы всех банков, актуальны в первую очередь для тех, кто не вошел в систему страхования вкладов (ССВ) и продолжает работать на банковском рынке, выдавая кредиты физлицам. Закон запрещает им принимать средства от населения во вклады, которыми считаются "денежные средства, размещаемые физлицами в банке на основании договора банковского вклада или банковского счета". Между тем положение 266-П обязывало открывать такой счет при выдаче кредитных или расчетных карт. В итоге погасить кредит заемщики таких банков не могут, а сами банки, опасаясь роста просроченной задолженности и ухудшения качества активов, опасаются выдавать новые ссуды.

Правда, одобренные Минюстом поправки решают проблему таких банков лишь частично. "Они распространяются лишь на кредитные карты. С расчетными, например, дебетовыми или дебетовыми картами с овердрафтом банки, не вошедшие в ССВ, работать все равно не смогут",- пояснил зампредседателя правления банка "Авангард" Валерий Торхов. При этом господин Торхов отметил, что воспользоваться исправленным положением сможет лишь ограниченный круг лиц. "Из банков, не вошедших в ССВ, нормально работающих единицы, у многих уже отозваны лицензии за отмывание, еще ряд не заинтересованы во взаимодействии с физлицами в принципе (инвестбанки.- Ъ)",- сказал он.

Вместе с тем банки, работающие с частными клиентами и не вошедшие в систему страхования вкладов, усматривают в шаге ЦБ перелом в надзорной политике после убийства Андрея Козлова. Причем изменения эти, по их словам, носят добровольно-вынужденный характер. "В преддверии февральских парламентских слушаний в Госдуме, инициированных банковским комитетом, Банк России, опасаясь резкой критики, стремится привести свои документы в соответствие с законом о страховании вкладов",- считает председатель правления не вошедшего в ССВ Ист-Бридж .

Банки, вошедшие в систему страхования вкладов, нашли и другой повод для критики регулятора. По словам зампредседателя правления , новая редакция документа нуждается в уточнении. "Поскольку поправки разрешают кредитовать физлиц без открытия банковского счета в рублях, непонятно, каким образом банк может воспрепятствовать проведению клиентом конверсионных операций по карте международной платежной системы, в том числе снятию средств в валюте,- сказал он.- Выдача же средств в валюте автоматически ведет к нарушению положения в его новой редакции, таким образом, нормально работать банк может лишь с дебетовыми картами и картами с овердрафтом, на которые поправки не распространяются".

НАЛОГ НА САМЫЕ ДОХОДНЫЕ ВКЛАДЫ СНИЗЯТ ДО МИНИМУМА

Коммерсантъ, Иноземцева Анна, 02.11.2006, № 000, Стр. 15

Но не отменят из-за опасности зарплатных схем

Как стало известно "Ъ", депутаты подготовили поправки в налоговое законодательство, согласно которым налог на доходы физ-лиц по вкладам в части, превышающей ставку рефинансирования ЦБ, снижается с 35% до 13%. При этом, по настоянию Минфина, если ЦБ снизит ставку рефинансирования, то налог с разницы между ней и ставкой по ранее открытому вкладу не должен взиматься в течение трех лет.

Поправка в ст. 217 ("Доходы, не подлежащие налогообложению") и ст. 224 ("Налоговые ставки") Налогового кодекса России, отменяющие взимание налога с дохода по вкладам в случае изменения ставки рефинансирования ЦБ, была недавно одобрена подкомитетом Госдумы по налогам. Кроме того, депутаты одобрили поправку, в соответствии с которой при снижении ставки рефинансирования налог с разницы между ней и ставкой по ранее открытому вкладу не должен взиматься в течение трех лет. Как заявил "Ъ" один из авторов изменений, зампред банковского комитета , "даже если Дума не успеет принять сейчас этот закон, мы будем специально просить правительство ввести поправки в действие с 1 января 2007 года".

По словам Павла Медведева, инициатива снизить налог на доходы физлиц по вкладам в части, превышающей ставку рефинансирования ЦБ, с 35% до 13% принадлежит подкомитету Госдумы по налогам. Несмотря на то что сама идея налога себя изжила (он вводился для того, чтобы воспрепятствовать депозитным зарплатным схемам, при помощи которых приближенные к банкам работодатели и сами банкиры уходили от налогов), в Госдуме считают полную его отмену невозможной. "В случае отмены налога кредитно-депозитные схемы могут вернуться. Хотя сейчас, конечно, это было бы гораздо сложнее - банки-участники системы страхования находятся под надзором ЦБ",- отметил Павел Медведев.

Спешку с законом депутат объясняет тем, что ставка рефинансирования ЦБ сейчас снижается быстро и "существует опасность повторения скандала с ничтожными выплатами", который Россия пережила пять-шесть лет лет назад, когда учетная ставка упала ниже уровня процентных ставок для миллионов депозитов. "Тогда замминистра по налогам и сборам обратилась к нам с просьбой освободить министерство от этих рублей, потому что затраты на прием этого налога превышают доход бюджета по этому налогу",- сообщил господин Медведев.

Опрошенные "Ъ" участники рынка инициативу Госдумы поддержали. "Для вкладчиков снижение ставки налога - дополнительный доход, вклады станут более привлекательны как инструмент сбережения средств для населения",- заявил "Ъ" начальник управления налогового учета и отчетности . Господина Комарова поддержал директор департамента депозитных продуктов Юниаструм-бан-ка Дмитрий Хилько. Впрочем, по мнению банкира, введение поправок вызовет прежде всего интерес у владельцев крупных вкладов. "Снижение налога будет плюсом для вкладчиков, но вряд ли приведет к массовому притоку населения во вклады",- заявил он.

Ряд участников рынка вообще считают, что налог нужно отменить полностью. "Если бы налог был отменен полностью, можно было бы говорить об увеличении притока во вклады,- резюмировала старший аналитик Альфа-банка Наталья Орлова.- Но ставка 13% уравнивает депозитное привлечение с инвестициями, например, в ПИФы или иные инструменты, и в этом случае нельзя ожидать, что предпочтения инвесторов будут изменены".

СТОП-СПЕЦСИГНАЛ

Коммерсантъ, Буранов Иван, 02.11.2006, № 000, Стр. 7

Чиновники с "мигалками" попали под сокращение

Вчера глава ГИБДД РФ Виктор Кирьянов отчитался о выполнении поручения президента РФ по шестикратному сокращению спецсигналов на автомобилях чиновников. Как удалось выяснить Ъ, гаишники существенно сократили число "мигалок" для автомобилей оперативных служб, однако при этом многие должностные лица сумели оставить за собой атрибуты власти на дороге.

Вчера истек месячный срок, отпущенный президентом правительству для корректировки перечня госорганов, на автомобили которых могут быть установлены спецсигналы. Глава государства в своем указе "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" перечислил "неотложные меры" для снижения смертности на дорогах (Ъ сообщал об этом 25 сентября). Одной из них стал запрет на использование особых госзнаков, "флажковых" номеров (вступит в силу 1 февраля 2007 года) и резкое сокращение спецсигналов.

Напомним, на сегодняшний день список ведомств и чиновников, которым полагается спецсигнал, регламентируется постановлением правительства. Документ делит автомобили со спецсигналами на две группы: транспорт оперативных служб с цветографическими схемами и автомобили без схем. Список оперативных служб с "мигалками" сокращается вдвое. Привилегий лишатся служба специальных перевозок Банка России и Гохрана России, служба специальной связи и федеральное унитарное предприятие "Связь-безопасность" Минсвязи России, органы прокуратуры, наркоконтроля и служба судебных приставов.

Корректировке подвергся и список автомобилей без цветографических схем, на которые установлены спецсигналы (ими пользуются чиновники). Согласно указу, общее число таких машин должно быть сокращено в шесть раз - до одной тысячи. По действующему постановлению правительства, определенное число "мигалок" для служебных машин полагается каждому ведомству, например, Генпрокуратуре (10), Службе внешней разведки (14). При этом число спецсигналов в ФСО, ФСБ и МВД России определяется главой ведомства самостоятельно, но не должно превышать определенного количества (у МВД - 230, у ФСБ - 95, у ФСО - 105) "на одновременно находящихся в эксплуатации автомобилях". "Отследить, стоят или ездят все остальные машины с "мигалками" по всей России, нереально,- объяснил Ъ замглавы ГИБДД РФ Василий Белобородов.- Ведь на самом деле их может быть не 100, а 900 или больше". Поэтому теперь за каждым ведомством будет закреплено строго определенное количество спецсигналов. Этой поправкой ГИБДД в основном и удалось сократить число "мигалок" с 7,5 тыс. до 1 тыс.

Из нового постановления полностью исчез перечень должностных лиц, для автомобилей которых предусмотрен спецсигнал. Такой чести ранее удостаивались члены правительства, руководители управлений администрации президента, федеральные судьи, главы госкомпаний "Газпром", РАО "ЕЭС России", РЖД. "Высшие госчиновники - президент, глава правительства и так охраняются по закону ФСО (всего их 20 человек.- Ъ),- объяснил Ъ господин Белобородов.- Список остальных должностных лиц мы, конечно, сократили и включили его в ведомственный список, содержащий тысячу спецсигналов".

Огласить обновленный перечень чиновник отказался, сославшись на то, что документ еще не подписан премьер-министром. "Обиженных будет очень много, ведь тысячу "мигалок" поделить на всех не получается,- признался Ъ господин Белобородов.- Например, себе (МВД.- Ъ) мы это число заметно сократили". По данным Ъ, по новому документу два спецсигнала для своих машин, к примеру, потеряла Федеральная служба исполнения наказаний, а у Минобороны число "мигалок" осталось прежним - 19.

"Тысяча "мигалок" - это слишком много, но с этим еще можно было бы смириться, если бы все должностные лица были бы поименованы,- заявил Ъ депутат , который внес в Госдуму законопроект, сокращающий число всех "мигалок" до восьми штук.- Ведь сейчас на такой машине сможет ездить повар, начальник какого-нибудь отдела или кто угодно, как решит ведомство, хотя на самом деле в этом нуждаются только министры и максимум их заместители".

Лицензии на ранее выданные спецсигналы, заметил господин Белобородов, действуют до конца 2006 года. В любом случае, чиновники, попавшие под сокращение, смогут воспользоваться привилегиями на дорогах и после этого срока. В Москве существует несколько фирм, предоставляющих платные услуги сопровождения на автомобилях с "мигалками", включая обеспечение "зеленого коридора". Правда, господин Белобородов назвал это незаконным и пообещал Ъ разобраться.

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ БУДУТ ПЛАТИТЬ ДВАЖДЫ?

Комсомольская правда, Гамов Александр, 02.11.2006, , Стр. 7

Такую возможность не исключил 1-й вице-премьер Дмитрий Медведев

17 ноября депутаты Госдумы приступят к обсуждению законопроекта о господдержке семей, имеющих детей. Похоже, в первоначальный вариант будущего закона внесут сразу несколько весомых дополнений.

Встретившись во вторник с фракцией "Единая Россия", 1-й вице-премьер правительства Дмитрий Медведев поделился такими планами: пособие женщинам (так называемый материнский капитал), возможно, будут выплачивать дважды - при рождении второго и третьего ребенка. Причем за третьего малыша мамы получат даже больше, чем за второго.

Кроме того, сумму, потраченную на обучение ребенка или улучшение жилищных условий семьи, предлагается не облагать налогами.

И еще правительство собирается постоянно индексировать материнский капитал с учетом инфляции. И тогда к 2010 году он составит не 250 тысяч рублей, а, возможно, и все 300 тысяч.

Есть и такие планы: разрешить пользоваться единовременным пособием не только матерям, но и отцам (если мать умерла или лишена родительских прав), усыновителям или даже самому ребенку (если оба родителя умерли либо лишены родительских прав).

Демографы прогнозируют, что в следующем году в семьях, где уже есть один малыш, может появиться еще около 600 тысяч новорожденных.

Правительство готовится встретить этот "беби-бум" во всеоружии. Хотя закон начнет действовать с 1 января 2007-го, тратить материнский капитал разрешат не раньше чем через 3 года после рождения ребенка. В 2010 году на это предполагается выделить не менее 130,8 миллиарда рублей.

Фото:

- Теперь и за третьего ребенка мамы получат приличные деньги.

ДЕПУТАТОВ И СЕНАТОРОВ ЛИШАТ СПЕЦНОМЕРОВ

Новые известия, По материалам Интерфакса, РИА Новости, 02.11.2006, № 000, Стр. 2

Госдума уже 10 ноября рассмотрит в первом чтении поправки в закон о статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, отменяющие федеральные регистрационные знаки для парламентариев. Об этом в среду сообщили в думском комитете по конституционному законодательству и госстроительству. Автором поправок выступило практически все руководство нижней палаты: лично спикер , а также его заместители Олег Морозов, Любовь Слиска, Вячеслав Володин, Владимир Катренко, Владимир Пехтин и Артур Чилингаров. Высокопоставленные "единороссы" предлагают исключить норму, которая предусматривает оборудование служебных или личных автомобилей сенаторов и депутатов особыми государственными регистрационными знаками. В документе говорится, что "предлагаемый законопроект направлен на консолидацию общества и обеспечение движения его различных слоев навстречу друг другу". Ранее один из авторов законопроекта, вице-спикер Госдумы от фракции "Единая Россия" Володин не исключил, что законопроект может быть принят палатой до окончания осенней сессии. Если он успеет пройти соответствующие процедуры в Совете Федерации и будет подписан президентом, документ может вступить в силу уже с 1 января 2007 года.

РЕЦЕПТ ЦЕНОЮ В ЖИЗНЬ

Новые известия, Куклина Наталья, 02.11.2006, № 000, Стр. 1

Льготных лекарств стало меньше, а больных - больше

Вчера вступил в силу новый перечень медикаментов, отпускаемых по так называемой программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Речь идет о льготниках, которые получают препараты бесплатно по специальным рецептам. Список стал значительно меньше. К тому же рецепты для больных сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями будет теперь выписывать не врач, а специальная комиссия. Однако наличие лекарства в государственном перечне еще не означает, что оно есть в аптеке.

Список из 436 наименований утвержден приказом Минсоцздрава РФ 18 сентября 2006 года. В министерстве отмечают, что внесенные в перечень изменения детально прорабатывались с участием ведущих ученых и специалистов Фармкомитета, они также одобрены Ассоциацией медицинских обществ по качеству. Главный плюс нового списка чиновники видят в наличии препаратов (78 наименований), необходимых для лечения онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. Правда, как рассказала "Новым Известиям" председатель комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева, эти лекарства выведены в отдельный раздел и будут назначаться строго по решению врачебной комиссии. Как правило, в каждой поликлинике работает всего одна комиссия, члены которой решают, выписывать лекарство пациенту или нет. Теперь нагрузка на медиков увеличится, а пропускная способность поликлиник уменьшится. Однако, по словам представителей Минсоцздрава, эти изменения направлены на "усиление рационального использования государственных денежных средств", а вовсе не для того, чтобы усложнить людям жизнь.

Также из списка исключили ряд лекарств для лечения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза. Как пояснила г-жа Яковлева, "их оплата в настоящее время производится в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и соответствующих подпрограмм Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера". "Данная мера принята для исключения двойного финансирования закупок одних и тех же лекарственных средств", - уверяет депутат. Из перечня льготных лекарств исключили и ряд препаратов, которые применяются преимущественно в больницах при непосредственном наблюдении медперсонала.

"Многие препараты как отечественного, так и иностранного производства были исключены по ценовому фактору, - рассказал "НИ" аналитик Центра медицинских исследований "Фармэксперт" Давид Мелик-Гусейнов. - Таким препаратам просто нашли более дешевую замену".

Впрочем, даже если то или иное средство есть в перечне, это еще не значит, что оно есть в аптеке. По данным Счетной палаты за прошлый год, в регионах обеспеченность льготников жизненно важными лекарствами колеблется от 38 до 64%. Сегодня ситуация где-то изменилась, а где-то и не очень, и разброс в оценках, по мнению экспертов, лишь увеличился. Скажем, в Санкт-Петербурге, который, как сообщает наш корреспондент Наталья Шергина, в прошлом году был обеспечен ДЛО на 31% от необходимого, ситуация сейчас резко изменилась: город довел этот показатель до 94%.

А вот в Ульяновской области, по информации нашего собкора Михаила Белого, дефицит льготных лекарств возникает все еще достаточно регулярно. Не так давно, к примеру, в регионе стало остро недоставать инсулина, который диабетики получают, как и все инвалиды, бесплатно. Поставки и финансирование - федеральные. Одна из жительниц Ульяновска, нуждающаяся в приеме этого лекарства, призналась "НИ", что устала его выпрашивать. "Прихожу в аптеку, а в ответ постоянно звучит одно: нужного вам инсулина нет, а когда появится - не знаем". Однажды отчаявшись, она пришла в кабинет к заведующей аптекой и с порога сказала: "Отсюда не уйду. Если уж умру, то у вас". Картинка, когда несчастные старики толпятся в аптеках, становится привычной. Говорят, что чаще уходят с пустыми руками.

Во Владивостоке, по информации нашего собкора Дмитрия Климова, льготные лекарства отпускают всего 4 аптеки. Все они расположены в отдаленных районах, на сопках, до которых даже молодому и здоровому человеку добраться сложно. Как говорят сами льготники, в очереди за препаратами сейчас приходится стоять минимум 2 недели. Это недолго, если учесть, что на старте монетизации ждали и до двух месяцев. Нет лекарств не только для людей, страдающих тяжелыми сердечными заболеваниями, но и для больных сахарным диабетом. К решению проблемы подключился уполномоченный по правам человека в Приморском крае Сергей Жеков. Он обратился к депутатам краевого Законодательного собрания с просьбой увеличить количество льготных медикаментов, закупить их побольше и увеличить количество аптек. По его словам, льготники не знают законов, а врачи пользуются этим и заставляют их платить за медицинский материал, шприцы, бинты, перчатки.

В Краснодарском крае, как сообщил наш собкор Сергей Перов, три четверти льготников вообще отказались от бесплатных лекарств. Не потому, что они им не нужны, а потому что медикаменты зачастую получить было невозможно. Ассортимент выписываемых препаратов сокращался, в ходе проверки краснодарских льготных аптек выяснилось, что нет в наличии более чем 40 наименований. Особенно трудно пришлось тем, кто живет вдали от больших городов. Там, как правило, выделена одна аптека в райцентре, куда и надо добираться за нужным лекарством. Власти обещали пустить по отдаленным хуторам и станицам специальные машины, но постепенно эта задумка сошла на нет. Селяне стали массово отказываться от ДЛО, а за ними потянулись и горожане. На 469 руб. "живых" денег есть надежда хоть что-то купить в аптеке.

Из-за "отказников" в будущем году финансирование программы ДЛО будет резко сокращено. Чиновники, правда, не учли, что средняя стоимость рецепта повысилась с 300 до 540 руб., а численность льготников повысилась на 725 тыс. человек. Да с ценами порядок, похоже, так и не навели. Во всяком случае, ими вчера заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба, которая сообщила, что до 27 ноября она проведет анализ ценообразования на лекарственные средства, предназначенные для льготников.

ДВОЙНЫЕ СТАНДАРТЫ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Парламентская газета, 02.11.2006, № 000, Стр. 7

ФЕДОР ШВАЛЕВ, ЧЛЕН КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, РАНСПОРТУ И СВЯЗИ, ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

В Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию сказано, что налоговая политика в годах и на среднесрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.

В июле был принят федеральный закон, направленный на совершенствование налогового администрирования по НДС и снижение налогового бремени. Правительство позаботилось об организациях, оказывающих услуги по транспортировке экспортных грузов. Камнем преткновения для них при подтверждении нулевой ставки НДС было отсутствие таможенных деклараций, но так как в соответствии с Таможенным кодексом она перевозчику не предоставляется, Правительство предложило исключить из пакета документов, необходимого для подтверждения экспорта, таможенную декларацию. Инициатива получила поддержку в Госдуме.

Однако, не успев вздохнуть свободней, транспортные организации попали в другой капкан. Федеральная налоговая служба утверждает, что, избавившись от таможенной декларации, транспортные организации потеряли 180 дней на сбор пакета документов для подтверждения нулевой ставки, и на этом основании начисляют ежемесячно НДС со всего объема перевозок текущего месяца, как по не подтвержденному экспорту.

Право "на 180 дней" транспортные компании вынуждены оспаривать в суде, а пока они несут существенные убытки, связанные с невозможностью осуществлять текущие платежи, так как вынуждены платить НДС, который не был заложен в ставки, и привлекать для этих целей кредитные ресурсы.

Посмотрим, права ли ФНС, утверждая, что транспортные организации, которые не представляют таможенную декларацию, потеряли 180 дней для сбора пакета документов, либо это очередное прочтение закона в интересах быстрого пополнения бюджета.

Федеральный закон "О внесении изменений, в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах", которым внесены спорные изменения, на стадии проекта содержал четкие формулировки, действительно позволяющие качественно улучшить налоговое администрирование, а в отсутствие таможенной декларации устанавливали для всех перевозчиков срок для сбора пакета документов - 180 дней с даты проставления отметки таможенных органов на товаросопроводительных документах.

К третьему чтению в законопроект были внесены изменения, которые оставили четкие правила исчисления 180 дней для перевозок железнодорожным транспортом, а также для организаций, которые таможенные декларации предоставляют, - трубопроводный транспорт и линии электропередачи. Все другие перевозчики, а также организации, выполняющие иные работы (услуги), связанные с производством и реализацией экспортных товаров, получили для руководства противоречивые нормы закона, из которых ФНС делает вывод о том, что на них 180 дней вообще не распространяются. Федеральная налоговая служба, однобоко трактуя закон, ухудшила положение одних налогоплательщиков по сравнению с другими и создала тем самым условия для недобросовестной конкуренции, в частности между морским и железнодорожным транспортом.

Однако действующая редакция статьи 165 Налогового кодекса все же позволяет утверждать, что смысл законопроекта, направленного на совершенствование налогового администрирования, сохранен и предусматривает 180 дней для подтверждения ставки ноль процентов всем перевозчикам, а не только избранным.

Налоговая служба, вырывая из текста закона одно предложение об исключении из общего порядка, не учитывает другие положения закона. Например, имеет значение дата выпуска товара, которая ставится на товаросопроводительные документы, входящие в пакет для подтверждения ставки ноль процентов у перевозчиков, не предоставляющих таможенную декларацию. По логике ФНС документы для подтверждения перевозчиком обоснованности применения налоговой ставки ноль процентов должны представляться одновременно по моменту определения налоговой базы в соответствии с пунктом 1 статьи 167 Налогового кодекса, то есть по наиболее ранней дате: либо день оказания услуги, либо день оплаты. Однако при этом служба не учла, что собрать полный пакет документов в месяце, в котором оказана услуга по перевозке, просто невозможно. Это объясняется тем, что в состав подлежащих представлению в налоговый орган пакета документов входит выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки за оказанную услугу.

Между тем в сложившейся международной практике расчетов оплата за перевозки и сопровождающие их услуги производится по завершении рейса (в ряде случаев - через один, два месяца, а при наличии разногласий по суммам - в более поздний срок). Таким образом, перевозчик в силу объективных причин не сможет выполнить вышеизложенные требования налогового органа и обязан будет исчислить НДС с суммы фрахта по ставке 18 процентов по тем рейсам, оплата по которым поступит в последующих периодах.

Процедура возврата из бюджета уплаченного налога на добавленную стоимость в этом случае после представления полного пакета документов занимает в среднем более четырех месяцев, а при наличии судебного спора с налоговой инспекцией - не менее года. Кроме того, налогоплательщик вынужден будет регулярно подавать уточненные декларации, соответственно пересчитывая налоговые обязательства.

Кроме того, необходимо учитывать то, что морской бизнес особенно важен для российского государства как гарант обеспечения внешнеторговой безопасности и именно поэтому государство имеет имущественные интересы в крупнейших судоходных компаниях России. Именно на активизацию национального морского бизнеса и обновления российского флота направлен Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов", в котором также определена льгота по нулевой ставке НДС.

Из сказанного можно сделать вывод, что Федеральная налоговая служба применяет двойные стандарты в области налогового администрирования. Такие действия ставят под угрозу эффективность усилий государства, направленных на выравнивание условий деятельности национального флота и обеспечение его конкурентоспособности на мировых рынках транспортных услуг.

ЗАКОН, КОТОРЫЙ ЛЕС ЗАЩИТИТ

Парламентская газета, Соколова Мария, 02.11.2006, № 000, Стр. 4

Депутаты вчера рассмотрели во втором чтении проект Лесного кодекса Российской Федерации. Законопроект вызвал широкий резонанс и множество споров. Недовольство противников новой редакции Лесного кодекса в основном касалось предусмотренных им ограничений на пребывание граждан в лесу, повышения доли лесозаготовок в общем объеме лесного фонда и долгосрочной аренды лесов.

В настоящее время отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года. Со времени введения его в действие выяснилось, что нормы Лесного кодекса недостаточно эффективны, а иногда имеют внутренние несоответствия между собой. Значительному изменению подверглись за это время и смежные с лесной отрасли законодательства, также регулирующие лесные отношения.

Таким образом, разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью отражения в лесном законодательстве изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения эффективного государственного управления в области использования, охраны, воспроизводства леса, рационального использования лесных ресурсов.

Разработчики подчеркивают, что законопроект подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и направлен на реализацию положений статьи 9 Конституции, установившей возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, а также статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. По мнению разработчиков, реализация этих положений позволит обеспечить рациональное лесопользование и воспроизводство лесов, повысит эффективность использования лесных ресурсов и будет способствовать притоку инвестиций в лесной сектор экономики. В целях повышения эффективности лесопользования в законопроекте предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками.

Основным элементом новой системы является договор аренды лесных участков, заключаемый на срок до 99 лет в основном по результатам аукциона. Лесные участки предоставляются в аренду для осуществления всех видов лесопользования, кроме запрещенных. Предусмотрено целевое предоставление лесных участков для научно-исследовательских, образовательных целей и учреждений системы исполнения уголовных наказаний. Для удовлетворения потребностей граждан в дровах для отопления предусмотрен договор продажи деревьев на сруб.

В целях ограничения излишнего вмешательства государства в деятельность лесопользователей в законопроекте существенно изменены нормы, регулирующие осуществление лесопользования для лесов различных групп и категорий защитности. Предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования - составление лесной декларации, исключение не работающих на практике положений о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда, а также обязательная сертификация лесных ресурсов, за исключением лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Контролировать использование леса будет федеральная власть. Функции собственника земель лесного фонда осуществляются органами государственной власти. Тем самым создается возможность передавать функции по распоряжению земельными участками лесного фонда органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по основаниям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законопроект в рамках проводимой в стране административной реформы исключает возможность дублирования функций федеральных органов исполнительной власти и не допускает совмещения функций органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов с функциями управления лесами и функциями по контролю и надзору за соблюдением лесного законодательства.

Законопроект изымает из сферы ведения органов государственного управления функции лесного хозяйства. Обязанности по ведению лесного хозяйства возлагаются на арендаторов, доверительных управляющих лесных участков и их собственников. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом организует ведение лесного хозяйства лишь на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, не переданных в аренду и доверительное управление гражданам и юридическим лицам.

Проект новой редакции Лесного кодекса должен обеспечить улучшение качества леса, восстановление его рекреационной функции, создание условий для развития цивилизованного бизнеса в лесном секторе экономики через вовлечение земель лесного фонда в гражданский оборот, создание системы публичных норм рационального лесопользования и лесоводства, повышение эффективности государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов и формирование устойчивой лесосырьевой базы.

***

МНЕНИЯ

НАТАЛЬЯ КОМАРОВА, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

Одним из важнейших аспектов, законодательно решаемых новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации, является обеспечение доходности лесопользования, что особенно актуально с учетом главной стратегической цели развития лесного сектора на ближайшую перспективу - до годов.

Предусматриваемые Лесным кодексом законодательные нормы дают правовую основу для превращения лесного бизнеса, ориентированного исключительно на потребление лесных ресурсов, в бизнес, ответственный за воспроизводство ресурсов и за состояние окружающей природной среды.

С принятием новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, где подробно описаны взаимоотношения государства в качестве собственника лесного фонда с лесопользователями, государство уходит от выполнения функций ведения лесного хозяйства на лесных участках, передаваемых в долгосрочную аренду, возлагая эти обязанности на пользователей лесом, что является значительным шагом вперед на пути либерализации лесного сектора экономики. В то же время в процессе реализации намеченных положений необходимо создать новую систему экономических отношений в лесном секторе, отрегулировать финансовые потоки, гарантированно обеспечивающие лесопользователям средства для ведения лесного хозяйства и реальный контроль государства по использованию, охране и воспроизводству лесных ресурсов.

МАРТИН ШАККУМ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И НАУКОЕМКИМ ТЕХНОЛОГИЯМ

По моему мнению, значительным преимуществом, достигнутым при доработке ко второму чтению проекта Лесного кодекса Российской Федерации, является соотнесение норм гражданского, земельного и иного законодательствах законодательством лесном. Сегодня в законопроекте четко определены объекты лесных отношений, выверены гражданско-правовые нормы по использованию лесных участков на соответствующих правах, установлены процедуры предоставления лесных участков. Дан закрытый перечень видов лесопользования. Непосредственно в законе устанавливаются жесткие ограничения хозяйственной деятельности в зависимости от целевого назначения лесов, в том числе по размещению объектов капитального строительства.

В то же время в законопроекте остаются отдельные спорные положения, по которым так не удалось достигнуть согласованного решения. Это, прежде всего, вопрос передачи полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации. В законопроекте, подготовленном ко второму чтению, по-прежнему предусматриваются ограничения по передаче таких полномочий отдельным субъектам, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации.

Фото:

- Когда деревья станут большими?...

ЧИСТАЯ ВОДА НА ВЕС ЗОЛОТА

Парламентская газета, 02.11.2006, № 000, Стр. 5

Юрий Трутнев, министр природных ресурсов, рассказал парламентариям о мерах, принимаемых Правительством по реализации положений Водного кодекса.

Законопроект, вступающий в силу с 1 января 2007 года, был принят еще летом. В новом Водном кодексе установлено, что все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением части прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов, муниципальных образований, граждан и юридических лиц.

Готово ли Правительство к практическому внедрению положений закона? Министр природных ресурсов Юрий Трутнев подчеркнул, что для этого необходимо принять 24 правительственных нормативных акта. Как ожидается, все они будут подписаны Председателем Правительства в течение ближайших двух месяцев, и с 1 января 2007 года появятся "все возможности нормально работать в рамках нового Водного кодекса".

В частности, разработаны правовые акты, регулирующие качество воды, а также повышающие плату за использование морской и пресной воды. Например, поднимется плата за отбор воды для населения - с 70 до 90 рублей, что повысит оплату жилищно-коммунальных услуг на 0,5 процента.

Другая группа постановлений Правительства касается разработки и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, введения государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов.

Новый кодекс усилит ответственность за нарушение водного законодательства. Правительство считает, что существующие меры недостаточны, и разрабатывает новые.

В ближайших планах государства - заключение ряда соглашений по трансграничным водным объектам. Неохотно идет на подписание Китай - с ним заключен только ряд соглашений по мониторингу трансграничных вод.

Позволит ли Водный кодекс и дальше строить дома вблизи водоемов, в которых есть очистные сооружения? Будет ли у Правительства хоть какой-то нормативный акт, обозначающий, какие должны быть эти очистные сооружения, и какова должна быть степень очистки? С этим вопросом к министру обратилась депутат от .

На это Юрий Трутнев заметил, что все загрязнения будут нормированы независимо от того, где находится объект. Кроме того, по его словам, в 20-метровой зоне водоохранных объектов строительство вообще запрещается. Любая стройка здесь является незаконной.

Готовится ли в Правительстве новая схема режима работы Волго-камского каскада водохранилищ, предполагающая изменение режима сброса воды? С этим вопросом к министру обратился член фракции "Родина" (народно-патриотический союз)" Олег Шеин, обеспокоенный началом длительного периода маловодья, особенно на Волге: "Уже в этом году фактически произошла экологическая катастрофа в понизовье, когда порядка 80 процентов нерестилищ не были залиты водой, уровень воды упал на пять метров. Общие потери ориентировочно оцениваются в 18 млрд рублей". На это министр природных ресурсов заметил, что новые правила работы водохранилища уже разрабатываются.

У депутатов было очень много конкретных вопросов к министру, но ответить на все времени не хватило. Однако депутаты услышали то, что хотели - озабоченность министра и понимание того, что если не принимать срочных мер, то вода действительно станет на вес золота.

***

МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, ФРАКЦИЯ ЛДПР

Надо возвращаться к тому, чтобы все ресурсы страны были в руках государства. В данном случае вода, возможно, самый ценный продукт. Человечество погибает от отсутствия хорошей воды куда в больших масштабах, чем от нехватки других природных ресурсов. При царе и при Советской власти все было в руках государства, и все шло не так уж плохо. Сейчас всеми природными ресурсами занимается одно министерство. Такого министерства-гиганта нет нигде в мире. Надо восстановить Министерство лесного хозяйства. Раньше было прекрасное Министерство мелиорации и водного хозяйства.

ВЛАДИМИР КАШИН, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ФРАКЦИЯ КП РФ

Экономика страны сегодня от бесконтрольности сброса сточных вод в наши водоемы теряет до 70 млрд рублей. Состояние гидротехнических сооружений тоже сегодня вызывает тревогу. Все 29 тысяч гидротехнических сооружений являются потенциально опасными для жизнедеятельности людей, для 750 городов, которые расположены в зоне существования этих сооружений. Все эти парадоксальные вещи существую при том Водном кодексе, который подразумевает, что водные объекты государственными, федеральной собственностью. Фракция КП РФ считает, что новый Водный кодекс, который определяет систему приватизации отдельных водных объектов и разделяет структуру управления - это опасное явление, как и то, что государство .

СЕРГЕЙ ЧАПЛИНСКИЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ТРАНСПОРТУ И СВЯЗИ, ФРАКЦИЯ "РОДИНА" (НАРОДНО-ПАТРИОТИЧЕСКИЙ СОЮЗ)

Министр правильно и решительно действует, пытается навести порядок в тех вопросах, за которые отвечает. И надо впредь не обращать внимания, кто является собственником тех или иных хозяйствующих субъектов, крупное или мелкое предприятие, российское или иностранное. Надо к водным объектам повнимательнее отнестись, особенно там, где это касается сферы деятельности других министерств. Обязательно надо принять экстренные меры по расчистке русел рек, их притоков, иначе у нас произойдут необратимые процессы.