Таким образом, по условиям теплообеспеченности и влагообеспеченности территория области благоприятна для выращивания озимых – рожь, пшеница; ранних яровых – пшеница, овес; поздних яровых – кукуруза, гречиха, просо; картофеля, сахарной свеклы, кормовых, подсолнечника, овощных и плодово-ягодных культур.

Ведущую роль в экономическом развитии Тамбовской области играют водные ресурсы, использование которых для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения велико.

Основными водными объектами, аккумулирующие водные ресурсы Тамбовской области являются реки, озера, водохранилища, а также подземные воды.

Рек и речек на территории области насчитывается 1398. Это количество превышает число водотоков в любой из областей ЦЧР. Тамбовщина лидирует и по средней густоте речной сети – 0,27 км/км2. Но большая часть рек относится к малым или временным водотокам. Лишь 8 рек имеют длину более 100 км и причисляются к категории средних: Ворона, Цна, Лесной Воронеж, Польной Воронеж, Матыра, Савала, Челновая и Кашма.

Озера в Тамбовской области достаточно распространены. По количеству озер – 2941 и площади водного зеркала – 88 км2, Тамбовщина опережает Липец­кую, Курскую, и Белгородскую области вместе взятые.

К настоящему времени в области существуют 137 водохранилищ, в том числе – 27 рыболовные. Наиболее крупными водохранилищами Тамбовской области являются: Котовское, Шушпанское, Челнавское, Кершинское, Савальское и Исаповское.

Область обладает большими ресурсами подземных вод: по­тенциальные – 6191 тыс. м3/сут., утвержденные – 1015 тыс. м3/сут. Всего разведано 52 месторождения подземных вод, водозабор ведется из 2,7 тыс. артезианских скважин, а также множества колодцев. Ежегодно добыва­ется около 175 млн. м3 воды, что удовлетворяет хозяйственные и питьевые ну­жды [3].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В Тамбовской области пробурено несколько скважин, дающих лечебную минеральную и питьевую воду. На базе этих вод действуют санатории с водо­лечебницами в пгт. Инжавино, с. Никольском Мичуринского района.

Среди природных объектов лес занимает особое место. Ведь именно в лесах берут своё начало большинство рек и ручьёв области, и именно они являются основным источником кислорода. По целевому назначению леса области отнесены к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Общая площадь лесов Тамбовской области составляет 402,8 тыс. га. Главными лесообразующими породами области являются: сосна обыкно­венная, дуб черенчатый, осина, береза бородавчатая, ольха черная, ясень, вяз, клен, липа, ветла, тополь и прочие [4].

Рекреационный потенциал Тамбовской области слабо изучен и недостаточ­но используется. Создание и планомерное развитие рекреационного комплекса Тамбовской области, вложение в него средств, на наш взгляд, вполне целесообразно с точки зрения расширения региональной доходной сферы. К региональным рекреационным ресурсам относятся: клима­тические, поверхностные воды, живописные ландшафты, минеральные воды, лечебные грязи, рыбные ресурсы естественных и искусственных водоемов, охотничье-промысловые ресурсы, растительные ресурсы.

В эффективном развитии хозяйства значимость экологической составляющей не вызывает сомнений. Это обусловлено тем, что экономические и экологические интересы представляют собой целостную систему, на основе которой формируется управление рациональным природопользованием. Экологическую обстановку в целом в Тамбовской области следует признать неблагоприятной, причем прослеживается тенденция к ее ухудшению. Это связано с состоянием земель, воды, атмосферы, с утилизацией бытовых и производственных отходов.

Главная проблема связана с использованием почв. В настоящее время сокращается число фермерских и личных подсобных хозяйств, распались почти все колхо­зы и совхозы. В значительной мере утрачены севообороты. За последние 100 лет запасы гумуса в черноземах уменьшились, по разным оценкам от 23 до 45 %. Возрастает кислотность почв и в настоящее время пло­щадь кислых почв охватывает более 62 % всей пашни. Без применения химиче­ской мелиорации черноземы могут в значительной степени потерять свое пло­дородие.

Ежегодно в реки и озера сбрасывается до 70 млн. м3 сточных вод, в результате чего воды сильно загрязнены. Наиболее загрязнена р. Цна, ухудшается качество воды в реках Ворона, Савала, Битюг и др.

В атмосферу Тамбовской области ежегодно попадает 170 – 190 тыс. т выбро­сов. Структура выбросов в атмосферу достаточно разнообразна, в ней представ­лены: твердые вещества, сернистый ангидрид, окись углерода, окислы азота, углеводороды, летучие органические соединения и прочие вещества.

На наш взгляд, нужно усилить регулирующую роль государства и общественных институтов в экологической системе, так как благоприятная экологическая обстановка это залог устойчивого развития не только хозяйства Тамбовской области, но и страны в целом.

Из-за особенности геологического строения, в частности преобладания рыхлых песчано-глинистых толщ, территория Тамбовской области располагает ограниченными видами минерального сырья. Набор полезных ископаемых, вы­явленных в пределах ее территории, достаточно разнообразен. В настоящее время по данным Главного управления природных ресурсов и охраны окру­жающей среды МПР России по Тамбовской области на территории разведано по промышленным категориям 317 месторождений полезных ископаемых, в том числе:

-  месторождение титано-циркониевых россыпей;

-  месторождение минеральных красок;

-  два месторождения формовочных песков;

-  два месторождения фосфоритных руд;

-  11 месторождений сапропеля;

-  70 месторождений торфа;

-  170 месторождений для производства строительных материалов;

-  52 месторождения пресных подземных вод;

-  8 месторождений минеральных подземных вод [5].

При детальном геологическом изучении территории области возможно от­крытие месторождений новых видов минерального сырья: марганцевых руд, применяемых в черной металлургии; бентонитов для приготовления буровых растворов, для очистки масел и нефтепродуктов, изготовления комбикормов и керамических изделий; мергелей, используемых в основном в производстве це­мента. К настоящему времени уже выявлены перспективные площади распро­странения марганцевых конкреций, бентонитовых глин и карбонатного сырья (мергелей).

Отметим, что на развитие территориально-производственного комплекса области огромное влияние оказывает и демографическая ситуация. К сожалению, в области складывается неблагоприятная демографическая ситуация: смертность превышает рождаемость, сокращается число трудоспособного населения, растет количество пенсионеров.

Тамбовская область является одной из староосвоенных и заселенных территорий России. В настоящее время в области проживает 1088,4 тыс. чел. Это – 0,8% населения России, 3% населения Центрального федерального округа. По числу жителей она является самой маленькой в Центрально-Черноземном районе [6]. За время существования Тамбовской области в современных границах численность ее населения сократилась в 1,7 раза, почти на 60% (табл.2).

Таблица 2

Динамика численности населения Тамбовской области

Годы

Численность населения (тыс. чел.)

1939

1959

1970

1979

1989

2002

На 1 января 2010

1877,9

1556,8

1522,3

1393,5

1322,4

1178,4

1088,4

Уменьшение числа жителей происходило под влиянием многих факторов. Во-первых, такой глобальный в мас­штабах государства фактор, как людские потери во время Великой Отечествен­ной войны. Во-вторых, общенациональный фактор – снижение коэффициентов рождаемости и увеличение смертности, проявляющийся в Тамбовской области наиболее «рельефно». В-третьих, более специфический областной фактор – значительный миграционный отток населения.

Интенсивное развитие, процессов урбанизации привело к росту чис­ленности городского населения которое, к настоящему времени составляет 631,8 тыс. чел., а численность сельского населения составляет 456,6 тыс. чел.

Тамбовская область входит в число наиболее неблагополучных регионов России по показателям рождаемости и смертности. Рождаемость в 2009 г. составила 9,2 промилле, родилось – 10146 человек. Уровень смертности в 2009 г. составил 16,8 промилле, умерло – 18887 человек [6].

Как и в целом по России, большую часть население области составляют женщины более 54%. В целом по области на 1000 мужчин приходится 1193 женщины, в городской местности – 1232, а в сельской – 1143. Существуют различия половой структуры в разных возрастных группах. Преобладание женской части населе­ния начинается с 30-летнего возраста, а в 70 лет и старше женщин становится в 2,5 раза больше, чем мужчин.

Доля детей и подростков составляет 15,4%, а доля тру­доспособного населения 57%.

Каждый 4-й житель области достиг пенсионного возраста. Численность лиц пенсионного возраста превышает численность детей в 1,6 раза. Это один из наиболее высоких показателей в России. Каждый шестой житель области имеет возраст старше 65 лет (а в России – каждый седьмой).

Население Тамбовской области является демографически старым. Согласно критерию известного демографа Э. Россета, население страны можно считать старым в демографическом смысле, если в нем доля лиц в возрасте 60 лет и старше превышает 12%. В нашей же области на данную возрастную группу приходится 22 %. Основную долю людей старше 60 лет составляют женщины – 67,2 %, так как у них выше продолжительность жизни почти на 14 лет.

В области высоки коэффициенты демографической нагрузки. На 1000 чело­век рабочего возраста приходится 419 пожилых и 258 детей. По данному пока­зателю наша область занимает 2-е место в ЦФО [6].

Средний возраст жителя области 41 год (мужчин – 38 лет, женщин –43,5 года), а жителя России – 38 лет.

Таким образом, в настоящее время демографическую ситуацию в Тамбовской области можно оценить как неблагоприятную для дальнейшего хозяйственного развития. В настоящее время нужно уделять пристальное внимание демографическим процессам не только со стороны государства, но и со стороны руководства области, так как они затрагивают важные сферы развития экономики области.

Итак, можно сделать вывод о том, что внешняя среда предпринимательской деятельности является существенным фактором, влияющим на развитие территориально-производственного комплекса области.

Литература

1.  Денисова, предпринимательства в сфере коммерции /, , – М: МАГИСТР, 2008. - С. 158.

2.  Тамбовская область: очерки социально-экономического развития /Под общ. ред. ; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. , ТРО ВЭО России. Тамбов: Изд-во ТГУ им. , 2007. - С. 153.

3.  Следников, ресурсы Тамбовской области /. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. , 2004. - С. 67.

4.  Дудник, Тамбовской области / // Энциклопедия Тамбовской области. - Тамбов, 2004.

5.  Желтов, Тамбовской области /. - Тамбов, 1991. - С.67.

6.  Еремин, Тамбовской области /. – Тамбов, 2003.

7.  Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. Режим доступа: www. tmb. *****. Загл. с экрана.

8.  Официальный сайт администрации Тамбовской области. Режим доступа: www. gov. *****. Загл. с экрана.

Глава VIII

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА

В РЕГИОНЕ

Эффективная рыночная экономика - экономика функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в своем выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда и капитала. Эффективная рыночная экономика это в первую очередь система, ориентированная на удовлетворение спроса населения.

Для того чтобы установить значение туристского бизнеса в региональном хозяйственном комплексе и полнее описать сферу его деятельности, необходимо в первую очередь выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме.

1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направления и виды участия этих людей в туристской деятельности.

2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке.

3. Региональные и местные органы власти. Рассматривают туризм как важный фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местные и региональные бюджеты. Кроме того, туризм способствует росту сопутствующих отраслей (торговля, общепит, транспорт, досуг и т. д.), где рост объема проданных услуг предполагает получение большей прибыли, и, следовательно, увеличение налоговых поступлений в региональный и местный бюджеты.

Если рыночный механизм полностью или частично не выполняет своих функций регулятора экономических отношений, то эти функции выполняет государство. Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства. В США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью американского хозяйственного механизма.

Государственное регулирование любого бизнеса необходимо прежде всего в следующих четырех сферах.

- Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм ведут к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах. В этих условиях государство обязано создать общеэкономические, правовые и социальные условия производственной деятельности; разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т. е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

- Обеспечение общеэкономической стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко - и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

- Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Это связано с тем, что в условиях чистой рыночной экономики несамодеятельное население (больные, старики, инвалиды, сироты) могут вообще не получать никакого дохода, так как им нечего предложить для продажи на рынке.

- Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снизить налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственная поддержка туристского бизнеса направлена на помощь малому и среднему предпринимательству и преследует следующие цели:

- введение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности,

- создание условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов,

- концентрация ресурсов государственной поддержки на формирование в малом бизнесе, ориентированном на въездной и внутренний туризм,

- создание условий для развития кооперации малого предпринимательства с крупным,

- формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в туризме,

- создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в туризм, а также привлечения для этих целей иностранных кредитов.

Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

- законотворчество,

- администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования,

- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем на пути разработки прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований,

- регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях,

- контроль за текущей деятельностью предприятий, в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

В условиях социально ориентированной рыночной экономики государство, законно действуя в интересах всего общества, может ограничивать экономическую свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов в системе здравоохранения посредством административных и экономических методов управления.

Следовательно, возникает необходимость рассмотреть возможности, методы и инструменты государственного регулирования рынка туристского бизнеса.

Административные методы управления рынка туристского бизнеса включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению, использованию каких-либо услуг и товаров туристского назначения, а также их компонентов.

Разрешение— это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом.

Согласно правилам гражданского законодательства (ст. 49 ГК РФ) отдельными видами деятельности хозяйствующие субъекты могут заниматься только на основании специального разрешения — лицензии. Отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования, регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года . Если организация рынка туристского бизнеса осуществляет деятельность, на которую требуется лицензия, не имея ее, сделки этой организации могут быть признаны недействительными.

Если виды деятельности требуют специальных условий для их осуществления, то в число лицензионных условий могут включаться дополнительные требования о соответствии этим специальным условиям объектов (зданий, сооружений, специального оборудования или иных технических средств), в которых или с помощью которых осуществляется такой вид деятельности.

На наш взгляд, система государственного лицензирования в такой сфере деятельности, как туристский бизнес, особенно важна. Она позволяет оценивать не только возможности той или иной туристской opганизации, но и конкретные результаты рекреационного процесса, степень и эффективность использования имеющихся ресурсов (оборудования, персонала, оборотных фондов).

Принуждение — один из методов управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевременная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов с налогоплательщиков.

В процессе регулирования рынка туристского бизнеса государство располагает помимо нормативно-правовых, экономическими инструментами менеджмента. Среди них выделяются финансовые и программно-целевые методы регулирования экономики.

В рамках бюджетно-финансовой политики одним из экономических методов воздействия на развитие отрасли туризма является предоставление налоговых льгот.

В условиях сложившихся региональных диспропорций по социально-экономическому развитию субъектов Федерации представляется целесообразным рассмотреть возможности программно-целевого метода, в связи с тем, что этот метод позволяет адаптировать соответствующие приоритеты развития рынка туристского бизнеса к территориальным особенностям.

В данном исследовании мы исходим из понимания программно-целевого метода государственного регулирования рынка туристского бизнеса как механизма менеджмента, состоящего из поэтапной разработки, реализации и мониторинга эффективности комплекса управленческих мер, адаптированных к различным территориальным масштабам: национальному, региональному, субрегиональному, локальному (на уровне отдельных туристских предприятий) и разделяющимся по временным рамкам и вектору развития.

Программно - целевой метод регулирования рынка туристского бизнеса в региональном масштабе учитывает специфику каждого конкретного региона, так как соответствующие программы и мероприятия разрабатываются на местах.

Для нейтрализации сложившихся негативных тенденций и проблем в региональных социально-экономических системах, применяются целевые, отраслевые, чрезвычайные программы, разрабатываемые на основе интеграции усилий государственных и общественных структур. Одним из признаков государственной программы является согласование и утверждение составляющих бюджета программы.

Рассмотренные методы управления и способы регулирования рынка туристского бизнеса позволяют нам составить таблицу с выделением функций соответствующих органов управления, иллюстрирующую особенности управления рынком туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях (табл. 1).

Таблица 1

Особенности регулирования рынка туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях

Методы управления

Способ регулирования

Функции органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Федеральный уровень

Уровень субъекта РФ

Муниципальный уровень

Административные

Запрещение

Принятие и изменение федеральных законов в области туризма и контроль за их исполнением на всей территории РФ.

Принятие правовых актов, контроль за соблюдением федерального законодательства, законодательная инициатива в области туризма граждан на подведомственной территории.

Контроль за соблюдением. законодат. в области туризма граждан на подведомственной территории.

Защита прав потребителей.

Разрешение

Сертификац. предприятий индустрии гостеприимс. выдача лицензий на производст. туристского продукта, контроль за производств., оборотом и порядком их использован. выдача разреш. на применение новых туристских технолог. на терр. РФ.

Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории.

Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ на подведомственной территории.

Принуждение

Установление стандартов качества туристского продукта, контроль за соблюдением, утверждение программы государственных гарантий предоставления гражданам РФ туристских услуг, включающих в себя базовую программу обязательного страхования на всей территории РФ.

Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий на подведомственной территории.

Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий, контроль за качеством туристских услуг на подведомственной территории.

Экономические

Проведение денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики

Формирование целевых фондов, налоговой политики в области поддержки туристского бизнеса территории РФ.

Установленстрахового тарифа взносов на осуществл. туристской деятельн. Установленльгот по отдельным предприят. туристск. бизнеса на терр. РФ.

Утверждение программы ОМС.

Предоставл. налоговых льгот для учреждений, деятельность которых направлена на развитие туристской дестинации на подведомств. территории.

Формирование целевых фондов, предназначен. для развития туристских дестинаций на подведомств. территории.

Применение ускоренной амортизации

Установл. Благоприят амортизационной ставки для субъектов турист. бизнеса на террит. РФ.

Управлен. Федерал. государств. собственн., используемна рынке туристск. бизнеса на террит. РФ.

Управление государ. собств. субъекта РФ, используемой рынком туристского бизнеса на подведомственной территории.

Управление собственностью муниципалитета, используемой рынком туристского бизнеса, на подведомственной территории.

Текущее регулирование

Определение доли расход. на развитие рынка турист. бизнеса при формиров. Федерал. бюджета.

Координац. научных исследов., финанс. Федерал. программ научных исследов. в области рынка турист. бизнеса

Определение доли расходов на развитие рынка туристского бизнеса при формировании бюджета субъекта РФ.

Формирование собственного бюджета в части расходов на развитие рынка туристского бизнеса.

Государственное программирование

Разработка федеральных программ по развитию рынка туристского бизнеса, на всей террит. РФ.

Реализация федер. программ по развитию рынка туристск бизнеса; разработка и реализ. регион. программ по развит. рынка турист. бизнеса

Реализация федеральных и региональных программ по развитию рынка туристского бизнеса на подведомств. территории.

Кроме того, следует отметить тот факт, что в экономически развитых странах развитие туризма как отрасли в отдельных регионах осуществляется в рамках регионального планирования.

Это помогает нам сделать вывод о том, что метод программно-целевого планирования наиболее эффективен при управлении системой регулирования рынка туристского бизнеса в отдельном регионе.

Институт ответственности наиболее отработан также для такого инструмента государственного управления, как программирование.

Регулирование рынка туристского бизнеса должно рассматриваться в общем контексте вектора развития социально-экономических отношений в регионе.

Комплексные целевые программы составляют базис стратегического управления в регионе — так как выступает в качестве основной составной части совокупной структуры, обеспечивающей свой вклад в общее развитие системы.

Целевые программы при этом применяются в качестве регулятора, снижающего негативное воздействие существующего хозяйственного механизма.

Целевые региональные программы обладают комплексом характеристик, определяющих их место и значение при реализации социально-экономической политики. Это позволяет расположить соответствующие программы в порядке ранжирования (стратегические и тактические, базовые и специализированные целевые программы); а так же дает возможность планирования и прогнозирования организационных мероприятий, направленных на получение эффектов от взаимодействия субъектов социально-экономических отношений в регионе.

Государственные (национальные) программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на государственном уровне учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития, результаты анализа экономического и социального состояния страны.

Инициаторами постановки проблем в области здравоохранения для решения программными методами на региональном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. В различных регионах ими могут выступать различные субъекты социально-экономических отношений.

Предпочтительность нейтрализации негативных тенденций в сфере туризма программными методами проводится на основе обоснования прогнозных выводов о перспективах социально-экономического развития региона и страны в целом, приоритетного вектора направления социально-экономического развития.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на государственном уровне определяется следующими факторами:

— значимость проблемы;

— невозможность решения проблемы силами отрасли и необходимость государственной поддержки для ее решения;

— принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений;

— необходимость межотраслевой координации для решения проблемы.

Ключевым моментом в содержании комплексной целевой программы представляется ориентация на планируемый результат, который устанавливается из текущего состояния проблемы: необходимо ли срочно стабилизировать ситуацию или необходимо последовательное совершенствование системы управления отраслью туризма, какие конкретно мероприятия предстоит проводить в первую очередь.

Реализация программно-целевых методов решения проблем в туризме позволяет обеспечить достижение намеченных целей в конкретные сроки на основе оптимизации ресурсов, необходимых для их осуществления, в том числе средств федерального бюджета.

При этом, программно-целевой метод планирования является механизмом достижения целей регионального развития различных уровней. Поэтому целевые программы, на наш взгляд, в первую очередь должны разрабатываться по направлениям стратегического развития, а не по отраслевому принципу, с акцентом на решении приоритетных региональных проблем и концентрацией на них материальных и финансовых ресурсов.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации системной общенациональной государственной политики, а так же управленческого воздействия на социально-экономические отношения на местах.

Таким образом, метод целевого программирования может выступать эффективным инструментом развития туризма большинства отдельных субъектов федерации, поскольку учитывает местную специфику.

Важной предварительной процедурой, на наш взгляд, является утверждение порядка разработки комплексной целевой программы; а завершительным этапом представляется утверждение порядка ее реализации. Составными элементами этих процедур должны стать:

- формулировка стратегической цели;

- выделение подцелей, в порядке ранжирования наиболее актуальных проблем;

- обоснование необходимости создания координационной структуры, отслеживающей ход реализации программы для своевременного внесения изменений.

Формирование государственных программ должно четко соотноситься с ситуацией в регионах, тогда у региональной администрации будет дополнительный стимул выделения средств, что сделает эти программы еще эффективнее.

Сам факт наличия отраслевой целевой программы — это факт признания наличия тех или иных проблем отрасли на различных уровнях законодательной и исполнительной власти. Поэтому представляется значимым проводить все процедуры по утверждению программ в сфере туризма в полном объеме. Утвержденная программа является защищенной статьей регионального бюджета, что гарантирует ее неукоснительное исполнение.

Инструмент программно-целевого программирования в решении проблем региональной сферы туристского бизнеса становится ключевым элементом общего комплекса управленческих мер, поскольку недостаточность бюджетного финансирования региональных туристических систем диктует необходимость привлечения средств из различных бюджетов, а так же внебюджетных средств, что возможно в рамках комплексной целевой программы.

Федеральные и региональные программы развития туризма традиционно носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором индустрии гостеприимства. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование в туризме — это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие туристской индустрии в заданном направлении.

Оптимизации применения прогнозно-программного метода управления, способствующего повышению эффективности использования имеющихся туристских ресурсов, способствует принятие Закона Тамбовской области от 01.01.2001 «О целевых программах Тамбовской области» и постановление администрации области «О реализации отдельных положений Закона области «О целевых программах Тамбовской области».

Тем не менее, в областных программах, направленных на достижение целей социально-экономической политики в туризме, отсутствует межотраслевой подход, мероприятия носят узко целевой характер. Практика реализации программ показывает, что зачастую они не взаимосвязаны друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

В сложившихся условиях целесообразна работа по оптимизации состава программ, направленных на достижение целей социально-экономической политики в сфере туризма Тамбовской области. При экспертной оценке проектов программ предлагается концентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие области.

Корректировка таких программ должна включать укрупнение программ, путем их объединения, разработку конкретных инвестиционных проектов и мероприятий туристского бизнеса преимущественно инновационной направленности.

Таким образом, минимальная совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

1. Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния рынка туризма и сопряженных с ним сфер.

2. Составление индикативного плана (прогноза) по всему туристскому комплексу хозяйства страны.

3. Разработка и реализация адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство.

4. Применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты рынка туристского бизнеса.

5. Разработка и реализация целевых комплексных программ, по решению наиболее приоритетных задач развития туризма.

Реализация мероприятий по оптимизации методов и инструментов государственного регулирования рынка туристского бизнеса в рамках отдельных территорий позволит повысить конкурентоспособность предпринимательских структур не только на региональном, но и, в перспективе на национальном и международном уровнях.

РАЗДЕЛ 3.

Реклама: между социумом и Маркетингом

Глава I

Формирование культуры организации и принципы управления

Культура – это и окружающий, и внутренний мир человека. Она представляет собой его творчество и одновременно продукт этого творчества. Она ритмично расчленяет сплошной поток развертывания бытия, в то же время, объединяя дискретные акты человеческой деятельности в единый исторический процесс. Имея четкую структуру и ритм формирования, она сама является ритмом развития общества.

Термин «культура» может быть применен к социальной группе любого размера, которая выработала свое представление о себе, окружающем мире и своей роли в нем, т. е. группе со своим набором основных понятий.

В широком смысле «культура» - это цивилизация, например западная или восточная культура. Далее следуют страны или нации, например американская или русская культура. Внутри каждой страны выделяются этнические культуры. Можно специфицировать и профессиональную культуру. Любая относительно стабильная социальная группа, имеющая общий опыт исторического развития, создает свою культуру. Следовательно, культура является средой существования человека: нет ни одного аспекта человеческой жизни, который не был бы затронут, или на который не оказала бы влияние культура. Это касается личностных качеств, способов самовыражения, образа мысли, средств передвижения, путей решения проблем, планировки и размещения городов, а также функционирования экономических и административных систем. И в той же степени это относится к организациям: культура - среда существования и неотъемлемая часть любой организации.

Организации как социальные объединения людей сопровождают нашу жизнь с самого рождения. Большинство из нас с раннего детства принадлежит к тем или иным общественным структурам: это детские сады, школы, кружки по интересам, религиозные или молодежные организации, спортивные клубы, политические партии и т. д. Даже семья, будучи наименьшей структурой общественной группы, является некой организацией. Но именно в сфере трудовой деятельности организации играют наиболее значительную роль как формальные объединения, созданные для достижения определенной цели посредством деятельности своих членов.

Итак, под организацией понимается форма устойчивого объединения людей, преследующих некие групповые цели и удовлетворяющих связанные с их коллективным существованием интересы и потребности, что обеспечивается относительно стабильным уровнем упорядоченности в структурном построении, разделении функций и согласованности действий субъектов-сообщества.

Культура организации - уникальная для каждой организации совокупность формальных и неформальных норм и правил поведения, которым подчиняются члены организации, структура власти и ее компетентность, система вознаграждений и способов их распределения. Для нее характерны ценности, уникальные для данной организации, модели коммуникации, базисные убеждения, которые разделяются членами организации, действующие подсознательно и определяющие способ видения

В составе механизмов корпоративного управления важное место занимает работа по формированию, поддержанию и развитию корпоративной культуры. Организационная культура, стратегическое и оперативное планирование, распределение должностных полномочий и ответственности, организационные процедуры, методы мотивации и оплаты труда представляют собой официальные механизмы, которые подлежат четкой регламентации в различных нормативных документах (моделях, стандартах, планах, программах, методиках, приказах и распоряжениях). Однако есть такая сфера отношений в коллективах, которая не поддается формальной регламентации, отношения в ней складываются на протяжении ряда лет по «неписанным правилам» под влиянием исторического опыта, национальных и местных традиций и обычаев, ментальности людей, их вкусов и духовных ценностей. В управлении предприятием это проявляется в виде неформального разделения труда, появления неформальных лидеров, сохранения особого морального климата в коллективе, наличия привычек и традиций. Вся эта сфера объединяется понятием «корпоративная культура»

В условиях перехода к постиндустриальной цивилизации, когда доминирующим производственным ресурсом становится информация, знания, высокие технологии и человеческие ресурсы приобретают стратегическое значение и статус измерителя экономического успеха современной креативной корпорации. Определяющими факторами возникновения постиндустриального общества можно назвать следующие. Во-первых, организационным началом постэкономической системы стало теоретическое знание (а не капитал). Во-вторых, произошла информационно-компьютерно-интернетовская революция, обусловившая технологический рост в производственной деятельности. Взаимодействие этих факторов изменило соотношение экономики и социальной политики, подчиняя первую второй: социальная политика превращается в социальную инженерию и подчиняет себе экономику, а социальная инженерия перестраивает всю систему общественных отношений.

Полное определение понятия культуры включает множество составляющих ее элементов, уровней, смыслов. Поэтому в конкретном случае следует обозначать контекст, смысл, в котором употребляется это понятие. В частности, очень часто понятие «культура» используется в узком смысле, т. е. для обозначения только духовной культуры, только набора этических норм и правил, обычаев и традиций, а применительно к культуре организации - для обозначения традиций, норм, правил, обычаев, определяющих поведение работников организации.

Корпоративная культура, как составная часть культуры в целом, отражает уровень развития предприятия, творческих сил и способностей, занятых на нем сотрудников.

Корпоративная культура включает в себя корпоративные ценности, систему отношений, складывающихся в ходе профессиональной деятельности, и поведенческие нормы, разделяемые ее сотрудниками.

Корпоративная культура - это система материальных и духовных ценностей, проявлений, взаимодействующих между собой, присущих данной корпорации, отражающих ее индивидуальность и восприятие себя, и других в социальной и вещественной среде, проявляющаяся в поведении, взаимодействии, восприятии себя и окружающей среды.

Современная корпоративная культура развитых стран, «правила игры», принятые ныне деловым сообществом, выросли из малого и среднего бизнеса. Они выковывались в процессе длительного и мучительного согласования личных, групповых и общественных интересов. Этот процесс развивался большей частью стихийно, путем проб и ошибок. Потребовались века, прежде чем проблемы деловой культуры и деловой этики поднялись до уровня транснациональных корпораций и стали неотъемлемой частью делового образования.

Славянская корпоративная культура по данным конкретных исследований - это культура «отношенческая», т. е. отдающая приоритет скорее отношениям между людьми, чем отношению к делу и конечному результату, а также отношениям неформальным, нежели формальным. Отсюда важность своевременного усвоения таких этических стандартов делового поведения.[1]

Нельзя не заметить, что кодексы поведения, принятые крупными современными корпорациями, несут в себе то же самое ценностное морально-психологическое этическое ядро, что и неписаные кодексы.

У каждой организации своя культура. Организационная культура аналогична личностной характеристике человека: это некий нематериальный, но всегда присутствующий образ, который придает значение, направление и основу ее жизнедеятельности. Корпоративная культура - это разделяемые всеми ценности, представления, ожидания, нормы, приобретенные по мере вхождения в компанию и за время работы в ней.

Подобно тому, как характер влияет на поведение человека, организационная культура влияет на поведение, мнения и действия людей в компании. Корпоративная культура определяет, как служащие и менеджеры подходят к решению проблем, обслуживают заказчиков, ведут дела с поставщиками, реагируют на конкурентов и как они в целом осуществляют свою деятельность сейчас и в будущем. Она определяет место организации в окружающем мире, олицетворяет собой те неписаные законы, нормы и правила, которые объединяют членов организации и связывают их вместе. Корпоративная культура развивается во времени подобно национальным или этническим культурам и таким же образом вырабатывает свои ценности и поведенческие нормы. Определенные модели поведения в одних организациях поддерживаются, в других - отвергаются.

Некоторые организации, например, создают «открытую» культуру, в которой считается правильным все подвергать сомнению и выдвигать новые оригинальные идеи. В других новизна не поддерживается и общение сведено к минимуму. Кому-то приятнее работать в организации с «закрытой» культурой: человек приходит на работу, выполняет свое индивидуальное задание и возвращается домой к своей личной жизни, ничем не связанной с работой. Кому-то же необходима организация семейного типа, в которой личная жизнь и работа тесно взаимосвязаны. Организация обычно создает традиции и ритуалы, которые вносят свой вклад в ее корпоративную культуру. Например, церемония награждения отличившихся работников утверждает ценность упорного труда и творчества в организации. Во многих компаниях распространена традиция по пятницам не надевать на работу пиджак с галстуком, а приходить в более свободной одежде, что способствует созданию атмосферы неформального общения и сближению коллектива. В других же организациях подобное даже представить невозможно: все члены рабочего коллектива придерживаются формальных правил в одежде, что, в свою очередь, накладывает отпечаток на формы общения.

Корпоративная культура определяет степень риска, допустимую в организации. Некоторые компании вознаграждают сотрудника, стремящегося испытать новую идею, другие - консервативны, в них предпочитают иметь четкие инструкции и руководства при принятии любого решения. Отношение к конфликту - еще один показатель корпоративной культуры. В одних организациях конфликт считается созидательным и рассматривается как составная часть роста и развития, в других конфликтов стремятся избегать в любых ситуациях и на любых организационных уровнях.

Эффективность деятельности компании определяется следующими факторами: техническим и организационным уровнем производства, квалификацией персонала, уровнем мотивации и оплаты труда, наличием стратегии развития. Эти механизмы, обычно регламентируются в различных нормативных документах (технических паспортах, планах, программах, тарифной системе и др.). В то же время в коллективе любой корпорации имеется такая сфера отношений, которая не поддается формальной регламентации. Эти отношения складываются в течение ряда лет по неписаным правилам под влиянием исторического опыта, менталитета людей, местных обычаев и традиций, духовных ценностей и вкусов.

Высокий уровень корпоративной культуры является важным стратегическим фактором, мобилизующим все структурные звенья корпорации и ее отдельных работников на достижение поставленных целей в рамках продекларированной миссии компании.

Решающим фактором в становлении корпоративной культуры является философия компании или другими словами, принципы, которым следует руководство компании. Эти принципы формируются в рекламных материалах, в речах основателей компании, информационных документах. Формирование таких принципов преследует цель создать в глазах своих сотрудников и во внешней среде определенный имидж корпорации. Имидж корпорации - это своеобразная медаль, одна сторона которой представляет собой внутренний образ компании, то есть действующий в сознании членов корпорации, а вторая - ее внешний образ, предназначенный для партнеров, конкурентов, финансово-кредитных организаций налоговой службы и т. п.

Основная забота руководства компании - это внешний облик организации, так как от этого во многом зависит успех ее деятельности в конкурентной среде. Этот облик формируется в сознании лиц и организаций под воздействием контактов с компанией, как непосредственно с сотрудниками фирмы, так и в ходе знакомства с рекламой, посещений выставок, презентаций.

Имидж компании может формироваться стихийно и целенаправленно. Если все силы руководства компании отдаются формированию, главным образом, производственного потенциала предприятия, то складывается стихийный имидж, имеющий обычно как положительные, так и отрицательные черты, из-за чего об одной и той же компании можно услышать прямо противоположные мнения. Работа над имиджем тонкая и сложная, охватывающая многие процессы и многих людей, но совершенно необходимая, если корпорация хочет закрепиться на рынке и иметь хорошие перспективы дальнейшего развития.

В разных организациях разные типы совместной деятельности ее членов, разный характер взаимодействия работников в рамках коллективного труда, способ организации такого труда. Существует несколько типов совместной деятельности (табл. 1.).

Таблица 1.

Характеристика отдельных типов совместной деятельности

Тип совместной деятельности

Основные черты

Индивидуальный

Минимальное взаимодействие между участниками труда. Каждый исполнитель имеет свой объем работ в соответствии с профессиональной позицией. Личное общение осуществляется в основном в непрямой форме: через компьютерные сети, телефон, телетайп и т. п. Общим является лишь предмет труда.

Последовательный

Последовательное включение в работу исполнителей одного за другим в соответствии со спецификой технологического процесса и квалификацией каждого. Высокая технолог. дисциплина.

Взаимодействующий

Участие каждого работника в решении общей задачи. Эффективность общей трудовой деятельности в равной степени зависит от вклада каждого члена коллектива. Высокая ориентация на авторитет лидера.

Творческий

Особый тип деятельности - совместное творчество; каждый участник в равной степени создатель чего-то нового, уникального. Ориентация на профессиональное развитие. Данный тип особенно характерен для сфер науки и искусства

Тип управления, характеризующий то, как принимаются и реализуются в компании управленческие решения, должен соответствовать корпоративной культуре фирмы и в первую очередь, особенностям менталитета персонала. То есть нельзя, например, управлять научным коллективом методами, принятыми в армии, также как нельзя руководить производственным предприятием методами театрального режиссера.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13