Отчёт о деятельности Управления Судебного департамента в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре за 2010 год (стр. 1 )

Отчёт

о деятельности Управления Судебного департамента в

Ханты - Мансийском автономном округе - Югре за 2010 год.

1. Организационно-правовое обеспечение

Организация деятельности приёмных судов

Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проведена работа по реализации положений Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на годы» об организации и создании приемных в судах общей юрисдикции.

С 01 июля 2010 года во всех районных (городских) судах автономного округа созданы и работают приемные по приему граждан и представителей юридических лиц. Разработаны и утверждены «Положения о приемной в суде» и соответствующие регламенты по организации деятельности приемной суда. Главные цели, которые ставились при внедрении данного нововведения – упорядочение процедуры реализации конституционного права граждан на судебную защиту, а также оптимизация оборота судебных документов, исключение случаев отвлечения внимания судей на общение со сторонами рассматриваемого дела, помимо непосредственно самого ведения судебного процесса.

В 8-ми судах для этих целей выделены отдельные помещения для работы приемных. Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проведена работа по оснащению их техническими средствами. Все рабочие места в приемных укомплектованы персональными компьютерами, подключенными к локальной сети, что обеспечивает доступ к системе «Гарант», а также к информационным ресурсам ГАС «Правосудие». Приобретен 1 комплект персональных компьютеров, 1 комплект оргтехники (КМА и средств связи) на общую сумму 13,7 тысяч рублей. Также приобретено 2 комплекта мебели на общую сумму 36,5 тысяч рублей для оборудования помещений приемных в судах.

В тех районных (городских) судах автономного округа, где оборудовать новое или выделить из существующих площадей специальное отдельное помещение не представилось возможным, ввиду полного отсутствия свободных площадей, прием граждан осуществляется непосредственно на рабочих местах помощников судей, консультантов суда, начальников отделов обеспечения судопроизводства. В таком виде приемные организованы в 13-ти судах: Белоярский, Мегионский, Покачевский, Пыть-Яхский, Радужнинский городских судах; Березовский, Кондинский, Нижневартовский, Октябрьский, Сургутский, Советский, Ханты-Мансийский, Югорский районных судах.

Прием граждан осуществляется ежедневно в течение всего рабочего дня, без предварительной записи в порядке очередности обращения. Как правило, работу в приемной суда осуществляют помощники судей по утвержденным графикам при тесном взаимодействии со структурными подразделениями суда.

Письменные обращения граждан, документы по отдельным судебным делам, а также письменные предложения и жалобы на работу суда, не подлежащие рассмотрению в порядке, установленном гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством, как правило, поступают через созданную в суде приемную либо по почте. Все документы, поступающие в суд, регистрируются в день поступления и передаются ответственным лицам не позднее следующего дня, следующего за днем регистрации. Выдача копий судебных актов производится в соответствии с п. 12.4. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при ВС РФ от 01.01.2001 г. №36, а также в соответствии с порядком, определенным председателем суда.

Выдача подлинных документов, либо их надлежаще заверенных копии, находящихся в материалах дела, письменных справок, копий судебных постановлений, вступивших в законную силу, производятся в следующем порядке:

1. Подлинные документы из судебных дел либо надлежащим образом заверенные копии документов, находящихся в материалах дела, представленные обвиняемыми; подсудимыми, осуждёнными, оправданными, потерпевшими и их представителями, лицами, участвующими в деле и их представителями по гражданскому делу, а также письменные справки по делам выдаются по их письменному заявлению работниками отдела судопроизводства;

2.  Копии истребованных документов изготавливаются за счёт заявителей и подшиваются в дело вместо выданных подлинников или надлежащим образом заверенных копий;

3.  Копии судебных постановлений по гражданскому делу, вступивших в законную силу, выдаются лицам, участвующим в деле и ранее получавшим копии судебных постановлений, а также иным лицам, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, по их письменному заявлению при оплате, в установленном законом порядке, государственной пошлины. В заявлении должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены этими судебными постановлениями;

4 Выдача подлинных документов, или надлежащим образом заверенных копий документов, письменных справок, копий судебных постановлений, вступивших в законную силу, производится в часы, установленные Правилами внутреннего служебного распорядка суда.

К сожалению, надлежащие условия для снятия копии судебных документов гражданам обеспечены не во всех судах. Нет достаточного количества копировальной техники, а также неудовлетворительное состояние имеющихся копировальных аппаратов.

В настоящее время участились случаи направления гражданами запросов о выдаче копий документов из судебных дел, судебных актов посредством электронной почты.

Так в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 «Об обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента действительно используют сеть «Интернет», в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. Согласно ст. 1 Закона запрос (обращение) пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в суды, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, органы судейского сообщества о предоставлении информации о деятельности судов в Российской Федерации. Для приема запросов о деятельности суда на официальном сайте суда имеется раздел «Обращения граждан».

Заявления по делам, находящимся в производстве суда, либо по архивным делам не являются запросом о предоставлении информации о деятельности суда, и, в соответствии с п. 2.10 Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронном формате обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления не могут быть приняты к рассмотрению, т. к. содержат вопросы, требующие в соответствии с установленным порядком наличия удостоверяющих реквизитов (подписи, печати и др.).

На запрос о проблемах в работе приемных суда и предложениях по совершенствованию их работы, все суды выразили единое мнение о необходимости выделения приемной в самостоятельное структурное подразделение и введение штатной единицы для работы с гражданами в приемной суда. Прием должны вести специалисты, которые в дальнейшем не должны иметь отношения к рассматриваемому делу.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 г., Управлением ведутся работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции автономного округа.

Предполагается, что внедрение автоматизированных систем  в деятельность органов правосудия позволит значительно сократить сроки рассмотрения судебных дел и споров, не допустить случаев потери документации, обеспечить быстрый и удобный доступ к информации, повысить качество и эффективность работы судебного аппарата и системы «электронного обеспечения правосудия».

Важнейшей задачей для Управления является формирование полноценных структурных подразделений судов общей юрисдикции, а также инфраструктуры по обеспечению эксплуатации и поддержки этой системы.

Одним из важнейших составляющих являлось обучение и повышение квалификации персонала, а именно специалистов, обеспечивающих бесперебойную работу программного изделия «судебное делопроизводство».

Так в апреле 2010 г. Управлением Судебного департамента проведены курсы повышения квалификации консультантам по информатизации с учётом требований ГАС «Правосудие».

Однако в основном после регистрации распределение поступивших в суды дел производится председателями суда с учетом нагрузки судей, либо судьями, исполняющими обязанности председателей, после чего в программу ответственными работниками судов фамилия судей заносятся самостоятельно.

Технические возможности ГАС «Правосудие» используются в основном для получения оперативной информации о количестве рассмотренных делах и их остатке.

1.1.  Деятельность администраторов судов

Должностное положение, полномочия, ответственность администраторов районных (городских) судов регламентировано Федеральным законом от 8 января 1998 г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Положением об администраторе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда, утверждённого приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 марта 2003 г. №14; приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01г. №80 «Об утверждении типовых должностных регламентов администратора районного суда», должностными регламентами администраторов судов.

В штате Управления состоят 19 администратор районных (городских) судов и 1 администратор суда Ханты-Мансийского автономного округа. По состоянию на 01.01.2011 вакантны 3 единицы администраторов судов.

Работа администраторов судов строится на основании ежеквартальных планов работы. Управлением регулярно проводится анализ предоставленных планов работ, который свидетельствует о том, что в основном работа администраторов ограничивается решением вопросов хозяйственно-финансового, материально-технического обеспечения судов, а также участием в разработке и реализации мероприятий по безопасности и установленному порядку деятельности судов.

Для успешной реализации задач по всестороннему обеспечению работы судов администратор принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения; обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива; организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Несмотря на широкую трактовку полномочий администратора суда, практика показывает ограниченность его полномочий до хозяйственной деятельности и работа администраторов в основном сводится к выполнению задач по ресурсному обеспечению деятельности судов.

Данный факт обусловлен тем, что различными нормативно-правовыми актами определен одинаковый перечень должностных обязанностей, как у администраторов судов, так и у руководителей аппаратов судов. В частности это касается судебного делопроизводства и статистики, информационно-правового обеспечения.

Вместе с тем, должность администратора отнесена к категории «руководители», однако нормативно не урегулирован вопрос подчиненности аппарата суда администратору, что по нашему мнению негативно сказывается на организации работы суда.

Кроме того, приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 8 февраля 2006 г. № 8 «О внесении изменений в приказ Судебного департамента от 3 марта 2003 г. № 15 «Об утверждении Перечня должностей в системе Судебного департамента, время работы на которых включается в стаж работы по юридической профессии» администраторы судов исключены из данного перечня должностей, что препятствует их дальнейшему кадровому росту в судебной системе. В связи с принятием данного нормативно-правового акта часть администраторов были вынуждены перейти на работу непосредственно в аппарат суда. В настоящее время данная норма влияет на вопросы комплектования штата администраторов.

Анализ деятельности администраторов обозначил несколько проблем, требующих решения. В частности, включение администраторов в штат Управлений Судебного департамента в субъектах Федерации создает противоречие, которое связано с двойной подчиненностью администраторов - с одной стороны, председателю соответствующего суда, а с другой - в форме подконтрольности - Управлению Судебного департамента. Существующее положение, при котором администратор состоит в штате подразделений Судебного департамента, а при осуществлении своих функций подчиняется председателю суда, тогда как работники всех других служб аппарата суда состоят в штате этого суда и подчиняются его председателю, создает сложности во взаимоотношениях администратора и работников аппарата суда.

Возникает также немало вопросов, связанных с порядком учета их рабочего времени, начисления и выплаты денежного содержания, предоставления отпусков, вынесения поощрений и наложения взысканий, увольнения с занимаемой должности и т. д.

Важным моментом является требование к подбору кадров администраторов. В Типовом должностном Регламенте не определяется, какое специальное образование должен иметь претендент на должность администратора. Между тем, выполнение функций по организации ведения судебной статистики, информационно-правовому обеспечению деятельности суда, по обеспечению судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, по организации делопроизводства и работы архива суда, по оформлению правоустанавливающих документов, по заключению договоров на оказание услуг и т. п. требует высшего юридического образования.

В случае если акцент в деятельности администратора делать на выполнение административно-хозяйственной работы (ремонт здания суда, санаторно-курортное обеспечение судей, состояние фонда помещений суда и т. п.), администратору потребуется техническое/экономическое образование. Практическая неопределенность статуса администратора не дает возможности уточнить специальность кандидата. Существенным элементом прохождения службы является повышение квалификации. Разноплановость деятельности администратора суда предопределяет значимость вопроса. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку относится к основным правам гражданского служащего.   Существуют четко обозначенные виды повышения квалификации, периодичность (сроки), место, содержание. Чтобы обучение было результативным, а полученные знания трансформировались в эффективную профессиональную деятельность, необходимо четко определиться с полномочиями администратора суда, кругом его обязанностей и прав. Поскольку содержание обучения в рамках повышения квалификации зависит напрямую от содержания деятельности администратора.

В 2010 г. три администратора районных (городских) судов прошли повышение квалификации в Уральском филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по программе «Роль администратора суда в совершенствовании отправления правосудия».

В 2010 г. значительное внимание уделялось организации работы администраторов судов по реализации требований Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», договорной работы. Так, например, подготовлено методическое письмо, в котором указано, что в соответствии с Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда администраторы судов в части организации материально-технического обеспечения деятельности судов принимают участие в работе по заключению и исполнению договоров на поставку товаров, работ, услуг, в связи с чем, на администраторов судов возлагается обязанность по взаимодействию с контрагентом договора по оформлению документов, подтверждающих денежные обязательства в соответствии с требованиям приказа Минфина РФ от 01.01.01 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

Даны разъяснения, что в соответствии с п. п. 15 п. 5 «Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета», установленного указанным выше приказом в перечень документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, входит:

- договор (изменение к договору) с указанием реквизитов (номер, дата, предмет договора), государственный контракт (изменение к государственному контракту);

- документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная, акт приемки-передачи, счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг), счет, или счет-фактура);

- иные документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности работы с поставщиками товаров (работ, услуг) и расходования бюджетных средств издан приказ, вменяющий администраторам судов организовать работу с контрагентами по своевременному получению и предоставлению документов. Подтверждающих исполнение договорных обязательств, а также проверять правильность их заполнения.

Проведён анализ работы администраторов судов по ведению договорной работы, даны рекомендации по устранению выявленных нарушений.

В целях укрепления и совершенствования организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности судов организован и проведен кустовой семинар в Нижневартовском с администраторами судов в соответствии с утверждённой приказом программой. Освещены следующие темы:

1. Организация и контроль исполнения государственных контрактов и договоров.

2. Квартальные планы работ администраторов судов и отчёты об их выполнении.

3. Обеспечение безопасности судов.

4. Организация и ведение архивного делопроизводства.

5. Учёт, хранение и уничтожение вещественных доказательств.

6. Понятие коррупции и антикоррупционные инструменты, применяемые в Управлении.

7. Организация работы администратора суда, взаимодействие с Председателем суда, сторонними организациями. Проблемы, предложения для повышения деятельности суда.

1.2.  Организация судебного делопроизводства

В соответствии с п. п. 3.1, 3.7. Положения об Управлении Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, с целью совершенствования работы по организационно-правовому обеспечению деятельности судов, оказания практической и методической помощи при ведении делопроизводства проводились проверки районных (городских) судов автономного округа в соответствии с планами работы Управления.

Проверки проводились рабочими группами в составе специалистов отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов и отдела государственной службы и кадров Управления.

В 2010 году Управлением организованы и проведены плановые проверки в 3-х районных (городских) судах автономного округа, в 2-х судах (Когалымском городском и Сургутском районном) проведены контрольные проверки.

Проверки показали, что все суды обеспечены необходимой атрибутикой: на зданиях судов имеются вывески, а также государственный флаг Российской Федерации, в кабинетах судей и залах судебных заседаний имеются государственный флаг и герб Российской Федерации. В фойе помещений судов размещены стенды с информацией о режиме их работы и работе приемных, графики приема граждан председателями и работниками аппаратов судов, образцы исковых заявлений, списки дел, назначенных к слушанию и других документов, реквизиты уплаты государственной пошлины, адреса Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Управления, органов внутренних дел, прокуратуры.

В районных (городских) судах округа личный прием граждан по вопросам не процессуального характера ведут работники аппаратов судов (помощники судей) в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», сроки рассмотрения обращений не нарушаются. Журналы приема граждан в судах ведутся.

Отделы делопроизводства районных (городских) судов округа строят свою работу в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Инструкция № 36). Работники аппаратов судов имеют должностные регламенты с отметкой об ознакомлении.

В соответствии с имеющейся номенклатурой в судах оформляются журналы и наряды.

Поступающие документы, судебные дела, в основном, правильно и своевременно регистрируются в журнале учёта входящей корреспонденции и других регистрационных, учётных журналах, алфавитных указателях (в день поступления, либо на следующий день), с проставлением соответствующего штампа (дата поступления и входящий номер). На судебные дела, материалы оформляются статистические карточки с присвоением соответствующих регистрационных номеров.

О ходе движения дел и документов в журналах и регистрационных карточках делаются отметки. Документы по нарядам распределяются, в основном, правильно.

Исходящая из судов корреспонденция регистрируется должным образом в журнале учёта исходящей корреспонденции, разносной книге. В судах ведутся учетно-статистические карточки по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях в электронном виде и на бумажном носителе. Регистрационные журналы учета материалов, рассматриваемых в порядке судебного контроля, обращения к исполнению судебных актов заполняются своевременно. Однако в ходе проверок в судах выявлены нарушения в организации работы по делопроизводству.

В ходе проверок учётно-статистических карточек по уголовным и гражданским делам установлено, что наиболее характерным нарушением является не заполнение реквизитов карточек о движении дел: отсутствуют результаты рассмотрения дел, не указываются причины отложения дел; отсутствуют сведения о вступлении в законную силу решения суда, нет отметки о передаче дел в архив.

Учетно-статистические карты и журналы по административным делам заполняются после рассмотрения и сдачи дела в канцелярию, что не соответствует требованиям Инструкции.

В нарушение п.1.5. раздела III Инструкции по ведению судебной статистики учетно-статистические карточки на подсудимых заполняются помощниками судей, в связи с чем в карточках отсутствуют фамилии и подписи судей, рассмотревших дело в первой инстанции.

В целях регистрации жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, в судах ведется журнал учета по форме №23. При проверке журналов и нарядов установлено, что имеют место факты регистрации обращений, не относящихся к жалобам данной категории. Кроме того, нарушаются сроки рассмотрения обращений.

В некоторых районных (городских) судах с целью надлежащей организации работы созданы два отдела: отдел обеспечения судопроизводства и общий отдел. При изучении Положений об отделах установлено, что функции одного отдела дублируются в Положении другого отдела. Так, например, первичная обработка статистических карточек на подсудимых; подготовка статистических отчетов о деятельности суда, учет и хранение вещественных доказательств и личных документов; приём, учет и контроль кассационных, частных жалоб и представлений относится к функциям двух отделов, что отрицательно влияет на организацию деятельности и дезорганизует работы суда в целом. Таким образом, необходимо обратить особое внимание на разделение функций при разработке и утверждении Положений об отделах. Проведен сбор, проверка и обработка данных первичной отчетности по формам 1, 2, 1-АП, 4, 6-бМС, 7-бМС, 01, сформирован сводный отчет о деятельности федеральных судов по отчетным периодам 2010 года. В связи с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне годов» от 01.01.01 г. № 000-5 ГД и согласно распоряжению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, одновременно со статистическими отчетами за 12 месяцев 2010 года проведен сбор статистической отчетности по форме 1-а.

В соответствии с запросом Судебного департамента, для исполнения межведомственного Приказа № 29/53/70/30/76/1669/75н/107/49/268/17, в районных (городских) судах и судебных участках мировых судей округа организован сбор статистической информации по форме 7-МВ-НОН «Сведения о назначенных судьями административных наказаниях по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов» за 6 и 12 месяцев 2010 г.

Для формирования сводных отчетов о судимости по округу, Департамент по вопросам юстиции автономного округа и Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представляет в Управление готовые отчеты. Свод отчетов проводится с использованием ФК «Судебная статистика».

На оперативных совещаниях Управления регулярно рассматриваются вопросы по организации и совершенствованию судебного делопроизводства. В отчётном периоде подготовлены и направлены в районные (городские) суды практические рекомендации по составлению и оформлению организационно-распорядительных документов и оформлению протокола судебного заседания. По результатам плановых проверок районных (городских) судов, комплексной проверки Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на основании проведённого анализа допущенных нарушений подготовлены и направлены в районные (городские) суды информационные и инструктивные письма. Аналогичная информация направлена в Совет судей.

Управлением в отчетном периоде все районные (городские) суды в централизованном порядке были обеспечены журналами для ведения судебного делопроизводства, учетно-статистическими карточками в соответствии с требованиями инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

1.3. Вопросы организации хранения вещественных доказательств в судах

Вещественные доказательства по уголовным делам, поступившие в суд от органов предварительного следствия или приобщенные к делам по определению (постановлению) суда, принимаются, учитываются и хранятся в районных судах, в основном, с соблюдением правил, предусмотренных ст. 82 УПК РФ, Инструкцией о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами» /15, а также положений Инструкции № 36 (в части, касающейся приема, учета и хранения вещественных доказательств и личных документов осужденных).

В основном во всех районных (городских) судах округа изданы приказы о возложении обязанностей по приему, учету и хранению вещественных доказательств на конкретного сотрудника аппарата суда. Для учета вещественных доказательств в судах ведутся журналы (форма № 55).

В ходе проверок были выявлены факты нарушения положений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (в журналах отсутствовали отметки об уничтожении вещественных доказательств, не указано их место хранения). Не все журналы прошиты, пронумерованы и скреплены печатью и подписью председателя суда.

В нарушение требований п.11.7 Инструкции после регистрации вещественных доказательств на его упаковке не проставляется номер по журналу учета, и они передаются на хранение не в комнату вещественных доказательств, а непосредственно судьям.

В нарушение п. 11.10 Инструкции в журнале не всегда делается отметка о состоявшемся судебном решении в отношении вещественных доказательств и даты решения, отсутствуют приказы о создании комиссии по уничтожению вещественных доказательств. По судебным решениям об уничтожении вещественных доказательств составляются соответствующие акты об уничтожении, которые не приобщаются к уголовным делам. Данные акты составляются по произвольной форме и не утверждаются.

В случаях если вещественное доказательство, подлежащее уничтожению, находится на хранении в органах предварительного следствия, в эти органы направляется копия приговора. Вместе с тем, не всегда контролируется исполнение приговора в части решения по вещественным доказательствам.

Проблемным остается вопрос решения судьбы вещественных доказательств, находящихся на хранении в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотиков и отделах судебных приставов. Как показали проверки, указанные органы высылают акты об уничтожении вещественных доказательств нерегулярно, что затрудняет процесс оформления судебных дел и передачи их в архив суда.

Не во всех районных (городских) судах выполняется требование Инструкции по проверке правильности ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствия записей фактическому наличию вещей, своевременности и правильности исполнения решения суда в отношении вещественных доказательств.

1.4.  Состояние архивов судов

Работа по ведению архивного делопроизводства в районных (городских) судах автономного округа осуществляется в соответствии с Инструкцией «О порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования" утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ 28 декабря 2005 г. № 000 (далее Инструкция), а также Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Судебного департамента при ВС РФ №70 от 1 июня 2007г. (далее Перечень).

Во всех районных (городских) судах под архивы отведены отдельные помещения, которые не всегда отвечают предъявленным требованиям: в большинстве судов отсутствуют гигрометры, термометры, по показаниям которых должны приниматься меры по обеспечению нормативного температурного режима и влажности воздуха в архивных помещениях; помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения и охранной сигнализацией.

В соответствии с п.3.4 Инструкции в судах созданы постоянно действующие экспертные комиссии, на заседаниях которых выделяются к уничтожению судебные дела, материалы, наряды, не подлежащие хранению на основании Перечня, а также для проведения работы по экспертизе ценности документов. Заседания вышеуказанных комиссий оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем комиссии и утверждаются председателями соответствующих судов.

В целях обеспечения сохранности документальных материалов в архивах судов экспертными комиссиями производятся проверки наличия и состояния дел (нарядов), по результатам которых составляются соответствующие акты.

Вместе с тем, в нарушение требований раздела 3 Инструкции не во всех судах назначены специалисты, отвечающие за работу архива, не созданы экспертные комиссии, не проводится экспертиза ценности судебных дел и документов.

Для обеспечения комплектования архивов судов на все завершенные дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу составляются архивные описи, однако работа с государственным архивным учреждением по составлению сводных описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения в большинстве судов не организована, вместе с тем, в нарушение п.3.12. Инструкции уничтожение дел и нарядов производится.

В нарушение требований п.2.4. Инструкции на хранение в архив суда принимаются дела, оформленные ненадлежащим образом, в частности, судебные дела не пронумерованы, не прошиты, не полностью составляется внутренняя опись. При выборочной проверке дел, находящихся на хранении в архиве, установлено, что в нарушение требований раздела 2 Инструкции в ряде случаев в описи указано количество документов несоответствующее их фактическому наличию.

Учет находящихся в архиве дел, выданных во временное пользование, ведется в книге выдачи дел из архива, вместе с тем отсутствует контроль за своевременным возвращением дел. Выявлены факты не возврата судебных дел в архив суда на протяжении нескольких лет.

В нарушение требований Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главархива СССР от 5 сентября 1985г. № 000, номенклатуры дел составляются в хаотичном порядке, индексы присваиваются не по порядку, отсутствует срок хранения, дата утверждения номенклатуры председателем суда. Кроме того, номенклатура дел не согласовывается с государственным архивным учреждением.

При проверке журналов учета были выявлены следующие нарушения:

- журналы заполняются не в соответствии с графами;

- имеются случаи, когда в зарегистрированных документах не указана дата передачи документов на исполнение и роспись в получении документа.

- зачастую журналы заполняются очень сокращенно, не всегда возможно понять, о чем документ.

- не заполняются титульные листы: дата начала, дата окончания, количество листов, дата передачи в архив, срок хранения.

Имеют место случаи передачи документов с нарушением сроков установленных п. 2.7. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

Дела в канцелярию после их рассмотрения сдаются с нарушением п. п. «е» п. 7.9. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, иногда данный срок составляет более месяца.

Актуальным остаётся вопрос, связанный с отсутствием штатных единиц архивариусов, в районных (городских) судах за хранение, отбор и сдачу в архив документов, дел, нарядов, в соответствии с должностными регламентами отвечают специалисты 1, 2 разряда.

1.5. Вопросы взаимодействия судов с органами почтовой связи

В целях планомерного и эффективного расходования бюджетных средств, обеспечения своевременного извещения участников судебных процессов Управлением заключен договор с Управлением Федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – филиала » на оказание услуг почтовой связи № 000 от 01.01.2001 г. В соответствии с указанным договором » приняло на себя обязательства по приему, обработке, пересылке, доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений, в том числе разряда «Судебное». Согласно договору, финансирование на почтовые расходы производилось через Управление Федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – филиала » по почтовым отделениям по месту использования судами почтовых услуг.

В основном судебная корреспонденция доставляется качественно и в срок. Вместе с тем, имеют место нарушения при доставке извещений, уведомлений и повесток, выданных судами.

Так в г. Урае уведомления о вручении заказных писем с судебными повестками, направленные судом, возвращались в суд с отметками о вручении заказного письма лично адресату либо члену его семьи. В то же время в судебных заседаниях, выяснялось, что письмо вручено работником отделения почтовой связи лицу, иному, чем указано в уведомлении, либо не вручалось лично.

По данным фактам судом направлялись письма в адрес Урайского Почтамта » о необходимости соблюдения условий вручения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». После этого указанные нарушения в работе отделений почтовой связи не повторялись.

Аналогичные нарушения в г. Югорске. Так, например, заказное почтовое отправление с копией решения по гражданскому делу направлено истице 01.12.2010 г. в г. Екатеринбург. Данное отправление возвращено в суд 11.01.2011 г. с отметкой о неполучении в связи с истечение срока хранения.

Зачастую не врученные адресатам заказные письма с судебными повестками возвращаются в суд по истечении срока хранения, с соблюдением оператором почтовой связи срока возврата заказного письма, но по истечении назначенной даты судебного заседания.

Имеют место случаи, когда почтовые уведомления о вручении судебных документов приходит спустя несколько дней после судебного заседания, которое, конечно же, приходится откладывать ввиду отсутствия сведений об извещении и без того неявившихся участников процесса.

Таким образом, кроме направления судебных повесток с уведомлением о вручении, суды вынуждены использовать иные формы судебных извещений и вызовов, такие как, телефонограмма, телеграмма, факсимильная связь.

1.6. Взаимодействие с адвокатурой

В течение всего года Управлением проводится проверка правильности составления судебных актов для оплаты труда за счет средств федерального бюджета адвокатов участвующих в судебных заседаниях в качестве защитников по назначению суда.

Так в 2010 году управлением на счет адвокатских образований перечислено ,09 руб., из них по делам, рассмотренным мировыми судьями – 425 руб., федеральными судьями – 984 руб.

Расходы на эти цели выделяются на основании заявки Управления по фактическим расходам в разрезе квартала на очередной год по соответствующей статье расходов.

В целом использование средств на указанные цели производится в порядке определенном действующим законодательством и подзаконными нормативными актами.

Основанием для отнесения на счет средств федерального бюджета расходов по оплате труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда, является постановление (определение) суда, в производстве которого находится уголовное дело, выносимое на основании заявления адвоката.

В течение 2010 года значительно сократилось число судебных постановлений (определений) в которых имеются нарушения, в результате чего соответственно уменьшилось количество постановлений (определений) возвращенных без оплаты для устранения нарушений.

По-прежнему, основными нарушениями при вынесении постановлений об оплате труда адвокатов являются:

- в определениях в преамбуле и в описательной части фамилия обвиняемого разные;

- в постановлениях об оплате труда адвоката сумма в описательной части не соответствует сумме к оплате в резулятивной части постановлений.

- отсутствуют постановления об оплате труда адвокатов, указанные в реестрах.

В целях недопущения кредиторской задолженности Управлением проводятся сверки с адвокатскими образованиями, а также совместные совещания с руководством адвокатской палаты автономного округа и председателями районных (городских) судов. Кроме того, для улучшения координации работы между Управлением и адвокатскими образованиями Ханты-мансийского автономного округа - Югры в целях своевременной оплаты, а так же систематизации и упорядочивания указанных выплат заключены договора на оплату услуг адвокатов, участвующих в судебных разбирательствах по назначению суда.

1.7. Организационное обеспечение деятельности мировых судей

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в зданиях районных и городских судов размещаются 6 мировых судей. Судебными приставами по ОУПДС, сторожами охраняются 27 помещений, в которых расположены судебные участки.

По состоянию на 01.01.2011 аппараты мировых судей автономного округа имеют следующий количественный состав:

Должности государственной гражданской службы:

- начальник отдела – 7;

- заместитель начальника отдела – 1;

- главный специалист – 3;

- помощник мирового судьи – 74;

- заведующий канцелярией – 32;

- секретарь судебного заседания – 65;

- секретарь судебного участка – 41;

- ведущий специалист – 26.

Должности, не отнесенные к должностям гражданской службы, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности мировых судей:

- делопроизводитель – 39;

- архивариус – 27;

- юрист – 18;

- заведующий хозяйством – 2;

рабочие:

- водитель – 31;

- уборщик помещений – 29;

- рабочий - 7;

-  дворник - 1;

-  сторож - 5.

Предельная штатная численность аппаратов мировых судей составляет 429 штатных единиц, фактическая численность по состоянию на 31.12.2009г. составляет 420,5 единица, из них:

- должности государственной гражданской службы – 266 штатных единиц, фактически – 261;

- должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности аппаратов мировых судей автономного округа – 87 штатных единиц, фактически – 86;

- обслуживающий персонал – 76 штатных единиц, фактически – 73,5.

Уровень укомплектованности аппаратов мировых судей составляет 98%.

За 2010 год принят один окружной закон, касающийся деятельности мировых судей. В целях урегулирования отдельных вопросов обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был принят закон ХМАО - Югры от 01.01.2001 № ПЗ-оз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Для организации судебного и архивного делопроизводства у мировых судей разработаны и действуют следующие инструкции:

- «Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утверждена приказом Директора департамента по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.01.2001;

- «Инструкция по организации работы архива у мирового судьи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утверждена приказом директора Департамента по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры -0.

Сбор и обработка данных судебной статистики производится специалистами Департамента управления делами Губернатора автономного округа в автоматизированном режиме с использованием ПК «Судебная статистика», обработка данных по судимости выполняется с использованием программного изделия (ПИ) «Судимость» (разработчик инкорпорейтед»). Предоставление статистических данных осуществляется в соответствии с порядком и сроками, установленными Табелем форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Все судебные участки мировых судей оснащены автоматизированными базами данных по судимости. Предоставление отчетности и статистических карт аппаратами мировых судей осуществляется по электронной почте или, в исключительных случаях, статистические отчеты направляются почтой.

Все судебные участки мировых судей обеспечены вычислительной техникой, в наличии имеется 428 единиц компьютерного оборудования, недостает 20 единиц компьютерного оборудования. Более 100 единиц оборудования являются технически и морально устаревшими (от 8 до 10 лет эксплуатации) и подлежит обязательной замене.

Во всех судебных участках мировых судей установлены правовые базы «Гарант». Обновление правовых баз осуществляется как через сеть Интернет, так и посредством предоставления компакт-дисков с обновлениями почтой.

Все судебные участки мировых судей оснащены автоматизированной системой судебного делопроизводства - Программный комплекс «Мировые судьи». Поддержка работы и консультирование пользователей по эксплуатации автоматизированной системы судебного делопроизводства осуществляется работниками отдела информационных ресурсов и технологий Департамента.

Кроме того, ежегодно заключаются договоры на техническое сопровождение информационных систем: Судимость, Судебная статистика, ПК «Мировые судьи», Интернет-портал судебных участков мировых судей автономного округа.

Все судебные участки мировых судей оснащены доступом в сеть Интернет, сервисом электронной почты.

Программные модули автоматической выгрузки информации на Интернет-портал мировых судей установлены в 45 судебных участках, имеющих требуемое для этого компьютерное и серверное оборудование. Установка программных модулей в остальных судебных участках будет осуществлена в 1 квартале 2011 года, после установки необходимого оборудования. В настоящее время в 30 судебных участках размещение информации в сети Интернет осуществляется в ручном режиме.

В настоящее время для подключения судебных участков к сети Интернет на территории автономного округа, по техническим причинам используются несколько провайдеров услуг.

Определение на федеральном уровне единого поставщика услуг связи для мировой юстиции может быть целесообразным при условии наличия технических возможностей поставщика по обеспечению качественной связи в каждой точке дислокации судебных участков мировых судей на территории региона и по обеспечению оперативной технической поддержки точек подключений.

Учитывая, что осуществление материально-технического обеспечения мировых судей возлагается на субъекты Российской Федерации, Департаментом изыскиваются возможности по обеспечению мировых судей надлежащими условиями для осуществления правосудия.

Так, в 4 квартале 2010 года для судебных участков мировых судей были осуществлены закупки дополнительно более 140 комплектов компьютерного оборудования, 17 единиц серверного оборудования. В 2011 году планируется распределения закупленного компьютерного оборудования в судебные участки мировых судей, а так же проведение дополнительных работ по оснащению судебных участков системами защиты доступа в сеть Интернет, информационными киосками, периферийным оборудованием и замене моральной устаревшего компьютерного оборудования.

1.8.Обеспечение безопасности судебной деятельности.

1.8.1. Вопросы взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов, МВД России, ФСБ России и другими правоохранительными органами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Правовым основанием при обеспечении безопасности судебной деятельности в округе является Соглашение между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Департаментом по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов от 01.01.01 года.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обеспечено охраной 1 здание суда субъекта РФ (Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), 24 здания городских, районных и приравненных к ним судов, взято под охрану 24 отдельно размещающихся зданий судебных участков (72 участка мировых судей).

Штатная численность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурных подразделений Управления составляет 256 единиц, в наличии – 256.

Согласно постановления Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 60/1 от 01.01.2001 года «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» общая расчетная численность судебных приставов по ОУПДС Управления должна составлять 1048 человек. Таким образом, необходимо дополнительно 792 судебных пристава по ОУПДС.

В 2010 году поступило 56430(АППГ – 54129) заявок на обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей. Все заявки исполнены. Средняя нагрузка на одного судебного пристава по ОУПДС составила –227,5 заявок (АППГ – 218,3).

Из 7178 (АППГ – 8126) лиц, подлежащих приводу по постановлениям (определениям) суда, доставлено 6951 (АППГ – 7956) человек или 96,8% (АППГ – 97,9%). Средняя нагрузка составила 28 (АППГ – 32,1).

В отчётном периоде вынесено 104 постановления судей, по которым не доставлено 227 человек.

Судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов выявлено 1029 административных правонарушений (АППГ– 795), из них:

- ст. 13.26. (нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений) – 2;

- ст. 17.3. (неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава) – 433;

- ст. 17.7. (неисполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном нарушении) – 8;

- ст. 17.8. (воспрепятствование законной деятельности СП) – 266;

- ч. 1. ст.19.4. (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица) – 65;

- ст. 19.7. (непредставление сведений (информации) – 2;

- ч. 1 ст.20.25 (неуплата административного штрафа) – 253.

За отчётный период судебными приставами по ОУПДС выявлено 3 преступления, предусмотренных ст. 297 УК РФ – неуважение к суду в Отделе судебных приставов по г. Белоярский, г. Мегиону и г. Югорску.

Реализуя задачи обеспечения безопасности судей, участников судебного процесса, в отчётном периоде при осуществлении пропускного режима выявлено 2554 (АППГ – 2756) предмета, запрещенных к проносу в здания суда, из них:

- огнестрельного оружия – 206;

- газового и травматического оружия – 55;

- холодного оружия – 714;

- боеприпасов (патроны) – 1472;

- электрошоковых устройств – 16;

Количество иных предметов, обнаруженных при попытке проноса в здания судов – 942.

Фактов незаконного ношения оружия и иных предметов, запрещённых к проносу в здание суда, не выявлено. Граждане для разбирательства в органы внутренних дел не направлялись.

С помощью информационной системы «Судебный пристав» в зданиях судов судебными приставами по ОУПДС выявлено лиц:

- за алиментные обязательства - 334;