Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области (стр. 3 )

В ноябре 2009 года в г. Мончегорске совместно с фотоклубом «Имандра» состоялся конкурс фоторабот «Очарование фотографии», посвящённый ВПН-2010. В апреле 2010 года в г. Мончегорске уполномоченным по вопросам переписи населения 2010 года была организована акция «Пенсионеры в поддержку переписи», в ходе которой пожилых людей информировали о проведении общероссийского мероприятия.

В марте 2010 года в ГУК «Центральная городская библиотека» г. Мончегорска была открыта выставка «Чеховское зазеркалье», посвящённая великому писателю и переписчику, в апреле среди жителей города – викторина по теме переписи. В преддверии общероссийской акции в Музее истории г. Мончегорска была размещена экспозиция «Сколько нас?».

Значительная работа была проведена с детской аудиторией. Слушателями бесед и участниками различных творческих конкурсов по теме переписи населения стали не только учащиеся общеобразовательных учреждений, но и воспитанники подростковых клубов, оздоровительных лагерей, функционирующих на территории г. Мончегорска. По итогам проведённых конкурсов был выпущен альбом «Всероссийская перепись населения – 2010 в рисунках и сочинениях детей города Мончегорска».

Внештатная служба по ВПН-2010 г. Апатиты с подведомственной территорией стала инициатором акции «России важен каждый – и большой, и малый», которая прошла в январе 2010 года при поддержке предпринимателей города и была нацелена на воспитанников детских садов и их родителей.

В марте 2010 года в г. Оленегорске в 9 цехах , входящего в горнодобывающий дивизион международной горно-металлургической компании «Северсталь», были оформлены стенды о ВПН-2010. В МУК «Централизованная библиотечная система» г. Оленегорска были оформлены пресс-досье, в апреле 2010 года в читальном зале состоялся круглый стол «Статистический портрет Оленегорска в преддверии Всероссийской переписи населения 2010 года», в котором приняли участие специалисты администрации г. Оленегорска, УФМС России по Мурманской области, учреждений культуры и образования города. По итогам мероприятия выпущен буклет «Всероссийская перепись населения – 2010: России важен каждый».

В 2009 году в ходе составления списков домов прошли многочисленные встречи уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО с дворовыми комитетами, председателями товариществ собственников жилья, жильцами частных строений. В массовом порядке среди населения были распространены листовки и памятки по теме переписи.

В 2010 году масштабы информационно-разъяснительной работы активно росли. В городах, районах и ЗАТО функционировали библиотечные и музейные экспозиции, посвящённые ВПН-2010, проводились лекции и уроки среди студентов и школьников. По информации уполномоченных по вопросам переписи населения, работавших в городах, районах и ЗАТО Мурманской области, для ведения информационно-разъяснительной работы в подготовительный период не хватало красочных полиграфических материалов, канцелярских принадлежностей, оргтехники.

Вся информационно-разъяснительная деятельность проводилась с учётом особенностей различных целевых аудиторий граждан. Её качественная и результативная организация невозможна без большого пласта методической работы.

Вследствие того, что на некоторое время подготовка к переписи была приостановлена, а затем вновь возобновлена, работу по методическому сопровождению приходилось делать в условиях дефицита времени.

В целях оказания методической помощи специалистам районного звена Мурманскстатом был выпущен информационный бюллетень, в который включены приложения к Программе организации и проведения информационно-разъяснительной работы среди населения «Перепись развития». Были разработаны рекомендации по взаимодействию с представителями прессы и формы отчётности о проведении ИРР.

Между уполномоченными по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО региона был налажен обмен опытом проведения информационно-разъяснительной работы. Это позволило частично компенсировать недостаток информации, поступающей от .

Так, к сожалению, не поступили рекомендации по освещению важнейших этапов при проведении переписи – начале переписной кампании и вопросов обеспечения общественной безопасности в период общероссийской акции.

Специалистами внештатной службы были разработаны сценарии массовых мероприятий, изготовлены макеты полиграфической продукции, оформлены стенды по теме переписи, электронные презентации и слайд-шоу.

Для проведения мероприятий Мурманскстата коммерческой организацией за счёт собственных средств был изготовлен баннер с символикой Всероссийской переписи населения 2010 года размером 2х3 метра, который использовался при проведении брифингов, пресс-конференций и других массовых мероприятий.

Учитывая, что в последнее время значительно выросло число пользователей глобальной сети (Мурманская область входит в число лидеров среди других регионов России по количеству интернет-пользователей), большое внимание было уделено работе с сайтом Мурманскстата. Для освещения хода подготовки и проведения переписной кампании на территории региона в начале 2009 года был создан специальный блок «ВПН-2010», затем с учётом основных задач блок дополнялся новыми разделами, которые, в свою очередь, пополнялись свежими сообщениями и документами.

В окончательном варианте в блок вошли разделы: «Общая информация», «Региональные организационно-распорядительные документы», «Работа переписных комиссий», «Взаимодействие со СМИ», «Информационные бюллетени», «Это интересно». Наиболее активно заполнялся раздел «Это интересно», где размещено более 65 сообщений Мурманскстата, сопровождаемых фотоматериалами. В рубрике «Интервью» были опубликованы не только текстовые сообщения, но аудиоматериалы.

Для подбора переписного персонала была разработана специальная страница в разделе «Как стать переписчиком», где была размещена информация о сроках работы, предъявляемых требованиях и функциональных обязанностях временных работников.

С 14 по 29 октября 2010 года в Мурманскстате функционировала телефонная «горячая линия». Для организации её работы был подготовлен рубрикатор стандартных вопросов и ответов, таблицы с адресами и номерами телефонов стационарных переписных участков в городах, районах и ЗАТО Мурманской области. В течение октября на телефон «горячей линии» поступило более 800 звонков. В основном, северян интересовал вопрос о расположении ближайшего переписного участка и прохождение процедуры переписи отсутствующими членами семьи.

Источником информации для интернет-пользователей также служили сообщения Мурманскстата в Живом Журнале. Часть из них затрагивала проблемные вопросы и вызвала отклики читателей.

Стоит учесть, что среди интернет-пользователей велика доля молодёжной аудитории, поэтому для общения в блогосфере желательно выбирать более популярные ресурсы, например «Одноклассники. ру», «В Контакте. ру».

В ходе подготовки к общероссийскому мероприятию среди жителей Мурманской области были распространены 66 тысяч ленточек с символикой ВПН-2010. В учреждениях образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, почтовых отделениях, подразделениях отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области было размещено более 12 тысяч агитационных плакатов. Сувенирная продукция с логотипом переписи населения – ленточки, значки, ручки, кружки, - была хорошо воспринята населением, поэтому при организации следующих переписей предлагаем обеспечить территориальные органы статистики большим количеством недорогих сувениров. Это могут быть календари, ручки, брелоки с символикой переписи. По нашему мнению, при проведении массовых мероприятий ВПН-2010 органы статистики недостаточно были обеспечены сувенирной продукцией, при этом она не была рассчитана на целевые группы, участвовавшие в подготовке и проведении масштабного общероссийского мероприятия.

Для более успешного проведения информационно-разъяснительной работы среди населения для ТОГСов необходимо предусмотреть средства на изготовление, размещение и тиражирование рекламно-агитационных материалов, так как их распространение является наиболее действенной формой работы с населением.

VI. Составление списков домов

В соответствии с Планом мероприятий Росстата на годы по подготовке и проведению ВПН-2010 в июле-августе 2009 года специалистами отдела статистики населения, внештатной службы Мурманскстата была организована и проведена одна из главных работ подготовительного периода – составление списков домов в городских и сельских населённых пунктах. До начала работы регистраторов уполномоченными по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО области было организовано взаимодействие с администрациями муниципальных образований, отделами имущественных отношений, органами управления жилищно-коммунальным хозяйством, расчётными центрами по оплате коммунальных услуг, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, органами здравоохранения, социального обеспечения, образования, религиозными организациями, другими организациями, имеющими в своем ведении жилой фонд с целью получения сведений о числе жилых помещений, численности проживающего населения, годе постройки дома и его принадлежности.

Для оптимизации сроков выполнения работы по составлению списков домов (в соответствии с указаниями Росстата) в городах, районах и ЗАТО региона было проведено предварительное заполнение списков адресов в форме файла-шаблона на основе списков домов, составленных при ВПН-2002, с учётом всех административно-территориальных преобразований, произошедших в межпереписной период. Заполнение предварительных списков адресов домов на районном уровне осуществлялось в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Росстата .

Инструкция была легка в понимании и доступна для самостоятельного изучения даже для начинающих пользователей ПК. Вместе с тем, специалистами отдела статистики населения, внештатной службы по ВПН-2010 осуществлялось постоянное консультирование, направлялись информационные и рекомендательные письма, в особых случаях специалисты выезжали на территорию для оказания практической помощи. Поэтому характерных ошибок при выполнении этого этапа работы не возникало.

В соответствии с приказом Мурманскстата в период с 23 июня по 3 июля 2009 года в два этапа было проведено обучение специалистов отдела сводных статистических работ и уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах, ЗАТО составлению списков домов, организационных планов проведения ВПН-2010 с использованием ППР РайУ.

В июне-июле 2009 года по утвержденному графику в города, районы, ЗАТО области Мурманскстатом были доставлены рабочие станции с предустановленным программным обеспечением.

Организация работы по подбору регистраторов осуществлялась в соответствии с указаниями и приказом Росстата «Об утверждении численности регистраторов и Рекомендаций по отдельным вопросам заключения гражданско-правовых договоров (договоров подряда) с регистраторами, привлекаемыми для подготовки к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года».

Для выполнения работ по составлению списков домов было подобрано и обучено 35 регистраторов. В основном к выполнению данной работы были привлечены неработающие граждане и студенты. В ряде муниципальных образований эта работа была выполнена силами уполномоченных по вопросам переписи населения. До начала работ они были обеспечены канцелярскими принадлежностями в соответствии с нормативами, утвержденными приказом Росстата от 01.01.01 года № 31.

В июле – августе (согласно графику, утверждённому руководителем Мурманскстата) регистраторы путем обхода закреплённых за ними регистраторских участков осуществили сверку всех домов и строений, указанных на схематических планах, с фактически имеющимися на местности, внесли изменения в ранее составленные списки домов.

Период для работы регистраторов был выбран наиболее оптимально, погодные условия способствовали качественному выполнению работы. Времени было достаточно.

В ходе составления списков был проверен картографический материал, подготовленный для Всероссийской переписи населения 2010 года. Изменения, выявленные во время проверок, были внесены регистраторами на схемкарты и схемпланы. Картографический материал с перечнем недостатков был передан в установленный Государственным контрактом срок (до 15 сентября 2009 года) для доработки и тиражирования предприятию-изготовителю - землеустроительное предприятие».

Для актуализации списков домов в городах с подведомственными территориями, районах и ЗАТО уполномоченными по вопросам переписи населения в соответствующие организации были направлены письма о получении сведений:

− об объединенных квартирах и квартирах, выведенных из жилого фонда;

− о снесенных, построенных и расселенных домах;

− о нежилых помещениях в жилом фонде;

− о местах временного пребывания (проживания);

− о численности проживающих в социальных учреждениях.

Информация в основном предоставлялась в бумажном виде, некоторые организации дополнительно направляли сведения в электронном виде.

Наибольшие сложности при составлении списков домов возникли при получении информации по частному жилому фонду ввиду отсутствия на территории городов и районов организаций, обладающих полной информацией о численности населения, зарегистрированного в частных домах. Использовалась информация базы данных ГАС «Выборы». В небольших сельских населённых пунктах помощь по уточнению данных была оказана работниками местных администраций. В основном же сведения о числе проживающих были получены регистраторами от владельцев домов (или их соседей).

По результатам работы регистраторов уполномоченными по вопросам переписи населения проведен тщательный анализ составленных ранее списков, проверена полнота включения в них всех домов (или исключение повторного счёта).

Перечень наиболее часто встречающихся ошибок регистраторов:

− неверно указывали статус дома, если одна часть дома является жилой, а другая – учреждением;

− неверно определяли число домов и строений, если на зданиях отсутствовали аншлаги.

Для контроля над ходом работ по составлению списков домов были разработаны еженедельные формы отчётности «О подборе и обучении регистраторов», «О составлении списков домов в городских и сельских населённых пунктах» и «О сводных данных списков домов в городских и сельских населённых пунктах» (включая список строящихся домов и пояснительную записку).

Сроки выполнения работы и оплата труда регистраторов были установлены пропорционально запланированному объему работ. Всего в Мурманской области 100 населённых пунктов, 72 из них – сельские. Многие населённые пункты Мурманской области находятся на значительном расстоянии друг от друга и от административных центров муниципальных районов, с рядом населённых пунктов регулярное транспортное сообщение отсутствует, в отдельные предусмотрен проезд только по пропускам. Кроме того, на территории региона расположены труднодоступные населённые пункты, добраться в которые возможно только авиационным или морским транспортом, что значительно увеличивает стоимость проезда и сроки выполнения работы регистратора.

Нагрузка на регистраторов в различных районах Мурманской области сложилась неравномерно в связи с наличием значительного числа мелких населённых пунктов и шести ЗАТО, численность домов в каждом из которых не превышает 200. Вместе с тем, в 16 регистраторских участках нагрузка на регистратора незначительно превысила установленный норматив 600 домов. Данные участки были сформированы в городской местности, поэтому сложностей с выполнением работы в отведенные сроки не возникло.

Согласно приложению 2 к приказу Росстата «Об утверждении численности регистраторов и Рекомендаций по отдельным вопросам заключения гражданско-правовых договоров (договоров подряда) с регистраторами, привлекаемыми для подготовки к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» в цену договора подряда были включены транспортные расходы.

В последующем предлагаем издержки подрядчика, связанные с оплатой проезда, не включать в цену договора подряда, предусмотреть выделение денежных средств на оплату аренды транспорта. При расчёте числа регистраторов исходить из числа населённых пунктов региона и количества домов.

Формирование списков адресов осуществлялось с использованием ППР РайУ. Проблем при актуализации списков и формировании форм отчётности в ППР РайУ не возникало. Подсистема подготовки к проведению переписи обладала удобным и наглядным интерфейсом, проста в применении, позволяла быстро и легко вносить необходимые корректировки по результатам составления списков домов, оказывала существенную помощь в работе уполномоченного по вопросам переписи населения.

Однако для удобства в работе на рабочие станции желательно установить привычный и удобный в работе пакет программ Microsoft Office взамен предустановленного пакета программ Open Office.

VII. Составление организационных планов подготовки и проведения ВПН-2010

Для организации переписи и обеспечения полноты охвата населения была организована и проведена одна из главных работ по подготовке к ВПН-2010 – составление организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

Формирование переписных, инструкторских и счётных участков выполнялось в соответствии с «Инструкцией по составлению организационного плана проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в районе, городе» (далее – Инструкция) с использованием ППР РайУ. Программа позволила ускорить процесс составления организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в городах и районах. ППР РайУ обладает удобным и наглядным интерфейсом, проста в работе, позволяет быстро и легко формировать счётные, инструкторские, переписные участки и вносить в них необходимые корректировки, работать с данными по результатам составления списков домов.

В соответствии с Инструкцией проведение переписного районирования следовало производить в автоматическом или полуавтоматическом режиме. При выполнении работ в автоматическом режиме счётные участки формировались путём последовательного включения в них домов, отмеченных в базе адресов подсистемы как «соседи» с учётом численности постоянного населения. Практика показала, что в автоматическом режиме приоритетным является подбор домов по численности населения, а не по близости их расположения, что часто неудобно для работы переписчиков. Большинство уполномоченных по вопросам переписи населения отметили, что начинать формирование участков более удобно и наглядно с выполнения переписного районирования на схемплане, вследствие чего чаще использовался полуавтоматический или ручной режим работы программы.

Вопросов по использованию программы практически не возникало. Наглядный интерфейс и простота в использовании позволили легко и быстро сформировать все виды участков и проверить полноту включения в оргплан всех домов и численности населения, проживающего в них. Основные сложности, которые возникали при формировании оргплана, относились к вопросам методологического характера.

В соответствии с инструкцией комплектование счётных или инструкторских участков из частей разных кварталов допускается только в порядке исключения, обусловленного расположением домов на местности. Однако, в небольших населённых пунктах движение транспорта незначительное, и формирование участков из частей кварталов часто бывает наиболее рациональным. Также в кварталах города с преобладанием многоэтажных домов строго придерживаться данных указаний невозможно, поскольку численность населения в них значительно превышает установленную норму нагрузки на инструкторский (счётный) участок.

В населённых пунктах с численностью населения, не превышающей норму нагрузки на инструкторский участок, целесообразнее формировать один квартал, что позволит наиболее удобно сформировать счётные участки, распределив равномерно нагрузку на переписчиков.

Характерной особенностью Мурманской области является незначительная численность сельского населения. В десяти муниципальных образованиях региона численность сельского населения оказалась недостаточной для создания отдельных переписных и инструкторских участков, вследствие чего было сформировано 20 смешанных переписных участков (15,5% общего числа переписных участков) и 11 смешанных инструкторских участков (2,1% от общего числа инструкторских участков).

В районах, где были созданы смешанные участки, возник ряд сложностей при формировании форм отчётности и увязке их между собой. Смешанные инструкторские участки в графе 7 формы учитывались дважды как по сельским, так и по городским населённым пунктам, вследствие чего итог по району по инструкторским участкам был не равен сумме итогов по городским и сельским населённым пунктам, а итоги по городским и по сельским населённым пунктам по графе 10 формы не соответствовали аналогичным показателям формы .

В случае формирования смешанных участков формы оргплана и были неинформативны, не давали наглядного представления о том, какое количество помещений и переписного персонала в городских и сельских населённых пунктах необходимо подобрать.

Несоответствие подлежащего в таблицах форм и потребовало дополнительных затрат времени для увязки их между собой и другими формами оргплана.

Некоторые ошибки были обусловлены округлением данных при расчётах. Так, при формировании формы резерв инструкторов (переписчиков) по графе 7 (11) в целом по району в ряде случаев не равнялся сумме итогов по городским и сельским населённым пунктам.

Кроме того, на территории региона было сформировано семь сельских счётных участков с нагрузкой от 4 до 97 человек, так называемые «формальные» участки, для работы на которых не привлекались переписчики, перепись была проведена силами стационарных переписчиков. Эта ситуация потребовала внесения корректировок по числу привлекаемых переписчиков в форму .

В дальнейшем предлагаем при составлении оргплана делить участки на три типа: городские, сельские и смешанные, с выделением в последних отдельно городских и сельских населённых пунктов. Также следует унифицировать подлежащее в таблицах при формировании форм и оргплана и предусмотреть возможность учёта в программе «формальных» участков для автоматической корректировки числа переписных работников.

Примерный вариант расчёта числа переписных, инструкторских и счётных участков при использовании трех типов участков приведён в таблице:

	Переписные участки	Инструкторские участки	Счётные участки
Итого по району:	5	19	78
Итого по городским населённым пунктам	3	13	52
Итого по сельским населённым пунктам	2	6	26
Городская местность
ПУ 1 (г. Кола)	1	4	16
ПУ 2 (п. г.т. Мурмаши)	1	4	17
Сельская местность
ПУ 5 (сельское поселение Териберка)	1	3	13
Смешанные участки
ПУ 3 (городское поселение Верхнетуломский)
В городских населённых пунктах	1	3	12
В сельских населённых пунктах		1	4
ПУ 4 (городское поселение Туманный)
В городских населённых пунктах		1	7
В сельских населённых пунктах	1	3	9

В течение всего периода работы специалисты внештатной службы по ВПН-2010 оказывали уполномоченным по вопросам переписи населения практическую помощь в составлении оргпланов, а использование программы ППР районного уровня позволило осуществить предварительную проверку и оперативно внести необходимые корректировки в работу.

Впоследствии результаты переписного районирования были нанесены на карты районов и схематические планы населённых пунктов региона, изготовленные согласно Государственному контракту землеустроительное предприятие». Для повышения эффективности работы следует предусмотреть возможность загрузки карт в ППР или другое программное средство и автоматизации процесса нанесения переписного районирования на карту. Это позволило бы ускорить проверку оргпланов, повысить её качество, а также не потребовало бы дальнейшего внесения исправлений на бумажных носителях.

ППР регионального уровня обладает наглядным интерфейсом, проста и удобна в работе. Процесс загрузки файлов из районов прошел быстро и успешно. Использование возможности перехода в режим районного уровня позволяет детально посматривать списки адресов, анализировать работу по формированию оргплана, формировать отчётность в любой момент времени.

При формировании форм сводного оргплана возникали аналогичные трудности, что и при формировании районных оргпланов. Смешанные переписные и инструкторские участки в форме считались дважды, в связи с чем использование формы в работе по контролю подбора помещений оказалось невозможным. Ввиду того, что подлежащее формы формировалось по типам населения (городскому и сельскому) в отличие от аналогичной районной формы , проверка правильности расчёта числа временных переписных работников в целом по области явилась достаточно трудоёмким занятием. Кроме того, наличие «формальных» участков потребовало внесения корректировок по числу переписного персонала в форму . Также как и формы , районного оргплана, формы , сводного оргплана в случае формирования смешанных участков оказались неинформативны.

Руководство пользователя применения модуля по вводу номеров помещений написано на понятном и доступном языке. Работа с модулем ввода номеров помещений при создании списка квартир в полуавтоматическом режиме, а также формирование таблицы № 1 записной книжки инструктора, заведующего переписным участком, таблиц № 4 и № 5 записной книжки переписчика и увязка их между собой прошли без особых сложностей.

Актуализация данных о составе переписных, инструкторских и счётных участков, а также списка адресов (информация о числе домов, количестве и нумерации квартир и помещений) по результатам работы переписчика была проведена на районном уровне сразу после проведения ВПН-2010. Данная работа затруднений не вызвала. Считаем, что её выполнение наиболее целесообразно на районном уровне, так как даёт возможность детально уточнить необходимость удаления квартир и домов из списка адресов.

VII–I. Предложения и замечания по автоматизации работ подготовительного периода и использованию АС ВПП 2010

Использование в работе ППР РайУ и ППР РУ на всех этапах работ позволило существенным образом облегчить труд уполномоченных по вопросам переписи населения и специалистов внештатной службы.

Формирование списков домов было осуществлено с использованием ППР РайУ. Подсистема подготовки к проведению переписи обладает удобным и наглядным интерфейсом, проста в работе, позволяет быстро и легко формировать списки адресов, регистраторские участки, вносить корректировки по результатам работы регистраторов. Проблем при актуализации списков адресов и формировании форм отчётности в ППР РайУ не возникало.

Использование ППР при составлении оргпланов позволило решать многие задачи: автоматически сформировать регистраторские, счётные, инструкторские и переписные участки, наглядно проследить их состав и особенности – численность населения и адреса домов.

В соответствии с Инструкцией проведение переписного районирования следовало производить в автоматическом или полуавтоматическом режиме. При выполнении работ в автоматическом режиме счётные участки формировались путём последовательного включения в них домов, отмеченных в базе адресов подсистемы как «соседи» с учётом численности постоянного населения. Практика показала, что в автоматическом режиме приоритетным является подбор домов по численности населения, а не по близости их расположения, что часто неудобно для работы переписчиков. Большинство уполномоченных по вопросам переписи населения отметили, что начинать формирование участков более удобно и наглядно с выполнения переписного районирования на схем-плане, вследствие чего чаще использовался полуавтоматический или ручной режим работы программы.

Вопросов по использованию программы практически не возникало. Наглядный интерфейс и простота в использовании позволили легко и быстро сформировать все виды участков и проверить полноту включения в оргплан всех домов и численности населения, проживающего в них.

В районах, где были созданы смешанные участки, возник ряд сложностей при формировании форм отчётности и увязке их между собой. Смешанные инструкторские участки в графе 7 формы учитывались дважды как по сельским, так и по городским населённым пунктам, вследствие чего итог по району по инструкторским участкам был не равен сумме итогов по городским и сельским населённым пунктам, а итоги по городским и по сельским населённым пунктам по графе 10 формы не соответствовали аналогичным показателям формы .

В случае формирования смешанных участков формы оргплана и были неинформативны, не давали наглядного представления о том, какое количество помещений и переписного персонала в городских и сельских населённых пунктах необходимо подобрать.

Несоответствие подлежащего в таблицах форм и потребовало дополнительных затрат времени для увязки их между собой и другими формами оргплана.

Некоторые ошибки были обусловлены округлением данных при расчётах. Так, при формировании формы резерв инструкторов (переписчиков) по графе 7 (11) в целом по району в ряде случаев не равнялся сумме итогов по городским и сельским населённым пунктам.

Кроме того, на территории региона было сформировано семь сельских счётных участков с нагрузкой от 4 до 97 человек, так называемые «формальные» участки, для работы на которых не привлекались переписчики, перепись была проведена силами стационарных переписчиков. Эта ситуация потребовала внесения корректировок по числу привлекаемых переписчиков в форму .

В дальнейшем предлагаем при составлении оргплана делить участки на три типа: городские, сельские и смешанные, с выделением в последних отдельно городских и сельских населённых пунктов. Также следует унифицировать подлежащее в таблицах при формировании форм и оргплана и предусмотреть возможность учёта в программе «формальных» участков для автоматической корректировки числа переписных работников.

ППР регионального уровня обладает наглядным интерфейсом, проста и удобна в работе. Процесс загрузки файлов из районов шел быстро и успешно. Использование возможности перехода в режим районного уровня позволяет детально посматривать списки адресов, анализировать работу по формированию оргплана, формировать отчётность в любой момент времени.

При формировании форм сводного оргплана возникали аналогичные трудности, что и при формировании районных оргпланов. Смешанные переписные и инструкторские участки в форме считались дважды, в связи с чем использование формы в работе по контролю подбора помещений оказалось невозможным. Ввиду того, что подлежащее формы формировалось по типам населения (городскому и сельскому) в отличие от аналогичной районной формы , проверка правильности расчёта числа временных переписных работников в целом по области явилась достаточно трудоёмким занятием. Кроме того, наличие «формальных» участков потребовало внесения корректировок по числу переписного персонала в форму . Также как и формы , районного оргплана, формы , сводного оргплана в случае формирования смешанных участков оказались неинформативны.

Для повышения эффективности работы следует предусмотреть возможность загрузки карт в ППР или другое программное средство с возможностью нанесения переписного районирования в электронном виде на карту.

Все необходимые изменения по числу жилых помещений и строений на основании предпереписной проверки после согласования с Мурманскстатом были внесены в подсистему «Подготовка к проведению переписи» АС ВПН 2010 в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР. Сложностей по внесению уточнений не было.

Не возникало проблем и при работе с автоматизированной системой ведения на региональном уровне справочников территориальных единиц административно-территориального деления и муниципальных образований для обеспечения функционирования подсистемы получения итогов АС ВПН-2010 (ВСТЕ). Все необходимые изменения в справочник ТЕРСОН Мурманскстатом были внесены успешно.

Актуализация данных о составе переписных, инструкторских и счётных участков, а также списка адресов (информация о числе домов, количестве и нумерации квартир и помещений) по результатам работы переписчика была проведена на районном уровне сразу после проведения ВПН-2010. Данная работа затруднений не вызвала. Считаем, что её выполнение наиболее рационально на районном уровне, так как даёт возможность детально уточнить необходимость удаления квартир и домов из списка адресов.

Считаем целесообразным поддерживать в актуальном состоянии базу списков адресов в межпереписной период. Предлагаем актуализацию списков проводить по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Ответственность за выполнение этой работы предлагаем возложить на внештатную службу по подготовке и проведению переписей и федеральных статистических наблюдений.

Специалистами ВС по ВПН отмечались низкие технические характеристики оргтехники. При формировании записных книжек переписного персонала необходимо было выполнить очень большой объем печати в короткие сроки. Многофункциональное устройство Xerox, поставленное Росстатом централизовано для работы, с таким объёмом справлялось с трудом.

Кроме того, для удобства в работе, на рабочие станции желательно установить привычный и удобный в работе пакет программ Microsoft Office взамен предустановленного пакета программ Open Office.

В районном звене на одном персональном компьютере были установлены три программы (ППР РайУ, подсистема мониторинга, файл обменного формата подсистемы ведения персонала и договоров), что доставляло неудобство. В будущем для своевременной и качественной работы необходимо поставлять по две рабочие станции районного уровня. Поставка второй рабочей станции может быть осуществлена после приёма на работу экономиста по вопросам переписи населения.

Из-за многочисленных обновлений ППР много времени было потрачено на изучение новых инструкций, оказание помощи уполномоченным по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО, внесение изменений и редактирование. В последующем необходимо предусмотреть более детальную апробацию программных средств до их передачи в эксплуатацию.

VIII. Проведение предпереписной проверки

Согласно указаниям Росстата (письмо № 08-0-19/681 от 01.01.2001) проведение предпереписной проверки было предусмотрено с 17 по 24 сентября 2010 года. В связи с тем, что подготовительные мероприятия (запрос необходимых сведений, обобщение полученных результатов, внесение изменений) занимают достаточно много времени, предпереписную проверку Мурманскстат начал проводить в августе 2010 года силами уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО. К 17 сентября 2010 года, когда к своим обязанностям приступили заведующие переписными участками, фактически вся работа была уже выполнена.

По результатам проведённой предпереписной проверки сокращение численности населения по сравнению с данными оргплана составило 10807 чел. (1,3%), что обусловлено общей убылью населения в регионе в результате миграции и естественного движения населения. Вместе с тем, уменьшение численности населения не привело к кардинальному изменению нагрузки на отдельные счётные участки. В связи со значительным сокращением численности населения в ЗАТО п. Видяево и введением в эксплуатацию жилого дома в городе Полярные Зори с подведомственной территорией в оргпланы соответствующих территорий приказом Росстата были внесены изменения: уменьшение числа счётных участков на два в ЗАТО п. Видяево и увеличение на один в городе Полярные Зори с подведомственной территорией.

Все необходимые изменения по числу жилых помещений и строений на основании предпереписной проверки после согласования с Мурманскстатом были внесены уполномоченными в подсистему «Подготовка к проведению переписи» АС ВПН 2010 в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР. Проблем при внесении уточнений в программу не возникало, вместе с тем уполномоченные столкнулись с вопросом целесообразности внесения изменений численности населения в домах (это достаточно трудоёмкая работа), в тех районах, где незначительное колебание численности населения не привело к корректировке оргплана.

В дальнейшем предлагаем предпереписную проверку начать за два месяца до переписи с последующей актуализацией данных по вводу или сносу домов и возложить эти функции на уполномоченных по вопросам переписи населения.

IX. Мониторинг подготовки и проведения переписи населения с использованием АС ВПН 2010

При подготовке и проведении ВПН-2010 осуществлялся мониторинг всех этапов переписи с использованием Автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010).

С помощью подсистемы мониторинга подготовки и проведения переписи велся непрерывный контроль выполнения, в том числе и тех задач, которые не были автоматизированы в рамках АС ВПН-2010: подбор и обучение временных переписных работников, осуществление полномочий органами местного самоуправления по подготовке к проведению ВПН-2010 в части таких мероприятий, как обеспечение переписных и инструкторских участков помещениями, средствами связи и транспортном.

В целом подсистема мониторинга была проста и легка в работе, экономила время, заложенные контроли позволяли сразу корректировать введенные данные, однако при заполнении некоторых сообщений возникали трудности. В связи с этим, кроме «Руководства пользователя», необходимо разрабатывать четкие указания по заполнению самих сообщений мониторинга.

Кроме того, следует обязать разработчика поставлять в регионы максимально доработанное программное обеспечение. В настоящую перепись приходило достаточно много обновлений, часть из которых после установки работала некорректно. Несмотря на то, что разработчик оперативно реагировал на все замечания и устранял их, сроки отправки мониторинга не переносились, и формирование и отправка сообщений проходила в максимально сжатые сроки.

X. Привлечение временных переписных работников

1. Работа по подбору временных переписных работников, источники их привлечения

На территории Мурманской области работа по определению источников привлечения временного переписного персонала и формированию списков кандидатур, желающих участвовать в проведении переписи была начата задолго до начала переписной кампании − в мае 2008 года. Более интенсивно набор лиц для организации и проведения опроса населения вёлся с января 2010 года. Предпочтение отдавалось кандидатам, участвовавшим в предыдущих переписях, имеющим опыт экономической работы, студентам.

В 2009 году на сайте Мурманскстата была размещена информация о вакансиях временного переписного персонала, их функциях и периоде работы, а также адреса и контактные телефоны уполномоченных по вопросам ВПН-2010 в городах, районах и ЗАТО области.

Кроме того, информация о наборе переписного персонала регулярно публиковалась в местных и региональных СМИ. Уполномоченными были оформлены стенды и проведены мероприятия по размещению объявлений о наборе временного переписного персонала в общественном транспорте, общеобразовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и культуры.

Для привлечения переписного персонала были проведены встречи с общественными организациями, широко использовались массовые мероприятия. Отделом-центром общественных связей и шефской работы администрации г. Мурманска и Мурманскстатом был составлен и согласован план совместных мероприятий на 2010 год по подготовке и проведению ВПН-2010. Для разъяснения основных положений переписи сотрудниками внештатной службы проведено совещание с членами общественных организаций г. Мурманска, на котором были озвучены сроки, цели, задачи, программа ВПН-2010. Слушателям было предложено принять участие в общероссийском мероприятии в качестве переписного персонала.

26 июня 2010 года в рамках городского праздника, посвящённого Дню молодежи, в Мурманске и ряде других городов области состоялась акция «Перепись − это по-взрослому!». В ходе акции распространялись информационные буклеты и листовки, посвящённые ВПН-2010, велась запись кандидатов для работы в период переписи. Кроме того, запись желающих поработать переписчиками осуществлялась на открытии выставок в библиотеках и музее.

Мурманскстатом была достигнута договорённость с Министерством образования и науки Мурманской области об оказании содействия в привлечении преподавателей и студентов подведомственных ССУЗов к участию в переписи населения и разработан план совместных мероприятий на 2010 год по подготовке и проведению ВПН-2010. Кроме того, направлены 29 обращений в ВУЗы региона с предложением о включении в учебные планы 1 семестра 2010/2011 учебного года производственной практики в период проведения ВПН согласно программе, одобренной Минобрнауки России. В результате проведённой работы, были заключены соглашения с четырьмя ССУЗами и тремя ВУЗами Мурманской области. Кроме того, сотрудники внештатной службы провели встречу со студентами и преподавателями Мурманского государственного гуманитарного университета, по окончании которого все желающие могли записаться для участия в ВПН-2010.

Использование службы занятости как источника привлечения переписного персонала было ограничено. Согласно указаниям Росстата с временными переписными работниками заключались договора гражданско-правового характера, при этом безработные, зарегистрированные в центре занятости, вынуждены были сниматься с учёта и теряли свои выплаты и льготы. Предлагаем при подготовке будущих переписей населения выйти с законодательной инициативой о признании работ по переписи, выполняемых по договорам ГПХ, общественными работами. Это позволит более полно использовать возможности службы занятости как источника привлечения переписного персонала.

Для контроля над ходом выполнения работ по подбору временных переписных работников с мая 2010 года для уполномоченных по вопросам ВПН-2010 в городах, районах и ЗАТО Мурманскстатом была разработана ежемесячная форма отчётности «О подборе временного переписного персонала для участия в ВПН-2010».

К началу переписи весь состав временных переписных работников и резерв был укомплектован. Всего для работы на переписных, инструкторских и счётных участках было привлечено с учётом резерва 3758 человек, из них 2986 человек составили переписчики.

Принявшие участие в переписи по категориям распределились следующим образом: студенты, учащиеся и преподаватели высших и средних профессиональных учебных заведений составили 13% от общей численности переписных работников, 4% − работники, направленные службой занятости, 45% − работники предприятий, учреждений, организаций, 3% − работники социальных служб и общественных организаций, 2% − работники органов местного самоуправления, 33% − пенсионеры, домохозяйки и другие неработающие граждане (таблица 4).

2. Организация и проведение обучения временных переписных работников

В городах и районах области изучение порядка проведения ВПН-2010 и заполнения переписных документов было организовано в строгом соответствии с «Условиями организации обучения лиц, осуществлявших сбор сведений о населении», утверждёнными приказом Росстата .

По договорённости с органами местного самоуправления для обучения временного переписного персонала были своевременно выделены помещения (актовые залы, залы для совещаний, компьютерные классы), оборудованные необходимой аппаратурой (телевизоры, DVD-проигрыватели, ПК). Дополнительной аренды специального оборудования для проведения обучения не потребовалось.

Согласно приказу Мурманскстата «О проведении обучения специалистов отделов статистики населения, сводных статистических работ, внештатной службы по ВПН-2010, кураторов и специалистов территориальных органов министерств и ведомств, имеющих в своем ведении специальные контингенты населения, порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов, об оплате переписному персоналу проезда к месту обучения» по утвержденной программе на региональном уровне с 19 по 22 июля и с 9 по12 августа 2010 года прошли обучение уполномоченные по вопросам ВПН-2010, их заместители и экономисты.

Обучение переписного персонала полевого уровня осуществлялось по категориям работников: с 13 по 16 сентября 2010 года прошли обучение заведующие переписными участками, с 4 по 7 октября 2010 года − инструкторы, с 8 по 10 октября 2010 года − переписчики.

Обучение заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года осуществлялось в два этапа:

− изучение инструктивных материалов по проведению переписи населения с одновременным проведением практических занятий по ведению опроса населения, обучение заполнению переписных документов с последующим анализом ошибок и разъяснением всех возникающих трудностей;

− обязательная проверка правильности усвоения изученного материала и степени готовности к работе (тестирование).

Успешному обучению персонала способствовало использование специальной обучающей программы, разработанной Росстатом. С использованием компьютерного мультимедийного курса (CD) было обучено 6% всех временных переписных работников, обучающего видеокурса (DVD) − 86%, диалогового (устного) обучения − 8% (таблица 5).

Вместе с тем, многие переписчики отметили, что единая объёмная инструкция содержит избыточную информацию, материал был сложен для восприятия и неудобен в работе. Кроме того, двух примеров в практической части недостаточно для усвоения и закрепления изученного материала.

Предлагаем при последующих переписях разработать более компактную, написанную доступным языком инструкцию для переписчиков. В практическую часть необходимо включить большее количество примеров, раскрывающих возможные ситуации в работе переписного персонала.

Также предлагаем добавить в программу обучения переписного персонала изучение порядка работы с персональными данными. Это особенно важно для уполномоченных по вопросам переписи населения, их заместителей и заведующих переписными участками.

Как показала настоящая перепись, многие переписчики не знали, как начать разговор с респондентами. На наш взгляд, в программу обучения следует включить элементы психологического тренинга для формирования навыков и умений общения с разными группами людей.

3. Организация работы по приему и оформлению на работу временных переписных работников

Работы по приёму и оформлению временного переписного персонала по Всероссийской переписи населения 2010 года проводились в соответствии с организационно-распорядительными документами Росстата. В соответствии с приказом Мурманскстата «О разграничении функций отделов Мурманскстата по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» работа по приёму на работу временных переписных работников, оформлению гражданско-правовых договоров была возложена на административный отдел.

С лицами, привлекаемыми к работе по ВПН-2010, заключались срочные и гражданско-правовые договоры:

− срочные трудовые договоры − с уполномоченными, их заместителями, экономистами по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО области;

− гражданско-правовые договоры (далее – договоры ГПХ) − с заведующими переписными участками, инструкторами, переписчиками, регистраторами, специалистами по подготовке переписных листов к автоматизированной обработке и автоматизированной обработке материалов переписи населения.

При разработке договоров для выполнения работ по Всероссийской переписи населения 2010 года использовались формы, разработанные в период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (с соответствующими изменениями и дополнениями). Для всех специалистов ВС по ВПН-2010, принимаемых по срочным трудовым договорам, дополнительно были подготовлены и утверждены руководителем Мурманскстата должностные инструкции.