Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области (стр. 4 )

Оформление договоров ГПХ производилось с помощью подсистемы ведения списка персонала и договоров АС ВПН-2010. В городах, районах и ЗАТО области заместители уполномоченных по вопросам переписи населения вносили сведениях о кандидатах на должности временных переписных работников в подсистему ведения списка персонала и договоров АС ВПН-2010. После проведения обучения и по результатам тестирования список актуализировался и направлялся по специально выделенному каналу (средствами электронной почты) в адрес административного отдела ТОГС. Из тех ЗАТО, где отсутствуют штатные сотрудники Мурманскстата и ПК со специализированным программным обеспечением не были установлены, списки персонала поступали в Мурманскстат на специальных съёмных носителях с грифом «ДСП». В ходе работы были предприняты все необходимые меры для обеспечения сохранности персональных данных.

После получения сформированного списка персонала административным отделом Мурманскстата была проведена работа по подготовке договоров. Все договоры были составлены в двух экземплярах и зарегистрированы в установленном порядке. Один экземпляр договора и акта о выполненной работе был выдан на руки работнику, второй экземпляр хранится в расчётной части финансово-экономического отдела.

Основная сложность при приёме на работу временного переписного персонала − отсутствие централизовано разработанных форм договоров и актов выполненных работ. Все шаблоны в программе требовали тщательной доработки.

Подсистема ведения списка персонала и договоров АС ВПН-2010 облегчила работу с договорами ГПХ, позволив практически исключить ручную работу. Вместе с тем, недоработанное программное обеспечение, с постоянными поздними обновлениями приводило к сбоям в работе. Приходилось уже в процессе проведения самой переписи, когда основной массив данных на персонал был уже введён, вносить изменения.

Установленный порядок заключения договоров ГПХ с временным переписным персоналом (после обучения, при этом время обучения включено в срок действия договора) изначально противоречит Гражданскому кодексу РФ. Принимая во внимание, что после завершения обучения для оформления договоров необходимо было ещё несколько дней, чтобы откорректировать файлы обменного формата на районном уровне и направить их в ТОГС (где он проверялся и при обнаружении ошибок возвращался на исправление), загрузить, сформировать, распечатать и собрать подписи обеих сторон договора, сроки выдачи договоров отодвигались на 10-15 дней. Такая ситуация вызывала недовольство у переписного персонала и впоследствии явилось причиной многочисленных устных жалоб.

В целях совершенствования организации работы по приёму и оформлению временных переписных работников предлагаем:

-  проработать порядок заключения договоров ГПХ с временным переписным персоналом;

-  на федеральном уровне разработать и провести финансово-юридическую экспертизу макетов договоров с персоналом, привлекаемым к работам по переписи населения;

-  определить порядок расчётов по договорам ГПХ при неполном периоде привлечения временного персонала;

-  обязать разработчика поставлять в регионы максимально доработанное программное обеспечение по ведению списка персонала и оформлению договоров;

-  предусмотреть поставку специализированной рабочей станции с предустановленным программным обеспечением для ведения списка персонала и оформления договоров.

4. Состав временных переписных работников, принявших участие в проведении ВПН-2010

Для успешного проведения переписи весьма важен правильно подобранный состав привлекаемого временного переписного персонала и, прежде всего, переписчиков. От их квалификации, умения найти индивидуальный подход к представителям различных социальных слоёв и групп населения во многом зависят качество и достоверность полученных данных. С каждым кандидатом уполномоченные по вопросам переписи населения и их заместители проводили личное собеседование, в ходе которого обращалось внимание на организаторские способности, умение работать с документами, коммуникабельность, неконфликтность, стрессоустойчивость, доброжелательность и добросовестность кандидата. Предпочтение отдавалось тем людям, которые имели опыт работы с населением.

Для исключения участия в проведении ВПН-2010 в качестве переписного персонала социально-неблагополучных лиц были проведены проверки на предмет наличия неснятых и непогашенных судимостей. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О персональных данных», Мурманскстатом была разработана форма уведомления о проведении проверки в органах внутренних дел. Кандидаты на должности временного переписного персонала дали свои письменные согласия, однако проведение проверок в правоохранительных органах в ряде случаев вызвало их недовольство.

Для проведения ВПН-2010 без учёта резерва было привлечено 3248 человек временного переписного персонала (таблица 6). Основную часть переписных работников (51,6%) составили граждане, имевшие занятие, и для которых перепись была вторичной занятостью, 8,7% − студенты, 4,6% − безработные и 35,1% − пенсионеры, домохозяйки.

По возрасту временный переписной персонал распределился следующим образом: в возрасте до 30 лет − 36,4%, 30-55 лет – 47,3% и лица старше 55 лет – 16,3%.

По образованию преобладающая часть (40,6%) имела среднее профессиональное образование, 33,9% − высшее профессиональное образование и 25,5% − среднее (полное и неполное) и начальное профессиональное образование.

Из общего числа переписного персонала лица, принимавшие участие в переписях (различных обследованиях) и выборах составили соответственно 14,1% и 13,9%.

В переписи населения в Мурманской области в качестве временного переписного персонала преимущественно участвовало экономически активное население, имеющее полное и неполное высшее и среднее профессиональное образование. Временные переписные работники отнеслись к выполнению своего участка работы серьёзно и выполнили её успешно.

Предлагаем:

–  определить порядок проверки лиц, допущенных к сбору сведений о населении, на предмет наличия непогашенных или неснятых судимостей и наличие социально-опасных заболеваний, и порядок взаимодействия уполномоченного органа по проведению переписи населения и МВД России по выполнению этой работы;

–  разработать на федеральном уровне макет формы уведомления граждан, привлекаемых к переписи населения, о проведении в отношении их проверки в органах внутренних дел о наличии неснятых или непогашенных судимостей с юридической экспертизой правомерности составления данного документа.

5. Формы выплаты вознаграждения временным переписным работникам, возникшие сложности

Условия оплаты труда и выплаты вознаграждения лицам, привлекавшимся к подготовке, проведению ВПН-2010 и подведению её итогов, были определены совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ /162н. Выплаты вознаграждения временным переписным работникам производились в соответствии с условиями утверждённых Мурманскстатом договоров на выполнение работ по Всероссийской переписи населения 2010 года в течение 30 календарных дней со дня подписания сторонами акта выполненных работ. Расчёты с временным переписным персоналом производились только путём безналичного перечисления на уже имеющиеся открытые лицевые счета:

− пластиковых карт Сбербанка России (70% от общего числа временного переписного персонала);

− пластиковых карт других банков – Балтийского Банка, Альфа-Банка, МДМ-Банка, Траст-Банка, Юниаструм-Банка (5,5% персонала);

− на сберегательные книжки Сбербанка России (24,5% персонала).

Последние выплаты вознаграждения переписному персоналу произведены 30 ноября 2010 года. Задержек по выплате вознаграждения инструкторам и заведующим не было, нескольким переписчикам выплаты были произведены в последний по графику день вследствие того, что ими были предоставлены неточные данные о лицевых счетах для перечисления денежных средств. На повторное перечисление вознаграждения по причине возврата денежных средств в связи с недостоверными данными, которые указывались переписным персоналом в заявлениях на перечисление сумм вознаграждения (пропуск цифр, неверное указание цифр в расчётном счёте, указание расчётного счёта, открытого не на своё имя и т. п.), в течение всего периода было затрачено значительное время.

Кроме того, возникали и другие сложности при перечислении выплат вознаграждения переписным работникам. В связи с тем, что значительная часть переписного персонала имела карточные счета различных банков и сберегательные книжки (30%), процесс формирования платёжных документов оказался очень трудоёмким – все перечисления не на карточные счета Сбербанка (по ним перечисления производились на основании реестров), приходилось осуществлять единичными заявками на кассовый расход для каждого физического лица. Это отнимало много времени у штатных сотрудников финансово-экономического отдела и существенно замедляло процесс расчётов.

6. Предложения и замечания временных переписных работников по улучшению организации и порядка работы, суммы вознаграждения

Временными переписными работниками были высказаны следующими предложения и замечания по организации работы:

–  упростить инструктивные материалы, предусмотреть больше времени на практические занятия, увеличить количество разбираемых примеров;

–  сократить сроки заключения договоров ГПХ;

–  увеличить размеры вознаграждения для всех категорий переписного персонала;

–  дифференцировать оплату труда заведующим, инструкторам в зависимости от численности на переписном и инструкторском участке, а переписчикам – от численности переписанных людей;

–  заключать обязательные договоры страхования со всеми категориями временного переписного персонала на весь период их работы по договору;

–  улучшить обеспечение инвентарём и канцелярскими принадлежностями: заведующих обеспечить компьютерами, а инструкторов и переписчиков – калькуляторами, карандашами, ластиками и блокнотами;

–  увеличить количество сувенирной продукции и разнообразить ассортимент предметов с логотипом Всероссийской переписи населения для раздачи при опросе населения (ленточки, календари карманные, ручки сувенирные, значки и др.).

7. Организация работы Мурманскстата

Внештатная служба по ВПН-2010 была образована в соответствии с приказом руководителя Мурманскстата «Об организации в Мурманскстате внештатной службы по Всероссийской переписи населения 2010 года». Согласно данному приказу общее руководство по организации работ по подготовке ВПН-2010 и деятельностью внештатной службы было возложено на отдел статистики населения. Приказом руководителя Мурманскстата «Об организации подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года» были распределены полномочия среди отделов Мурманскстата. Согласно утверждённому документу основные функции по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории региона были возложены на отдел статистики населения и внештатную службу по ВПН-2010, а также на специалистов отдела сводных статистических работ в городах и районах области.

В помощь специалистам, занятым подготовкой переписи населения, приказом руководителя Мурманскстата «О создании рабочей группы по организации и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» была создана рабочая группа, которая рассматривала предложения по организационным, финансовым, технологическим вопросам проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и автоматизированной обработки её материалов. Рабочую группу возглавлял курирующий подготовку и проведение переписи населения заместитель руководителя Мурманскстата, в её состав вошли 10 специалистов. В целях оказания содействия сотрудникам Мурманскстата, задействованным в подготовке переписи населения, приказом руководителя Мурманскстата «О кураторстве руководящих работников Мурманскстата по вопросам подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» за городами с подведомственными территориями, районами и ЗАТО Мурманской области были закреплены ответственные специалисты Мурманскстата – кураторы.

Приём работников во внештатную службу по ВПН-2010 осуществлялся после рассмотрения резюме и прохождения собеседования. При этом подбор кандидатур на должности уполномоченных по вопросам переписи населения осуществлялся с учётом рекомендаций администраций муниципальных образований региона. В двух значительных по площади муниципальных районах, в состав которых входит большее количество городских и сельских поселений, было принято по два уполномоченных по вопросам переписи населения.

Численность работников внештатной службы, а также уполномоченных, заместителей уполномоченных и экономистов в городах, районах и ЗАТО Мурманской области была оптимальной. Вместе с тем, для завершения всех работ по переписи (составления полного и качественного отчёта о проделанной работе по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2010, предварительных списков для награждения и других форм отчётности) специалистам районного звена требуется гораздо больше времени, чем было отведено. В этой связи предлагаем в последующем увеличить срок трудового договора с уполномоченными по вопросам переписи населения на 1-2 месяца.

При приеме на работу во внештатную службу по Всероссийской переписи населения 2010 года использовались формы срочных трудовых договоров. По каждой должности в дальнейшем были подготовлены и утверждены должностные инструкции.

Принцип заключения срочных трудовых договоров на год не способствовал сохранению коллектива областной внештатной службы. Также не до конца был проработан вопрос о предоставлении работникам внештатной службы ряда социальных гарантий. Например, изначально Росстатом не были предусмотрены средства на оплату проезда жителям Крайнего Севера и приравненных к нему местностей к месту отдыха и обратно. Установленный порядок заключения срочных договоров ограничивал возможность использования сотрудниками внештатной службы этого права.

Предлагаем создать постоянно действующую службу по подготовке и проведению переписей и обследований на региональном уровне, что позволит сотрудникам в полной мере использовать полученный опыт, минимизирует затраты по обучению вновь принятых сотрудников и разгрузит основной персонал.

8. Предложения об условиях оплаты труда, выплаты вознаграждений, оптимальных сроков привлечения временных переписных работников

В целях совершенствования условий оплаты труда, выплаты вознаграждений и привлечения временных переписных работников предлагаем:

–  увеличить срок работы уполномоченных по вопросам переписи населения на 1-2 месяца после сдачи переписной документации для подготовки отчёта о переписи, оформления дел для сдачи в архив;

–  увеличить срок работы всех категорий временного переписного персонала (заведующих переписными участками, инструкторов, переписчиков) на 2-3 дня для завершения работ по заполнению переписных документов по формам СЗ;

–  принимая во внимание скорость обработки материалов переписи операторами ввода МЧД и экономистами ФЛК, сократить численность названных категорий временного персонала, а также администраторов ЛВС и предусмотреть организацию их работы в двухсменном режиме;

–  ввести дополнительные единицы бригадиров кодировщиков в зависимости от количества смен, то есть не менее одного бригадира на каждую смену;

–  при расчёте числа регистраторов исходить из числа населённых пунктов региона и количества домов. Издержки подрядчика, связанные с оплатой проезда, не включать в цену договора подряда, предусмотреть выделение денежных средств на оплату аренды транспорта;

–  на федеральном уровне разработать и провести финансово-юридическую экспертизу макетов договоров с персоналом, привлекаемым к работам по переписи населения;

–  определить порядок расчётов по договорам ГПХ при неполном периоде привлечения временного персонала;

–  увеличить суммы вознаграждения всех категорий временных переписных работников.

XI. Обеспечение помещениями для размещения переписных и инструкторских участков, транспортными средствами

В регионе своевременно была сформирована нормативная правовая база, направленная на реализацию переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в части предоставления помещений для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов переписи, обеспечения транспортными средствами и средствами связи. Приняты Закон Мурманской области от 01.01.2001 № ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» и постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 «Об утверждении правил расходования и учёта средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из регионального фонда компенсаций на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года».

После утверждения организационных планов уполномоченными по вопросам переписи на заседаниях комиссий по подготовке и проведению ВПН-2010 в городах, районах, ЗАТО области была представлена информация о количестве помещений, необходимых для нужд переписи, и требования, которым они должны соответствовать. На следующем этапе работы по подготовке к ВПН-2010 органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области совместно с уполномоченными по вопросам переписи населения осуществлён подбор помещений, отвечающих необходимым характеристикам.

Вопрос об обеспечении помещениями для размещения переписных и инструкторских участков находился под постоянным контролем Комиссии при Правительстве Мурманской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и уполномоченного органа – Министерства экономического развития Мурманской области.

Для оперативного контроля над ходом подготовки к ВПН-2010 по субъекту, Мурманскстатом был разработан ежемесячный мониторинг «О количестве помещений, подобранных для размещения переписных и инструкторских участков».

В области было организовано 129 переписных и 523 инструкторских участка. Для их размещения было подобрано 483 помещения, из них: 25 помещений для переписных участков, 104 − для переписных участков, совмещенных с инструкторскими, 355 − для инструкторских участков (отдельно или совместно с другими инструкторскими участками).

Период аренды помещений для переписных участков составил 62 дня, для инструкторских – 33 дня. Все помещения были своевременно предоставлены, обеспечены мебелью, телефонной связью, средствами охраны и пожарной безопасности. На каждое помещение сотрудниками правоохранительных органов был составлен акт о соответствии требованиям по технической укреплённости и пожарной безопасности. Кроме того, в г. Апатиты с подведомственной территорией все арендуемые помещения по рекомендации сотрудников пожарной охраны были дополнительно оснащены несгораемыми сейфами. В каждом муниципальном образовании безвозмездно были выделены помещения для обучения переписного персонала и хранения переписной документации до её распределения на переписные участки.

Переписные и инструкторские участки в основном располагались в школах, домах культуры, детских клубах, опорных пунктах милиции.

На начальном этапе работы возникали проблемы с использованием помещений, расположенных в детских образовательных учреждениях. Из-за нехватки помещений, соответствующих установленным требованиям, в школах нередко выделялись классы на 2-ом и 3-ем этажах, что затрудняло работу участка. В силу специфики работы детского учреждения (ответственность за здоровье и жизнь ребенка), имели место случаи, когда охранники ограничивали проход граждан на стационарный участок, требовали регистрироваться и надевать бахилы. При содействии органов местного самоуправления Мурманской области проблемы были решены.

Однако, при организации будущих переписей следует по возможности воздержаться от использования помещений детских образовательных учреждений в качестве переписных участков.

В большинстве случаев выделенные помещения были оборудованы параллельными телефонами, что усложнило работу временного переписного персонала. В тех помещениях, где отсутствовала возможность установить стационарный или параллельный телефон, администрациями муниципальных образований были заключены договоры о предоставлении услуг сети подвижной радиотелефонной связи. Заведующим и инструкторам были выданы sim-карты мобильных операторов. Однако работники неохотно устанавливали рабочую sim-карту в личный аппарат.

В будущем необходимо предусмотреть выделение средств из федерального бюджета на приобретение мобильных телефонов эконом-класса (или sim-карт) для обеспечения переписных и инструкторских участков.

Каждый переписной участок был обеспечен транспортными средствами. Для оптимизации работы переписных и инструкторских участков, уполномоченными по вопросам переписи населения были составлены графики использования транспортных средств для нужд ВПН-2010.

В городе Мурманске временным переписным работникам в период проведения переписи, включая контрольный обход, предоставлялся бесплатный проезд в троллейбусах, в городах Апатиты и Североморске − в автобусах. Бесплатный проезд осуществлялся при предъявлении удостоверения работника ВПН-2010 установленного образца и паспорта. Данная услуга транспортными компаниями предоставлялась на безвозмездной основе.

В других городах, районах и ЗАТО области в связи с их компактностью такая услуга не понадобилась.

Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области было заключено 516 договоров, в том числе:

- на аренду помещений – 442;

- на аренду транспортных средств – 38;

- на предоставление услуг связи – 32;

- на охрану помещений – 4.

На осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в виде субвенций из федерального бюджета было предусмотрено 13278 тыс. рублей, фактически израсходовано 6131,71 тыс. рублей. Деньги в регионе были освоены только на 46,2%.

Наиболее эффективно использовали субвенции, выделенные для нужд ВПН-2010 в муниципальных образованиях г. Полярные Зори с подведомственной территорией (93,6%), Терский район (90,3%), Кандалакшский район (82,1%) и г. Мончегорск с подведомственной территорией (82%).

Практически не освоили субвенции в муниципальных образованиях ЗАТО г. Островной (0,6%) и ЗАТО п. Видяево (8,9%).

Низкий процент освоения федеральных денег в регионе сложился из-за ряда причин. Среди них следует выделить отсутствие в небольших муниципальных образованиях достаточного количества помещений, соответствующих установленным нормативам, и нежелание арендодателей предоставлять помещения по установленной стоимости и (или) на предлагаемых условиях (отсутствие 100% предоплаты, проведение расчётов в течение двух лет).

В сложившихся условиях органы местного самоуправления вынуждены были совмещать переписные и инструкторские участки, использовать помещения меньшей площади, предоставлять помещения на безвозмездной основе, что в свою очередь привело к недоиспользованию средств, предусмотренных на аренду помещений.

Неполное освоение денежных средств на аренду транспорта отчасти было вызвано компактностью размещения участков в муниципальных образованиях, на оплату услуг связи – предоставлением средств связи на безвозмездной основе (что обусловлено сложностями заключения дополнительных соглашений с ) и заключением договоров о предоставлении услуг сети подвижной радиотелефонной связи на льготных условиях (для корпоративных клиентов).

В соответствии с действующим порядком налогообложения организации, в том числе бюджетной сферы, обязаны перечислять налоги в зависимости от даты оказания услуг, а не даты получения дохода. Это также удерживало арендодателей от заключения договоров.

В связи с этим предлагаем усовершенствовать порядок предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий по переписи населения. Предусмотреть выделение субвенций в полном объёме в год переписи.

XII. Обеспеченность переписными документами, качество переписных документов и их использование

В июне 2009 года специалистами ВС по ВПН-2010 Мурманскстата был произведён расчёт машиночитаемых и немашиночитаемых документов согласно методике расчёта тиражей документов для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, утверждённой руководителем Росстата 26.01.2010. Затруднений при использовании методики расчёта тиражей документов не возникало.

Машиночитаемые (формы П, Л, В, Н) и немашиночитаемые документы были получены Мурманскстатом в основном в установленный срок и в достаточном количестве, претензий к качеству не было. Доставка в Мурманскстат осуществлялась автомобильным транспортом. До начала проведения досрочной переписи в труднодоступных населённых пунктах Терского района в ТОГС не поступили немашиночитаемые документы (формы № 10, КС, СПР, тесты). Недостающие документы были распечатаны в нужном количестве на оргтехнике Мурманскстата. Других случаев дополнительного тиражирования не было.

Для приёмки и хранения переписной документации, канцелярских товаров в здании Мурманскстата было выделено складское помещение, которое соответствовало нормам хранения ВПН-2002. Помещение было оборудовано металлической дверью, сигнализацией, находилось на первом этаже и имело дополнительный выход на улицу для удобства выгрузки и погрузки переписной документации и инвентаря. Приказом по Мурманскстату № 45 от 01.01.2001 были назначены лица, ответственные за приемку оборудования, канцелярских товаров, документации и прочих материалов для ВПН-2010.

Для доставки бланков переписи в города, районы и ЗАТО Мурманской области и обратно заполненной переписной документации Мурманскстатом был заключен Государственный контракт № 01/03 от 01.01.2001 на оказание с 8 августа по 31 декабря 2010 года транспортных услуг с физическим лицом . Оплата за оказанные услуги производилась за счёт средств, выделенных Мурманскстату на транспортные расходы. Своевременно был разработан график доставки груза с указанием адреса, его веса и даты отгрузки. По окончании работ составлены акты сдачи-приёмки оказанных услуг. Вся переписная документация в города, районы и ЗАТО Мурманской области доставлялась в сопровождении сотрудников территориальных ОВД.

Для приёмки и хранения переписной документации в городах, районах и ЗАТО Мурманской области органами местного самоуправления в зданиях администраций были предоставлены специальные помещения на разные сроки (с ноября по декабрь 2010 года).

В последующем предлагаем разработать нормативы для расчёта затрат на аренду помещений для хранения переписных листов и других документов ВПН и предусмотреть выделение субвенций на эти цели.

Доставка переписной документации на переписные и инструкторские участки прошла согласно разработанным графикам в установленные сроки с соблюдением расчётного количества каждого вида переписной документации. Комплектовка переписной документации по счётным участкам осуществлялась на инструкторских участках.

От временного переписного персонала поступили следующие предложения по формам переписных листов:

–  с целью более аккуратного заполнения машиночитаемых документов в прямоугольные поля для цифр включить точечные линии, аналогично оформлению зоны для написания индекса на почтовых конвертах;

–  машиночитаемые документы (формы Л, П, В) сделать разной цветовой гаммы;

–  подсказы в вопросах, напечатанные мелким шрифтом, выделять отличным от основного цветом.

В связи с тем, что период переписи приходится на осень (дождливое время года) указатель переписного участка должен быть на плотной бумаге и желательно ламинированным.

В соответствии с Государственным контрактом -2010/Мастер-Знак-1 от 01.01.2001 в апреле 2010 года в Мурманскстат поступили удостоверения временных переписных работников. Ответственным за приёмку, проверку целостности упаковок и соответствия количества, проверку качества удостоверений приказом Мурманскстата № 45 от 01.01.2001 был назначен ведущий экономист ВС ВПН-2010. Удостоверения хранились в подразделении по защите государственной тайны. Всего было использовано 3449 удостоверений, из них испорчено 141, утеряно во время проведения переписи временными переписными работниками 7 удостоверений. По каждому такому случаю в Мурманскстат были представлены письменные объяснения от временных переписных работников и уполномоченных по вопросам переписи населения. После приёмки переписной документации в соответствии с указаниями Росстата от 01.01.2001 № МД-17-23/3252 Мурманскстатом было осуществлено уничтожение удостоверений, как утративших практическое значение, в том числе испорченных, использованных и неиспользованных, о чём составлен акт от 24 января 2011 года.

К внешнему виду и оформлению удостоверений претензий не было. Временными переписными работниками отмечалось удобство их использования.

XIII. Обеспеченность портфелями, канцелярскими принадлежностями, фонариками, свистками, шарфами

Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в Мурманскстат в соответствии с Государственными контрактами поступили канцелярские принадлежности, фонарики, свистки, шарфы и портфели.

Общее количество поступивших портфелей – 2260 штук, из них 60 по указанию Росстата были переданы в Петростат. Из-за значительного объёма переписных документов на отдельных участках, были использованы дополнительные портфели. Кроме того, не были предусмотрены портфели для переписи спецконтингентов населения. В связи с названными причинами число их оказалось недостаточным и дополнительно были использованы 47 портфелей, оставшихся после переписи 2002 года и 40 папок регистраторов.

Участниками ВПН-2010 было отмечено улучшение внешнего вида и качества портфелей. Вместе с тем, в ходе их эксплуатации был выявлен ряд дефектов: при максимальном наполнении замки расстегивались; при транспортировке портфели деформировались; крепления для плечевого ремня не выдерживали вес наполненного портфеля и разгибались. Переписчиками было высказано пожелание сделать еще одну перегородку внутри портфеля, чтобы отделить заполненные и чистые бланки. Также было предложено для удобства работы на подложке сделать фиксатор-крепление для переписных листов.

Для заполнения машиночитаемых документов по переписи населения Мурманскстатом были получены 28918 гелиевых ручек. Этого количества было достаточно для переписного персонала. Однако при работе обнаружилось, что некоторые ручки не писали, протекали, колпачки не фиксировались.

В темное время и в неосвещенных подъездах переписчики активно использовали выданные им фонарики. Количество этого инвентаря было достаточным. На качество фонариков также поступали жалобы: резьба на фиксирующем колпачке была слабая, у многих не горела лампочка.

Во время проведения переписи населения все переписчики были обеспечены свистками. Необходимость их использования в работе подтверждена переписным персоналом.

Ярким элементом униформы каждого переписчика стал шарф с символикой ВПН-2010. В Мурманскстат поступило 2260 шарфов. Кроме того, всем переписчикам были выданы ленточки с логотипом переписи, которые они вручали во время опроса, что вызывало у населения положительную реакцию. Однако количество ленточек для проведения такой акции было недостаточным. Желательно при организации следующей переписи населения увеличить количество ленточек и обеспечить переписчиков дополнительной сувенирной продукцией: календарями, ручками, брелоками с логотипом Всероссийской переписи населения.

Для работы переписного персонала в Мурманскстат поступили калькуляторы в количестве 132 штук. В ходе работы выяснилось, что в ряде калькуляторов западали и продавливались кнопки. При подготовке к следующей переписи населения предлагаем предусмотреть обеспечение калькуляторами не только заведующих переписными участками, но и инструкторов. Желательно, чтобы в перечень канцелярских товаров, выдаваемых инструкторам и переписчикам, входили блокноты, карандаши, ластик, корректор и линейка. Предлагаем также рассмотреть вопрос об обеспечении переписчиков бахилами, марлевыми повязками и гигиеническими салфетками для рук.

XIV. Обеспечение безопасности переписных работников, населения и сохранности документов

1. Обеспечение безопасности переписного персонала и правопорядка во время проведения переписи населения

Большое внимание в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года было уделено обеспечению общественной безопасности. Сохранению стабильной обстановки в регионе способствовал комплекс мер по профилактике и пресечению правонарушений.

В соответствии с распоряжением МВД России /2615 Управлением внутренних дел по Мурманской области (при участии Мурманскстата) был составлен и на заседании областной переписной Комиссии утверждён план мероприятий по обеспечению безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно плану, с 14 по 25 октября 2010 года сотрудники УВД России по Мурманской области были переведены на усиленный вариант несения службы, обеспечивавший круглосуточный мониторинг оперативной обстановки.

Органы правопорядка успешно справились с возложенными на них основными задачами: своевременно были обследованы помещения для переписных и инструкторских участков на предмет их технической укреплённости, оборудования охранно-пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения; подготовлены и направлены в Мурманскстат и его структурные подразделения списки адресов неблагополучных квартир; проведены проверочные мероприятия в отношении временного переписного персонала на предмет наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей; осуществлено в период проведения опроса населения сопровождение переписчиков в квартиры, где проживают асоциальные элементы; оказана помощь при проведении переписи населения лиц без определённого места жительства; оказано содействие при проведении переписи населения в труднодоступных и отдалённых населённых пунктах; проведено информирование населения о принимаемых мерах по обеспечению общественной безопасности в ходе ВПН-2010; обеспечена сохранность переписных листов и иных документов переписи в помещениях переписных и инструкторских участков и при перевозке переписной документации автотранспортом.

В период подготовки и проведения ВПН-2010 было организовано взаимодействие специалистов районного звена Мурманскстата и руководства территориальных отделов УВД России по Мурманской области: разработаны и согласованы с органами местного самоуправления планы обеспечения общественного порядка в городах, районах и ЗАТО; проведены инструктивные совещания с руководителями служб и подразделений отделов внутренних дел. Для обеспечения защиты населения от мошенников в территориальные отделы УВД России по Мурманской области были переданы списки временных переписных работников с указанием номеров их удостоверений.

Для оперативного решения вопросов, связанных с подготовкой и проведением ВПН-2010, приказом начальника УВД России по Мурманской области «О мерах по обеспечению общественного порядка в период подготовки и проведения ВПН-2010» была создана рабочая группа и утверждён её руководитель (ответственное лицо по вопросам подготовки к переписи населения от УВД России по Мурманской области). Такая практика во многом способствовала скорейшему принятию решений, быстрому реагированию на нестандартные ситуации, связанные с безопасностью граждан, чёткой организации работы сотрудников территориальных отделов.

В целях обеспечения общественной безопасности правоохранительными органами региона были предусмотрены совместные мероприятия. Так, УФМС России по Мурманской области совместно с УВД России по Мурманской области регулярно проводились проверки соблюдения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в рамках операции «Нелегальный мигрант» - проверки соблюдения Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В период подготовки ВПН-2010 было проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Жилой сектор» для обеспечения переписи в местах концентрации и компактного проживания иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев, а также в целях недопущения и своевременного пресечения несанкционированных массовых мероприятий, направленных на создание препятствий к проведению переписи населения.

Благодаря чёткой организации работы, профессионализму и компетентности сотрудников правоохранительных органов возложенная задача - обеспечение общественной безопасности в регионе, была выполнена успешно.

2. Обеспечение безопасности переписных работников при проведении переписи социально неблагополучного населения

Во время проведения Всероссийской переписи населения 2010 года правоохранительными органами была обеспечена безопасность переписного персонала.

Проблем при взаимодействии сотрудников Мурманскстата и УВД России по Мурманской области в ходе работы не возникало: сотрудники милиции постоянно были на связи, своевременного реагировали на информацию, связанную с совершением правонарушений. Переписные и инструкторские участки были включены в маршрут следования патрульно-постовой службы.

Вопросы безопасности были включены отдельным циклом в программу обучения переписчиков. Сотрудники органов внутренних дел провели инструктаж переписного персонала, в ходе которого был разобран алгоритм поведения в различных конфликтных ситуациях, взаимодействия с милицией в случае опасности.

В целях профилактики и пресечения правонарушений заранее были составлены списки помещений, где проживали асоциальные граждане. Списки данных помещений были доведены до уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО Мурманской области. Вместе с тем, следует отметить, что в ряде случаев они не были актуализированы на момент проведения переписи населения.

, корреспондента газеты «Вечерний Мурманск»

Силами сотрудников правоохранительного ведомства было организовано сопровождение временного переписного персонала по адресам проживания неблагополучных семей, мест нахождения нелегальных мигрантов и бездомных, а также в квартиры граждан, агрессивно реагирующих на визиты посторонних людей. Все просьбы переписного персонала о необходимости сопровождения решались в оперативном режиме.

Добросовестная работа милиции в дни переписи населения позволила переписчикам избежать многих неприятностей, в том числе связанных с травматизмом. Так, в задачи патрульно-постовой службы входила проверка освещения во дворах и подъездах жилых домов, по результатам которой были приняты соответствующие меры.

В Мурманской области большую помощь в переписи бездомных оказали также волонтёры общественных организаций. Так, в областном центре значительное количество лиц без определённого места жительства было переписано в ходе обеда, организованного благотворительной общественной организацией помощи бездомным «Улица», аналогичная работа была проведена в подворье Трифоно-Печенгского монастыря Мурманской и Мончегорской Епархии РПЦ, в г. Апатиты, где спонсором обеда выступил Апатитский Христианский Центр.

Немалое содействие было оказано со стороны районных социальных служб в проведении опроса одиноких инвалидов и пожилых людей, находящихся на попечении социальных работников.

Для обеспечения безопасности переписного персонала и исключения случаев нападения сторожевых и бродячих собак ВС по ВПН-2010 были направлены письма в центры временного содержания животных, собственникам частного сектора и другим организациям о необходимости соблюдения правил содержания сторожевых собак и мероприятий по отлову безнадзорных животных. До сведения специалистов, занятых переписью, были доведены номера телефонов круглосуточной службы спасения.

Одной из мер, направленных на минимизацию рисков травматизма, явилось заключение договоров с -страховая компания» на страхование переписчиков от несчастных случаев в период проведения публичной фазы переписи. Во время обхода населения единичные страховые случаи в области имели место. Учитывая, что травмы могли быть получены регистраторами, заведующими переписными участками, инструкторами и переписчиками в дни предварительного ознакомления с границами участков, при контрольном обходе и других мероприятиях, предлагаем страховать весь занятый персонал в течение полного периода работы.

3. Обеспечение сохранности заполненных переписных документов

В целях сохранности заполненных переписных документов в ходе переписи был принят комплекс мер.

В процессе обучения внимание переписных работников было акцентировано на информацию о неразглашении полученных во время опроса населения данных и ответственность за разглашение сведений. Пункт о неразглашении информации был включен в договоры ГПХ переписного персонала.

За каждым переписным участком были закреплены участковые уполномоченные милиции территориальных отделов внутренних дел, которые постоянно проверяли вверенные им помещения; переписные и инструкторские участки были включены в маршрут следования патрульно-постовой службы; по окончании рабочего дня помещения, где были расположены инструкторские или переписные участки, сдавались под охрану.

Переписчикам строго запрещалось забирать домой переписную документацию. Ежедневно в конце переписного дня инструктор производил приёмку переписной документации у каждого переписчика, осуществлял пересчёт использованных и чистых листов, при этом испорченные переписные листы изымались.

После проведения переписи населения вся проверенная и пересчитанная переписная документация доставлялась автотранспортом из инструкторских на переписные участки, на которых параллельно с контролем правильности заполнения переписных листов также производился их пересчёт. Затем все переписные листы с переписных участков перевозились в одно охраняемое помещение для последующей отправки их в соответствии с разработанным графиком в Мурманскстат.

Для обеспечения сохранности заполненных переписных документов при доставке их из городов, районов и ЗАТО в Мурманскстат УВД России по Мурманской области было организовано сопровождение автотранспортных средств, осуществляющих перевозку переписной документации.

XV. Организация работы стационарных участков

Работа стационарных участков была организована в соответствии с п. VII инструкции о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов.

В Мурманской области было организовано 503 стационарных участка, все они размещались в помещениях инструкторских участков. Режим работы стационарных участков – с 8 до 21 часа – повсеместно выдерживался. Время работы инструктора и стационарного переписчика определялось по взаимной договорённости между ними таким образом, чтобы на участке постоянно кто-нибудь находился.

В большинстве муниципальных образований Мурманской области в СМИ была опубликована информация, содержащая адреса и телефоны стационарных переписных участков, также повсеместно были развешаны плакаты, включающие данную информацию.

На стационарных участках проводилась перепись лиц, которые по каким-либо причинам не смогли или не захотели встретиться с переписчиком по месту своего проживания. При этом заполнялись все формы переписных документов на все домохозяйство. В первые дни переписи стационарные участки посетило большое число респондентов, и опрос помогали проводить все временные переписные работники, находящиеся в этот момент на участке. При обращении с просьбой о прохождении переписи по телефону, переписчик стационарного участка пытался убедить позвонивших прийти на стационарный участок лично. В случае категорического отказа обратившегося переписывали по телефону.

На каждом стационарном участке велась записная книжка стационарного переписчика. Сбор форм, заполненных на стационарных участках, осуществлялся инструктором в конце рабочего дня, затем они проверялись и распределялись по счётным участкам в соответствии с адресами, записанными в форме С.

Зачастую граждане переписывались на стационарных участках не по месту жительства, а там, где им было удобно. В этом случае комплекты переписных документов оперативно доставлялись автотранспортом на соответствующие переписные участки. В связи с тем, что работа стационарных участков была тщательно организована, проблем при подкладке в портфель документов, заполненных на стационарных участках как своего переписного участка, так и других, не было.

Стационарные переписчики помимо проведения опроса и заполнения переписной документации контролировали переписные листы, заполненные переписчиками счётных участков, разбирали формы КС для отправки на другие участки и в случае непредвиденных ситуаций оказывали помощь переписчикам счётных участков в поквартирном обходе или полностью заменяли выбывших переписчиков, выполняли отдельные обязанности инструктора в его отсутствие.

Несмотря на большой объём работы на стационарных участках, обстановка на них была доброжелательной. Со стороны кураторов по вопросам переписи населения, работников внештатной службы и уполномоченных в городах, районах и ЗАТО региона осуществлялся постоянный контроль над правильной организацией переписи на всех стационарных участках.

В соответствии с указаниями Росстата от 01.01.2001 № АС-08-23/4132 опрос на стационарных участках продолжался до 29 октября 2010 года включительно. Предложенный Росстатом график работы стационарных участков являлся оптимальным.

Население отмечало удобство в прохождении переписи на стационарных участках, особенно возможность переписаться независимо от места проживания.

В Мурманской области 66475 человек или 8,6% от всего переписанного населения прошли перепись на стационарных участках, что на 41,2% больше, чем в 2002 году (27403 человек или 3,2% от общего числа). Число лиц, переписанных по форме Л составило 66445 человек, а число лиц переписанных по форме В – 30 человек (таблица 9).

XVI. Проведение переписи населения с 14 по 25 октября 2010 года

1. Предварительное ознакомление переписчиков с границами счётных участков на местности

Перед началом переписи населения переписчики получили схематические планы и были ознакомлены с границами своего счётного участка путём обхода местности сначала вместе с инструктором и переписчиками соседних счётных участков, а затем самостоятельно.

Переписчики обошли все строения, расположенные на территории вверенных счётных участков, включая предприятия и организации, на территории которых могли быть служебные помещения или общежития для работников, изучили расположение домов и подходы к ним. На основании собранной информации были составлены удобные маршруты обхода помещений для проведения опроса населения.

При осмотре границ своей территории переписчики на практике знакомились с предстоящим объемом работ. Каждый переписчик при обходе сверял количество строений в схематическом плане с фактическим, уточнял в записной книжке переписчика данные граф 2, 3, 6 таблицы 4 и соответствие их данным граф 1, 2 таблицы 5.

Во время ознакомления с участком особое внимание уделялось нежилым помещениям, где могло проживать население, отдельно стоящим домам и строениям, расположенным вне жилых массивов.

При обнаружении на своём участке помещений, расположенных в неосвещённых или криминогенных местах, переписчики сообщали инструктору их адреса, в дальнейшем их посещение осуществлялось в сопровождении участкового уполномоченного милиции.

Уполномоченными по вопросам ВПН-2010 заблаговременно было организовано взаимодействие с органами местного самоуправления, директорами управляющих компаний, председателями ТСЖ для получения доступа в дома с кодовыми замками, домофонами, охраной. Были случаи, когда управляющие компании отказывали в предоставлении сведений о кодах доступа в подъезды. При содействии администраций муниципальных образований данная ситуация была урегулирована. При необходимости переписчикам также выдавались дубликаты ключей от подъездов.