Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области (стр. 1 )

ОТЧЁТ

о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года

на территории

Мурманской области

Мурманск

2011

«Итоги переписи населения – фундамент для эффективной политики развития территорий в интересах наших детей и внуков. Насколько точно и достоверно мы с вами проведём перепись населения в 2010 году, настолько адекватно сможем улучшать свою повседневную жизнь в ближайшие десять лет».

,

полномочный представитель

Президента РФ в СЗФО

«Это очень важное мероприятие, потому что по результатам переписи принимаются решения о развитии региона, оценка, планы, стратегия, тактика развития, финансирование».

,

Губернатор Мурманской области

«Не преувеличивая, можно сказать, что это событие имеет историческое значение. Его цель – не только определение численности населения, но и изучение социальной среды: уровня жизни, образования, профессионального статуса. Знание этих вопросов позволит Правительству как страны, так и области принимать правильные управленческие решения. Результаты переписи необходимы для разработки и реализации долгосрочной стратегии развития России и её субъектов, проведения реформ, направленных на повышение уровня жизни людей».

,

Министр экономического развития

Мурманской области –

заместитель председателя Комиссии

по подготовке и проведению

Всероссийской переписи населения 2010 года

на территории региона

Уважаемые коллеги!

С 14 по 25 октября 2010 года на территории Мурманской области, как и во всей стране, была проведена Всероссийская перепись населения. Комиссия при Правительстве Мурманской области по организации и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в Мурманской области отметила успешное проведение этого общероссийского мероприятия на территории нашего региона. Такая высокая оценка дана не случайно. Подготовка к переписи осуществлялась в течение трёх лет. За этот период каждый сотрудник Мурманскстата не просто добросовестно выполнял свои обязанности, но и вложил частичку души в эту самую масштабную статистическую работу.

К чести северян, население региона встречало переписчиков доброжелательно, в этом сказалась большая роль информационно-разъяснительной работы среди населения.

Для максимального охвата населения были предприняты все меры. В ходе переписи в Мурманской области было учтено 796,1 тысячи человек по форме «Л» и 512 человек по форме «В». В качестве переписного персонала участие в переписи приняли почти 3300 человек. В течение октября 2010 года на телефон «горячей линии» поступило более 800 звонков от жителей области, более 100 неравнодушных граждан направили письма по почте и каналам Интернет в Мурманскстат с благодарностями, предложениями и замечаниями по организации переписи.

Во время автоматизированной обработки было учтено в общей сложности 1,1 млн. переписных листов. Вся переписная документация вместилась в 2287 портфелей. В апреле 2011 года Мурманскстатом были подведены предварительные итоги переписи. Окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года с нетерпением ожидают представители науки и бизнеса, органы власти разных уровней и учащаяся молодёжь региона.

Отделом статистики населения, здравоохранения, труда, науки, образования и культуры совместно с другими подразделениями Мурманскстата подготовлен отчёт о ходе подготовительных мероприятий и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области. Отчёт содержит подробный анализ всех технологических этапов подготовки и проведения переписи в регионе, подготовки её материалов к автоматизированной обработке и автоматизированной обработки, замечания и предложения по улучшению её организационных и методологических положений. Надеемся, что они найдут понимание и отклик при подготовке следующих переписей.

Фото Льва Федосеева, корреспондента газеты «Мурманский вестник»

Хотелось бы выразить признательность специалистам Росстата за высокий профессионализм, самоотдачу и оказанную сотрудникам территориальных органов статистики помощь при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года и благодарность территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления Мурманской области за понимание важности и значимости общероссийского мероприятия.

Коллектив Мурманскстата

Содержание

Страницы

I. Принятие нормативных актов о подготовке и проведении ВПН-2010. 7

II. Комиссии по подготовке и проведению ВПН-2010. 10

III. Выполнение первоочередных подготовительных работ к ВПН-2010. 15

1. Уточнение перечня и границ административно-территориальных образований 15

2. Обеспечение наличия в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и квартир. 17

3. Проверка соблюдения Правил регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 20

4. Изготовление картографического материала. 22

5. Проведение совещаний и семинаров по подготовке и проведению ВПН-2010 23

6. Подготовка информационных материалов. 27

7. Организация работы на уровне района, города по подготовке к переписи населения 28

8. Организация мониторинга выполнения первоочередных мероприятий по подготовке к проведению ВПН-2010. 32

9. Готовность Мурманской области к проведению ВПН-2010. 33

IV. Мероприятия, осуществляемые в связи с совпадением подготовки к ВПН-2010 и выборов всех уровней. 36

V. Информационно-разъяснительная работа среди населения. 38

VI. Составление списков домов. 64

VII. Составление организационных планов подготовки и проведения ВПН-2010. 70

VII–I. Предложения и замечания по автоматизации работ подготовительного периода и использованию АС ВПН 2010. 76

VIII. Проведение предпереписной проверки. 81

IX. Мониторинг подготовки и проведения переписи населения с использованием АС ВПН 2010. 83

X. Привлечение временных переписных работников. 84

1. Работа по подбору временных переписных работников, источники их привлечения 84

2. Организация и проведение обучения временных переписных работников. 87

3. Организация работы по приему и оформлению на работу временных переписных работников. 89

4. Состав временных переписных работников, принявших участие в проведении ВПН-2010. 92

5. Формы выплаты вознаграждения временным переписным работникам, возникшие сложности. 93

6. Предложения и замечания временных переписных работников по улучшению организации и порядка работы, суммы вознаграждения. 95

7. Организация работы Мурманскстата. 95

8. Предложения об условиях оплаты труда, выплаты вознаграждений, оптимальных сроков привлечения временных переписных работников. 98

XI. Обеспечение помещениями для размещения переписных и инструкторских участков, транспортными средствами. 100

XII. Обеспеченность переписными документами, качество переписных документов и их использование. 105

XIII. Обеспеченность портфелями, канцелярскими принадлежностями, фонариками, свистками, шарфами. 108

XIV. Обеспечение безопасности переписных работников, населения и сохранности документов. 111

1. Обеспечение безопасности переписного персонала и правопорядка во время проведения переписи населения. 111

2. Обеспечение безопасности переписных работников при проведении переписи социально – неблагополучного населения. 115

3. Обеспечение сохранности заполненных переписных документов. 117

XV. Организация работы стационарных участков. 119

XVI. Проведение переписи населения с 14 по 25 октября 2010 года. 122

1. Предварительное ознакомление переписчиков с границами счётных участков на местности. 122

2. Организация обеспечения переписчиков переписными документами, необходимым инвентарем, выдача удостоверений. 123

3. Своевременность начала переписи населения, организация контроля. 123

4. Проведение переписи в учреждениях. 124

5. Замена временных переписных работников. 126

6. Организация ежедневного контроля над ходом переписи населения. 128

7. Число счётных участков с максимальной и минимальной нагрузкой. 129

8. Количество переписчиков, закончивших опрос населения досрочно. 131

9. Трудности в заполнении формы Н.. 132

10. Осуществление процедуры приемки переписных документов. 133

11. Организация получения информации из административных источников. 133

12. Проведение выборочного контрольного обхода. 135

13. Разбор форм КС.. 136

14. Замечания и предложения по месяцу (октябрь) проведения переписи, периоду проведения опроса населения (12 дней) 138

15. Замечания и предложения по Инструкции о порядке проведения ВПН-2010 и заполнения переписных документов. 140

16. Взаимодействие уполномоченных, их заместителей, заведующих переписными участками и инструкторов в период переписи. 141

17. Предложения по работе портала http://vpn2010portal. *****, использование портала для оперативной связи. 145

XVII. Отношение к ВПН-20

XVIII. Организация переписи населения в отдаленных и труднодоступных территориях 155

XIX. Подготовка и проведение переписи специальных контингентов населения. 161

XX. Методологические вопросы.. 166

XXI. Материально-техническое обеспечение ВПН-20

XXII. Финансовое обеспечение ВПН-20

XXIII. Особенности проведения переписи населения на территории Мурманской области. 180

XXIV. Выводы и предложения по совершенствованию методологии и организации проведения будущих переписей населения. 185

XXV. Подготовка материалов ВПН-2010 к автоматизированной обработке. 192

XXVI. Справочник административно-территориальных единиц и муниципальных образований для разработки итогов ВПН-2010 (ВСТЕ) 200

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 202

Финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 20

Таблицы к отчёту о подготовке и проведению ВПН-20

I. Принятие нормативных актов о подготовке и проведении ВПН-2010

Важнейшим залогом успешной подготовки и проведения переписи населения в субъекте РФ является создание региональной нормативно-правовой базы.

По инициативе Мурманскстата для координации работы, оперативного решения вопросов, а также подготовки проекта постановления Правительства Мурманской области об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории региона был назначен куратор по вопросам подготовки к переписи населения из числа заместителей Губернатора Мурманской области.

Правотворческие инициативы Мурманскстата были поддержаны законодательными и исполнительными органами власти региона. Во исполнение Федерального закона от 01.01.2001 (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 ) «О Всероссийской переписи населения», распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , в целях своевременного выполнения мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (далее ВПН-2010) на территории региона было принято постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 (в редакции постановления от 01.01.2001 ) «Об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области». Названным постановлением была создана переписная комиссия при Правительстве Мурманской области, утверждены её положение и состав. Постановление содержало поручения и рекомендации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти Мурманской области и органам местного самоуправления Мурманской области в части оказания содействия Мурманскстату в подборе переписного персонала, помещений для его размещения, обеспечении работников транспортными средствами, средствами связи, проведении информационно-разъяснительной работы, обеспечении безопасности переписного персонала, сохранности документов переписи и др., что положительно сказалось на чёткой организации работ по подготовке и проведению ВПН-2010 в области.

Аналогичные нормативные акты были приняты во всех городских округах и муниципальных районах области − всего с изменениями и дополнениями было издано 62 распоряжения и постановления.

Следующим этапом формирования нормативно-правовой базы стало принятие Закона Мурманской области от 01.01.2001 № ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» и Постановления Правительства Мурманской области от 01.01.2001 «Об утверждении правил расходования и учёта средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из регионального фонда компенсаций на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года».

Принятие нормативных документов об организации ВПН-2010 и создание переписных комиссий в регионе сдерживало отсутствие Постановления Правительства РФ об организации Всероссийской переписи населения 2010 года.

В связи с кадровыми и структурными изменениями в Правительстве Мурманской области трижды менялся куратор по вопросам переписи населения и председатель областной переписной комиссии, что также усложняло работу по принятию нормативных документов об организации ВПН-2010 и созданию переписных комиссий в области, и в дальнейшем по подготовке к проведению переписи.

Аналогичная ситуация с кадровыми изменениями происходила в Печенгском районе и областном центре − городе Мурманске.

Не способствовала своевременному созданию нормативной базы и проведению иных подготовительных работ ВПН-2010 на территории региона и информация Росстата о переносе срока проведения переписи населения.

II. Комиссии по подготовке и проведению ВПН-2010

Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, предприятий и организаций по подготовке и проведению ВПН-2010 при Правительстве Мурманской области была создана переписная комиссия, положение и состав которой утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 (в редакции постановления от 01.01.2001 ) «Об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области». Областную переписную комиссию возглавил председатель – первый заместитель Губернатора Мурманской области.

Аналогичные переписные комиссии созданы во всех городских округах и муниципальных районах области (таблица 1).

Заседания областной комиссии проводились согласно утверждённому плану. Всего состоялось 5 заседаний, на которых обсуждались текущие вопросы по выполнению подготовительных мероприятий к переписи населения: уточнение границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований; упорядочение адресного хозяйства; утверждение списков домов и сельских населённых пунктов; утверждение сводного организационного плана проведения ВПН-2010 на территории Мурманской области; подготовка к ВПН-2010 на территории труднодоступных населённых пунктов Ловозерского и Терского районов; обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении; подбор помещений для размещения переписных и инструкторских участков для проведения ВПН-2010; проведение переписи специальных контингентов населения на территории Мурманской области; проблемы, имевшиеся в отдельных муниципальных образованиях; готовность к проведению ВПН-2010 на территории Мурманской области; вопросы проведения информационно-разъяснительной работы и др.

Принимаемые областной комиссией решения были направлены на выполнение в установленные сроки всего комплекса подготовительных мероприятий к ВПН-2010 на территории региона. Так, при содействии областной переписной комиссии в кратчайший срок был принят Закон Мурманской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций из областного бюджета; заслушан и утверждён организационный план проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области, согласованы на очередном заседании переписной комиссии план мероприятий УВД России по Мурманской области по обеспечению безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, и сохранности переписных листов и иных документов ВПН-2010 и план совместной деятельности Мурманскстата и Министерства образования Мурманской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области; проведён семинар для руководителей региональных СМИ по теме «Информационные подходы при освещении ВПН-2010» и т. д.

На заседаниях областной комиссии, в соответствии с её положением, были заслушаны отчёты о ходе подготовки к ВПН-2010 УВД России по Мурманской области, Краснознамённого Северного флота, УФСИН России по Мурманской области, Военного комиссариата Мурманской области, ответственных за проведение переписи на подведомственных объектах, а также специалистов Министерства экономического развития Мурманской области и председателей комиссий четырёх муниципальных образований (г. Полярные Зори с подведомственной территорией, сельское поселение Ловозеро, городское поселение Ревда и Терский район).

В работе одного из заседаний Комиссии при Правительстве Мурманской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года принял участие , депутат Государственной Думы Российской Федерации, председатель Подкомитета по военно-техническому сотрудничеству. Он ознакомился с ходом работ по подготовке к проведению общероссийского мероприятия и подчеркнул важность и необходимость проведения переписей как в целом для страны, так и для северных территорий, к числу которых относится Мурманская область. Особый интерес он проявил к вопросам подготовки к переписи населения в закрытых административно-территориальных образованиях.

Работа по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории региона находилась на контроле у Губернатора Мурманской области и Главного федерального инспектора в Мурманской области, который являлся членом комиссии по организации проведения ВПН-2010 в СЗФО и принимал активное участие в её работе. Мурманскстат регулярно направлял им информацию о ходе работ по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории Мурманской области.

Заседания областной комиссии по переписи освещались в региональных средствах массовой информации, на сайте Мурманскстата была создана рубрика «Работа комиссии при Правительстве Мурманской области», где размещались повестки, протоколы, решения, что позволило общественности знакомиться с её деятельностью.

В городах, районах и ЗАТО области состоялось 134 заседания переписных комиссий. Переписные комиссии муниципальных образований оказали существенную помощь уполномоченным по вопросам переписи населения на территории городов, районов и ЗАТО области при подготовке и проведении ВПН-2010. Все вопросы, выносимые на заседания переписных комиссий, решались грамотно и в короткие сроки. Особенно активно такие комиссии работали в городе Мурманске, городах Апатиты, Мончегорск с подведомственными территориями и Терском районе.

Для оперативного решения вопросов, связанных с подготовкой к переписи, в Мурманскстате была создана рабочая группа по организации и проведению ВПН-2010 на территории Мурманской области. В течение годов было проведено 7 заседаний, на которых рассматривались вопросы об организационно-технических условиях, необходимых для исполнения должностных обязанностей уполномоченных по вопросам ВПН-2010 в городах, районах и ЗАТО области; о размещении сотрудников внештатной службы и переписного персонала в здании Мурманскстата и обеспечении их необходимым инвентарём; организации хранения переписного инструментария и канцелярских товаров для обеспечения ВПН-2010; проведении подготовительных мероприятий к переписи на территории Мурманской области; закупках мебели, офисной техники, калькуляторов, бумаги и картриджей; текущем ремонте помещений для нужд ВПН-2010; поступлении и расходовании финансовых средств; готовности к проведению переписи в Мурманской области и списке лиц, представляемых для награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» и почётным дипломом «За активное участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года и проявленные при этом инициативу и усердие».

Руководитель и специалисты Мурманскстата принимали участие в работе комиссии по организации проведения ВПН-2010 в СЗФО. В одном из заседаний участвовали представители территориальных органов силовых министерств и ведомств области.

Созданные переписные комиссии разных уровней способствовали выполнению поставленных задач, направленных на качественное проведение ВПН-2010.

III. Выполнение первоочередных подготовительных работ к ВПН-2010

1. Уточнение перечня и границ административно-территориальных образований

Работа по уточнению перечня и границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований в Мурманской области проводится на постоянной основе. Мурманскстат принимает в ней непосредственное участие.

Административно-территориальное устройство Мурманской области и порядок его изменения, компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в области административно-территориального устройства, правовой статус территориальных единиц определены Законом Мурманской области -01-ЗМО (в редакции закона от 01.01.2001 № ЗМО) «Об административно-территориальном устройстве Мурманской области».

Учёт территориальных единиц, их границ и наименований, изменений в административно-территориальном устройстве Мурманской области осуществляется уполномоченным Правительством Мурманской области органом исполнительной власти – Министерством юстиции Мурманской области.

Перечень административно-территориальных единиц и находящихся в их составе населённых пунктов приводится в реестре административно-территориального устройства Мурманской области (далее – Реестр). Реестр представляет собой систематизированный перечень территориальных единиц и административных центров Мурманской области, их наименований, описание их границ, а также всех изменений в административно-территориальном устройстве Мурманской области.

При подготовке к ВПН-2010 Мурманскстатом во взаимодействии с Министерством юстиции Мурманской области была проведена инвентаризация всех нормативно-правовых актов по административно-территориальному устройству региона и утверждению границ административно-территориальных единиц и населённых пунктов, входящих в их состав (указы Президента РФ, законы Мурманской области и решения органов местного самоуправления региона).

К моменту составления оргпланов подготовки и проведения ВПН-2010 в регионе были законодательно определены границы всех административно-территориальных единиц и населённых пунктов за исключением границ п. г.т. Росляково ЗАТО г. Североморск и сельских территориальных округов г. Кандалакша с подведомственной территорией.

Однако это не повлияло на качество составления оргпланов по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории Мурманской области.

Для определения границ п. г.т. Росляково использовалась техническая схема границ п. г.т. Росляково по проекту генплана ЗАТО г. Североморск, границ сельских территориальных округов в г. Кандалакша с подведомственной территорией – описание границ по проекту Реестра административно-территориального устройства Мурманской области.

Что касается муниципальных образований, то в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Мурманской области были приняты соответствующие нормативные документы, утверждающие границы всех вновь образованных муниципальных образований.

Наряду с уточнением перечня и границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований проведена работа по уточнению входящих в их состав населённых пунктов служебного или временного характера (железнодорожные будки, места нахождения проектно-изыскательских экспедиций, метеостанции, вахтовые посёлки, лесные сторожки, турбазы, базы отдыха и т. д.), в которых проживает или может проживать население.

Для выполнения этой работы Мурманскстатом направлялись запросы в органы местного самоуправления и организации региона. Всего было направлено 122 письма. На момент составления перечня в Мурманской области насчитывалось 98 населённых пунктов служебного или временного характера, в которых проживало 62 человека. После проведения предпереписной проверки в оргплан было включено три населённых пункта служебного и временного характера с постоянной численностью в 20 человек.

В феврале 2009 года был подготовлен и согласован с органами местного самоуправления перечень отдалённых и труднодоступных территорий Мурманской области, в которых проведение Всероссийской переписи населения 2010 года в общеустановленные для Российской Федерации сроки затруднено. Всего в области учтено 18 таких населённых пунктов, 7 из них расположены на территории ЗАТО г. Островной, 3 – на территории Ловозерского района, 8 – на территории Терского района.

2. Обеспечение наличия в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и квартир

Работа по упорядочению адресного хозяйства в Мурманской области проводилась с января 2008 года. На начальном этапе главам администраций муниципальных образований (письмо -03/39-483), директорам управляющих компаний, председателям ТСЖ и руководителям организаций (письмо -03/531), в чьём ведении находились здания и сооружения, Мурманскстатом была направлена информация о необходимости приведения в порядок элементов адресного хозяйства. Кроме того, вопрос об упорядочении адресного хозяйства в городах, районах и ЗАТО региона был заслушан в 2008 году на заседании Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области», в работе которой приняли участие главы администраций всех муниципальных образований Мурманской области. Собрание Ассоциации решило в установленный срок провести работу по упорядочению адресного хозяйства в области.

Практически во всех городах и населённых пунктах Мурманской области на бланках квитанций по квартплате были размещены обращения к собственникам жилых помещений с просьбой обеспечить наличие номеров квартир. Аналогичные обращения в форме листовок регистраторами развешивались на досках объявлений возле входа в подъезды жилых домов, а также распространялись между председателями ТСЖ. Большую роль в наведении порядка в адресном хозяйстве областного центра также сыграло обращение руководителя Мурманскстата к северянам в печатных СМИ и специальный телерепортаж в эфире ТК «Арктик-ТВ» с участием руководителя группы внештатной службы по ВПН-2010.

По инициативе уполномоченного по вопросам переписи населения договоры на изготовление номерных знаков для домов населённых пунктов Терского района были заключены со школьниками п. г.т. Умба и с. Варзуга. За изготовленные на уроках труда (из дерева) элементы адресного хозяйства школьники по заключенным договорам получили денежное вознаграждение. На наш взгляд подобный опыт может быть распространён и в масштабах Российской Федерации.

Для контроля над упорядочением адресного хозяйства Мурманскстатом была разработана ежемесячная форма отчётности «Справка 1. Состояние адресного хозяйства», в которой отражалась информация об упорядочении названий улиц, нумерации домов, а также краткая информация о принятых мерах по устранению недостатков. В 2008 году отчёты предоставляли администрации муниципальных образований, с 2009 года − уполномоченные по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО области.

Работа по упорядочению названий улиц, номеров домов и квартир в городских округах и муниципальных районах области проводилась специалистами органов жилищно-коммунального хозяйства и находилась под постоянным контролем областной, городских и районных переписных комиссий, органов статистики на местах.

По результатам проверок составлялись и регулярно направлялись в адрес глав администраций и руководителей организаций ЖКХ области акты с указанием конкретных адресов для осуществления контроля и принятия мер по устранению недостатков.

К 1 июля 2010 года в Мурманской области была в основном завершена работа по приведению адресного хозяйства в порядок. Во всех муниципальных образованиях региона в ходе проверок было обследовано 14495 домов, из них 4831 дом (33,3% от общего количества проверенных домов) не имел указателей с наименованием улиц и номерами.

В августе 2010 года в городских округах и муниципальных районах области был проведён смотр готовности адресного хозяйства. Смотр проводился совместно уполномоченными по вопросам переписи населения и работниками жилищных служб муниципального и ведомственного жилфонда. По результатам смотра адресного хозяйства выявлено незначительное количество домов (1% от общего количества домов в регионе) без номерных знаков, либо с номерными знаками, требующими замены (разрисованные маркерами, выцветшие или погнутые).

Итоги смотра были обсуждались на заседаниях переписных комиссий, вынесены решения об устранении выявленных недостатков, определены сроки их устранения и лица, ответственные за обеспечение контроля над поддержанием адресного хозяйства в надлежащем состоянии.

К 1 сентября 2010 года все замечания были устранены, вместе с тем, во всех городах, районах и ЗАТО проводились выборочные проверки состояния адресного хозяйства, направленные на поддержание его в надлежащем состоянии вплоть до начала переписи.

3. Проверка соблюдения Правил регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Проверки соблюдения Правил регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в Мурманской области проводятся на постоянной основе. УФМС России по Мурманской области ведёт их постоянный мониторинг.

Определенный импульс этой работе придало указание Федеральной миграционной службы России подведомственным территориальным органам /10-550 по вопросу подготовки к Всероссийской переписи населения 2010 года, что позволило в кратчайшие сроки назначить ответственное лицо от УФМС России по Мурманской области за проведение переписи населения и оперативно решать вопросы, связанные с подготовкой к ВПН-2010.

В ходе подготовительных мероприятий к переписи населения Мурманскстатом было организовано взаимодействие с УВД России по Мурманской области и УФМС России по Мурманской области. Были направлены письма -03/42/527, 22.08.2008 № 14-03/358/3715, 23.04.2010 № 14-03/1732 о необходимости усиления внимания к вопросам соблюдения Правил регистрации и снятия с регистрационного учёта и проведения дополнительных мероприятий, обеспечивающих полноту учёта населения. На обращения получены ответы, в которых выражалась готовность в оказании содействия в выполнении подготовительных мероприятий и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

УВД России по Мурманской области совместно с УФМС России по Мурманской области на территории городов, районов и ЗАТО области с целью выявления нелегальной миграции, фактов использования поддельных паспортов, усиления контроля регулярно проводили оперативно-профилактические операции «Жилой сектор» и «Нелегальный мигрант». УФМС России по Мурманской области также осуществило проверку проживающих без регистрации во вновь построенных домах до регистрации права собственности на недвижимость. Для мониторинга результатов проведённых мероприятий Мурманскстатом были разработаны и согласованы с УФМС России по Мурманской области ежемесячные формы отчётности «Информация о проверках соблюдения на территории Мурманской области Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и «Информация о проверках соблюдения на территории Мурманской области Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». По представленным данным с января по октябрь 2010 года было проведено 7090 проверок соблюдения Правил осуществления миграционного учёта и 14554 проверок соблюдения правил регистрации. В результате проверок было выявлено соответственно 1287 и 10121 нарушений.

4. Изготовление картографического материала

В 2008 году Мурманскстатом был проведён конкурс на размещение заказа на изготовление картографического материала для нужд ВПН-2010 на территории Мурманской области. По результатам данного конкурса 10 июля 2008 года состоялось подписание Государственного контракта с землеустроительное предприятие».

Картографический материал включал карты районов, городов с подведомственными территориями и ЗАТО (всего 15 единиц), а также схематические планы городов, внутригородских округов, посёлков городского типа и сельских населённых пунктов (46 единиц: 16 городов, 3 внутригородских округа, 12 посёлков городского типа, 15 сельских населённых пунктов с численностью от 500 до 2000 человек). Стоимость работ по Государственному контракту составила 1 800 тыс. руб. (таблица 2).

Выделенный объём средств не позволял провести дорогостоящие работы по созданию нового картографического материала городов, районов и ЗАТО Мурманской области (проведение полевых съёмочно-картографических работ, которые включают в себя проведение аэросъёмки; топографическое и тематическое дешифрирование аэроснимков и камеральное картографирование). землеустроительное предприятие» провело актуализацию имеющегося картографического материала и на его основе изготовило картографический материал для нужд ВПН-2010.

К 1 июля 2009 года предприятием-изготовителем были подготовлены и переданы Мурманскстату по 3 экземпляра схематических карт и планов. Во время составления списков домов и сельских населённых пунктов весь картографический материал был проверен, откорректирован и с перечнем недостатков передан в соответствии с Государственным контрактом для доработки и тиражирования предприятию-изготовителю.

К 28 ноября 2009 года землеустроительное предприятие» представило все экземпляры схематических карт и планов (по 8 копий в печатном виде на бумажной основе и 2 экземпляра в электронном виде). Представленный картографический материал полностью соответствовал техническим требованиям. В соответствии с Техническим заданием при изготовлении схемпланов населённых пунктов использовался масштаб 1:2000. Однако данный масштаб не всегда был удобен в работе, так как по ряду населённых пунктов схемпланы состояли из восьми и более листов. Для удобства в работе по просьбе Мурманскстата землеустроительное предприятие» изготовило дополнительный экземпляр схемпланов на одном-двух листах меньшего масштаба.

В соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по обеспечению в годах картографическим материалом для подготовки и проведения ВПН-2010 один экземпляр изготовленных схематических карт и планов был направлен 11 мая 2010 года в адрес ».

В 2009 году уполномоченными по вопросам переписи населения совместно со специалистами ВС по ВПН-2010 и Мурманскстата проведена инвентаризация наличия схематических планов сельских населённых пунктов с числом жителей от 500 до 2000 человек. По результатам инвентаризации было принято решение изготовить схемпланы на 16 сельских населённых пунктов из 28. Данная работа была проведена регистраторами при составлении списков домов и сельских населённых пунктов в августе 2009 года. Тиражирование этих схематических планов было осуществлено в основном на местах (в городах, районах и ЗАТО области).

5. Проведение совещаний и семинаров по подготовке и проведению ВПН-2010

Вопросы подготовки к ВПН-2010 рассматривались на ежегодных совещаниях со специалистами отдела сводных статистических работ на территории городов, районов и ЗАТО области: в декабре 2008 и 2009 годов заслушивались вопросы о выполнении первоочередных подготовительных мероприятий к ВПН-2010 на территории Мурманской области (докладчик − руководитель группы ВС по ВПН-2010 ) и о задачах на 2009 и 2010 годы (докладчик − начальник отдела статистики населения ).

В декабре 2010 года с докладом «О предварительных итогах ВПН-2010 на территории Мурманской области» на совещании выступила начальник отдела статистики населения М. Н. Мухаева.

Вопрос «О подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» был заслушан в 2008 году на заседании Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области». В работе приняли участие главы администраций всех муниципальных образований Мурманской области. Собрание решило: активизировать работу по созданию переписных комиссий в муниципальных образованиях; в установленный срок завершить работу по упорядочению адресного хозяйства; провести сплошные проверки полноты и правильности ведения книг похозяйственного учёта граждан в сельских населённых пунктах; подготовить предложения об упразднении сельских населённых пунктов, в которых отсутствует зарегистрированное население; уточнить во взаимодействии с Мурманскстатом перечень временных поселений на территориях муниципальных образований.

В годах информация о ходе работ в Мурманскстате по подготовке и проведению ВПН-2010 девять раз заслушивались на заседаниях коллегии Мурманскстата, на которых были рассмотрены вопросы об организации работ по подготовке к ВПН-2010, трижды – о ходе подготовки к ВПН-2010 на территории Мурманской области, ходе работ по составлению списков домов, сводном оргплане проведения ВПН-2010 на территории Мурманской области, завершении полевого уровня переписи населения в труднодоступных населённых пунктах Терского района, готовности региона к проведению ВПН-2010 и предварительных итогах переписи населения на территории Мурманской области.

В соответствии с указаниями Росстата в 2009 году в Мурманскстате были организованы и проведены инструктивные совещания со специалистами отделов Мурманскстата, внештатной службы по ВПН-2010, кураторами, уполномоченными, заместителями уполномоченных, экономистами по вопросам переписи населения на территории городов, районов и ЗАТО области по составлению списков домов и сельских населённых пунктов и организационных планов проведения ВПН-2010; в 2010 году − о порядке проведения ВПН-2010 и заполнения переписных документов, подготовки материалов ВПН-2010 к автоматизированной обработке и автоматизированной обработки материалов переписи населения.

Кроме того, специалисты отдела статистики населения и внештатной службы принимали участие в 7 аудиоконференциях по вопросам ВПН-2010, организованных Росстатом.

В октябре 2010 года в режиме видеоконференции было проведено совещание начальников милиций общественной безопасности субъектов РФ под председательством министра внутренних дел РФ , в котором принимал участие руководитель Мурманскстата. В марте 2010 года в заседании Комиссии по организации проведения Всероссийской переписи населения 2010 года в СЗФО, проходившем в режиме видеоконференции, приняли участие , главный федеральный инспектор в Мурманской области, представители Мурманскстата, вооружённых сил и правоохранительных органов.

В 2010 году сотрудниками Мурманскстата были организованы и проведены следующие совещания:

− в январе – с сотрудниками УВД России города Мурманска на тему «Вопросы обеспечения безопасности населения и переписного персонала в период ВПН-2010» (присутствовали 15 человек);

− в июне при содействии отдела-центра общественных связей и шефской работы администрации г. Мурманска с участием представителей общественных организаций города Мурманска проведено совещание на тему «Цели, задачи ВПН-2010, история переписи населения в России», также рассмотрены вопросы по подбору переписного персонала (присутствовали 30 человек);

− в сентябре – два совещания с сотрудниками УФСИН России по Мурманской области на темы: «Цели, задачи, программа ВПН-2010» и «Перепись лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (присутствовали по 30 человек на каждом совещании);

− в октябре – с представителями Краснознамённого Северного Флота на тему «Цели, задачи и программа ВПН-2010» (присутствовали более 100 человек).

В июле 2010 года был организован семинар-совещание для руководителей областных СМИ в Правительстве Мурманской области на тему «Информационные подходы при освещении ВПН-2010» (присутствовали 20 человек).

Кроме того, в 2009 и 2010 годах специалистами отдела статистики населения и ВС по ВПН-2010 Мурманскстата были проведены рабочие встречи с главами и специалистами структурных подразделений администраций муниципальных образований региона, сотрудниками Мурманского областного совета профессиональных союзов, членами организации «Некоммерческое партнёрство собственников недвижимости в жилищной сфере «Паритет» и рядом общественных организаций. На встречах обсуждались цели и задачи ВПН-2010, вопросы подбора временного переписного персонала и помещений для нужд ВПН-2010, а также обеспечения безопасности населения, переписного персонала и сохранности переписных листов в период ВПН-2010 и др.

6. Подготовка информационных материалов

В целях методологического сопровождения переписи населения для специалистов районного звена Мурманскстатом была выпущена серия информационных бюллетеней, имевших определённую тематическую направленность. На протяжении подготовительного периода были изданы 6 выпусков, которые включали подборку нормативно-правовых актов и организационных документов по подготовке к проведению ВПН-2010, указания и разъяснения Росстата и Мурманскстата, а также рекомендации и материалы по обмену опытом. Издания были удобны в использовании, так как имели оптимальный формат и содержали основные документы нормативно-правовой базы и ключевые методологические положения ВПН-2010.

Большую помощь в организации работы уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО оказал сайт Мурманскстата, где была создана страница, посвящённая Всероссийской переписи населения 2010 года. В различных рубриках сайта были размещены региональные организационно-распорядительные документы, касающиеся ВПН-2010, пресс-релизы, официальные заявления руководства Мурманскстата, материалы СМИ. Страница сайта стала для специалистов районного звена методической основой для взаимодействия с территориальными отделами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, СМИ, общественными организациями, позволяла осуществить обмен передовыми идеями в области информационно-разъяснительной работы.

В ходе подготовительного периода Мурманскстатом был налажен обмен опытом между уполномоченными по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО, который изучался и обобщался на областном уровне. Информационные письма, направленные ВС по ВПН-2010 специалистам районного звена, по сути, послужили для них коммуникативной площадкой.

Мурманскстатом были подготовлены и направлены в города, районы и ЗАТО области информационные письма и рекомендации для организации взаимодействия с территориальными отделами УВД России по Мурманской области, отделами образования администраций муниципальных образований, общественными организациями.

Внештатной службой по ВПН-2010 разрабатывались и направлялись в адрес уполномоченных по вопросам переписи населения рекомендации по работе со средствами массовой информации. Практические рекомендации подготавливались с учётом особенностей муниципальных образований и зачастую носили индивидуальных характер. Результатом этой работы стало проведение в городах, районах и ЗАТО региона оригинальных по форме и стилю мероприятий ИРР, посвящённых Всероссийской переписи населения 2010 года.

7. Организация работы на уровне района, города по подготовке к переписи населения

Подготовка к ВПН-2010 на территории городов, районов и ЗАТО региона находилась под постоянным контролем руководства, кураторов, специалистов отдела статистики населения и внештатной службы по ВПН-2010 Мурманскстата.

В течение годов с целью организации работ по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории городов, районов и ЗАТО области в Мурманскстате были изданы 22 приказа, в том числе:

− «О проведении обучения специалистов отдела сводных статистических работ и уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах, ЗАТО по составлению списков домов, организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года»;

− «О кураторстве руководящих работников Мурманскстата по вопросам подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области»;

− «О дежурстве специалистов Мурманскстата, внештатной службы по ВПН-2010 в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области»;

− «О приёмке материалов Всероссийской переписи населения 2010 года» и т. д.

В марте 2009 года был разработан и утверждён приказом Мурманскстата бланк письма для уполномоченных по вопросам переписи населения. Этим же приказом в целях повышения эффективности взаимодействия с исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации уполномоченным было предоставлено право подписи служебных писем.