Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области (стр. 5 )

Отмену предварительного обхода помещений считаем оправданной. Это позволило освободить переписчиков от излишней работы, увеличить период опроса и избежать негативных реакций населения в связи с неоднократным посещением квартир.

2. Организация обеспечения переписчиков переписными документами, необходимым инвентарем, выдача удостоверений

Временный переписной персонал был обеспечен всем необходимым для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года. Все переписные документы и инвентарь были своевременно доставлены на переписные участки и распределены по инструкторским участкам. Инструкторы заблаговременно распределили всю переписную документацию по счётным участкам и внесли в книжки переписчиков информацию о количестве выданных переписных листов, других бланков и инструментария.

В первый день переписи в начале рабочего дня переписчики получили от инструкторов портфели с переписными документами, свистки, фонарики, ручки, а также удостоверения, которые выдавались по специальной ведомости под роспись. Переписным персоналом было отмечено улучшение внешнего вида и потребительских свойств портфелей.

Отмечая необходимость использования во время переписи выданного инвентаря (портфелей, фонариков, свистков), переписчики высказали замечания по их качеству: в портфелях расстёгивались замки, разгибались крепления плечевого ремня, в фонариках фиксированные колпачки имели слабую резьбу, в части из них не горела лампочка, ручки протекали, колпачки на них не фиксировались. Также было предложено для удобства в работе снабдить портфель перегородкой для разделения чистых и заполненных переписных бланков, а на подложке установить фиксатор – крепление для переписных листов.

Кроме того, всем переписчикам были выданы шарфы и ленточки с символикой ВПН-2010, которые вызывали положительный настрой как у самого переписного персонала, так и у населения. Предполагалось, что ленточки будут презентованы респондентам в каждой квартире после опроса. Однако их количество для проведения такой акции было недостаточным. При проведении следующей переписи населения предлагаем увеличить тираж ленточек, а также обеспечить переписчиков дополнительно недорогой сувенирной продукцией, такой как календари, брелоки и ручки с логотипом Всероссийской переписи населения, что позволит создать обстановку доброжелательности при опросе.

Переписчики высказали также пожелания об обеспечении их бахилами, марлевыми повязками для лица и влажными гигиеническими салфетками для обработки рук.

Предлагаем, чтобы в перечень канцелярских товаров, выдаваемых переписчикам и инструкторам, входили блокноты, карандаши, ластик, корректор и линейка.

3. Своевременность начала переписи населения, организация контроля

На всех счётных участках Мурманской области (2093 единицы) перепись началась своевременно – 14 октября в 8.00 утра. Ни в одном муниципальном образовании региона задержек начала переписи не было. Перед выходом переписчиков на участки инструкторы провели краткие совещания, на которых они напомнили переписчикам основные положения проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, правила заполнения переписных документов и правила соблюдения личной безопасности. С 9.00 утра переписчики приступили к обходу жилых помещений.

В первый день переписи были заменены 6 переписчиков в связи с отказом от работы (5 человек в Первомайском округе г. Мурманска и 1 – в г. Мончегорске). Замены осуществлены из резерва, прошедшего обучение и успешно сдавшего тестирование. Заменённый персонал, ознакомившись с границами участка и своими обязанностями, оперативно приступил к работе.

Во время переписи населения ответственными сотрудниками Мурманскстата – кураторами, уполномоченными по вопросам переписи, заведующими переписными участками и инструкторами проводился контроль правильности проведения процедуры опроса населения, качества заполняемых переписных листов. В первый день переписи кураторы совместно с уполномоченными по вопросам переписи населения осуществляли выборочную проверку правильности заполнения переписных листов переписчиками и в конце дня провели совещание с заведующими, инструкторами и переписчиками по разбору обнаруженных ошибок.

Типичные ошибки первого переписного дня, допущенные переписчиками:

форма Л

– забывали проставлять метку «№ матери (или отца)» детям в вопросе 1;

– неправильно определяли родство по отношению к лицу, записанному первым, в вопросе 1;

– не проставлялись номера супругов в вопросе 5;

– неверно определяли уровень образования в вопросе 8.1;

– не задавали вопрос о наличии учёной степени кандидата или доктора наук лицам с высшим образованием в вопросе 8.2;

– в вопросе 10.2 проставляли номер источника средств существования, когда он был один;

– в вопросе 12.1 ставили метку «с рождения» и проставляли год;

– в вопросах 4 и 12.2 записывали название населённого пункта, а не субъекта Российской Федерации;

– не учитывали возраст опрашиваемых при заполнении вопросов 5, 8, 11, 13.

форма П

– не проставляли год постройки дома.

В дальнейшем инструкторы ежедневно проводили полную проверку заполненных переписных документов, выявляли и разбирали совместно с переписчиками ошибки, вносили исправления в переписные документы. При необходимости уточняли информацию у респондентов по телефону, выходили с переписчиками на участки. Контролировали правильность проведения процедуры опроса, особое внимание уделялось правильному формулированию вопросов и их последовательности в точном соответствии с переписными документами.

Заведующие, в свою очередь, осуществляли ежедневный контроль над работой инструкторов и переписчиков, решали все возникавшие проблемы; проверяли правильность проведения опроса граждан и заполнения опросных листов как переписчиками основных счётных участков, так и стационарными; доводили до сведения переписного персонала информационные письма, полученные из Мурманскстата (в частности, о типичных ошибках первого и последующих дней переписи, разъяснения по заполнению форм и др.).

4. Проведение переписи в учреждениях

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 «Об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области и Министерству образования и науки Мурманской области было поручено совместно с Мурманскстатом организовать проведение переписи лиц, проживающих постоянно (обычно) в подведомственных учреждениях медицинского, социального назначения и образовательных учреждениях.

В целях оптимизации работы в названных министерствах были назначены ответственные лица, заблаговременно составлены списки учреждений образования, медицин-ского и социального назначения Мурманской области.

Перечни учреждений были направлены уполномоченным по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО Мурманской области для проверки и актуализации на местах. В дальнейшем актуализированные списки использовались в работе при составлении списков домов и организационных планов. В городах, районах и ЗАТО области уполномоченными по вопросам переписи населения в ходе переписи было организовано взаимодействие с администрациями больниц, диспансеров, детских домов, домов ребёнка и т. д.

В соответствии с методологическими указаниями Росстата все институциональные учреждения были включены в состав основных счётных участков, за исключением ГУ «Психоневрологический интернат» города Апатиты. В данном учреждении был создан самостоятельный счётный участок. Это было связано с его спецификой и численностью постоянно проживающих там людей (596 человек). Перепись в интернате проводилась сотрудником учреждения по документам. В остальных учреждениях образования, медицинского и социального назначения для переписчиков были выделены рабочие места для проведения опроса.

Считаем, что включение учреждений социального обслуживания населения и учреждений для временного пребывания населения в состав основных счётных участков нецелесообразно, так как опрос в них занимает очень много времени. Более того, всеми организационными вопросами проведения в них опроса занимались уполномоченные по вопросам переписи населения. Принимая во внимание специфику данных учреждений, предлагаем создавать в них отдельные счётные участки и привлекать на возмездной основе в качестве переписчиков персонал данных учреждений.

5. Замена временных переписных работников

После проведения обучения временных переписных работников в городах, районах и ЗАТО Мурманской области отказались участвовать в проведении переписи 15 человек, из них 3 инструктора и 12 переписчиков счётных и стационарных участков. Основные причины отказа − напряженные условия труда и небольшая оплата труда.

В ходе проведения ВПН-2010 произведены замены 43 временных переписных работников, из них 6 человек в первый день переписи (таблица 10).

В связи с неудовлетворительной работой по инициативе Мурманскстата было заменено 10 человек (23% от общего числа произведённых замен). По собственному желанию расторгли договор 33 человека (77%), из них по причине болезни − 17, напряженных условий работы − 8, по другим причинам − 5, из-за неудовлетворённости оплатой труда − 3 человека.

При проведении будущих переписей необходимо:

–  на федеральном уровне разработать и провести финансово-юридическую экспертизу макетов договоров с персоналом, а также макетов уведомлений о досрочном расторжении договоров ГПХ по инициативе ТОГС;

–  определить порядок расчётов по договорам ГПХ в случаях их досрочного расторжения на любом этапе проведения переписи;

–  увеличить суммы вознаграждения всех категорий временных переписных работников;

–  предусмотреть оплату обучения резерва временного переписного персонала.

6. Организация ежедневного контроля над ходом переписи населения

При проведении ВПН-2010 ежедневный контроль над ходом переписи населения был организован на всех уровнях. Сотрудники внештатной службы совместно с уполномоченными по вопросам переписи населения регулярно выезжали на переписные участки с целью контроля и оказания необходимой методической помощи.

С этой же целью в города и районы области были командированы ответственные сотрудники Мурманскстата – кураторы по вопросам переписи населения. Они были подключены к решению ряда задач организационного характера, а также оказывали методическую помощь. Максимальная нагрузка пришлась на первый и последние дни переписной кампании, именно в этот период возникала основная масса вопросов, связанных с порядком организации переписи населения и заполнением переписной документации.

В свою очередь, заведующие переписными участками ежедневно контролировали работу переписного персонала, полноту учёта населения, а также совместно с инструкторами и переписчиками производили анализ нестандартных ситуаций, определяя возможные пути их решения.

Каждый инструктор проверял своевременность начала работы переписчиков, прохождение ими своего счётного участка, заполнение переписных документов в строгом соответствии с Инструкцией о порядке проведения ВПН-2010, контролировал сдачу на проверку и хранение документов переписи. В большинстве случаев консультации, связанные с заполнением переписных бланков, носили индивидуальный характер, что сказалось на улучшении качества их заполнения переписчиком. Отдельные вопросы требовали участия специалистов Мурманскстата и разъяснений Росстата.

Инструктор держал на контроле жилые помещения, куда переписчик по каким-либо причинам не попал, в том числе пустующие и обеспечивал неоднократность их посещения.

Мурманскстатом был организован ежедневный мониторинг хода проведения опроса населения по числу охваченных жилых помещений, численности переписного населения по формам Л и В, числу переписного персонала, который был заменен. Сотрудники внештатной службы оперативно отслеживали достоверность полученной информации и анализировали весь процесс переписи в регионе.

С 1 по 30 октября 2010 года в Мурманскстате в соответствии с указанием Росстата от 01.01.2001 № Д-08-23/3006 была создана телефонная «горячая линия» с номером 0-44, которая пользовалась большой популярностью не только у населения, но и временных работников. За всё время её работы поступило более 800 звонков. В основном, северян интересовали расположение ближайшего стационарного переписного участка и процедура прохождения переписи отсутствующими членами семьи. Одновременно с этим поступали просьбы от населения о приглашении переписчика в конкретно указанное время. Обращения жителей Мурманской области поступали также в федеральный call-центр.

В самый «горячий» период проведения опроса населения в соответствии с приказом Мурманскстата «О дежурстве специалистов Мурманскстата, внештатной службы по ВПН-2010 в период проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области» было организовано дежурство сотрудников в соответствии с графиком, подготовлен рубрикатор стандартных вопросов и ответов, таблицы с адресами и номерами телефонов стационарных переписных участков в городах, районах и ЗАТО области. Отметим, что общение с абонентами потребовало от специалистов большой моральной отдачи.

Считаем, что опыт по созданию телефонной «горячей линии» имел положительный результат, так как обратная связь с населением позволяла выявлять узкие места при организации процедуры сбора сведений о населении и отслеживать работу в городах, районах и ЗАТО.

В ходе проведения переписи в Мурманскстат по почте и через интернет поступило более 100 писем от граждан и организаций. В большинстве случаев они содержали слова признательности за добросовестный труд переписчиков и внимательное отношение к людям. Жалобы в числе поступивших сообщений были единичны и в основном касались непосещения переписчиком. Информация по сообщениям «меня не переписали» для проверки и реагирования передавалась уполномоченным по вопросам переписи на территории городов, районов и ЗАТО области. В ряде случаев проверки показали, что заявитель не знал о том, что был переписан со слов членов семьи или в связи с отсутствием респондента данные были получены из административных источников. Две жалобы были связаны с организацией труда переписного персонала и оплатой их работы.

Все поступившие запросы, жалобы и предложения безотлагательно рассматривались руководством, кураторами и специалистами ВС по ВПН-2010 Мурманскстата. Оперативное реагирование на обращения граждан позволило предупреждать и незамедлительно устранять локальные нарушения.

Для контроля обеспечения общественной безопасности был налажен информационный обмен с лицами, ответственными за проведение переписи населения от УВД России по Мурманской области, в ходе которого осуществлялся анализ оперативной обстановки в регионе.

7. Число счётных участков с максимальной и минимальной нагрузкой

В Мурманской области было создано 2093 счётных участка. Расчёт контрольного числа переписных, инструкторских и счётных участков проводился специалистами Мурманскстата исходя из установленной Правительством РФ нормы нагрузки на переписчика – 400 человек в районах общей переписи и 250 человек в труднодоступных и отдаленных районах с учётом конкретных особенностей местности. Полученные контрольные числа согласовывались с Росстатом.

По оргплану с максимальной нормой нагрузки на переписчика от 471 до 500 человек было создано 10 участков и с нагрузкой свыше 500 человек 5 участков. Данные счётные участки сформированы в городских населённых пунктах, где преобладают многоэтажные дома компактной застройки с высокой плотностью населения. Фактическое число участков с нагрузкой более 500 человек составило 12 единиц, от 471 до 500 – 16 единиц. Увеличение нагрузки на отдельных участках было обусловлено вводом в эксплуатацию жилых домов, несоответствием данных о численности зарегистрированного и фактически проживающего населения. Отмечено увеличение по сравнению с оргпланом нагрузки на переписчиков счётных участков, к которым были прикреплены учреждения социального назначения.

По оргплану с минимальной нагрузкой на переписчика до 300 человек было создано 19 счётных участков, от 301 до 350 – 92 участка, что обусловлено в городских поселениях обособленностью жилых массивов и наличием частного сектора, а в сельской местности – малочисленностью населённых пунктов, низкой плотностью населения в них, отдалённостью друг от друга и от административных центров муниципальных районов.

Фактически с нагрузкой от 301 до 350 человек сложилось 478 участков и нагрузкой меньше 300 человек – 160 счётных участков (таблица 11, 12, 13). Отклонение от установленной нагрузки в меньшую сторону связано с наличием пустующих квартир, где население зарегистрировано, но фактически не проживает. Это обусловлено тем, что многие жители продолжают сохранять регистрацию в Мурманской области, проживая при этом за её пределами (студенты, пенсионеры, военнослужащие, уволенные в запас и др.). В сельских населённых пунктах недоучёт населения также связан с тем, что зарегистрированное население фактически проживает в городах из-за невозможности найти работу и неустроенности быта.

8. Количество переписчиков, закончивших опрос населения досрочно

В Мурманской области во Всероссийской переписи населения 2010 года приняли участие 2093 основных и 503 стационарных переписчика. Все переписчики закончили опрос населения в установленный срок. В связи с большим количеством пустующих квартир переписчики до последнего дня продолжали обход своих участков, вносили в переписные документы данные, полученные из административных источников (форма СЗ), а также оказывали помощь другим переписчикам на инструкторском участке. Досрочно выполнивших работу или с опозданием не было (таблица 14). Считаем установленный Росстатом срок проведения опроса населения – 12 дней оптимальным. Четыре выходных дня, выпавших на период опроса, позволили застать дома, а также привлечь на стационарные участки значительное число респондентов.

9. Трудности в заполнении формы Н

Особых затруднений при заполнении формы Н «Сопроводительный бланк» у переписного персонала не возникало. Однако имели место случаи, когда переписчики сельской местности в графе «Населенный пункт» записывали наименование сельской администрации.

Иногда переписчики забывали проставлять метки «Городской населенный пункт» или «Сельский населенный пункт», «Часть населенного пункта» или «Целый населенный пункт».

Там, где в состав счётных участков входило несколько населённых пунктов, переписчики не всегда заполняли форму Н на населенные пункты с нулевой численностью.

10. Осуществление процедуры приемки переписных документов

В городах, районах и ЗАТО Мурманской области приёмка материалов осуществлялась в соответствии c порядком, изложенным в указаниях Росстата от 01.01.2001 № МД-08-23/4250.

В целях обеспечения своевременной и качественной приёмки материалов переписи от уполномоченных был разработан и утверждён приказом Мурманскстата график приемки. До начала работы была организована доставка переписных документов из городов, районов и ЗАТО Мурманской области. На доставку переписной документации в города, районы и ЗАТО Мурманской области и обратно Мурманскстатом был заключён Государственный контракт /03 на оказание с 8 августа по 31 декабря 2010 года транспортных услуг для государственных нужд по проведению ВПН-2010 с физическим лицом . Доставка производилась за счёт средств, выделенных Мурманскстату на оплату транспортных расходов. В Мурманскстате был разработан график доставки груза с указанием адреса, его веса и даты отгрузки. По окончании работ составлены акты сдачи-приемки оказанных услуг. Переписная документация доставлялась в сопровождении сотрудников территориальных , районов и ЗАТО Мурманской области.

Доставка переписной документации на переписные и инструкторские участки производилась автотранспортом, арендованным администрациями муниципальных образований за счёт субвенций. В соответствии с графиком сдачи-приемки переписной документации с 8 ноября по 9 декабря 2010 года была осуществлена доставка в Мурманскстат и приёмка портфелей переписчиков с заполненными переписными документами, записных книжек переписчиков, инструкторов, заведующих переписными участками, сводных ведомостей по инструкторским и переписным участкам, схематических планов переписных, инструкторских, счётных участков, схематических карт районов, удостоверений временного переписного персонала, сводных ведомостей по району (городу), сводок итогов переписи по району (городу), неиспользованных и испорченных переписных листов, а также средств материально-технического использования от уполномоченных по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО Мурманской области. При этом были назначены ответственные лица из числа специалистов ВС по ВПН-2010, которые обеспечивали своевременность и качество работ по приемке переписной документации по соответствующему муниципальному образованию. Участие в приёмке материалов переписи населения от уполномоченных принимали также кураторы из числа штатных сотрудников Мурманскстата (начальники и заместители начальников отделов), закреплённые приказом Мурманскстата за городом, районом и ЗАТО Мурманской области.

При приёмке документов сотрудниками внештатной службы выборочно проверялись правильность заполнения переписных листов, занесения данных из форм СЗ, сверялись данные сводных ведомостей с записными книжками заведующих, инструкторов, переписчиков.

В среднем на приёмку материалов переписи на город, район или ЗАТО Мурманской области было выделено два дня. Работа осуществлялась в интенсивном режиме (с утра до позднего вечера, нередко приходилось принимать переписную документацию в выходные дни). Для её оптимизации было принято решение о совмещении этапов приёмки переписной документации от заведующих и уполномоченных г. Мурманска (на областной центр приходится 40% всей переписной документации региона).

Считаем, что времени на приём переписной документации было отведено недостаточно, и предлагаем при проведении следующей переписи населения увеличить сроки приемки материалов, учитывая то, что для доставки автомобильным транспортом переписной документации в Мурманскстат из многих муниципальных образований области тратился целый рабочий день.

11. Организация получения информации из административных источников

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения», сведения о поле и возрасте (дате рождения) лиц, отсутствовавших в период проведения переписи населения или отказавшихся сообщить сведения о себе, были получены на основании административных данных в порядке, установленном Правительством РФ.

Число лиц, записанных в переписные листы формы Л, по административным данным на основании форм СЗ по Мурманской области составило 57210 человек (7,2% от общего числа переписанного населения), из них 71,6% населения отсутствовали весь срок проведения опроса и 28,4% отказались принять участие в переписи (таблица 15).

Для получения информации из административных источников уполномоченными по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО области были направлены письменные запросы о получении данных из административных источников по форме СЗ главам администраций муниципальных образований региона. По указанию администраций муниципальных образований необходимые данные были предоставлены учётно-расчётными службами, товариществами собственников жилья, управляющими компаниями в оперативном порядке.

Получение сведений по формам СЗ было сопряжено с определёнными трудностями, связанными со значительным объёмом работы и сжатыми сроками её выполнения. В сложившихся условиях и сотрудники организаций, предоставлявших данные, и переписной персонал работали за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Полнота заполнения форм СЗ нареканий не вызывала.

Практика подтвердила необходимость использования административных источников для полноты учёта населения региона. Вместе с тем, предлагаем увеличить время на получение и обработку данных на 2-3 дня и в будущем направлять запросы такого вида поэтапно (например, в период проведения переписи получать информацию об отказавшихся отвечать на вопросы переписного листа, а после её завершения − об отсутствовавших).

12. Проведение выборочного контрольного обхода

Все заведующие переписными участками с 26 по 29 октября 2010 года организовали проведение выборочного контрольного обхода помещений совместно с инструкторами и переписчиками. Отбор помещений в инструкторском участке происходил под руководством заведующего переписным участком, в каждом счётном участке отбиралось одно из десяти жилых помещений, записанных в таблице 5 записной книжки переписчика.

При этом обязательно проверялись пустующие квартиры, жилые помещения, где респонденты отказались от участия в переписи, помещения, в документах на которые были недочёты или пропуски в ответах.

При проведении контрольного обхода проверялась правильность счёта населения: нет ли пропущенных или ошибочно записанных людей. При проверке пустующих жилых помещений убеждались, что там действительно никто не проживал на дату начала переписи.

В помещениях, на которые уже были ранее заполнены документы, в первую очередь выяснялось, сколько человек подлежало переписи, а затем поимённо сверялось наличие записей о них в таблице 1 формы С и форме Л, уточнялись ответы на вопросы, вызывавшие сомнения. Кроме того, при обходе обращалось особое внимание на соблюдение момента счета населения 0 часов 14 октября 2010 года.

При контрольном обходе большого числа ошибок переписчиков обнаружено не было.

В регионе по результатам контрольного обхода в переписные листы были дополнительно внесены 58,2 тыс. человек, что составляет 7,9% от общего числа переписанных. На основании писем Росстата от 01.01.2001 № АС-08-23/3869 и от 01.01.2001 № МД-08-23/4033 в эту численность включены лица, чьи данные получены из административных источников (57,2 тыс. человек). Численность респондентов, пропущенных в период основной переписи, а также пришедших на стационарные участки в период с 26 по 29 октября 2010 года составило 1 тыс. человек.

13. Разбор форм КС

Работа по разбору форм КС в Мурманскстате была организована согласно указаниям Росстата от 01.01.2001 № МД-08-23/4250. Все формы были разделены на три группы: 1 группа − разобранные и проверенные на территории района (города) Мурманской области, 2 группа − подлежащие проверке в других районах и городах Мурманской области и 3 группа − подлежащие проверке в других субъектах Российской Федерации.

Формы КС с адресами, относящимися к населённым пунктам данного муниципального образования разбирались в ходе проведения переписи населения. Остальные формы КС из городов, районов и ЗАТО области были переданы в Мурманскстат уполномоченными по вопросам переписи населения во время сдачи переписных документов. Формы, относящиеся к городам (районам) своего региона, разбирались непосредственно при приёмке материалов переписи. При необходимости переписные листы изымались из портфеля и в записных книжках переписчиков делались необходимые правки. Для последующего контроля отработанные формы КС вкладывались в карман соответствующего портфеля. Что касается форм КС, подлежащих проверке в других субъектах Российской Федерации, то их по мере накопления формировали по ТОГСам и направляли почтой. Оставшаяся часть форм КС была передана представителям ТОГС в декабре 2010 года на семинаре-совещании по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года и готовности к проведению автоматизированной обработки материалов.

С января 2011 года разборку поступающих из других регионов РФ форм КС осуществляли сотрудники внештатной службы ВПН-2010. Все работы были завершены до подготовки материалов переписи к автоматизированной обработке.

В пределах Мурманской области было составлено 12142 формы КС, из них отправлено в другие субъекты Российской Федерации 2034 штуки, поступило из других субъектов 859 форм. В ходе проверки форм КС были обнаружены и признаны дефектными 93 штуки (в основном из-за неправильного или неполного написания адресов). По результатам разборки формы КС были изъяты переписные листы на 1477 человек (таблица 17).

При проверке форм КС, поступивших в Мурманскстат из других регионов РФ, выяснилось, что жителей, постоянно проживающих в Мурманской области и находящихся на отдыхе, в гостях или на лечении в другом регионе РФ, переписали по месту их временного пребывания. Даже когда респонденты делали акцент на то, что они находятся в другом регионе временно, их все равно настоятельно просили переписаться в том месте, где их застала перепись. В отдельных случаях формы КС приходили на лиц, выехавших в командировку на несколько дней. В инструкции необходимо обратить внимание на недопустимость такой ситуации.

Некоторые переписчики при заполнении формы КС путали лицевую сторону с оборотной, поэтому не указывали субъект РФ – Мурманская область.

При подготовке следующей переписи предлагаем учесть движение формы КС по дням переписи, включив в записные книжки инструктора и переписчика дополнительную таблицу. В бланках формы КС «Список лиц», на лицевой стороне упущены слова «субъект РФ», напечатано только «район», из-за чего многие переписчики ошибочно ставили вместо региона, внутригородской район, что вызывало неудобство при обработке данной формы.

14. Замечания и предложения по месяцу (октябрь) проведения переписи, периоду проведения опроса населения (12 дней)

Одним из положительных моментов в проведении ВПН-2010 было увеличение продолжительность опроса на 4 дня. Две пары выходных, которые выпали на период переписи населения, дали возможность равномерно распределить нагрузку на переписной персонал, больше респондентов застать дома и привлечь население на стационарные участки. В связи с этим считаем, что период проведения опроса населения оказался самым оптимальным.

Октябрь по климатическим условиям и продолжительности светового дня был приемлем для проведения переписи в Мурманской области. Вместе с тем, значительная часть населения региона имеет второе жилье в центральной России или в ближнем зарубежье, и неработающие граждане возвращаются домой после окончания дачного периода вплоть до ноября. За пределами области в октябре продолжает оставаться и часть занятого населения (лица, работающие вахтовым методом; моряки дальнего плавания, ожидающие очередного рейса и др.).

Нормы нагрузки на переписчика были установлены в соответствии с методологическими указаниями Росстата, исходя из 400 человек на одного переписчика основного участка в районах общей переписи и 250 человек в труднодоступных населённых пунктах.

По организации и срокам работы переписчиков, инструкторов и заведующих переписными участками, в основном, замечаний нет. Вместе с тем, предлагаем увеличить срок работы всех категорий временного переписного персонала (заведующих переписными участками, инструкторов, переписчиков) на 2-3 дня для качественной обработки данных по формам СЗ. Предусмотреть поэтапное получение сведений из административных источников об отказавшихся принять участие в переписи населения и отсутствовавших в течение всего периода (в ходе переписи − об отказавшихся, после её завершения − об отсутствующих).

15. Замечания и предложения по Инструкции о порядке проведения ВПН-2010 и заполнения переписных документов

Замечания и предложения по Инструкции о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года

–  переписным персоналом было отмечено, что Инструкция очень объемная и содержит большое количество терминов. Для лучшего восприятия инструктивного материала предлагаем в дальнейшем больше использовать наглядный материал (таблицы, блок-схемы, рисунки);

–  при проведении обучения следует уделять больше времени практическим занятиям по заполнению переписной документации (переписные листы, таблицы записных книжек);

–  включить в программу обучения переписного персонала изучение порядка работы с персональными данными, особенно это важно для уполномоченных по вопросам переписи, их заместителей и заведующих переписными участками;

–  подготовить отдельную инструкцию о порядке проведения переписи коллективных домохозяйств.

Замечания и предложения к записной книжке переписчика

–  записную книжку переписчика желательно не включать в Инструкцию о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов. Практика показала, что объединение инструкции с записной книжкой переписчика неудобно в работе, также как и вклеивание в записную книжку переписчика таблиц 4 и 5. Кроме того, при подготовке записных книжек переписчика для сдачи в архив приходилось изымать необходимые листы из Инструкции;

–  В таблице № 2 записной книжки переписчика, на наш взгляд, следует предусмотреть строку «Итого»; в таблице № 3 «Результаты контрольного обхода» – строку «дополнительно включено по данным из административных источников»; в таблице № 5 «Записи переписчика» – увеличить ширину графы № 13 «Примечания»;

–  вклеивание (прикрепление степлером) распечатанных таблиц № 4 «Состав счётного участка» и № 5 «Записи переписчика» в книжку переписчика было неэффективно. В связи с тем, что таблицы были большего формата, чем сама Инструкция, и объемными, они постоянно отклеивались (отрывались) и выпадали из Инструкции. В последующем желательно оформлять данные таблицы отдельной книжкой;

Также предлагаем в записной книжке переписчика учесть движение формы КС по дням переписи, включив в неё дополнительно таблицу, аналогичную таблицам 6, 7 записных книжек инструктора и заведующего переписным участком соответственно.

Замечания и предложения к записным книжкам уполномоченных по вопросам переписи населения в районе, города, заведующих переписными участками, инструкторов

–  в таблице 4 «Информация о проведении переписи населения» записной книжки инструктора считаем целесообразным предусмотреть разбивку итогов по инструкторскому участку на городское и сельское население. В таблице 5 записной книжки заведующего переписным участком информацию о проведении переписи по каждому инструкторскому участку разместить на отдельном листе с разбивкой по категориям населения (городское, сельское и всё население);

Предлагаем также унифицировать номера соответствующих по содержанию таблиц в записных книжках переписчика, инструктора, заведующего переписным участком.

Замечания и предложения к другим сопроводительным документам

–  в форме «Обложка» на лицевой стороне помимо общего числа переписанных лиц предлагаем указывать число переписанных мужчин и женщин; на 4 странице формы разместить перечень наименований субъектов РФ.

К сводным ведомостям, другим сопроводительным документам замечаний и предложений нет.

Замечания и предложения к переписным листам

– для удобства в работе переписчиков и кодировщиков МЧД предлагаем переписные листы сделать разной цветовой гаммы, а в ячейки для записи цифровой информации включить точечные линии, аналогично оформлению зоны для написания индекса на почтовых конвертах.

16. Взаимодействие уполномоченных, их заместителей, заведующих переписными участками и в период переписи

Все подготовительные мероприятия и сама перепись в городах, районах и ЗАТО Мурманской области проходили в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Во всех городских округах и муниципальных районах были приняты распоряжения и постановления (всего 62) об организации работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и созданы переписные комиссии, утверждены положения о них и персональный состав. Постановления и распоряжения содержали поручения и рекомендации структурным подразделениям администраций городов, районов, ЗАТО, территориальным отделам федеральных органов исполнительной власти, предприятиям, организациям, функционирующим на территории муниципальных образований.

Переписные комиссии муниципальных образований оказали существенную помощь уполномоченным по вопросам переписи на территории городов, районов и ЗАТО области в проведении ВПН-2010. Все вопросы решались грамотно и в короткие сроки. Особенно активно переписные комиссии работали в городе Мурманске, городах Апатиты, Мончегорск с подведомственными территориями и Терском районе. Дополнительно в октябре 2010 года в административных округах областного центра были созданы рабочие группы по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Немалое значение органы местного самоуправления уделяли материально-техническому обеспечению переписи. Были решены вопросы, связанные с размещением уполномоченных по вопросам переписи населения в муниципальных образованиях региона, где отсутствуют штатные специалисты Мурманскстата: ЗАТО г. Островной, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Полярный и ЗАТО Скалистый. Помещения были выделены на безвозмездной основе на весь период работы уполномоченных по вопросам переписи.

Все помещения, выделенные для переписных и инструкторских участков, обучения переписного персонала и хранения переписной документации, отвечали необходимым характеристикам. Оперативно решались проблемы, связанные с использованием арендованных помещений, расположенных в учреждениях образования и других организациях.

Во многих городах, районах и ЗАТО Мурманской области по устному распоряжению администраций временному переписному персоналу были выданы универсальные ключи от кодовых замков и домофонов в жилых домах.

В большинстве случаев выделенные помещения были оборудованы телефонами, но то, что они были параллельными, усложнило работу временного переписного персонала. В некоторых муниципальных образованиях органами местного самоуправления были заключены договоры с операторами мобильной связи. В тех помещениях, где отсутствовала возможность установки стационарного или параллельного телефона, заведующим и инструкторам были выданы sim-карты мобильных операторов. Однако временный персонал неохотно устанавливал рабочую sim-карту в личный телефонный аппарат.

В качестве выхода из сложившейся ситуации администрация муниципального образования Кандалакшский район организовала среди своих сотрудников сбор не использующихся мобильных телефонов, которые были предоставлены в пользование переписному персоналу на время проведения переписи.

В дальнейшем при организации переписей предлагаем предусмотреть средства из федерального бюджета на приобретение мобильных телефонов эконом-класса (или sim-карт) для переписного персонала.

Каждый переписной участок был обеспечен транспортными средствами, предоставленными администрациями муниципальных образований. Для оптимизации работы уполномоченными по вопросам переписи населения в городах, районах и ЗАТО были составлены графики использования транспортных средств для нужд ВПН-2010. По договорённости с администрацией г. Мурманска предоставлялась дополнительная возможность использования автомобилей администрации для потребностей переписного персонала.

В областном центре г. Мурманска» безвозмездно перевозило переписчиков в троллейбусах, автотранспортные предприятия в городах Апатиты и Североморск – в автобусах. Бесплатный проезд осуществлялся при предъявлении удостоверения установленного образца и паспорта. В других муниципальных образованиях в связи с компактностью застройки использование городского общественного транспорта не потребовалось.

Во всех без исключения муниципальных образованиях по запросам уполномоченных по вопросам переписи оперативно были предоставлены данные из административных источников. Данная работа была выполнена при содействии администраций муниципальных образований.

Во всех городах, районах и ЗАТО значительное внимание в период проведения переписи было уделено общественной безопасности. При взаимодействии специалистов районного звена Мурманскстата и территориальных отделов УВД России по Мурманской области были разработаны и согласованы с органами местного самоуправления планы обеспечения общественного порядка. Своевременно было осуществлено сопровождение временного переписного персонала в квартиры, где проживают асоциальные элементы, оказана помощь при проведении переписи лиц без определённого места жительства, проведено информирование населения о принимаемых мерах по обеспечению общественной безопасности, обеспечена сохранность переписных листов и других документов переписи в помещениях переписных и инструкторских участков.

В период поведения переписи и контрольного обхода уполномоченными продолжалась активная информационно-разъяснительная работа: в первый день переписи были опубликованы статьи и вышли в эфир теле - и радиорепортажи, с целью повышения доверия к общероссийской акции в СМИ было освещено участие в переписи глав муниципальных образований, опубликованы списки стационарных переписных участков с адресами и телефонами. Наиболее активно информационно-разъяснительная работа велась в городах Апатиты, Кировск и Мончегорск с подведомственными территориями, Кольском районе, ЗАТО г. Островной.

Уполномоченным по вопросам переписи населения в г. Апатиты с подведомственной территорией при участии Апатитского Христианского Центра была организована перепись лиц без определенного места жительства с освещением в СМИ, в г. Мурманске перепись бездомных была проведена при активном участии благотворительной общественной организации помощи бездомным «Улица».

Основными сложностями при взаимодействии с органами местного самоуправления стали кадровые перестановки, произошедшие в результате выборов, и структурные изменения администраций муниципальных образований, в связи с которыми функции курирования вопросов переписи передавались новым специалистам.

В период проведения переписи населения выявились сложности с использованием помещений, расположенных в детских образовательных учреждениях городов, районов и ЗАТО региона. Из-за нехватки помещений, соответствующих установленным требованиям и находящихся в муниципальной собственности, в общеобразовательных школах нередко выделялись классы на 2-ом и 3-ем этажах, что затрудняло работу. В силу специфики работы детского учреждения (ответственность за здоровье и жизнь ребенка), имели место случаи, когда охранники ограничивали проход граждан на стационарный участок, требовали регистрироваться и надевать бахилы. При содействии администраций муниципальных образований Мурманской области все проблемы были решены. Вместе с тем, при организации будущих переписей следует по возможности, воздержаться от использования помещений детских образовательных учреждений в качестве переписных участков.

В целом, администрациями муниципальных образований региона проявлено понимание важности качественного проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и оказано всемерное содействие.

17. Предложения по работе портала http://vpn2010portal. *****, использование портала для оперативной связи

В целом портал методологической поддержки был хорошим средством налаживания связи между ТОГСами и Росстатом. На форуме всегда можно было задать вопросы, которые возникали в работе при подготовке и проведении переписи, и оперативно получить консультации специалистов центрального аппарата Росстата, ГМЦ Росстата, разработчика АС ВПН-2010 инкорпорейтед». Сам форум на портале был разбит на разделы, что существенно облегчало поиск необходимой информации.

Считаем, что в будущем необходимо оставить разделы, где были представлены документы по вопросам подготовки и проведения переписи, это позволило всегда быть в курсе последних событий.

На портале ВПН-2010 Мурманскстатом было размещено 55 сообщений практически в каждом из разделов форума.

Положительные стороны

− простота и удобство использования портала;

− практически в режиме online можно было получить ответ на заданный вопрос;

− возможность скачать дистрибутив обновления подсистем АС ВПН-2010 до официального письма (которое часто запаздывало);

− участвовать в обсуждении тем, высказывать свои замечания и предложения;

− следить за решением проблемы, которая возникла в другом субъекте РФ;

− возможность просмотреть всю историю сообщений и сделать ссылки на ответы методолога;

− с помощью форума выявлялись актуальные проблемы при подготовке и проведении ВПН-2010, которые впоследствии анализировались методологами Росстата с выработкой единого пути решения, принимаемого к исполнению всеми ТОГСами.

Вместе с тем, желательно, чтобы специалисты Росстата, проанализировав проблемные вопросы форума, обобщали и присылали рекомендации ТОГСам официальными письмами.

При обращении по технической проблеме нередко необходимо было дублировать вопрос на электронный адрес технической поддержки.

По окончании активной части переписной кампании специалисты Росстата перестали заходить на форум и отвечать на вопросы.

XVII. Отношение к ВПН-2010

К чести северян, большинство жителей региона доброжелательно встречали в своих домах переписчиков, отвечали на все вопросы переписного листа, понимая цели и задачи общероссийского мероприятия. Немаловажное значение в формировании позитивного отношения населения региона к переписной кампании имела разноплановая информационно-разъяснительная работа, от организации которой в конечном счёте зависел успех переписи. Повысить интерес и создать положительный настрой к переписи позволило проведение творческих и массовых мероприятий: акций, викторин, концертов, конкурсов, литературных вечеров. Юные таланты смогли проявить себя, участвуя в игре «Школьная перепись» и конкурсах рисунков и письменных творческих работ, посвящённых Всероссийской переписи населения 2010 года.

Все подготовительные мероприятия и опрос населения прошли на хорошем организационном уровне, с соблюдением федерального законодательства и установленных рекомендаций и стандартов, в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления региона.

Конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе на неприкосновенность частной жизни и жилища, при проведении переписи в Мурманской области не нарушались. Обращения граждан по этому поводу в Мурманскстат и правоохранительные органы не поступали.

В ходе опроса и автоматизированной обработки сведений большое внимание было уделено конфиденциальности персональных данных. Случаи использования данных, полученных во время переписи населения, в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам и давления на респондента при ответе на вопрос переписчика о национальной принадлежности зафиксированы не были.

Вместе с тем, при проведении ВПН-2010 имели место случаи отказа граждан от участия в переписи и ответов на отдельные вопросы переписного листа. По разным причинам, среди которых, в основном, были недоверие к властям и религиозные мотивы, от участия в переписи в регионе отказались 16,2 тыс. человек или 2,1% от общего числа переписанных.

Влияние субъективных факторов на проведение переписи в регионе было минимальным. Имелись единичные случаи в муниципальных образованиях, связанные с отсутствием отопления и горячей воды в квартирах, задержкой заработной платы на предприятиях. Данные проблемы решались на уровне переписных комиссий городов, районов и ЗАТО.

Большинство высказываний северян в отношении переписи носили информативный характер и не содержали ярко выраженную эмоционально-экспрессивную окраску: жители региона сообщали время, когда их можно застать дома, интересовались месторасположением близлежащего переписного участка, уточняли сроки проведения переписи и возможность прохождения её процедуры другими членами семьи. В ряде случаев граждане высказывали опасения за свою безопасность и сохранность имущества, поэтому переписчикам пришлось задавать вопросы через закрытую дверь.

При проведении опроса переписным персоналом были учтены также особенности семейного уклада представителей различных национальностей, обходы совершались в удобное для таких семей время.

Случаи хулиганского отношения были единичные и в основном сводились к нецензурным выражениям.

В ходе переписи имели место негативные высказывания по ряду вопросов, содержащихся в переписном листе формы Л. Вопросы «Имели ли вы какую-либо работу, приносящую заработок или доход с 7 по 13 октября 2010 года?» и «Искали ли вы работу в течение последнего месяца» вызвал недовольство людей пенсионного возраста, имеющих значительный трудовой стаж. У женщин, которые не могут иметь детей, либо потеряли детей, негативную реакцию вызывал вопрос «Сколько детей вы родили?», у несовершеннолетних девушек и их родителей – вопросы «Ваше состояние в браке?» и «Сколько детей Вы родили?».

В ряде случаев были отказы от ответа на вопрос «Ваша национальная принадлежность?». Ответ на вопрос: «С какого года Вы непрерывно проживаете в этом населённом пункте» требовал дополнительных пояснений переписчика, что также вызывало отрицательную реакцию. Некоторые респонденты отказывались отвечать на вопросы переписного листа по форме «П», ссылаясь на отсутствие о ней информации в прессе.

В качестве составной части информационного поля вокруг ВПН-2010 была организована система обратной связи с населением. В период с 5 сентября по 31 октября 2010 года Росстатом была организована телефонная «горячая линия» с федеральным номером 4-25, воспользовавшись которой жители Мурманской области могли получить ответ на заданный вопрос. По данным федерального call-центра, на этот номер поступило более двух десятков звонков из Мурманской области. Однако большей популярностью населения пользовалась телефонная «горячая линия» с номером 0-44, организованная Мурманскстатом в соответствии с указанием Росстата от 01.01.2001 № МД-08-23/3006. За время её работы с 1 по 30 октября 2010 года от жителей Мурманской области поступило более 800 звонков. В основном северян интересовали вопросы о расположении ближайшего стационарного переписного участка и процедуре прохождения переписи другими членами семьи. Одновременно с этим поступали просьбы от населения о посещении их переписчиком в конкретно указанное время.