Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Мурманской области (стр. 6 )

В соответствии с приказом Мурманскстата в Мурманскстате было организовано дежурство сотрудников. До начала дежурств был разработан его график, подготовлен рубрикатор стандартных вопросов и ответов, таблицы с адресами и номерами телефонов стационарных переписных участков в городах, районах и ЗАТО области. Общение с абонентами потребовало от специалистов большой моральной отдачи.

Считаем, что опыт по созданию телефонной «горячей линии» имел положительный результат, так как обратная связь с населением позволяла выявлять узкие места при организации сбора сведений о населении.

В ходе проведения переписи в Мурманскстат по почте и через интернет поступило свыше 100 писем от граждан и организаций, содержащих как благодарности за добросовестный труд переписчиков, так и жалобы по поводу их работы. Информация по сообщениям «меня не переписали» для проверки и оперативного реагирования передавалась уполномоченным по вопросам переписи на территории городов, районов и ЗАТО области. В ряде случаев проверки показали, что заявитель не знал о том, что был переписан со слов членов семьи или в связи с отсутствием респондента данные были получены из административных источников.

Все поступившие запросы и жалобы безотлагательно рассматривались руководством, кураторами и специалистами ВС по ВПН-2010 Мурманскстата. Оперативное реагирование на обращения граждан позволило предупреждать и незамедлительно устранять локальные нарушения.

Ещё одним способом создания обратной связи с населением послужило общение через интернет. По отзывам граждан, большую популярность в период переписи имел сайт www. *****. На страницах этого портала неоднократно были размещены наиболее интересные материалы региональных СМИ, интервью заместителя председателя Комиссии по подготовке и проведению ВПН-2010 на территории Мурманской области , фотоотчёты о досрочной переписи населения в Терском районе и проведённых в регионе мероприятиях в рамках ИРР. Материалы в адрес администрации интернет-ресурса www. ***** направлялись не только специалистами Мурманскстата, но и другими пользователями интернета, что подтверждает наличие обратной связи с населением. Так, учащимися МОУ лицей № 2 г. Мурманска была создана и направлена на общероссийский портал игра-викторина о переписи населения, которая размещена в рубрике «Акции в регионах» раздела «Мероприятия» сайта www. *****.

Некоторые жители региона (Student, sasha sokol) приняли участие в обсуждении организации переписи населения на форуме этого портала.

На сайте Мурманскстата был создан специальный раздел, посвящённый переписи населения. Этот раздел в октябре 2010 года посещали примерно 100 человек в день. Для подбора переписного персонала была разработана специальная рубрика «Как стать переписчиком», которая активно просматривалась пользователями.

Источником информации также служили сообщения Мурманскстата в Живом Журнале.

Отметим, что использование глобальной сети как способа предоставления информации становится всё более эффективным и доступным для всех россиян. Мурманская область входит в число лидеров в Российской Федерации по количеству интернет-пользователей. Информация, размещённая в интерактивном режиме, была востребована многоцелевой аудиторией, поэтому предлагаем и в дальнейшем широко использовать интернет-ресурсы.

Дополнительным способом создания обратной связи послужили социологические опросы граждан, которые были проведены в январе 2010 года в населённых пунктах Терского района и в июле 2010 года среди жителей г. Мончегорска. По результатам проведённого опроса, 97,1% терчан знали, что в 2010 году проводится перепись населения, из них 41,3 % жителей Терского района узнали о переписи в большей степени по телевизору, 59,6% – из газет, 39% – из выступлений инициативной группы. Точную дату проведения переписи назвали 82% опрошенных. 91,2% заявили, что ответят на вопросы переписного листа при посещении их квартиры переписчиком, 3,3% – посетив стационарный переписной участок. Всего было опрошено 300 человек.

По данным социологического опроса, в г. Мончегорске, участие в котором приняли 100 человек, 82% знали о предстоящей общероссийской акции, 18% не знали, но планировали принять участие в переписи. Согласно результатам опроса, 89% жителей города предполагали ждать переписчиков дома, 10% планировали переписаться на стационарных переписных участках. 92% городского населения отметили важность и необходимость переписи, 8% сомневались в её необходимости. Позитивные ожидания от переписи сложились у 92% респондентов.

Отметим, что положительный настрой населения зависел также от качества работы переписного персонала. Весь переписной персонал в Мурманской области отличился вежливостью, доброжелательностью и корректностью по отношению к респондентам, внимательностью и аккуратностью при заполнении переписной документации. Некоторые переписчики, посещая одиноких пожилых людей, оказывали им посильную помощь в решении бытовых вопросов. Большинство временных переписных работников отнеслись к выполнению своих функциональных обязанностей добросовестно, а некоторые проявили творческий подход, участвуя в мероприятиях информационно-разъяснительной работы. По инициативе заведующих переписными участками были изготовлены стенгазеты, посвящённые ВПН-2010.

Вместе с тем, у переписного персонала (заведующие переписными участками и инструкторы) имелись жалобы на большие нагрузки и работу без выходных дней.

XVIII. Организация переписи населения в отдаленных и труднодоступных территориях

В феврале 2009 года Мурманскстатом был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Мурманской области перечень отдалённых и труднодоступных населённых пунктов, расположенных на территории региона (утвержден совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации /92).

Всего в Мурманской области таких населённых пунктов 18, семь из них расположены на территории ЗАТО г. Островной (суммарная численность населения по оргплану составила 20 человек), три – на территории Ловозерского района (659 человек), восемь – на территории Терского района (672 человека).

В труднодоступных населённых пунктах Терского района по согласованию с органами местного самоуправления срок проведения переписи был установлен со 2 по 13 августа 2010 года (фактически перепись населения в труднодоступных населённых пунктах Терского района была завершена ранее установленного срока – 5 августа 2010 года). В труднодоступных населённых пунктах Ловозерского района и ЗАТО г. Островной перепись была проведена в общеустановленные сроки.

Для организованного и качественного проведения переписи населения в труднодоступных населённых пунктах Мурманской области Мурманскстатом были проработаны и согласованы с органами местного самоуправления графики обучения временного переписного персонала, маршруты передвижения переписчиков, порядок доставки и вопросы обеспечения сохранности переписной документации.

В труднодоступных населённых пунктах Терского района были сформированы четыре счётных и один инструкторский участок. Потребность во временных переписных работниках с учётом резерва составила шесть человек. Весь персонал был своевременно подобран, кандидатуры переписчиков утверждены на заседании переписной Комиссии Терского района. Подбор был осуществлён из числа местных жителей отдаленных сёл или лиц, которые до недавнего времени в них проживали. Все кандидаты принимали активное участие в избирательных кампаниях, пользуются уважением у местного населения.

Обучение переписного персонала из ближних сел (с. Кашкаранцы, с. Варзуга) и с. Чаваньга было проведено в п. г.т. Умба уполномоченным по вопросам переписи населения. Переписчика с. Чапома обучал заместитель уполномоченного на месте в ходе командировки для контроля над ходом работ.

В ближние села для контроля над проведением переписи населения был направлен инструктор. С целью оказания помощи совершён также выезд руководителя и специалистов Мурманскстата в с. Варзуга.

Для доставки переписной документации в с. Чаваньга и с. Чапома использовался вертолёт, в с. Пялица – гусеничная техника (трактор), в остальные труднодоступные населённые пункты – автотранспорт. Во все отдалённые сёла переписная документация была доставлена своевременно, сопровождение бланочной продукции осуществлялось силами Терскому району.

По окончании переписи заполненные переписные документы из дальних сёл (с. Чаваньга, с. Чапома) были доставлены заместителем уполномоченного на вертолёте, из ближних сёл – на машине, предоставленной местной администрацией. С целью обеспечения сохранности переписной документации было организовано сопровождение автотранспортных средств работниками Терскому району.

В Ловозерском районе были сформированы четыре счётных участка. В связи с тем, что перепись в труднодоступных населённых пунктах Ловозерского района проходила в общеустановленные сроки, счётные участки были включены в инструкторский участок общей переписи. Связь с данными населенными пунктами осуществляется только авиационным транспортом, при этом регулярность полетов часто зависит от погодных условий.

Общая потребность во временных переписных работниках составила пять человек. Все переписчики были подобраны из числа местных жителей.

В связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения и высокой стоимостью авиаперелетов проведение обучения переписчиков из сёл Краснощелье, Каневка и Сосновка в административном центре района − селе Ловозеро не представлялось возможным. Переписчикам заранее были направлены инструктивные материалы по проведению переписи для самостоятельного изучения, затем уполномоченный по вопросам переписи населения провела обучение переписного персонала посредством местной телефонной связи.

Переписная документация в сёла была доставлена заранее, авиапочтой. С администрацией Ловозерского района были проработаны вопросы обеспечения сохранности груза при его перевозке на борту воздушного судна и по пути следования до аэропорта.

Контроль над ходом работ по проведению переписи в сёлах Краснощелье, Каневка и Сосновка осуществлялся по телефону главным специалистом-экспертом отдела сводных статистических работ в Ловозерском районе и куратором по вопросам переписи населения на его территории.

В труднодоступных населённых пунктах ЗАТО г. Островной был сформирован один счётный участок, при этом для работы не привлекался отдельный переписчик. В связи с тем, что с данными населёнными пунктами отсутствует регулярное транспортное сообщение, и численность населения, проживающего на их территории незначительна, перепись была проведена стационарным переписчиком города Островной с использованием телефонной и радиосвязи. Кроме того, помощь в проведении переписи населения оказало Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области, подразделения которого расположены на территории данных населённых пунктов.

Вопросы проведения переписи населения в труднодоступных населённых пунктах были рассмотрены в апреле-сентябре 2010 года на заседаниях переписных комиссий Терского района, сельского поселения Ловозеро и ЗАТО г. Островной. Со стороны представителей местных администраций было выражено понимание важности качественной организации и проведения переписи в труднодоступных населённых пунктах и оказано всестороннее содействие. В мае 2010 года информация о ходе подготовки к ВПН-2010 на территории Терского и Ловозерского районов заслушивалась на заседании областной переписной комиссии.

С целью информирования населения о предстоящей переписи населения в сёлах активно велась разъяснительная работа. Информация о Всероссийской переписи населения 2010 года была размещена на стендах, расположенных в административных зданиях сел, библиотеках, школах, домах культуры. Специалистами местных администраций и работниками библиотек, учителями были проведены беседы с местными жителями и школьниками. Информация о предстоящей переписи населения регулярно публиковалась в местных газетах.

Кроме того, в Терском районе к досрочной переписи населения было выпущено 7 видов листовок, памятки для населения, организован и в июне 2009 года проведен агитпробег Умба-Оленица-Кашкаранцы-Варзуга «России важен каждый». Среди учащихся школы села Варзуга были проведены конкурсы на лучший рисунок и лучшее сочинение.

Работы по подготовке к проведению переписи населения в отдалённых и труднодоступных населённых пунктах были проведены в установленные сроки, согласно утверждённому руководителем Мурманскстата календарному плану работ.

По предварительным данным, в труднодоступных населённых пунктах Терского района переписаны 694 человека. Разница с оргпланом составила плюс 22 человека, это связано с тем, что люди, зарегистрированные и проживающие зимой в п. г.т. Умба, выразили желание переписаться в труднодоступных населённых пунктах, мотивируя это тем, что в сёлах Кашкаранцы, Тетрино, Пялица, Чапома у них находится основное место проживания, где они проводят большую часть времени в году.

В отдалённых сёлах Ловозерского района переписаны 535 человек, разница с оргпланом составила минус 124 человека, в ЗАТО г. Островной переписан 1 человек, разница с оргпланом составила минус 19 человек.

Расхождение в численности в Ловозерском районе и ЗАТО г. Островной объясняется тем, что в октябре за пределами области продолжает находиться часть населения – пенсионеры, члены семей военнослужащих и т. д. Многие из них могли пройти перепись в других регионах РФ. Кроме того, в силу климатических условий, в Мурманской области в октябре ещё не закончен отпускной период.

Другая причина связана с переездом сельских жителей в городскую местность как внутри региона, так и за его пределы. Такая неучтенная миграция вызвана отсутствием перспектив проживания в связи с ликвидацией рабочих мест (в частности, в организациях Минобороны России) и недостаточно развитой инфраструктурой села. При переезде многие жители продолжают сохранять регистрацию в сельских населённых пунктах с целью уменьшения затрат на оплату коммунальных услуг, получения льгот, положенных жителям сельской местности.

В труднодоступных населённых пунктах региона максимальная нагрузка на переписчика составила 337 человек (Терский район), минимальная − 45 человек (Ловозерский район).

Предложения по вопросам проведения переписи населения в отдалённых и труднодоступных территориях:

–  в связи высокой стоимостью авиаперелётов ( рублей) необходимо предусмотреть возможность авансирования переписчиков на приобретение авиабилетов для проезда к месту обучения и обратно.

XIX. Подготовка и проведение переписи специальных контингентов населения

Мурманская область является одним из самых милитаризованных регионов Российской Федерации. На территории региона дислоцированы значительные по численности воинские части и подразделения, находящиеся в ведении четырёх министерств и ведомств: Министерства обороны РФ, ФСИН России, ФСБ России, МВД России.

В соответствии с указаниями Росстата в апреле 2010 года началась работа по разграничению объектов переписи населения. В каждом из территориальных органов силовых министерств ведомств были назначены лица, ответственные за проведение переписи, созданы рабочие группы, в том числе в Военном комиссариате Мурманской области и на Северном флоте Министерства обороны РФ. Такой подход к организации работы позволил увеличить оперативность принятия решений.

В короткие сроки и без особых сложностей было проведено разграничение объектов переписи с УФСИН России по Мурманской области, Пограничным управлением ФСБ России по Мурманской области, УВД России по Мурманской области.

Работу по разграничению объектов переписи населения с Министерством обороны РФ осложнял ряд моментов:

-  своевременно не были определены лица, ответственные за проведение переписи населения;

-  Военный комиссариат Мурманской области к началу работ не обладал полным перечнем воинских частей, расположенных в регионе;

-  мероприятия подготовительного этапа переписи населения совпали с масштабной реорганизацией в Министерстве обороны РФ;

-  на территории региона дислоцированы части различного уровня подчинения;

-  период проведения разграничения совпал с периодом массовых летних отпусков.

Несмотря на сложности, работы по разграничению объектов с территориальными органами силовых министерств и ведомств были завершены к июлю 2010 года.

В июне-июле 2010 года специалистами Мурманскстата был проведен расчёт потребности территориальных органов силовых министерств и ведомств в переписных документах и средствах материально-технического обеспечения; для них были подготовлены и направлены материалы о Всероссийской переписи населения 2010 года для проведения информационно-разъяснительной работы среди личного состава воинских частей и подразделений. В преддверии переписи были проведены семинары-совещания среди военнослужащих Краснознамённого Северного флота и сотрудников УФСИН России по Мурманской области.

В соответствии с планом мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в августе-сентябре 2010 года было проведено обучение представителей территориальных органов силовых министерств и ведомств, имеющих в своем ведении специальные контингенты населения, порядку проведения ВПН-2010 и заполнению переписной документации. Работа была организована в два этапа. На первом этапе в Мурманскстате состоялось обучение лиц, ответственных за проведение переписи, а также представителей крупных воинских соединений, расположенных на территории области. На втором – ответственные лица провели обучение переписного персонала полевого уровня. В обучении приняли участие специалисты Мурманскстата.

При обучении и проведении переписи спецконтингентов населения использовалось сразу несколько видов инструкций, при этом значительная часть информации из «Инструкции о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов» не была востребована при переписи военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, контракту (проживающих в казармах, палатках, каютах и т. п.), а также специального контингента ФСИН России. Объемная информация и примеры, не соответствовавшие категории переписываемых, вызвали массу вопросов.

В сентябре 2010 года Мурманскстатом были подготовлены и направлены в территориальные органы министерств и ведомств методические рекомендации, включающие в себя наиболее важные вопросы по проведению переписи отдельных категорий граждан, а также при приёмке заполненных переписных документов.

Перепись специальных контингентов населения, военнослужащих и членов их семей была проведена в установленные сроки. Взаимодействие с командирами частей, переписным персоналом осуществлялось через ответственных представителей территориальных органов силовых министерств и ведомств. Для переписи гражданского населения, проживающего на закрытой территории, было подобрано 8 переписчиков и один инструктор, с которыми были заключены гражданско-правовые договоры. Работа данных лиц координировалась специалистами Мурманскстата.

Сдача заполненной переписной документации осуществлялась в октябре-ноябре 2010 года в два этапа: переписной персонал и представители воинских частей сдавали документацию в региональные органы силовых министерств и ведомств, где проходила её первоначальная проверка, а затем ответственные представители, согласно утверждённому графику, сдавали переписную документацию в ТОГС. Такой подход к организации работы позволил четко и своевременно принять переписную документацию, а наличие проверки на первоначальном этапе – повысить качество заполнения документов. Переписная документация в целом отличалась хорошим качеством, однако требование записи в графе 2 Таблицы 1 формы С «Список лиц» (название субъекта, откуда призван военнослужащий, проходящий военную службу по призыву) было выполнено не всегда, что потребовало дальнейшего выяснения данной информации.

Несмотря на все сложности, возникшие при подготовке и проведении переписи спецконтингентов населения, следует отметить, что грамотный и ответственный подход к работе представителей Военного комиссариата Мурманской области, Краснознамённого Северного флота, УФСИН России по Мурманской области, Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области и УВД России по Мурманской области позволил провести перепись на достаточно высоком уровне.

На закрытых объектах было переписано 25884 человека, постоянно проживающих в регионе (3,3% общей численности населения региона). Следует отметить, что на территории Мурманской области в межпереписной период произошло значительное сокращение численности спецконтингентов населения (на 33,2%), что явилось одной из причин сокращения общей численности населения региона.

Присоединение численности специальных контингентов населения к общим итогам было проведено в установленные сроки. Работа выполнялась согласно утвержденному порядку, итоги переписи населения присоединялись к тому населенному пункту, в котором располагался объект или к ближайшему населенному пункту муниципального образования, на территории которого он расположен. Вместе с тем, требует уточнения порядок присоединения военнослужащих срочной службы в случае, когда воинские подразделения расположены в стационарных населённых пунктах без гражданского населения.

При подготовке и проведении следующей переписи населения предлагаем:

-  работы по разграничению объектов переписи населения начать за год до её проведения, а за шесть месяцев выполнить актуализацию полученных данных;

-  подготовить отдельную инструкцию о порядке проведения переписи коллективных домохозяйств, включающую в себя особенности проведения переписи военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В ходе работ представителями Минобороны РФ высказывались пожелания о необходимости выделения отдельного финансирования на выполнение работ по подготовке и проведению переписей населения (на выплату вознаграждений, оплату командировочных расходов, доставку переписной документации, связь и т. д.).

XX. Методологические вопросы

Перепись населения в Мурманской области проводилась в строгом соответствии с Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов (далее – Инструкция). В качестве временного переписного персонала в ней участвовало преимущественно экономически активное население, имеющее высокий уровень образования. Работники ответственно относились к выполнению своих обязанностей, в связи с этим характерных и многочисленных ошибок выявлено не было. Переписные документы были заполнены на достаточно хорошем уровне.

Требование Инструкции о соблюдении единого момента счёта населения переписчики в основном выполняли. Случаи, когда переписные работники забывали уточнять для респондентов, что все вопросы переписных листов задаются относительно 0 часов 14 октября 2010 года, были единичными.

Не вызвало больших сложностей и определение категорий лиц, подлежащих переписи населения, вместе с тем, имели место случаи, когда в таблицу 1 формы С вносили студентов, выехавших на учебу, военнослужащих срочной службы, причём зачастую это происходило по настоянию родителей. Респонденты, особенно снимающие жильё, высказывали желание о прохождении переписи по месту регистрации, а не фактического проживания.

Переписчики положительно отмечали включение в форму «Обложка на переписные документы» таблицы для определения возраста респондента. Эта информация была востребована, ошибок в определении возраста было допущено мало. Таблица по определению степени родства оказалась менее востребованной ввиду незначительного количества семей с дальней степенью родства.

Несмотря на подробные разъяснения и наличие образцов оформления при заполнении переписных вопросников нередко встречались случаи записи цифр с «хвостиками» (при написании «1»), завитками, прерывистыми линиями (при написании «8» и «9»), также встретились единичные случаи использования в качестве метки галочек вместо крестиков.

При заполнении формы Л наибольшее число вопросов возникало по определению источников средств к существованию. Переписчики затруднялись в определении получателей пособий, в определении вида источника средств к существованию и занятости матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также в случае выплат материнского капитала, единовременных выплат военнослужащим и т. д. Нередки были случаи, когда сами опрашиваемые, находясь в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет, настаивали на том, что имеют работу.

Трудности возникали и при заполнении формы Л на лиц, состоящих в незарегистрированном браке, в части определения степени родства детей, когда опрашиваемые возражали против записи детей своих супругов от других браков как родных. Ряд респондентов высказал несогласие с понятием «незарегистрированный брак», категорично настаивал на ответе «не состою в браке», а гражданского мужа (жену) считал не родственником (сожителем (сожительницей) или другом).

У некоторых женщин (особенно у тех, которые не могут иметь детей или потеряли их) вызвал негативное отношение вопрос о числе рожденных детей. В силу преклонного возраста часть женщин не помнили дату рождения своего первого ребенка, а несовершеннолетние девушки возмущались и отказывались отвечать на этот вопрос.

Кроме того, у респондентов возникал вопрос о целесообразности сбора информации по форме П. Вместе с тем высказывались пожелания о включении в программу переписи вопроса о вероисповедании.

При заполнении формы П затруднения возникли при определении типа жилища в домах, где часть квартир (комнат) является общежитием, а другая часть находится в собственности граждан.

Затруднений при заполнении форм В, КС и Справка не возникало. В ряде случаев переписчики забывали выдавать Справки.

При проверке форм КС, полученных из других ТОГСов, выяснялось, что жителей, постоянно проживающих в Мурманской области и находящихся на отдыхе, в гостях или на лечении в другом регионе РФ, переписывали по месту их временного пребывания. Были случаи, когда формы КС приходили на лиц, выехавших в командировку на несколько дней.

При заполнении переписных документов переписчиками допускались следующие ошибки:

форма С

-  забывали ставить прочерк в графе «Примечание» таблицы 1 для лиц, которые присутствовали в помещении на момент переписи, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – субъект, откуда призван военнослужащий;

форма Л

-  забывали проставлять метку «№ матери (или отца)» детям в вопросе 1;

-  неправильно определяли родство по отношению к лицу, записанному первым в вопросе 1;

-  не проставлялись номера супругов в вопросе 5;

-  в вопросе 6, при наличии метки «Российская Федерация», писали «Россия» (около 10 случаев), «русский (ая)» (около 30 случаев);

-  неверно определяли уровень образования в вопросе 8.1;

-  не задавали вопрос о наличии учёной степени кандидата или доктора наук лицам с высшим образованием в вопросе 8.2;

-  в вопросе 10.2 проставляли номер источника средств существования, когда он был один;

-  в вопросе 12.1 ставили метку «с рождения» и проставляли год;

-  в вопросах 4 и 12.2 записывали название населённого пункта, а не субъекта Российской Федерации;

-  не учитывали возраст опрашиваемых при заполнении вопросов 5, 8, 11, 13;

-  в вопросе 13.1 женщинам, не родившим ни одного ребенка, не проставляли «0»;

форма КС

-  в графе «район» переписчики ошибочно указывали наименование внутригородского района;

записная книжка переписчика

-  в таблице 2 подсчитывали итоги по каждому дню переписи без нарастания.

При проведении переписи населения в Мурманской области встретились следующие редкие ситуации:

-  1258 лиц отказались отвечать на вопрос 7 формы Л;

-  402 человека в вопросе 10.1 формы Л указали «иной источник»;

-  209 домохозяйств состоит из одного человека в возрасте до 18 или более 90 лет;

-  12 женщин родили первого ребенка в возрасте до 13 лет включительно;

-  6 человек имеют возраст 100 лет и более;

-  4 человека в возрасте до 15 лет включительно указали состояние в браке;

-  4 случая однополых браков;

-  2 случая, когда возраст матери (отца)/ бабушки (дедушки) не старше возраста ребенка/внука (внучки);

-  1 случай полигамного брака.

Предложения, замечания по инструментарию переписи

При подготовке следующей переписи населения предлагаем на лицевой стороне формы Обложка помимо общего числа переписанных лиц, указывать число переписанных мужчин и женщин, а также разместить на 4 странице формы таблицу с перечнем наименований субъектов Российской Федерации.

В таблице № 2 записной книжки переписчика, на наш взгляд, следует предусмотреть строку «Итого»; в таблице № 3 «Результаты контрольного обхода» – строку «дополнительно включено по данным из административных источников»; в таблице № 5 «Записи переписчика» – увеличить ширину графы № 13 «Примечания».

Также предлагаем в записной книжке переписчика учесть движение формы КС по дням переписи, включив в неё дополнительно таблицу, аналогичную таблицам 6, 7 записных книжек инструктора и заведующего переписным участком соответственно.

В таблице 4 «Информация о проведении переписи населения» записной книжки инструктора считаем целесообразным предусмотреть разбивку итогов по инструкторскому участку на городское и сельское население. В таблице 5 записной книжки заведующего переписным участком информацию о проведении переписи по каждому инструкторскому участку разместить на отдельном листе с разбивкой по категориям населения (городское, сельское и всё население).

Предлагаем также унифицировать номера соответствующих по содержанию таблиц в записных книжках переписчика, инструктора, заведующего переписным участком.

Переписным персоналом было отмечено, что Инструкция очень объемная и содержит большое количество терминов. Для лучшего восприятия инструктивного материала предлагаем в дальнейшем больше использовать наглядный материал (таблицы, блок-схемы, рисунки). Практика показала, что объединение инструкции с записной книжкой переписчика неудобно в работе, также как и вклеивание в записную книжку переписчика таблиц 4 и 5.

Кроме того, для удобства в работе переписчиков и кодировщиков МЧД предлагаем переписные листы сделать разной цветовой гаммы, а в графы для записи цифр включить точечные линии, аналогично оформлению зоны для написания индекса на почтовых конвертах.

При проведении ВПН-2010 взаимодействие Росстата с ТОГС по вопросам методологического характера осуществлялось с использованием портала методологической поддержки. Данная форма работы позволяла оперативно получать необходимую информацию, тем не менее, не стоит отказываться и от опыта предыдущей переписи 2002 года – рассылки по электронной почте писем в формате «вопрос-ответ», содержащих ответы на обобщенные по темам вопросы ТОГС.

XXI. Материально-техническое обеспечение ВПН-2010

В соответствии с заключёнными Росстатом Государственными контрактами на 2010 год для обеспечения работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении и обработку полученных данных, производились централизованные поставки продукции Всероссийской переписи населения 2010 года в Мурманскстат. При её получении была организована проверка целостности упаковки и количества груза в соответствии с товарно-транспортной накладной, после чего в течение 3 рабочих дней с момента получения груза проводилась проверка на соответствие количества, качества, требуемых параметров и характеристик поставленной продукции.

В целом Мурманскстат был своевременно обеспечен бланочной и другой продукцией:

-  в соответствии с Государственным контрактом от 01.01.2001 в июне 2009 года были получены канцелярские товары для регистраторов, уполномоченных и экономистов;

-  в соответствии с Государственным контрактом от 01.01.2001-2010/ФАРМ-1 в апреле 2010 года были получены канцелярские товары для временного переписного персонала;

-  в апреле 2010 года в соответствии с Государственным контрактом от 01.01.2001 -2010/Мастер-Знак-1 поступили удостоверения временных переписных работников в количестве 3840 штук;

-  в мае 2010 года в соответствии с Государственным контрактом от 01.01.2001 -2010/Гознак-1 поступили бланки переписных листов ВПН-2010 в количестве: форма Л – 961830 экземпляров; форма П – 395347 экз. и форма В – 3770 экземпляров, а также частично − немашиночитаемые бланки;

-  в июне 2010 года в соответствии с Государственным контрактом от 01.01.2001 -2010/ Экорт-Ритейл-1 поступили портфели переписчиков в количестве 2260 штук, из них 60 штук в августе 2010 года по указанию Росстата были отправлены в Петростат;

-  в июне 2010 года в соответствии с Государственными контрактами от 01.01.2001 -2010/Экорт-Ритейл-1, от 01.01.2001 -2010/Экорт-Ритейл-2, от 01.01.2001 -2010/ОфисСэр-1 и др. поступила сувенирная продукция (футболки, кружки, ручки, значки);

-  для проведения информационно-разъяснительной работы среди населения в соответствии с Госконтрактами от 01.01.2001 -2010/Фёдоров-1 от 01.01.2001 -2010/СЕНТАРИС-2 была осуществлена поставка плакатов в количестве 12340 штук и ленточек в количестве 66000 штук с логотипом ВПН-2010;

-  в июне 2010 года были получены гелиевые ручки в количестве 28918 штук от ; шарфы (2260 штук) поставлялись фирмой ; фонарики (2260 штук) – фирмой ;

-  калькуляторы поступили из Росстата централизовано в количестве 132 штук.

Обеспечение работников, привлекаемых для выполнения работ по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, канцелярскими принадлежностями, бумагой для офисной техники и картриджами, осуществлялось в соответствии с приказом Росстата согласно нормативам.

Для размещения и хранения портфелей с переписной документацией использовались стеллажи ВПН-2002, недостающие стеллажи были закуплены Мурманскстатом в 2010 году в количестве 50 штук за счёт средств территориального органа, а также за счёт выделенных дополнительных бюджетных ассигнований по КОГСУ 340 на сумму 33,9 тыс. руб. в были закуплены свистки в количестве 2260 штук.

Первая поставка рабочих станций состоялась в 2009 году. Были получены 19 ПК с предустановленным программным обеспечением, 19 многофункциональных устройств (МФУ), 1 скоростной лазерный принтер, для работ по подготовке и проведению ВПН-2010, в т. ч. в районном звене. В результате персональными специализированными рабочими местами и МФУ были обеспечены 16 специалистов районного уровня и 3 сотрудника внештатной службы на областном уровне. Общее же количество персональных компьютеров, использовавшихся внештатной службой по ВПН-2010 составило 35 единиц (16 ПК были выделены из фонда Мурманскстата).

Самостоятельно за счет средств ВПН-2010 были приобретены съёмные носишт.) для передачи в Мурманскстат персональных данных из районного звена (согласно письму Росстата от 01.01.2001 № МД-17-23/3567).

Поставка оборудования для автоматизированной обработки материалов переписи в 2010 году проходила в 2 этапа. Инкорпорейтед» поставил серверное и коммутационное оборудование, 6 рабочих станций, принтер, средства защиты информации. От Аквариус» были получены 9 ПК и средства защиты, в т. ч. межсетевой экран VipNet Coordinator. Данные поставки полностью обеспечили необходимым техническим оснащением базовый комплект АС ВПН-2010.

За счет средств, выделенных Росстатом, были закуплены комплекты мебели.

По материально-техническому обеспечению ВПН-2010 к срокам поставки продукции замечаний нет, вся она была поставлена своевременно и в полном объёме.

В здании Мурманскстата для приемки и хранения переписной документации, канцелярских товаров было выделено складское помещение, которое соответствовало нормам хранения ВПН-2002 года. Помещение было оборудовано металлической дверью, сигнализацией и находилось на первом этаже с дополнительным выходом на улицу, что было удобно для выгрузки и погрузки переписной документации и инструментария. Приказом Мурманскстата были назначены лица, ответственные за приемку оборудования, канцелярских товаров, документации и прочих материалов для ВПН-2010.

Предложения и замечания по материально-техническому обеспечению ВПН 2010 года:

-  уполномоченные по вопросам переписи населения приступили к работе в январе 2009 года, а канцелярские товары для них поступили в июне 2009 года;

-  в связи со значительным объёмом переписных документов на отдельных участках, а также ввиду отсутствия портфелей для переписи спецконтингентов населения были использованы 47 дополнительных портфелей, оставшихся после переписи 2002 года и 40 папок регистраторов;

-  участниками ВПН-2010 было отмечено улучшение внешнего вида и потребительских свойств портфелей. Вместе с тем, в ходе их эксплуатации был выявлен ряд дефектов. При максимальном наполнении замки расстегивались, при транспортировке портфели деформировались, крепления для плечевого ремня не выдерживали вес наполненного портфеля и разгибались. Переписчиками было высказано пожелание сделать еще одну перегородку внутри портфеля, чтобы отделить заполненные и чистые бланки. Также было предложено для удобства работы на подложке сделать фиксатор-крепление для переписных листов.

-  сувенирной продукции было недостаточно, желательно при организации следующей переписи населения увеличить количество ленточек и обеспечить переписчиков дополнительной недорогой сувенирной продукцией: календарями, ручками, брелоками с логотипом Всероссийской переписи населения;

-  для информационно-разъяснительной работы использовались плакаты и ленточки с логотипом переписи. В связи с погодными условиями плакаты намокали, их срывало ветром;

-  непосредственно при работе обнаружилось, что некоторые ручки не писали, протекали, колпачки не фиксировались;

-  переписчики шарфы одевали с удовольствием. Приятной новостью для них стало то, что шарфы можно было оставить на память;

-  в тёмное время и в неосвещённых подъездах переписчики использовали выданные им фонарики. Однако на качество фонариков поступали жалобы: резьба на фиксирующем колпачке очень слабая, многие фонарики были с браком – не горела лампочка;

-  калькуляторы были низкого качества (кнопки западали или продавливались, в результате появлялись арифметические ошибки). В подготовке к следующей переписи населения для каждого переписчика стационарного участка и инструктора необходимо предусмотреть калькуляторы, так как работа связана с постоянным подсчётом цифр;

-  во время проведения переписи населения переписчики были также обеспечены свистками. Переписчики подтверждали необходимость наличия свистков в работе, особенно при посещении помещений, в которых проживали неблагополучные семьи, лица без определенного места жительства и т. п. категории граждан;

-  наибольших усилий потребовала подготовка рабочего места с комплексом подсистемы ведения списка персонала и договоров, предназначенного для установки на изолированную рабочую станцию сотрудника кадровой службы. Хотя на обучении кадровиков предполагалась поставка отдельной станции с предустановленным программным обеспечением, работники ВС по ВПН-2010 вынуждены были использовать ПК из фондов Мурманскстата. Согласно письмам Росстата от 14.05.09 № 17-0-10/323 и -0-9/654 возникли противоречия, во-первых, по вопросу установки на специализированные станции ППР дополнительного программного обеспечения, во-вторых, по использованию одной станции двумя сотрудниками, ведущими разные направления и работающими со своим программным обеспечением в течение всего рабочего дня.

В 2010 году в Мурманскстат был возвращен после профилактических работ сканер ДС-300, который впервые был поставлен еще в 2002 году для нужд ВПН-2002 года и после участвовал в автоматизированной обработке материалов ВСХП-2006.

В процессе эксплуатации рабочих станций при сканировании, кодировании и ФЛК операторы и экономисты неоднократно обращались с жалобами на западающие или несрабатывающие клавиши на клавиатурах. Трижды из строя выходил сканер. Дважды ремонт был проведен собственными силами при консультативной поддержке специалистов компании КРОК без замены деталей, но с приостановкой работ по сканированию более чем на 4 часа. В одном случае работы по сканированию были прерваны на несколько дней в связи с необходимостью замены платы моторов.

Таким образом, считаем необходимым обратить внимание на качество поставляемого оборудования для операторов и экономистов автоматизированной системы, количество персональных компьютеров и съемных носителей сотрудников внештатной службы на этапах подготовки и проведения переписи как занятых непосредственно организационно-методическими вопросами, так и специализирующихся на кадровых и финансовых направлениях.

При подготовке к следующей переписи населения предлагаем предусмотреть средства на приобретение мобильных телефонов эконом-класса (или sim-карт) и обеспечение временного переписного персонала бахилами, марлевыми повязками для лица и влажными гигиеническими салфетками для обработки рук.

Желательно, чтобы в перечень канцелярских товаров, выдаваемых инструкторам и переписчикам, входили блокноты, карандаши, ластик, корректор и линейка.

XXII. Финансовое обеспечение ВПН-2010

Финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года осуществлялось в соответствии с доведёнными бюджетными ассигнованиями (лимитами бюджетных обязательств), данные по которым представлены в таблице «Финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года».

Средства для проведения ВПН-2010 в Мурманскстат перечислялись в основном своевременно и в полном объеме. При оплате работ, услуг в ходе ВПН-2010 проблем, связанных с оперативностью доведения средств, предъявляемыми требованиями контрагентов, возможностью закупать работы, услуги выявлено не было.

Вместе с тем с целью оптимизации и максимально эффективного расходования выделенных средств федерального бюджета в установленные сроки осуществлялось необходимое перераспределение выделенных лимитов бюджетных обязательств между КОСГУ.

Основные причины неосвоения выделенных средств:

–  остатки по служебным командировкам (суточные, оплата проезда и проживания) имелись в связи с тем, что не все запланированные командировки состоялись;

–  остатки по начислениям на выплаты по оплате труда образовывались в связи с имеющейся дебиторской задолженностью по состоянию на 1 число финансового года;

–  остатки по выплатам компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно имелись по причине того, что сумма фактически произведённых расходов оказалась меньше запланированной. Это было связано с тем, что расходы на проезд в отпуск и обратно планировались за полгода, и выбирался воздушный вид транспорта. Однако в связи с тем, что внештатной службе не выдавался аванс на приобретение авиабилетов, для минимизации отпускных расходов проезд осуществлялся на железнодорожном транспорте;

–  остатки по услугам связи образовались из-за осуществления междугородних разговоров по минимальным тарифам;

–  остатки по работам, услугам по содержанию имущества образовались в результате проведения конкурсных процедур на текущий ремонт помещений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

–  остатки по прочим работам, услугам сложились в результате экономии по выплатам вознаграждений переписному персоналу.

XXIII. Особенности проведения переписи населения на территории Мурманской области

Особенности проведения переписи населения на территории региона обусловлены его географическим расположением и природно-климатическими условиями. Область расположена на северо-западе России, обладает значительной протяжённостью как с запада на восток, так и с севера на юг, её площадь составляет 144,9 тысячи квадратных километров, при этом плотность населения довольно низка – 5,8 человека на квадратный километр. Регион расположен севернее Полярного круга, в начале декабря на широте Мурманска начинается полярная ночь. Короткий световой день, отсутствие устойчивого транспортного сообщения с некоторыми отдалёнными населёнными пунктами значительно осложняли работу переписного персонала.

В силу неблагоприятного климата жители Мурманской области имеют жильё в других регионах Российской Федерации и за рубежом. В октябре за пределами области продолжает находиться значительная часть незанятого населения: родители с малолетними детьми; пенсионеры; члены семей военнослужащих, моряки дальнего плавания; лица, работающие вахтовым методом и др. Поэтому в ходе проведения опроса было выявлено большое количество пустующих квартир, что также крайне затрудняло работу переписчиков.

Характерной особенностью Мурманской области является незначительная численность сельского населения. В десяти муниципальных образованиях региона численность сельского населения оказалась недостаточной для создания отдельных переписных и инструкторских участков, вследствие чего было сформировано 20 смешанных переписных участков (15,5% общего числа переписных участков) и 11 смешанных инструкторских участков (2,1% от общего числа инструкторских участков), что привносило определённые трудности в работу.

В состав Мурманской области входит 140 населённых пунктов, в том числе 16 городов, 12 посёлков городского типа, 112 сельских поселений. Из них 36 населённых пунктов относятся к районам проживания малочисленных народов Крайнего Севера – саамов. Во избежание недоучёта этой категории населения были приняты во внимание особенности образа жизни оленеводов и рыбаков.

Другой особенностью региона является наличие труднодоступных территорий. Всего в области 18 таких населённых пунктов, семь из них расположены на территории ЗАТО г. Островной, три – в Ловозерском районе, ещё восемь – в Терском.

В труднодоступных и отдалённых сёлах Терского района перепись была проведена досрочно, со 2 по 13 августа 2010 года. Именно в этот период на побережье Белого моря погодные условия наиболее подходят для передвижения переписного персонала. Мурманскстатом во взаимодействии с органами местного самоуправления Терского района были осуществлены все подготовительные мероприятия, что позволило провести перепись на должном уровне. Своевременно был составлен список домов и разработан организационный план проведения переписи, подобран и обучен переписной персонал, осуществлена доставка переписной документации на переписные и инструкторские участки, проведена информационно-разъяснительная работа с населением.

Мурманская область занимает приграничное положение, на её территории расположены 5 закрытых административно-территориальных образований. С одним из закрытых административно-территориальных образований – ЗАТО г. Островной – сообщение осуществляется только водным транспортом один раз в две недели (при благоприятных погодных условиях). Наличие закрытых административно-территориальных образований потребовало дополнительных мер по организации переписи, связанных с особым пропускным режимом. В ЗАТО переписчики столкнулись с особенно большим числом пустующих квартир, в которых зарегистрировано население.

На наш взгляд, в межпереписной период в области наряду с учтённой миграцией имел место неучтённый отток военнослужащих и членов их семей, выбывших в другие регионы РФ в связи с расформированием и передислокацией войсковых частей, а также военнослужащих и приравненных к ним лиц, уволенных в запас и ожидающих получения жилья и жилищных сертификатов. Помимо военнослужащих с учёта не снимаются также лица, ожидающие получения жилья в других регионах РФ по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На территории Кольского Заполярья дислоцированы значительные воинские части и подразделения, находящиеся в подчинении четырех силовых министерств и ведомств Российской Федерации.

Наибольшую сложность в работе со спецконтингентом вызвало разграничение объектов, что обусловлено рядом причин: на территории региона дислоцированы части различного уровня подчинения; мероприятия подготовительного этапа переписи населения совпали с процессом укрупнения военных округов, проводимых в рамках реорганизации в Министерстве обороны РФ, в регионе от территориальных органов силовых министерств и ведомств своевременно не были определены лица, ответственные за проведение переписи населения; Военный комиссариат Мурманской области к началу работы не обладал полным перечнем воинских частей, расположенных в регионе.

Мурманскстатом совместно с Военным комиссариатом Мурманской области, Краснознамённым Северным флотом, Пограничным управлением ФСБ России по Мурманской области, УВД России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области проделана большая работа по подготовке к переписи специальных контингентов населения. Для успешного проведения общероссийского мероприятия обучен и обеспечен инструктивными материалами и бланочной продукцией переписной персонал, осуществлено информирование спецконтингента о целях, задачах и значении ВПН-2010.