<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.
19. В пункте 19 комментируемой статьи предусмотрено право как комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, так и комиссий, действующих не на постоянной основе, привлекать к выполнению организационно-технических работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссий, граждан на основе гражданско-правовых договоров.
Размер выплат таким гражданам определяется в гражданско-правовом договоре, заключаемом с ними соответствующей избирательной комиссией. В условиях договора должны быть определены вид и объем поручаемой работы, срок ее выполнения, размер и порядок оплаты. Выплаты по гражданско-правовому договору производятся на основании подписанного гражданином и председателем соответствующей избирательной комиссии акта выполненных работ, в котором указываются вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения.
Статья 29. Статус членов комиссий
Комментарий к статье 29
1. В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень лиц, которые не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса. Таких лиц можно условно отнести к четырем группам:
первая группа (подп. "а" - "в") - это лица, которые: не обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (лица, не имеющие российского гражданства; граждане, не достигшие возраста 18 лет; граждане, признанные судом недееспособными), а также пассивным избирательным правом по одному из предусмотренных законом оснований (российские граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства); не в состоянии адекватно участвовать в избирательном процессе, организации и проведении референдума (граждане, признанные судом ограниченно дееспособными);
вторую группу (подп. "г" - "д") составляют лица, участие которых в деятельности комиссий может привести к воздействию на эту деятельность со стороны органов государственной власти, ОМСУ (депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, ОМСУ; выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций; судьи, прокуроры);
к третьей группе (подп. "ж" - "л") относятся лица, которые прямо заинтересованы в исходе выборов, референдумов (на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов; на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса) либо могут быть заинтересованы в этом (на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов);
четвертая группа (подп. "м" и "н") - это лица, совершившие правонарушения и тем самым предопределившие свои публично-правовые отношения с государством. К ним относятся как лица, совершившие преступления (но только в период, пока судимость не погашена или не снята) или административные правонарушения (но только те, которые подвергнуты административному наказанию судом за нарушение законодательства о выборах и референдумах, и только в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения (постановления) суда), так и лица, выведенные из состава комиссий по решению суда (только в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда), и лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (также только в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда), за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения.
2. В силу п. 2 комментируемой статьи выдвинутый или зарегистрированный кандидат по одному избирательному округу, его уполномоченный представитель или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, его супруг или близкий родственник, близкий родственник супруга (супруги) кандидата, лицо, которое находится у него в непосредственном подчинении, могут быть членами с правом решающего голоса УИК, ТИК и ОИК другого избирательного округа.
3. В пункте 3 комментируемой статьи дано используемое для целей комментируемого Закона определение понятия "непосредственное подчинение", исходя из которого выводится наличие или отсутствие предусмотренного в подп. "л" п. 1 статьи основания для невозможности участия лица в комиссии как члена с правом решающего голоса.
В качестве примера следует привести Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 71-Г05-12 <1>, в котором признано, что отношения непосредственного подчинения существуют между главой муниципального образования и директором муниципального унитарного предприятия (МУП). ВС РФ указал, что ссылка на то, что глава муниципального образования ушел в отпуск в связи с участием в выборах на должность главы муниципального образования, не свидетельствует о том, что директор МУП вправе занимать должности председателя и члена ТИК данного муниципального образования. На то, что нахождение кандидата в отпуске, связанном с предвыборной кампанией, не влияет на наличие отношений непосредственного подчинения, указано также в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 8-Г04-9 <2>.
<1> СПС.
<2> СПС.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит запрет на участие члена комиссии с правом решающего голоса на одних и тех же выборах, референдуме одновременно в деятельности иной комиссии в качестве члена с правом решающего голоса.
Как указал ВС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 50-Г06-1 <1>, данный запрет касается случаев совмещения одним лицом полномочий членов разных избирательных комиссий с правом решающего голоса. В частности, при возложении полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на ТИК члены ТИК не становятся членами иных комиссий.
<1> Там же.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят. Момент, в который прекращаются полномочия соответствующей комиссии, определяется по правилам п. 3 ст. 21, п. 3 ст. 23, п. 5 ст. 24, п. 2 ст. 25, п. 3 ст. 26, п. 2 ст. 27 комментируемого Закона.
6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает перечень случаев досрочного (т. е. до истечения срока полномочий) освобождения члена комиссии с правом решающего голоса от его обязанностей.
Досрочное освобождение от обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса производится по решению органа, назначившего данного члена комиссии.
В подпункте "а" п. 6 статьи предусмотрена возможность освобождения от обязанностей члена комиссии на основании поданного им заявления в письменной форме о сложении полномочий. В целях обеспечения стабильности работы комиссий и возможности назначения нового ее члена установлено, что такое заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день подведения итогов голосования. Данный запрет не распространяется на случаи, когда к сложению обязанностей члена комиссии понуждают обстоятельства: тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья члена комиссии, его близких родственников (в этом случае в заявлении подлежат указанию причины его подачи, во всех же остальных случаях мотивы подачи заявления значения не имеют).
Согласно подп. "б" п. 6 статьи основаниями для досрочного освобождения члена комиссии от его обязанностей являются появление оснований, при наличии которых данное лицо не может быть членом комиссии с правом решающего голоса (п. 1 и 4 статьи).
7. В пункте 7 комментируемой статьи приведены особенности правовых последствий появления оснований, предусмотренных подп. "к" п. 1 статьи, для членов комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе. В указанном случае в целях обеспечения стабильности работы комиссии полномочия такого ее члена по решению соответствующей комиссии только приостанавливаются (до отпадения оснований, предусмотренных подп. "к" п. 1 статьи, либо до окончания соответствующей избирательной кампании).
Приостановление полномочий члена комиссии возможно только в случае, если это не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе (т. е. останется менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса от установленного состава). Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.
8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно. В этих случаях не требуется дополнительного принятия решения органом, назначившим данного члена комиссии, о прекращении его полномочий. В подпунктах "а", "б" и частично в подп. "в" п. 8 статьи приводятся случаи появления оснований, предусмотренных подп. "а", "б" и "н" п. 1 статьи.
9. Пункт 9 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предусматривал прекращение полномочий члена комиссии при ее расформировании. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ, которым одновременно в п. 8 статьи введен новый подпункт "е", урегулировавший данный вопрос более четко.
10. В пункте 10 комментируемой статьи установлена гарантия обязательности принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса в случаях, предусмотренных в п. 6 статьи. Если решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии не примет орган, его назначивший, то такое решение принимается комиссией, в состав которой он входит. Предельный срок, который отводится органу, назначившему члена комиссии, на принятие решения составляет месяц со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии или появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности. В период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания его кампании данный срок сокращается до десяти дней. В течение трех дней со дня истечения указанного срока комиссия принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии.
11. Пункт 11 комментируемой статьи обязывает орган, назначивший члена комиссии, при досрочном прекращении его полномочий по обстоятельствам, указанным в п. 6 и 8 статьи (т. е. во всех случаях прекращения полномочий - и по решению данного органа, и без такого решения), назначить нового члена комиссии вместо выбывшего. Новый член комиссии должен быть назначен не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания его кампании - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия.
При назначении нового члена комиссии вместо выбывшего должны быть соблюдены все требования, установленные к порядку формирования комиссий соответствующего уровня, за исключением сроков подачи предложений по кандидатурам.
В соответствии с п. 3.1 ст. 22 комментируемого Закона в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24, п. 7 и 7.1 ст. 25, п. 7 ст. 26, п. 5 ст. 27 Закона вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в п. 11 комментируемой статьи).
В случае если орган, назначивший члена комиссии, при досрочном прекращении полномочий этого члена не назначит нового члена комиссии вместо выбывшего, члена ИКСРФ назначает ЦИК России, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - ИКСРФ, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, - ТИК), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом.
1В пункте 12 комментируемой статьи установлено, что председатели, заместители председателей и секретари ЦИК России, ИКСРФ, иных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (а речь идет о ИКМО и ТИК, наделенных статусом юридических лиц), работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе.
В пункте 12 комментируемой статьи установлено единственное квалификационное требование к кандидату на должность председателя ИКСРФ: наличие высшего профессионального образования.
В действовавшей до недавнего времени редакции п. 12 статьи устанавливалось, что председатель ИКСРФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Однако данное требование в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 62-ФЗ, смягчено. При этом законодатель исходил из тех же соображений, что и при аналогичном изменении установленных в п. 5 ст. 21 комментируемого Закона квалификационных требований к кандидатам в члены ЦИК России.
В пункте 13 комментируемой статьи предусмотрено, что иные члены ЦИК России с правом решающего голоса, нежели Председатель, заместитель Председателя и секретарь, вправе работать в ЦИК России на постоянной (штатной) основе. Согласно ст. 18 Регламента ЦИК России основанием для работы на постоянной (штатной) основе является личное заявление члена ЦИК России на имя Председателя ЦИК России. Оформление на работу на постоянной (штатной) основе члена ЦИК России с правом решающего голоса осуществляется распоряжением Председателя ЦИК России.
Согласно п. 14 комментируемой статьи вопросы о возможности работы на постоянной (штатной) основе иных, нежели председатель, заместитель председателя и секретарь, членов ИКСРФ с правом решающего голоса, членов ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, а также размер и виды денежного содержания членов указанных комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, иных выплат этим членам комиссии решаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами ОМСУ.
В соответствии с п. 15 комментируемой статьи член ЦИК России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации. Должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря ЦИК России и члена ЦИК России, замещающего должность на постоянной основе, включены в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" <1>. Член ИКСРФ с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом ОМСУ соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность. При этом установлены ограничения на осуществление этими лицами преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, им запрещено входить в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций и структурных подразделений этих организаций, действующих на территории Российской Федерации.
<1> Российская газета. NN 11,
Указанные в п. 15 комментируемой статьи лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, ОМСУ, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом установлены ограничения на осуществление этими лицами преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, им запрещено входить в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 34-Г03-5 <1>, нормы комментируемого Закона не предусматривают, что кандидаты в члены соответствующих комиссий на момент решения вопроса об их избрании в члены этих комиссий не могут занимать должности, указанные в п. 15 комментируемой статьи. Замещение в последующем (после избрания и назначения) членом комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса одновременно должности как в комиссии, так и в иной должности, указанной в п. 15 статьи, исполнение которой одновременно запрещено, может служить лишь основанием для освобождения члена комиссии до истечения срока его полномочий согласно подп. "д" п. 8 комментируемой статьи.
<1> СПС.
16. Пункт 16 рассматриваемой статьи обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ принимать необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в том числе по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) председателей, заместителей председателей, секретарей и членов, работающих на постоянной основе, ЦИК России, ИКСРФ, а также ИКМО и ТИК, наделенных статусом юридических лиц. Установлены гарантии уровня материального обеспечения и социального обеспечения указанных лиц.
Размеры денежного вознаграждения Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов ЦИК с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, определены Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" <1>. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1321 <2> предусмотрена выплата указанным лицам дополнительных ежемесячных и ежеквартальных денежных поощрений.
<1> СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2022.
<2> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4188.
Следует упомянуть, что согласно правовой позиции, выраженной в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 81-Г06-2 <1>, комментируемый Закон не только определяет гарантии избирательных прав граждан, но и устанавливает особенности правового регулирования труда и гарантии лицам, замещающим должности заместителя председателя и секретаря ИКСРФ, в силу чего положения данного Закона в указанной части не могут быть не учтены законодателем субъекта Российской Федерации при правовом регулировании государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
<1> СПС.
16.1. Введенный Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ п. 16.1 комментируемой статьи устанавливает социальные гарантии тем бывшим Председателю, заместителю Председателя, секретарю и членам ЦИК России с правом решающего голоса, работавшим на постоянной (штатной) основе, срок полномочий которых истек в связи с прекращением полномочий комиссии (но не в связи с досрочным прекращением полномочий) и которые не назначены членами ЦИК России нового состава.
До принятия Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ предусмотренные в п. 16.1 статьи социальные гарантии предоставлялись в индивидуальном порядке (см., напр., Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 282 "О социальных гарантиях бывшим членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" <1>).
<1> СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 1000.
17. В пункте 17 комментируемой статьи закреплены согласующиеся с нормами трудового законодательства гарантии оплаты труда членов комиссии с правом решающего голоса, работающих не на постоянной основе. В статьях 165 и 170 ТК РФ (в ред. от 01.01.01 г. <1>) предусмотрено, что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (в частности, члены избирательных комиссий), производят работнику выплаты в порядке и на условиях согласно ТК РФ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
18. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. от 4 июля 2003 г. <1>) решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта Российской Федерации, а в отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя ИКСРФ - Генеральным прокурором РФ. Данная норма применяется при возбуждении уголовного дела любого вида - публичного, частно-публичного или частного обвинения.
<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708.
В том же порядке производится предварительное согласование при наложении на члена комиссии с правом решающего голоса административного наказания в судебном порядке.
Как указал ВС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 22-Г04-2 <1>, гарантии, связанные с возможностью привлечения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к уголовной ответственности и административному взысканию, не должны ограничиваться только периодом подготовки и проведения выборов.
<1> СПС.
19. В соответствии со ст. 170 ТК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Пункт 19 комментируемой статьи устанавливает дополнительные трудовые гарантии членам комиссии - они не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу (член комиссии с правом решающего голоса - в период до окончания срока полномочий, а член комиссии с правом совещательного голоса - в период избирательной кампании, кампании референдума).
20. Пункт 20 комментируемой статьи закрепляет право кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию.
Данная норма конкретизирована в федеральных законах, регламентирующих выборы в федеральные органы государственной власти:
в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) каждый кандидат со дня представления документов для регистрации в ЦИК России вправе назначить одного члена ЦИК России с правом совещательного голоса, а после регистрации - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждые ИКСРФ, ТИК и УИК. Кандидат может поручить назначение члена ТИК и УИК с правом совещательного голоса своему доверенному лицу;
согласно ч. 1 ст. 22 Закона о выборах депутатов Государственной Думы политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в ЦИК России, а в случае регистрации федерального списка кандидатов - по одному такому члену избирательной комиссии в каждые ИКСРФ, ТИК и УИК.
В пункте 20 комментируемой статьи также закреплено право избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов)) избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного ее члена с правом совещательного голоса.
21. В пункте 21 комментируемой статьи говорится о праве инициативной группы по проведению референдума, а также избирательных объединений, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования соответственно уровню референдума или в законодательном (представительном) органе более высокого уровня, назначить после официального опубликования решения о назначении референдума в соответствующую и нижестоящие комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса.
Порядок назначения членов комиссий федерального референдума с правом совещательного голоса регламентирован в ст. 27 Закона о референдуме. В частности, инициативная группа по проведению референдума после ее регистрации ЦИК России вправе назначить по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса в ЦИК России, в каждые ИКСРФ, ТИК, специальную ТИК и УКР. Правом назначать членов специальных ТИК и УКР с правом совещательного голоса после сформирования этих комиссий обладают политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы.
21.1. Пункт 21.1 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые не могут быть назначены членами комиссий с правом совещательного голоса. Данный перечень во многом совпадает с установленным в п. 1 статьи перечнем лиц, которые не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса (см. выше). Следует лишь отметить, что не вполне понятна причина, в силу которой законодатель допустил возможность назначения членом комиссии с правом совещательного голоса лица, признанного судом ограниченно дееспособным.
21.2. В части 5 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. от 01.01.01 г.) установлено, что члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. , , 5.12, 5.15, 5, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 79 Закона).
22. В соответствии с п. 22 комментируемой статьи член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением тех прав, которые прямо перечислены в п. 22 статьи и, соответственно, предопределяют различия в объемах полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса и члена комиссии с правом решающего голоса.
В то же время член комиссии с правом совещательного голоса не может быть лишен возможности присутствовать при совершении тех действий, которые вправе осуществлять только члены комиссии с правом решающего голоса.
23. Пункт 23 комментируемой статьи устанавливает перечень прав, которыми обладает как член комиссии с правом решающего голоса, так и член комиссии с правом совещательного голоса.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 6-Г04-8 <1>, норма подп. "г" п. 23 статьи не ставит соблюдение права члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса на получение копий документов, поступивших в избирательную комиссию и непосредственно связанных с выборами, в зависимость от того, затрагиваются ли в таком случае права кандидата в депутаты либо самого члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, который запрашивает копии таких документов.
<1> СПС.
В Определении от 01.01.01 г. N 61-Г04-3 <1> ВС РФ указал, что по смыслу комментируемой статьи член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия избирательной комиссии (подп. "е" п. 23) лишь в связи с реализацией принадлежащих ему прав как члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса, т. е. вправе обратиться в суд с заявлением за защитой только своих прав как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса (ст. 3 и 4 ГПК РФ). Однако по смыслу указанной статьи член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия избирательной комиссии. Таким образом, с учетом указанных требований закона при решении вопроса о том, имеются ли основания для принятия заявления, судья должен проверить, затрагивают ли непосредственно права участника избирательной кампании обжалуемые действия избирательной комиссии. По сути, такая же позиция изложена в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 84-Г06-6 <2>.
<1> Там же.
<2> Там же.
24. В соответствии с положениями п. 24 комментируемой статьи определяются сроки полномочий членов комиссий.
В избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, срок полномочий:
членов с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, или избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, их списков на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность;
остальных членов с правом совещательного голоса истекает в день окончания соответствующей избирательной кампании.
В избирательной комиссии, действующей не на постоянной основе, срок полномочий членов с правом как решающего голоса, так и совещательного истекает в день прекращения полномочий этих комиссий.
В комиссиях референдума срок полномочий членов с правом совещательного голоса истекает также в день прекращения полномочий этих комиссий.
В том случае, если кандидату отказано в регистрации, а избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата или их список, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.
25. Пункт 25 комментируемой статьи распространяет осуществление полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса на все выборы и референдумы, в проведении которых принимает участие данная комиссия. Разумеется, при этом член комиссии с правом совещательного голоса обладает такими правами только в период, на который распространяются его полномочия.
26. В пункте 26 комментируемой статьи предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии. При этом данные лицо или орган вправе передать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса другому лицу.
27. Пункт 27 комментируемой статьи предусматривает сохранение за кандидатами, которые были избраны, а также за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица права назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших. Данная норма конкретизирована в федеральных законах, регламентирующих выборы в федеральные органы государственной власти:
согласно п. 5 ст. 16 Закона о выборах Президента РФ за кандидатом, избранным на должность Президента РФ, в течение срока его полномочий сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших;
в соответствии с ч. 7 ст. 22 Закона о выборах депутатов Государственной Думы за политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы, в течение срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших. О политических партиях, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе четвертого созыва, см. комментарий к ст. 23 Закона.
Статья 30. Гласность в деятельности комиссий
Комментарий к статье 30
1. В пункте 5 ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума закреплено, что деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Свободное, открытое и гласное обсуждение и решение вопросов, входящих в компетенцию комиссий, наряду с коллегиальностью являются основой деятельности избирательных комиссий. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, а гарантией надлежащего исполнения ими своих обязанностей является гласность в их деятельности и объективное подтверждение принимаемых решений, позволяющее проводить их судебную проверку.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования:
члены вышестоящих комиссий с правом как решающего голоса, так и совещательного, а также работники аппаратов вышестоящих комиссий;
кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума;
представители СМИ.
Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, первым двум из указанных групп лиц дополнительное (специальное) разрешение не требуется. Полномочия членов вышестоящих комиссий и работников их аппаратов подтверждаются соответствующими удостоверениями, полномочия зарегистрированного кандидата - удостоверением о регистрации, уполномоченного представителя - документом, принятым полномочным органом избирательного объединения, доверенного лица - удостоверением, полученным в избирательной комиссии, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума - соответствующим решением инициативной группы. Разумеется, при необходимости может потребоваться паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина.
Право указанных лиц присутствовать на заседаниях комиссии, а также при работе комиссии с избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, корреспондирует с установленной в п. 1 комментируемой статьи обязанностью комиссии: оповещение и возможность свободного доступа этих лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными документами.
В отношении представителей СМИ не указано, что им не требуется дополнительное (специальное) разрешение на присутствие на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума. В частности, на заседаниях ЦИК России и при работе с протоколами об итогах голосования на выборах, референдуме вправе присутствовать только те представители СМИ, которые аккредитованы при ЦИК России (ст. 32 Регламента ЦИК России).
2. Установленное в п. 2 комментируемой статьи требование об обязательности опубликования (обнародования) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, основано на закрепленном в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ положении о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Указанные в п. 2 комментируемой статьи решения комиссий далеко не всегда являются именно нормативными правовыми актами, но в любом случае это правовые акты, затрагивающие избирательные права, право на участие в референдуме.
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, могут быть либо опубликованы в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях (о понятиях указанных печатных изданий см. комментарий к ст. 47 Закона) либо доведены до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а именно размещены на стендах для всеобщего обозрения, на сайтах соответствующих комиссий в Интернете и т. д. В качестве примера следует отметить Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 11-Г04-8 <1>, в котором признано соответствующим требованию п. 2 комментируемой статьи доведение до сведения избирателей решения комиссии на стенде в здании этой комиссии. Решения комиссий также могут быть переданы в иные СМИ.
<1> СПС.
Объем и сроки опубликования (обнародования) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, устанавливаются законодательством. В частности, в ст. 72 комментируемого Закона определен порядок опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов, референдума.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предоставляет право лицам, указанным в п. 1 статьи, а также наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям присутствовать на избирательных участках, участках референдума:
с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;
при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.
О понятиях "наблюдатель", "иностранный (международный) наблюдатель" см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 42 и 43.
4. В пункте 4 комментируемой статьи указаны субъекты, имеющие право назначать наблюдателей, а также определены требования к лицам, назначаемым в качестве наблюдателей.
При проведении выборов наблюдателей назначают зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Пункт 4 статьи допускает, что законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Следует отметить, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти такая возможность не предусмотрена (п. 8 ст. 23 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 1 ст. 30 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). В то же время такая возможность может быть предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, регламентирующими выборы регионального и местного уровней.
При проведении референдума наблюдатель назначается инициативной группой, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. При проведении федерального референдума, согласно ч. 1 ст. 36 Закона о референдуме, наблюдателей вправе назначить инициативная группа, политические партии, иные общероссийские общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с федеральным законом, а также инициативные агитационные группы; в пределах территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования наблюдателя вправе назначить соответствующее межрегиональное, региональное общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке; в пределах территории муниципального образования - соответствующее местное общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке.
В пункте 4 комментируемой статьи также указаны лица, которые не могут быть назначены наблюдателями. Разумеется, не может быть назначено наблюдателем лицо, не обладающее активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Соответствующие требования прямо закреплены в ч. 2 ст. 36 Закона о референдуме, п. 8 ст. 23 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 30 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
5. Пункт 5 комментируемой статьи обязывает соответствующие уполномоченные на то органы обеспечить всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в п. 1 статьи, наблюдателям доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума. Следует отметить, что в п. 5 статьи не говорится о необходимости обеспечения доступа в помещение участковой комиссии, сформированной на указанных участках, а также в помещение для голосования на этом участке иностранным (международным) наблюдателям.
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям предоставлено право присутствовать в иных, нежели участковых, комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Положение п. 6 статьи детализировано в соответствующих положениях ст. 65,комментируемого Закона.
7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет требования к удостоверению полномочий наблюдателя путем оформления направления, которое:
выдает субъект, назначивший наблюдателя (от имени зарегистрированного кандидата направление наблюдателю вправе выдать доверенное лицо этого кандидата);
содержит сведения по перечню, установленному в п. 7 статьи. В отношении самого наблюдателя должны быть указаны только его фамилия, имя и отчество, адрес места жительства, а также сделана запись об отсутствии установленных в п. 4 статьи ограничений;
подписывается лицом, его выдавшим, т. е. уполномоченным лицом общественного объединения (в этом случае требуется проставление печати), уполномоченным лицом инициативной группы по проведению референдума, кандидатом, его доверенным лицом (в этих случаях проставление печати не требуется);
действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
8. Согласно п. 8 комментируемой статьи направление, выданное наблюдателю и подтверждающее его полномочия, предъявляется в соответствующую комиссию в период, в который наблюдатель вправе присутствовать при осуществлении комиссией соответствующих действий.
Назначить в каждую участковую комиссию несколько наблюдателей могут субъекты, имеющие на это право. Однако в целях недопущения дезорганизации деятельности комиссий в п. 8 комментируемой статьи установлено, что одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, не допускается. Соответственно наблюдатели, представляющие интересы одного субъекта, вправе осуществлять свои полномочия в помещении комиссии, помещении для голосования только поочередно.
Пункт 8 комментируемой статьи также содержит запрет на какие-либо иные, кроме установленных комментируемым Законом, ограничения, касающиеся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
9. В пункте 9 комментируемой статьи перечислены права наблюдателей. Данные права подразумевают корреспондирующие с ними обязанности соответствующих комиссий, которые закреплены в иных положениях комментируемого Закона.
Право наблюдателей на обращение в вышестоящую комиссию, ИКСРФ, ЦИК России или в суд с жалобами на решения и действия (бездействие) комиссии, нарушающие избирательные права граждан и их право на участие в референдуме, предусмотрено в п. 10 ст. 75 комментируемого Закона.
Приведенный в п. 9 статьи перечень прав наблюдателей является закрытым. В частности, как отмечено в Определении КС РФ от 01.01.01 г. N 163-О <1>, в Законе не содержится положений о праве наблюдателей требовать от членов избирательных комиссий предъявления паспортов для удостоверения их личности и полномочий как и об обязанности членов избирательных комиссий предъявлять наблюдателям свои паспорта.
<1> СПС.
10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает перечень действий, которые наблюдателю совершать запрещено. Правовые последствия их совершения определены в п. 12 ст. 64 Закона.
11. В пункте 11 комментируемой статьи предусмотрены права представителей СМИ, принимающих участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума. Данные права подразумевают корреспондирующие с ними обязанности соответствующих комиссий.
Следует отметить, что общим правам журналиста посвящена ст. 47 Закона о СМИ, а его обязанностям - ст. 49, согласно п. 9 которой журналист обязан предъявлять при выполнении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
Право представителей СМИ присутствовать на всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума провозглашено в п. 1 комментируемой статьи в качестве одной из составляющих принципа гласности в деятельности комиссий.
12. Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает порядок заверения копий протоколов и иных документов комиссий: заверение уполномочен производить председатель, его заместитель или секретарь соответствующей комиссии; на копии делается запись: "Верно" или "Копия верна", запись заверяется подписью, указываются фамилия и инициалы заверяющего копию, дата и время заверения копии и проставляется печать соответствующей комиссии.
13. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов, референдумов определен международными договорами Российской Федерации (среди которых следует назвать прежде всего Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств <1>, подписанную в Кишиневе 7 октября 2002 г. и ратифицированную Федеральным законом от 2 июля 2003 г. N 89-ФЗ <2>), иными общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов, референдумов, Законом о референдуме, иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом, Законами о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, иными федеральными законами.
<1> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.
<2> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2703.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и при соответствующем приглашении (Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, ЦИК России) аккредитуются ЦИК России на основании документов, представляемых Международным управлением Аппарата ЦИК России.
Перед проведением выборов в федеральные органы государственной власти ЦИК России издает разъяснения порядка деятельности иностранного (международного) наблюдателя и утверждает образцы его удостоверения (см. Постановление ЦИК России от 9 июля 2003 г. N 17/120-4 "О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" <1>, Постановление ЦИК России от 01.01.01 г. N 80/681-4 "О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя" <2>).
<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 7.
<2> Там же. 2004. N 5.
Статья 31. Расформирование комиссии
Комментарий к статье 31
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи комиссия может быть расформирована только судом согласно подсудности, установленной в п. 2 ст. 75 комментируемого Закона: она осуществляется судами общей юрисдикции дел об обжаловании решений и действий (бездействия) комиссий.
Однако подсудность дел о расформировании комиссий прямо определена в соответствующих нормах ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.), в частности дела о расформировании:
ЦИК России в качестве суда первой инстанции рассматривает ВС РФ (п. 7 ч. 1 ст. 27);
ИКСРФ, ОИК по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (п. 5 ч. 1 ст. 26);
иных комиссий в качестве суда первой инстанции рассматривают районные суды (ст. 24).
Пункт 1 комментируемой статьи приводит исчерпывающий перечень случаев, в которых комиссия может быть расформирована, в том числе в случае:
нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, которое повлекло признание ЦИК России, ИКСРФ в порядке, установленном комментируемым Законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума. Именно по данному основанию была расформирована Избирательная комиссия Красноярского края, принявшая решение о признании результатов выборов губернатора Красноярского края недействительными, после того как решением Красноярского краевого суда было отменено предыдущее решение комиссии о признании выборов недействительными и на комиссию была возложена обязанность по определению результатов выборов (см. Определение ВС РФ от 4 апреля 2003 г. N 53Г03-8 <1>);
<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 3.
неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК России, ИКСРФ, избирательной комиссии муниципального района, принятых по жалобе на решение или действия (бездействие) комиссии (см. комментарий к ст. 75 Закона);
невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, что повлекло назначение выборов временной избирательной комиссией по решению суда (см. комментарий к ст. 10 Закона).
В пунктах 2 - 4 комментируемой статьи определены лица (группы лиц) и органы, имеющие право на обращение в суд с заявлением о расформировании соответствующей комиссии, что согласуется с общей нормой ч. 4 ст. 259 ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.), согласно которой с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться только лица, установленные федеральным законом.
В случае если в суд с заявлением о расформировании комиссии обратится лицо, не указанное в пкомментируемой статьи, либо обратится лицо с нарушением требований этих пунктов, то судья на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказывает в принятии искового заявления (см., напр., Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 12-Г05-12 <1>). Если данные обстоятельства выяснятся после возбуждения дела в суде, то производство по такому делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ подлежит прекращению (см., напр., Определение ВС РФ от 8 мая 2003 г. N 22-Г03-3 <2>).
<1> СПС.
<2> Там же.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ЦИК России обладает группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ИКСРФ обладают:
группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации;
группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;
ЦИК России.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ОИК по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладают:
группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации;
группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;
ЦИК России;
ИКСРФ.
Правом на обращение в суд с заявлением о расформировании ИКМО, ОИК по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии обладают:
группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
группа депутатов любой из избираемых палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;
группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;
ЦИК России;
ИКСРФ;
с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения - также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет сроки, в течение которых в суд может быть подано заявление о расформировании комиссии, что согласуется с общей нормой ч. 5 ст. 260 ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.), согласно которой заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд только в сроки, предусмотренные федеральным законом.
Установление в законе таких сроков обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение срока в силу соответствующих процессуальных норм не является основанием для отказа в принятии заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если его пропуск был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Изложенное следует непосредственно из правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 01.01.01 г. N 367-О <1>.
<1> СПС.
6. Положения п. 6 комментируемой статьи детализированы в соответствующих процессуальных нормах:
в части 11 ст. 260 ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) установлено, что решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд;
согласно ч. 2 ст. 260.1 ГПК РФ дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей. Там же предусмотрено, что суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению соответствующего заявления.
В пунктах комментируемой статьи даны правила формирования комиссии в случае принятия судом решения о ее расформировании:
ЦИК России формируется в общеустановленном порядке, т. е. Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (см. комментарий к ст. 21 Закона);
при расформировании ИКСРФ в период избирательной кампании, кампании референдума ЦИК России формирует временную ИКСРФ в новом составе с учетом требований п. 1 ст. 29 Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса. По окончании периода избирательной кампании, кампании референдума ИКСРФ формируется в общеустановленном порядке, т. е. органами государственной власти субъекта Российской Федерации (см. комментарии к ст. 22 и 23 Закона);
в случае расформирования ИКМО в период избирательной кампании, кампании референдума ИКСРФ формирует временную комиссию в новом составе с учетом требований п. 1 ст. 29 Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса. По окончании избирательной кампании, кампании референдума ИКМО формируется в общеустановленном порядке, т. е. представительным органом муниципального образования (см. комментарии к ст. 22 и 24 Закона);
в случае расформирования иных комиссий в период избирательной кампании, кампании референдума вышестоящая комиссия формирует данную комиссию с учетом требований п. 1 ст. 29 Закона к кандидатам в члены комиссии с правом решающего голоса, а по окончании периода избирательной кампании, кампании референдума - в общеустановленном порядке (см. комментарии к ст. 22, 25 и 26 Закона).
11. Согласно п. 11 комментируемой статьи в случае принятия судом решения о расформировании комиссии в период избирательной кампании, кампании референдума временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. В пункте 10.1 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий ЦИК России рекомендовано при этом вышестоящей комиссии опубликовать в СМИ либо обнародовать иным способом срок и порядок представления предложений о кандидатурах в состав временной комиссии.
Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).
Первое заседание временной комиссии созывается комиссией, ее сформировавшей. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией. Назначение председателя, избрание его заместителя и секретаря временной комиссии осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 28 комментируемого Закона для соответствующей избирательной комиссии.
ЦИК России в п. 10.3 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий при формировании состава временной комиссии предписано учитывать, что в ее состав целесообразно назначать лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права и опыт организации и проведения выборов, референдумов.
12. В соответствии с п. 12 комментируемой статьи расформирование комиссии не влечет прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.
При вступлении в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии с подп. "е" п. 8 ст. 29 комментируемого Закона прекращаются полномочия членов комиссии с правом решающего голоса. Однако при этом не исключена возможность формирования новой комиссии из числа и членов расформированной комиссии с правом решающего голоса при условии, если персональные действия их не послужили основанием для расформирования прежней комиссии. В подпункте "м" п. 1 ст. 29 Закона предусмотрено, что членами комиссий с правом решающего голоса могут быть лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения.
Глава V. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ВЫДВИЖЕНИИ
И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ, РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ
ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 32. Право выдвижения кандидатов
Комментарий к статье 32
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает два способа выдвижения лица в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или ОМСУ, а именно выдвижение:
кандидатов (непосредственное) осуществляется на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный или иной выборный ОМСУ - в части проведения выборов по одно - и многомандатным избирательным округам;
кандидатов в составе списка кандидатов осуществляется на выборах в Государственную Думу, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный или иной выборный ОМСУ по единому избирательному округу.
Установлено также, что выдвижение кандидатов осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, иным законом, т. е. в соответствии с иными федеральными законами, среди которых следует назвать прежде всего Законы о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы, а также законами субъектов Российской Федерации.
2, 3. В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи определены субъекты права выдвижения кандидатов применительно к способам выдвижения кандидатов:
кандидатов при их непосредственном выдвижении вправе выдвигать сами кандидаты, т. е. в порядке самовыдвижения, и избирательные объединения (п. 2 статьи);
выдвигать кандидатов в составе списка кандидатов (иначе говоря, выдвигать списки кандидатов) вправе избирательные объединения (п. 3 статьи).
Соответственно правом на выдвижение кандидатов обладают только сами кандидаты и избирательные объединения. Такое право не принадлежит иным субъектам и не может быть предоставлено иным законодательным актом, нежели комментируемый Закон. О понятии избирательного объединения см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 25.
Выдвижению кандидатов в порядке самовыдвижения посвящена ст. 34 комментируемого Закона, согласно п. 2 которой для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Однако такие группы избирателей субъектами выдвижения кандидатов не являются.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регламентировано положениями ст. 35 комментируемого Закона, в силу которой избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
3.1. Комментируемый Закон допускает возможность установления законодателем субъекта Российской Федерации распределения всех депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат, представительном органе муниципального образования между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов (кстати, п. 16 ст. 35 Закона утверждает обязательность такого распределения не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат).
Однако при этом должна соблюдаться установленная в п. 3.1 комментируемой статьи гарантия реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
Например, Закон Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" предусматривает право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 16-Г05-15 <1>).
<1> СПС.
Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, на выборах депутатов Государственной Думы закреплены в ст. 37 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
Пункты 4 и 6 комментируемой статьи перечисляют ограничения на выдвижение кандидатов на должность Президента РФ, главы муниципального образования на конкретных выборах соответствующего должностного лица. Соответственно указанные в п. 4 и 6 статьи обстоятельства при проведении последующих выборов пассивное избирательное право данных лиц не ограничивают.
В силу п. 4 статьи (аналогичная норма закреплена и в п. 3 ст. 6 Закона о выборах Президента РФ) не может быть выдвинут кандидатом на выборах Президента РФ гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.
Согласно п. 6 статьи не может быть выдвинут кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданин, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Данное лицо не может быть выдвинуто кандидатом только на тех выборах, которые назначены в связи с указанными обстоятельствами.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривал ограничения на выдвижение кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). С учетом того, что в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 159-ФЗ, данное должностное лицо не относится к выборным (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 8), п. 5 из статьи в соответствии с этим же Законом исключен.
7. В пункте 7 комментируемой статьи установлен запрет на выдвижение в качестве кандидатов лиц, являющихся депутатами (членами) законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в этом органе.
Нарушение данного запрета может привести к совмещению одним и тем же лицом двух мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования. Совмещение одним и тем же лицом двух мандатов в Государственной Думе исключено положениями ст. 89 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливающими порядок замещения вакантных депутатских мандатов.
8. Согласно общей норме п. 1 комментируемой статьи кандидатами могут быть выдвинуты только граждане, обладающие пассивным избирательным правом, т. е. граждане, которые могут быть избраны в органы государственной власти и ОМСУ. В пункте 8 статьи уточнено, что кандидатом может быть выдвинут гражданин, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, т. е. гражданин, который соответствует требованиям к кандидатам в избираемые на данных выборах должностное лицо (Президент РФ, глава муниципального образования) или депутаты (депутаты Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, представительного органа муниципального образования).
Речь идет о требованиях к достижению гражданином определенного возраста, к нахождению места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, а также о запрете одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (см. комментарий к ст. 4 Закона).
В соответствии с подп. "а" п. 24 и подп. "а" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения его из заверенного списка кандидатов соответственно.
9. Пункт 9 комментируемой статьи содержит запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Соответственно в п. 19 ст. 38 комментируемого Закона установлено, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Согласно подп. "м" п. 24 указанной статьи регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Из данных правил предусмотрено исключение: кандидат может быть выдвинут одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов (следует отметить, что при этом не идет речь о выдвижении кандидата по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу в порядке самовыдвижения).
В частности, такая ситуация была возможна при проведении выборов депутатов Государственной Думы предыдущих созывов на основе смешанной избирательной системы. Как отмечал КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 26-П, такая система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой. Поскольку возможность баллотироваться по федеральному и одновременно по одномандатному округу (т. е. одновременно по мажоритарной и по пропорциональной системе) при условии соблюдения соответствующих процедур выдвижения и регистрации обеспечивается для всех граждан на равных основаниях и поскольку при этом исключается совмещение депутатских мандатов, постольку в смешанной избирательной системе законодатель вправе допустить такую возможность.
В пункте 20 ст. 38 Закона предусмотрено, что при одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении ОИК указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.
10. В пункте 10 комментируемой статьи установлен запрет на дачу кандидатом согласия на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения, что означает запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах несколькими избирательными объединениями.
Отсутствие письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, согласно подп. "в" п. 24 и подп. "ж" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона, является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для его исключения из заверенного списка кандидатов соответственно.
В случае же если кандидат даст согласие на его выдвижение двум или более избирательным объединениям, то наступают последствия, предусмотренные ст. 38 Закона, а именно:
регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. "м" п. 24);
кандидат подлежит исключению из заверенного списка кандидатов, если данный кандидат зарегистрирован в другом списке кандидатов на данных выборах (подп. "д" п. 26).
Статья 33. Условия выдвижения кандидатов
Комментарий к статье 33
1. Комментируемая статья определяет общие условия, которые должны соблюдаться как при непосредственном выдвижении кандидатов (и при самовыдвижении кандидатов, и их выдвижении избирательными объединениями), так и при выдвижении кандидатов в составе списка кандидатов.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Уведомление о выдвижении кандидата носит заявительный характер и не нуждается в получении одобрения, разрешения или иного действия со стороны избирательной комиссии. Она на этапе выдвижения кандидата не вправе принимать решения об отказе в приеме уведомлений о выдвижении кандидата или о приостановлении срока, с которого кандидат считается выдвинутым, либо об установлении иного момента, с которого кандидат считается выдвинутым, так как этот момент четко определен избирательным законодательством, однако обязана принять уведомление о выдвижении (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 86-Г05-8 <1>).
<1> СПС.
2. Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Как отмечал КС РФ в Определении от 1 апреля 1999 г. N 30-О <1> в отношении нормы Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав, допускающей регистрацию кандидатов в депутаты только при условии их письменного обязательства сложить в случае избрания полномочия, не совместимые со статусом депутата, данная норма предполагает, что гражданин, пожелавший реализовать конституционное право быть избранным, добровольно принимает условия, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет их в соответствии с установленной законом процедурой.
<1> СПС.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении, а также копий документов, подлежащих обязательному представлению в избирательную комиссию. В статье 38 комментируемого Закона установлены процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов (п. 1.1), а также последствия несоблюдения требований п. 2 комментируемой статьи установлены в п.указанной статьи.
Как разъяснялось в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2003 г. <1>, при рассмотрении дела об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата по мотиву представления недостоверных сведений суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела. В частности, недостоверные сведения о месте работы, занимаемой должности кандидата, наличии или отсутствии у него высшего образования, орденов, наград, ученой степени должны оцениваться судом с учетом значимости этих сведений для формирования у избирателей мнения о кандидате.
<1> БВС. 2004. N 7.
2.1. Неснятая или непогашенная судимость далеко не всегда является основанием для ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 4 Закона). Однако такая судимость характеризует кандидата определенным образом, в силу чего в п. 2.1 комментируемой статьи предусмотрено указание сведений о судимости кандидата в заявлении, подаваемом в избирательную комиссию. Понятие "сведения о судимостях кандидата" определено в подп. 58 ст. 2 комментируемого Закона.
Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 статьи, согласно подп. "е" п. 24 и подп. "б" п. 26 ст. 38 комментируемого Закона является основанием для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата или для исключения его из заверенного списка кандидатов соответственно.
3. В пункте 3 комментируемой статьи говорится об обязанности представления вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию сведений:
о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов);
об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
В Приложении к комментируемому Закону приведена форма, по которой такие сведения представляются в избирательную комиссию. Включение в данную форму дополнительных сведений может быть предусмотрено только федеральным законом, в частности необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (см. комментарий к Приложению к Закону).
В статье 38 комментируемого Закона описываются процедура устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов (п. 1.1), а также последствия несоблюдения требований п. 3 комментируемой статьи (п.
4. Пункт 4 комментируемой статьи освобождает от обязанности представления сведений о размере и об источниках доходов, а также об имуществе кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 тыс. избирателей (об образовании избирательных округов в соответствии со средней нормой представительства см. комментарий к ст. 18 Закона).
Однако при этом законодателю субъекта Российской Федерации предоставлено право решить данный вопрос иначе, т. е. обязать таких кандидатов представлять сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе по форме согласно приложению к комментируемому Закону либо по иной форме и в иных объемах.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи кандидат обязан представить лично в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Данное правило не распространяется на кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов. Согласно п. 14 ст. 35 комментируемого Закона документы, указанные в п. 2 и 3 комментируемой статьи, представляются вместе со списком кандидатов.
Предусмотрено исключение для случаев, когда кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных случаев, которые устанавливаются федеральными законами. В этих случаях подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть удостоверена нотариально либо в приравненной к ней форме.
Следует отметить, что согласно п. 10 ст. 34 и п. 12 ст. 35 Закона о выборах Президента РФ, если кандидат вправе не представлять лично документы в ЦИК России, от имени кандидата, выдвинутого в порядке самодвижения, документы представляются уполномоченным представителем группы избирателей, а от имени кандидата, выдвинутого политической партией, - уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата.
6. В пункте 6 комментируемой статьи говорится об обращении избирательной комиссии с представлением в соответствующие органы о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. 2, 2.1 и 3 статьи. Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции п. 6 статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) говорилось об обязанности избирательной комиссии обращаться с таким представлением.
Речь идет об органах внутренних дел, налоговых и других правоохранительных и контрольных органах, которые согласно п. 6 статьи обязаны провести проверку достоверности сведений, представленных кандидатами о себе, и сообщить о результатах проверки сведений биографического характера, сведений о неснятых и непогашенных судимостях в течение 10 дней, а сведений о доходах и об имуществе - в течение 20 дней. Если представление избирательной комиссии поступило за 10 и менее дней до дня голосования, то срок сообщения о результатах проверки устанавливает избирательная комиссия. В пункте 27 ст. 10 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. от 6 декабря 1999 г.) <1> закреплена обязанность милиции оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, ОМСУ.
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 5905.
Согласно п. 1 ст. 60 комментируемого Закона одной из целей создания при комиссиях КРС является организация проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с п. 3 комментируемой статьи сведений об имуществе, о доходах и об их источниках.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 64-ФЗ п. 1 ст. 102 части первой НК РФ дополнен новым подпунктом 5, согласно которому из числа сведений, составляющих налоговую тайну, исключены предоставляемые избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.
7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает доведение до сведения избирателей информации о кандидатах, представленной при их выдвижении. Объем такой информации устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. В качестве примера следует отметить принятые за основу ЦИК России (Протокол заседания от 01.01.01 г. N 190-5-4) Порядок доведения до избирателей и объем сведений о зарегистрированных кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Перечень и объем сведений о зарегистрированных кандидатах, размещаемых на информационных стендах в помещениях для голосования либо непосредственно перед ними при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва <1>.
<1> СПС.
8. В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено направление избирательной комиссией в СМИ сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. В соответствии с подп. "е" п. 3 ст. 61 комментируемого Закона информация о фактах представления кандидатами недостоверных сведений размещается на информационном стенде, который оборудуется в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением.
9. Пункт 9 комментируемой статьи закрепляет гарантию установления в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации минимального периода, включающего выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку такого выдвижения либо иные формы поддержки выдвижения.
При выборах в федеральные органы государственной власти данный период должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней). Однако в федеральных законах этот период прямо не установлен:
в соответствии Законом о выборах Президента РФ решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия (п. 2 ст. 5). Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обращается в ЦИК России с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей (п. 3 ст. 34). Уполномоченные представители политической партии не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов представляют в ЦИК России решение съезда политической партии о выдвижении кандидата (п. 8 ст. 35). Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, в ЦИК России одновременно - не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени (п. 1.1 ст. 37, в ред. от 01.01.01 г.);
согласно Закону о выборах депутатов Государственной Думы решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия (ч. 2 ст. 6). Федеральный список кандидатов представляется в ЦИК России не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 38). Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в ЦИК России не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени (ч. 4 ст. 42).
Установленный законом период, включающий выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения либо иные формы поддержки, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, при выборах в ОМСУ - не менее 20 дней. Следует отметить, что указанные сроки могут быть применены непосредственно. Так, в Определении от 01.01.01 г. N 82-Г04-12 <1> ВС РФ указал, что с учетом даты официального опубликования решения о назначении выборов (7 сентября 2004 г.) и установленного названными нормами периода выдвижения, сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов последний день представления избирательных документов для регистрации кандидатов в губернаторы Курганской области приходится на 8 октября 2004 г.
Статья 34. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения
Комментарий к статье 34
1. Самовыдвижение кандидатов возможно на выборах Президента РФ, главы муниципального образования, а также на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный или иной выборный ОМСУ по одно - и (или) многомандатным округам. Гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, на выборах в которые все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, закреплены в п. 3.1 ст. 32 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для самовыдвижения кандидата необходимо и достаточно уведомить об этом в порядке, установленном в ст. 33 комментируемого Закона, соответствующую избирательную комиссию, т. е. ту, в которой регистрируются кандидаты. В последующем выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидат выполняет действия, необходимые для осуществления процедуры регистрации, т. е. осуществляет (организует) сбор подписей в поддержку самовыдвижения или вносит избирательный залог.
Упоминается также о предусмотренном в п. 17 ст. 38 комментируемого Закона исключении из положения о необходимости сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесения избирательного залога для регистрации кандидата. В указанном случае кандидат регистрируется в заявительном порядке.
2. В пункте 2 комментируемой статьи федеральному законодателю (но не законодателю субъекта Российской Федерации) предписано предусмотреть, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.
Данное положение реализовано в Законе о выборах Президента РФ, согласно п. 2 ст. 34 которого для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента РФ необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.
Статья 35. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями
Комментарий к статье 35
1. Закрепленное в п. 1 и 2 ст. 32 комментируемого Закона право выдвижения избирательными объединениями кандидатов непосредственно или в составе списка кандидатов детализировано в п. 1 комментируемой статьи. Так, одно избирательное объединение вправе выдвинуть:
в одномандатном избирательном округе - одного кандидата;
в многомандатном избирательном округе - кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе;
в едином избирательном округе - один список кандидатов.
Согласно п. 9 ст. 32 комментируемого Закона одним и тем же избирательным объединением может быть выдвинут кандидат одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.
2. В соответствии со ст. 25 Закона о политических партиях (в ред. от 01.01.01 г.):
выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и ОМСУ осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации;
решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОМСУ принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (п. 2);
уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (п. 3);
решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (п. 4);
при решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов (п. 5, в ред. от 01.01.01 г.);
решения по вопросам, указанным в пи 5 ст. 25 данного Закона, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в п. 1 и 2 ст. 25 этого Закона (п. 6 и 7).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов общественными объединениями, не являющимися политическими партиями, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) названных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Пункты 3 - 8 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции устанавливали порядок образования и регистрации избирательных блоков, формируемых из избирательных объединений и наделяемых правами избирательного объединения.
Как говорилось во введении, в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ, избирательные блоки из числа участников избирательного процесса исключены. Соответственно утратили силу и п, 11 комментируемой статьи.
9. В пункте 9 комментируемой статьи приведены обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальных органов, по составлению, опубликованию и направлению в избирательную комиссию, организующую выборы, списка политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений.
В пункте 4 ст. 19 Закона о политических партиях (в ред. от 01.01.01 г.) также говорится об обязанности названного органа ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений и размещать этот перечень с указанием даты регистрации каждых партии и отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 (в ред. от 2 мая 2006 г. N 450) <1>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, является Росрегистрация.
<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2006. N 19. Ст. 2069.
10. Пункт 10 комментируемой статьи определяет, что наименованием избирательного объединения, используемым в избирательных документах, является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения, т. е. наименование, зарегистрированное в установленном порядке.
Требования к наименованию политической партии содержатся в ст. 6 Закона о политических партиях, общественного объединения - в ст. 28 Закона об общественных объединениях. Политическая партия может иметь сокращенное наименование. В пункте 4 ст. 31 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 4 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено, что политическая партия согласует с ЦИК России краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, используемое в избирательных документах.
11. Пункт 11, устанавливающий требования к наименованию избирательного блока, исключен из комментируемой статьи (как и пв соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ.
12. В пункте 12 комментируемой статьи предусмотрена возможность представления избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию своей эмблемы. При этом установлено единственное требование: описание эмблемы избирательного объединения должно содержаться в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения. Иные требования к эмблемам и иным символам политической партии определены в ст. 7 Закона о политических партиях, общественного объединения - в ст. 24 Закона об общественных объединениях.
Случаи и порядок представления избирательным объединением своей эмблемы в соответствующую избирательную комиссию отражены в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Так, политическая партия согласует с ЦИК России эмблему, используемую в избирательных документах (ч. 4 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
13. После представления наименований и эмблем избирательных объединений в соответствующую избирательную комиссию изменение таких наименований и эмблем в соответствии с п. 13 комментируемой статьи запрещено. Аналогичные нормы закреплены в п. 5 ст. 31 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 5 ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии с п. 6 ст. 63 комментируемого Закона краткие наименования и эмблемы (в одноцветном исполнении) избирательных объединений размещаются в бюллетенях для голосования при его проведении за списки кандидатов.
Согласно п. 4 ст. 56 комментируемого Закона реклама с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума оплачивается только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается.
14. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. Одновременно представляются следующие документы:
заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п. 2 ст. 33);
сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (п. 3 ст. 33);
официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Согласно п. 14 комментируемой статьи федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. В частности, в ч. 3 ст. 38 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлен перечень документов, которые представляются в ЦИК России одновременно с федеральным списком кандидатов.
Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены основания для отказа в заверении списка кандидатов. В частности, согласно ст. 38 Закона о выборах депутатов Государственной Думы: ЦИК России в семидневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю политической партии заверенную копию федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче такой копии (ч. 7); установлены основания для отказа в выдаче заверенной копии федерального списка кандидатов (ч. 8); отказ в выдаче заверенной копии федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в ВС РФ, который обязан рассмотреть жалобу не позднее чем в пятидневный срок (ч. 9).
15. Пункт 15 комментируемой статьи содержит запрет на изменение состава списка кандидатов и порядка размещения в нем кандидатов, после того как список кандидатов представлен в избирательную комиссию. Исключение составляют только случаи изменений, вызванных выбытием кандидата по его личному заявлению, либо отзывом кандидата избирательным объединением, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из списка кандидатов на основании решения избирательной комиссии.
Согласно п. 15 статьи федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут. Данное положение применительно к выборам депутатов Государственной Думы значения не имеет, так как эти выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу.
16. Норма п. 16 комментируемой статьи соответствует положению п. 4 ст. 4 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 01.01.01 г.), согласно которому не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Там же (в ред. от 01.01.01 г.) установлено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одно - или многомандатным избирательным округам.
Допускается установление законом субъекта Российской Федерации необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов минимального процента голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 01.01.01 г. N 26-П, так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, предусмотрен в законодательстве ряда стран со смешанной избирательной системой. Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.
Следует также отметить, что Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 167/1419-3 утверждены Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 36. Порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума
Комментарий к статье 36
1. Комментируемая статья устанавливает порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации (реализуется в порядке, установленном Законом о референдуме), местного референдума.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона и п. 1 комментируемой статьи для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа.
В пункте 1 статьи приведен минимальный количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума - соответственно 20 и 10 человек, имеющих право на участие в референдуме. Конкретный количественный состав инициативной группы по проведению указанных референдумов, согласно п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, определяется законом субъекта Российской Федерации, что, впрочем, не исключает установление законодателем субъекта Российской Федерации также минимального или рамочного количественного состава инициативной группы.
В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума избирательным объединением иное общественное объединение, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи для реализации инициативы проведения референдума инициативной группе по проведению референдума необходимо обратиться с ходатайством о регистрации группы в избирательную комиссию соответствующего уровня, т. е. ИКСРФ или ИКМО соответственно. ИКСРФ или ИКМО со дня обращения к ней инициативной группы с указанным ходатайством действует в качестве комиссии референдума.
3. В пункте 3 комментируемой статьи определены требования к содержанию ходатайства инициативной группы по проведению референдума о регистрации группы, а также установлено, что ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи одновременно с ходатайством инициативной группы по проведению референдума о регистрации группы в избирательную комиссию представляется протокол собрания этой группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
5. Пункт 5 комментируемой статьи обязывает комиссию референдума (т. е. ИКСРФ или ИКМО, действующую в качестве комиссии референдума) рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума и приложенные к нему документы в течение 15 дней со дня поступления ходатайства и принять одно из двух решений:
о направлении ходатайства и приложенных к нему документов (а речь идет прежде всего о проекте закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;
об отказе в регистрации инициативной группы.
Первое из указанных решений принимается в случае соответствия ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям комментируемого Закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования (при этом комиссия не проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, установленным требованиям). В противном случае принимается решение об отказе в регистрации инициативной группы.
6. В пункте 6 комментируемой статьи сформулирована обязанность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, которому соответствующей комиссией референдума направлено ходатайство инициативной группы по проведению референдума и приложенные к нему документы, проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям ст. 12 комментируемого Закона, т. е. установить, не нарушены ли установленные указанной статьей ограничения.
Порядок и сроки проверки указанными органами соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на региональный, местный референдумы, установленным в ст. 12 Закона требованиям определяются соответственно законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. В пункте 6 комментируемой статьи установлен максимальный срок проверки - 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
7. Пункт 7 комментируемой статьи обязывает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации уведомить Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и ЦИК России об инициативе проведения регионального референдума в срок не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов. Данная обязанность установлена в целях обеспечения соблюдения компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения референдума (см. ниже).
8. В случае признания законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на референдум, соответствующим установленным требованиям согласно п. 8 комментируемой статьи соответствующая комиссия референдума обязана зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума, выдать ей регистрационное свидетельство, а также сообщить об этом в СМИ.
В пункте 8 статьи также указан максимально допустимый срок, в течение которого соответствующая комиссия референдума обязана принять решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, - 15 дней со дня признания законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, установленным требованиям. Пункт 10 статьи предусматривает случай приостановления данного срока.
9. Срок, в течение которого действительно регистрационное свидетельство инициативной группы по проведению референдума, согласно п. 9 комментируемой статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Форма такого регистрационного свидетельства утверждается ИКСРФ.
Следует упомянуть, что форма регистрационного свидетельства инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации в соответствии с ч. 22 ст. 15 Закона о референдуме утверждается ЦИК России. Согласно ч. 23 этой статьи в регистрационном свидетельстве, выданном инициативной группе по проведению федерального референдума, проставляется дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Соответственно регистрационное свидетельство действительно до указанной даты. Форма такого регистрационного свидетельства установлена Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 140/964-4 <1>.
<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 3.
10. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает процедуру создания согласительной комиссии в случае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, т. е. спора о том, соответствует ли выносимый на референдум вопрос требованиям ст. 12 комментируемого Закона (не находится ли данный вопрос в ведении Российской Федерации и не урегулирован ли Конституцией РФ, федеральным законом).
Конституционное обоснование подобных процедур дано в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 17-П: институт референдума субъекта Российской Федерации в силу целостности России и единства системы государственной власти, обусловленных суверенитетом ее многонационального народа, не должен использоваться для противопоставления воли населения субъекта Российской Федерации воле федерального законодателя; в связи с этим последний вправе и обязан предусмотреть необходимые правовые, включая судебные, гарантии соответствия принимаемых на референдуме субъекта Российской Федерации решений Конституции РФ и федеральному закону; возможно также установление в федеральном законе дополнительных предварительных процедур урегулирования разногласий между Российской Федерацией и ее субъектами, если таковые возникнут в связи с назначением в субъекте Российской Федерации референдума по вопросам, входящим в сферу совместного ведения.
Согласительная комиссия создается по предложению Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы или Правительства РФ. В работе согласительной комиссии вправе принять участие представители инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации.
Время работы такой комиссии учитывается при исчислении установленного в п. 8 комментируемой статьи срока, в течение которого соответствующая комиссия референдума обязана принять решение о регистрации инициативной группы по его проведению: на время работы согласительной комиссии данный срок продляется.
Если по результатам работы согласительной комиссии спор о компетенции разрешен не будет, то в соответствии с п. 22 ст. 38 комментируемого Закона подготовка референдума субъекта Российской Федерации приостанавливается до вынесения решения КС РФ.
11. Признание законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на референдум, не соответствующим установленным требованиям в силу п. 11 комментируемой статьи является основанием для отказа определенной комиссией референдума инициативной группе по его проведению в регистрации.
12. Согласно п. 12 комментируемой статьи в решении об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума должны быть указаны основания отказа. Кроме того, на комиссию референдума возлагается обязанность выдать такой группе решение об отказе в регистрации.
13. В пункте 13 комментируемой статьи сказано о том, что инициативной группе по проведению референдума может быть отказано в регистрации только в случае нарушения ею Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.
Отказ в такой регистрации, как и любое другое решение комиссии референдума, нарушающее право граждан на участие в нем, может быть обжалован в установленном порядке (см. комментарий к ст. 75 Закона).
Статья 37. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума
Комментарий к статье 37
1. Необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, является одним из необходимых условий для регистрации кандидата, списка кандидатов (данное условие может не выполняться при внесении избирательного залога; кроме того, нет необходимости в сборе подписей для политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе). Необходимое количество подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по его проведению, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (см. комментарий к ст. 38 Закона).
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, и порядок сбора подписей определяются Законом о референдуме, комментируемым Законом, Законами о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, законами субъектов Российской Федерации.
При этом в п. 1 комментируемой статьи закреплены пределы установления в законах количества подписей, которые необходимо собрать для регистрации кандидатов, их списков: не более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, и не менее 10 подписей. В пункте 1 ст. 36 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) определено, что в поддержку кандидата (выдвинутого как в порядке самовыдвижения, так и политической партией) должно быть собрано не менее 2 млн. подписей избирателей. Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тыс. подписей.
Кроме того, закреплены пределы установления в законах (а речь идет о законах субъектов Российской Федерации) количества подписей в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации - не более 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; местного референдума - не более 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории его проведения, и не менее 25 подписей. Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 17 Закона о референдуме в поддержку инициативы проведения федерального референдума должно быть собрано не менее 2 млн. подписей участников референдума.
В качестве числа зарегистрированных избирателей, участников референдума используются данные о численности зарегистрированных избирателей, установленные в порядке, предусмотренном в п. 10 ст. 16 комментируемого Закона, т. е. данные, получаемые с использованием ГАС "Выборы" по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплены пределы установления в законах количества подписей, которые необходимо собрать для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе: не более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, и не менее 10 подписей. Соответственно верхний предел числа подписей, которые необходимо собрать для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, представляет собой кратное от деления верхнего предела числа подписей, которые необходимо собрать для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, на число мандатов в округе.
Учитывая, что выборы в Государственную Думу проводятся по единому избирательному округу, норма п. 2 комментируемой статьи адресована законодателям субъектов Российской Федерации.
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления федеральными законами квот на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, что позволяет учесть волеизъявление всего многонационального народа России, а не населения отдельных ее субъектов.
Квотирование сбора подписей избирателей по субъектам Российской Федерации установлено при проведении выборов как Президента РФ, так и депутатов Государственной Думы.
В частности, п. 1 ст. 36 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), предусматривая сбор в поддержку кандидата (выдвинутого как в порядке самовыдвижения, так и политической партией) не менее 2 млн. подписей избирателей, определяет, что на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если подписи собираются среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тыс. Соответственно в поддержку кандидата в Президенты РФ должны быть собраны подписи избирателей не менее чем в 39 субъектах Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тыс. подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если подписи собираются среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тыс. Соответственно в поддержку федерального списка кандидатов должны быть собраны подписи избирателей не менее чем в 19 субъектах Российской Федерации.
Квотирование сбора подписей по субъектам Российской Федерации предусмотрено и при инициировании федерального референдума: инициативная группа по его проведению обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 млн. подписей участников референдума; при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации; если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тыс. (ч. 1 ст. 17 Закона о референдуме).
4. В пункте 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет на квотирование на части территории субъекта Российской Федерации, части территории муниципального образования сбора подписей избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Соответственно такое квотирование не может быть установлено ни федеральным законом, ни каким-либо иным нормативным правовым актом.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Обязанность непосредственно выдвинутых кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, создавать соответствующие избирательные фонды, а инициативной группы по проведению референдума - создавать фонд референдума закреплена в ст. 58 комментируемого Закона.
Изменениями, внесенными в п. 5 комментируемой статьи Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, введена новелла - сбор подписей на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при выдвижении инициативы проведения его референдума может осуществляться не ранее дня оплаты изготовления подписных листов. В ранее же действовавшей редакции п. 5 статьи указывалось, что подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Следует ожидать, что в Законы о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы будут внесены соответствующие изменения, так как Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ затронул только комментируемый Закон.
В отношении же выборов в ОМСУ, выдвижения инициативы проведения местного референдума общее правило сохранено - подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Устанавливается также минимальный период, в течение которого могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, - 30 и 20 дней соответственно. Данная норма адресована законодателю субъекта Российской Федерации, который уполномочен определять конкретные сроки сбора подписей в поддержку инициативы проведения регионального и местного референдумов. Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 17 Закона о референдуме подписи в поддержку инициативы проведения федерального референдума собираются в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.
6. Право поддержать выдвижение кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума является одной из составляющих избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме (см. комментарий к ст. 4 Закона). Поддержать выдвижение кандидата, списка кандидатов вправе только те избиратели, которые обладают активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, а поддержать инициативу проведения референдума - только те граждане, которые являются участниками соответствующего референдума, т. е. имеют право на участие в нем. Соответственно в п. 6 комментируемой статьи закреплено, что только среди таких избирателей и участников референдума и могут собираться подписи.
В пункте 6 статьи также приведен ряд ограничений к порядку сбора подписей, что направлено на исключение какого-либо воздействия на свободу волеизъявления избирателей, участников референдума в поддержке выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума или в отказе в такой поддержке. Подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением данных ограничений, как и подписи, собранные с иными нарушениями порядка их сбора, являются недействительными (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 44).
7. ЦИК России (Протокол заседания от 01.01.01 г. N 153-3-4 <1>) одобрены Разъяснения порядка применения некоторых положений п. 7 комментируемой статьи. Указанными Разъяснениями предусмотрено, в частности, следующее.
<1> Российская газета. N 2
Законом может быть определено, что кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить список лиц, собиравших подписи избирателей, участников референдума (далее - Список), а также нотариально удостоверить сведения о лицах, собиравших подписи, и подписи этих лиц. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривая указанную обязанность, может составить перечень содержащихся в Списке подлежащих нотариальному удостоверению сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) наделить избирательную комиссию, организующую выборы, референдум, правом утверждать форму Списка. Такое регулирование содержится, например, в ч. 3 ст. 41 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
Если закон, предусматривающий обязанность составления Списка, не содержит норм, из которых однозначно следует, какие сведения о лицах, собиравших подписи, должны отражаться в Списке, в него должны включаться те же сведения о каждом лице, собиравшем подписи избирателей, участников референдума, которые указываются при заверении данным лицом подписного листа. Если законом не урегулирован и вопрос об объеме сведений о лице, собиравшем подписи избирателей, участников референдума, указываемых при заверении данным лицом подписного листа, в Список включаются следующие подлежащие нотариальному удостоверению сведения о каждом из лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования выдавшего его органа, адрес места жительства.
В Списке указывается, в поддержку выдвижения какого кандидата (фамилия, имя, отчество кандидата и наименование органа, в котором проводятся выборы, или должность, на которую выдвинут кандидат), списка кандидатов (краткое наименование избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, и наименование органа, в котором проводятся выборы), какой инициативы проведения референдума (дата регистрации инициативной группы по проведению референдума и номер решения о регистрации) проводился сбор подписей.
Если сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума осуществлял один гражданин, Список содержит сведения об одном этом лице, а если сбор таких подписей осуществляло несколько граждан, Список содержит сведения о каждом из них. При этом Список может быть составлен как на отдельном листе, так и на нескольких, причем указание о том, в поддержку выдвижения какого кандидата, списка кандидатов, какой инициативы проведения референдума проводился сбор подписей, содержится на каждом листе.
Удостоверительная надпись о засвидетельствовании сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, совершается нотариусом в соответствии с законодательством РФ о нотариате (следует отметить, что Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 183 <1> введена форма N 76 "Удостоверительная надпись о засвидетельствовании сведений, содержащихся в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (участников референдума), и подлинности подписи этих лиц", которая включена в приложение к Приказу Минюста России от 01.01.01 г. N 99 "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" <2>).
<1> Российская газета. N 2
<2> Российская газета. N
Перед представлением в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума листы Списка брошюруются, пронумеровываются, а последний лист подписывается кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группой по проведению референдума.
8. В силу п. 8 комментируемой статьи форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума. Форма подписного листа референдума Российской Федерации приведена в приложении 1 к Закону о референдуме. В приложениях к Закону о выборах Президента РФ приведены формы подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Президента РФ (приложение 1) и в поддержку выдвижения политической партией кандидата на должность Президента РФ (приложение 2). Форма подписного листа при проведении выборов депутатов Государственной Думы приведена в приложении 1 к Закону о выборах депутатов Государственной Думы.
Кроме того, приводится перечень обязательных реквизитов, указываемых в подписных листах выборов, референдума любого уровня (следует отметить, что форма подписного листа референдума Российской Федерации предусматривает единственное отступление от данных требований - день и месяц рождения указываются всеми участниками референдума, а не только теми, возраст которых на день голосования составляет 18 лет).
Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Данные же об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе этих лиц лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Все данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
Подпись, собранная с нарушением порядка оформления подписного листа, является недействительной, а подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, - недостоверной (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 44 и 45).
9. Требования к содержанию подписных листов устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов. В силу п. 9 комментируемой статьи данные требования должны предусматривать указание в подписном листе сведений о судимостях кандидата (если таковые имеются). О содержании сведений о судимостях кандидата см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 58.
Статья 38. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума
Комментарий к статье 38
1. Комментируемая статья регламентирует одну из наиболее важных избирательных процедур - регистрацию избирательной комиссией кандидатов, списков кандидатов, а также одного из наиболее важных этапов реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума - его назначения.
Пункт 1 статьи устанавливает, что наряду с наличием документов, необходимых для уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, списка кандидатов (п. 2 и 3 ст. 33, п. 14 ст. 35 комментируемого Закона), для регистрации соответствующей избирательной комиссией кандидата, списка кандидатов необходимо:
либо наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов;
либо внесение избирательного залога.
Как отметил КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 245-О, законодатель вправе в интересах избирателей предусмотреть специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. К таким условиям относится требование собрать определенное количество подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или внести избирательный залог.
В пунктах 16 и 17 статьи приводятся случаи, когда для регистрации кандидата, списка кандидатов сбор подписей избирателей или внесение избирательного залога не требуется.
Основанием для назначения референдума согласно п. 1 статьи является необходимое количество подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по его проведению.
1.1. Введенный Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ п. 1.1 статьи предусматривает процедуру устранения кандидатом, избирательным объединением выявленных избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах и (или) нарушений требований закона к оформлению представленных документов: избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов обязана известить кандидата, избирательное объединение о выявленных фактах неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов; кандидат, избирательное объединение не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе внести уточнения и дополнения в документы (за исключением подписных листов), заменить представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона.
Последствия того, что ко дню, предшествующему дню рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов, в представленные документы не будут внесены уточнения и дополнения и не будут устранены нарушения требований закона к этим документам, в том числе к их оформлению, предусмотрены введенными этим же Федеральным законом подп. "в.1", "в.2" п. 24, подп. "б.1", "б.2" п. 25, подп. "з", "и" п. 26 комментируемой статьи.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что по общему правилу количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей может превышать необходимое количество подписей не более чем на 10%. При этом допускается, что федеральными конституционными законами, федеральными законами может быть определено иное (т. е. как большее, так и меньшее) предельно допустимое превышение. Количество представляемых подписей может превышать необходимое количество подписей не более чем на 5% как при назначении федерального референдума (ч. 4 ст. 18 Закона о референдуме), так и при проведении выборов в федеральные органы государственной власти (п. 3 ст. 37 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
Для случаев, когда необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количество подписей составляет менее 40, предусмотрено предельное превышение представляемых подписей не более чем на четыре.
3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплена обязательность проведения федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть. Однако проверке должно подвергаться не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти проверке подлежит не менее 20% от необходимого количества подписей (п. 4 ст. 38 Закона о выборах Президента РФ, ч. 9 ст. 43 Закона о выборах депутатов Государственной Думы), а при назначении федерального референдума - не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы его проведения количества (ч. 4 ст. 19 Закона о референдуме).
Для выборочной проверки подписные листы отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения федерального референдума, подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти определяется ЦИК России (ч. 5 ст. 19 Закона о референдуме, п. 5 ст. 38 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 9 ст. 43 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
О понятиях недействительной и недостоверной подписи см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 44 и 45.
4. Пункт 4 комментируемой статьи исключает из круга проверяемых те подписи, которые вычеркнуты инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума из подписных листов и при этом в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей сделана специальная оговорка до представления подписных листов в комиссию. Такие подписи соответственно не подлежат учету при определении количества собранных подписей.
5. Если в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, имеются сокращения слов или дат и эти сокращения не допускают многозначного их восприятия, то в силу п. 5 комментируемой статьи подпись таких лиц, участника референдума не может быть признана недействительной. Так, Определением ВС РФ от 01.01.01 г. N 31-Г06-12 <1> указание в адресе избирателя на "ЧР" признано допустимым сокращением названия субъекта Российской Федерации "Чувашская Республика", поскольку подписи собираются среди избирателей, проживающих в г. Чебоксары - столице Чувашской Республики, им известно, что данные выборы проводятся в представительный орган Чувашской Республики. В Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 7-Г04-6 <2> признано не препятствующим однозначному восприятию данных о конкретном избирателе указание в подписных листах место жительства избирателей "г. Иваново, ул. Майорова" без указания слова "поэта" в названии улицы, в то время как в городе Иваново значится улица "Майорова поэта", а улицы "Майорова" в городе не имеется.
<1> СПС.
<2> Там же.
6. В пункте 6 комментируемой статьи определен круг лиц, которые имеют право присутствовать при проверке подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки. Пункт 6 статьи также устанавливает обязанность соответствующей комиссии известить о проверке подписей кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, представивших необходимое количество подписей.
7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет требования к процедуре оформления результатов проверки подписных листов - составление ведомостей проверки подписных листов, а также итогового протокола, который должен содержать указанные в п. 7 статьи сведения, а также к дальнейшей судьбе данного протокола и его копий:
итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в их регистрации, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума;
кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума должна быть передана копия итогового протокола (не позднее чем за двое суток до дня рассмотрения вопроса о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума). Если результаты проведенной проверки могут повлечь отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума вправе получить также заверенные копии ведомостей проверки подписных листов и копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
Повторная проверка подписных листов производится в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума судом или вышестоящей комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 и 76 комментируемого Закона. Повторной проверке подписные листы могут быть подвергнуты только в пределах подписей, подлежащих проверке.
8. Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 01.01.01 г. N 264-О <1>, предусмотренный порядок внесения и возврата избирательного залога, как и порядок, касающийся сбора подписей избирателей, направлены на исключение из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. Избирательный залог предоставляет дополнительную возможность для лица зарегистрироваться в качестве кандидата, не собирая подписи избирателей в свою поддержку и облегчая тем самым регистрацию. Институт избирательного залога не связан с результатами выборов, а является лишь одним из условий участия в избирательной кампании для тех, кто по собственной воле принял решение не собирать подписи в поддержку кандидата (списка кандидатов).
<1> СПС.
Согласно п. 8 комментируемой статьи институт избирательного залога не применяется при проведении выборов Президента РФ. Соответственно на основании избирательного залога могут регистрироваться кандидат, список кандидатов при проведении выборов в Государственную Думу, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ОМСУ.
9. Пункт 9 комментируемой статьи посвящен порядку внесения избирательного залога: он вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов (следует добавить, что за счет средств, поступивших в избирательный фонд с соблюдением установленных требований), единовременно (следует добавить, что до истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов) и в полном объеме (т. е. в размере согласно п. 11 статьи; в случае перечисления средств в большем размере их излишек в силу п. 14 статьи возвращается избирательной комиссией в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, перечисливших эти средства). Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.
Процедура внесения избирательного залога считается завершенной при представлении кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой кредитной организации, в которой открыт специальный счет избирательной комиссии (филиала Сбербанка России или другой кредитной организации, см. ниже), о перечислении избирательного залога на этот специальный счет.
10. Положения п. 10 комментируемой статьи исключают страховочную функцию избирательного залога, который нередко вносится на случай, если количества достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации кандидата, списка кандидатов. Строго установлено, что избирательный залог, внесенный в избирательную комиссию после представления в нее подписных листов, возвращается кандидату или избирательному объединению, а подписные листы, представленные после внесения избирательного залога, избирательной комиссией не принимаются. В случае же одновременного представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов и копии платежного документа, подтверждающего внесение избирательного залога, избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов.
11. В силу п. 11 комментируемой статьи размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. При этом субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами уменьшать размер избирательного залога до 10% от указанной суммы средств (о предельных размерах расходования средств избирательных фондов см. комментарий к ст. 58 Закона).
Согласно ч. 3 ст. 64 и ч. 3 ст. 66 Закона о выборах депутатов Государственной Думы избирательный залог, необходимый для регистрации федерального списка кандидатов, составляет 60 млн. руб. (15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии - 400 млн. руб.).
12. Пункт 12 комментируемой статьи описывает порядок открытия избирательной комиссией в кредитной организации (с учетом п. 9 статьи такой кредитной организацией является филиал Сбербанка России, а при отсутствии на территории, где проводятся выборы, такого филиала - другая кредитная организация, которую определяет организующая выборы избирательная комиссия) специального счета для внесения избирательного залога кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов: избирательная комиссия не позднее чем в пятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обращается в кредитную организацию, которая в пятидневный срок обязана открыть указанный специальный счет.
Определены также особенности функционирования специального счета для внесения избирательного залога, отличающие режим этого счета от общеустановленного правового режима банковского счета (гл. 45 части второй ГК РФ): плата за услуги по открытию указанного счета и проведению операций по этому счету не взимается (оплата услуг банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете, предусмотрена ст. 851 ГК РФ); за пользование средствами, находящимися на указанном счете, проценты банком не начисляются и не уплачиваются (уплата банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента, предусмотрена ст. 852 ГК РФ).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
