Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. n 67-фз "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (стр. 6 )

Ответственность за выполнение требования п. 6 комментируемой статьи возлагается на редакцию периодического печатного издания (об ответственности см. комментарий к ст. 79 Закона).

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение (как увеличение, так и уменьшение) тиража (в том числе и на выпуск дополнительного тиража) и периодичности выхода периодических печатных изданий, обусловленное тем, что редакцией данного издания отдается предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума.

Данный запрет не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.

8. Более детально проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях, нежели представленная комментируемой статьей, регламентировано в Законе о референдуме, Законах о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы, законах субъектов Российской Федерации. При применении норм указанных законов следует учитывать общее правило п. 3 ст. 1 комментируемого Закона, согласно которому федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, дополняющие гарантии, определенные комментируемым Законом.

Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий

Комментарий к статье 53

1. Комментируемая статья устанавливает условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий. В ранее действовавшей редакции статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) говорилось о массовых мероприятиях, к которым согласно п. 1 статьи относились собрания, встречи с избирателями, участниками референдума, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия. Как отметил ВС РФ в Определении от 8 августа 2003 г. N 81-Г03-11 <1>, распространение агитационных листовок не относится к массовым мероприятиям.

<1> СПС.

В качестве общей гарантии осуществления зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума и иными группами участников референдума предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума путем проведения агитационных публичных мероприятий закреплена обязанность государственных органов, ОМСУ оказывать им содействие в организации и проведении этих мероприятий. Данная общая гарантия детализирована в иных положениях комментируемой статьи.

2. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>:

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется указанным Федеральным законом и законодательством о выборах и референдумах (ч. 2 ст. 1);

уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения (ч. 1 ст. 7). Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).

3. Пункт 3 комментируемой статьи обязывает собственника или владельца помещения, пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставить на безвозмездной основе зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума.

Указанное помещение предоставляется для встреч с избирателями, участниками референдума по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Время, на которое предоставляется помещение, устанавливает комиссия, определенная федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов или референдума. В частности, при проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти такой комиссией является ИКСРФ либо ТИК, действующая по ее поручению (ч. 3 ст. 63 Закона о референдуме, п. 3 ст. 54 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 3 ст. 60 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

4. В случае если указанное в п. 3 комментируемой статьи помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), то в силу п. 4 статьи собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода. Из этого следует, что, если помещение было предоставлено на платной основе, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому субъекту агитационной деятельности в предоставлении помещения на таких же условиях. Такая норма, в частности, прямо закреплена в ч. 4 ст. 63 Закона о референдуме.

Правила п. 4 комментируемой статьи распространяются и на помещения, находящиеся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого собственники, владельцы помещений, указанных в п. 3 и 4 статьи, обязаны рассмотреть заявки на выделение этих помещений: три дня со дня подачи соответствующих заявок.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает право кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума для проведения агитационных публичных мероприятий арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности. При этом обязанность собственника, владельца такого помещения при его предоставлении в аренду одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) предоставить помещение в аренду другому субъекту агитационной деятельности (тем более на таких же условиях) не устанавливается.

Договор аренды регулируется положениями гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ.

7. По общему правилу, закрепленному в п. 7 комментируемой статьи, предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, что согласуется с требованием п. 2 ст. 24 Федерального закона от 01.01.01 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> о том, что в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.

<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Исключение составляет случай, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. При этом в п. 7 комментируемой статьи установлен порядок организации в таком здании или помещении встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих, а также встреч представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с участниками референдума из числа военнослужащих. Данный порядок предусматривает оповещение о таких встречах не позднее чем за три дня до их проведения всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц, представителей всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

8. Основополагающим законодательным актом в сфере обеспечения безопасности является Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1>, который согласно его преамбуле закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

В части 3 ст. 18 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлено, что поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

Статья 54. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

Комментарий к статье 54

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет общую гарантию беспрепятственного распространения кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума печатных, а равно аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Данная гарантия реализуется в порядке, установленном законодательством, и прежде всего Законом о референдуме, комментируемым Законом, Законами о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы, законами субъектов Российской Федерации.

В развитие закрепленного в п. 6 ст. 3 комментируемого Закона общего принципа проведения выборов и референдума, согласно которому иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, в п. 1 комментируемого Закона установлено, что все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

1.1. В пункте 1.1 комментируемой статьи определена обязанность организаций, индивидуальных предпринимателей, изготавливающих печатные агитационные материалы, обеспечить субъектам агитационной деятельности равные условия оплаты изготовления этих материалов, а также опубликовать в установленный срок сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг и представить данные сведения в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данные обязанности, лишаются права выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов представляются в ЦИК России (п. 11 ст. 55 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 ст. 61 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться во всех печатных и аудиовизуальных агитационных материалах. Прямой запрет на изготовление агитационных материалов без указания предусмотренных в п. 2 статьи сведений установлен в п. 5 статьи.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума и иная группа участников референдума обязаны до начала распространения агитационных материалов представить в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов, а также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В случае использования в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, его высказываний о кандидате, об избирательном объединении, согласно п. 9 ст. 48 комментируемого Закона, кандидат, избирательное объединение одновременно обязаны представить в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласие данного физического лица (за исключением случаев, прямо предусмотренных в п. 9 ст. 48 Закона).

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти указанные экземпляры агитационных материалов (их копии), сведения и документы представляются в ЦИК России или в соответствующую ИКСРФ (ч. 4 ст. 64 Закона о референдуме, п. 3 ст. 55 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 5 ст. 61 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Прямой запрет на распространение агитационных материалов без выполнения указанных обязанностей установлен в п. 6 комментируемой статьи.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции содержал запрет на включение в содержание агитационных материалов коммерческой рекламы. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, которым одновременно ст. 56 комментируемого Закона дополнена новым п. 5.1. Соответственно согласно действующей редакции комментируемого Закона коммерческую рекламу не могут содержать любые агитационные материалы, а не только те, которые выпускаются и распространяются в соответствии с комментируемой статьей.

5. Пункт 5 комментируемой статьи запрещает изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, а также агитационных материалов, не содержащих предусмотренные п. 2 статьи сведения. Соблюдение данного запрета обеспечивается ответственностью за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

Как представляется, в силу редакционной неточности в п. 5 комментируемой статьи сохранилась ссылка на п. 4 статьи, который утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ. Последствия нарушения запрета на изготовление агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, предусмотрены в ст. 56 комментируемого Закона.

6. В пункте 6 комментируемой статьи говорится о запрете на распространение агитационных материалов, в случае если в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума до начала их распространения не представлены экземпляры агитационных материалов или их копии, сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а в случае, если в агитационных материалах используются изображение физического лица, его высказывания о кандидате, об избирательном объединении, - документ, подтверждающий согласие данного физического лица. Соблюдение данного запрета обеспечивается наличием установленной ответственности за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи ОМСУ по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. В пункте 7 статьи также определены требования к таким специальным местам. Они должны быть выделены не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Как представляется, выделение ОМСУ специальных мест для размещения агитационных материалов должно согласовываться с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 7 статьи закрепляет гарантии размещения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума печатных агитационных материалов в специально выделенных для этого местах: перечисленным субъектам агитационной деятельности должна быть выделена равная площадь для размещения материалов; перечень указанных мест должен быть доведен соответствующими комиссиями до перечисленных субъектов агитационной деятельности (как представляется, данное условие будет выполнено при опубликовании или обнародовании решения ОМСУ о выделении специальных мест).

8. Пункт 8 комментируемой статьи определяет условия вывешивания (расклеивания, размещения) печатных агитационных материалов в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах вне специальных мест, выделенных для этого ОМСУ, в соответствии с п. 7 статьи.

По общему правилу печатные агитационные материалы могут быть размещены только с согласия и на условиях собственников, владельцев зданий, сооружений и иных объектов. Какие-либо обязанности данных лиц не предусмотрены, за исключением того, что при размещении печатных агитационных материалов должны быть соблюдены требования п. 10 комментируемой статьи.

Приведены особенности размещения агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума, в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%: агитационные материалы на таких объектах размещаются на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Кроме того, установлено, что агитационные материалы на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, размещаются на безвозмездной основе.

9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих рекламные услуги, возлагается обязанность обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов.

В соответствии с Законом о рекламе организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, делятся на рекламопроизводителей (лиц, приводящих полностью или частично информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму) и на рекламораспространителей (лиц, распространяющих рекламу любым способом, в любой форме и с использованием любых средств). Следует отметить, что Закон о рекламе, согласно п. 1 ч. 2 его ст. 2, не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума.

10. Пункт 10 комментируемой статьи запрещает вывешивание (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Критерии отнесения объектов к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) определены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1>.

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы запрещается также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

В пункте 4 ст. 49 комментируемого Закона предусмотрено, что агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

11. Положения комментируемой статьи в силу прямого указания в ее п. 11 не применяются в отношении агитационных материалов, размещаемых в эфире на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Условия размещения агитационных материалов в эфире на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях установлены в ст. 51 и 52 комментируемого Закона соответственно.

Статья 55. Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум

Комментарий к статье 55

Комментируемая статья устанавливает гарантии права своевременного ознакомления участников референдума с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум.

В соответствии с комментируемой статьей каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования может получить текст этого проекта в ТИК (ИКМО). При проведении федерального референдума текст проекта новой Конституции РФ, проекта нормативного акта, вынесенных на референдум, подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном в ст. 57 Закона о референдуме: в случае вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ ЦИК России публикует текст проекта в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, а также размещает его в Интернете, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ; в случае вынесения на референдум проекта нормативного акта ЦИК России не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует текст проекта нормативного акта в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, а также размещает его в Интернете.

Обязанность изготовления и распространения текста проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, комментируемая статья возлагает на инициативную группу по проведению референдума, а также устанавливает, что изготовление указанного текста оплачивается за счет средств соответствующего фонда референдума. При этом допускается, что иное может быть предусмотрено федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню референдума. Речь идет прежде всего о том, что инициатива проведения референдума может быть выдвинута не только инициативной группой по проведению референдума, но и иными субъектами (см. комментарий к ст. 14 Закона). Соответственно в этих случаях обязанность по изготовлению и распространению текста проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, возлагается на данных субъектов выдвижения инициативы проведения референдума.

Следует также отметить, что согласно ч. 2 ст. 8 Закона о референдуме текст проекта нормативного правового акта, выносимого на референдум, составляется (публикуется) на русском языке и на государственных языках республик в составе Российской Федерации, а в случае необходимости - и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, что является дополнительной гарантией права ознакомления участников референдума с текстом нормативного акта, выносимого на референдум.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Закона о референдуме текст проекта нормативного акта, вынесенного на референдум, должен быть размещен на информационном стенде, находящемся в помещении для голосования.

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума

Комментарий к статье 56

1. Пункт 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ полностью изложен в новой редакции. В результате внесенных изменений первостепенное значение среди ограничений при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума приобрел запрет на побуждение в любой форме к осуществлению экстремистской деятельности, на обоснование или оправдывание экстремизма.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>. Следует отметить, что наряду с прочим к экстремистской деятельности (экстремизму) относится и деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций СМИ, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на воспрепятствование законной деятельности избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц избирательных комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения.

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3447.

Как и в ранее действовавшей редакции, п. 1 комментируемой статьи запрещено проведение агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Установленный в п. 1 статьи запрет основан на норме ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. При этом согласно п. 1 комментируемой статьи не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, на что установлен запрет в п. 1 статьи, согласно подп. "б" п. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности также признаются экстремистской деятельностью (экстремизмом).

1.1. Иные, нежели предусмотренные в п. 1 комментируемой статьи, формы злоупотребления свободой массовой информации определены в ст. 4 Закона о СМИ (в ред. от 01.01.01 г. <1>), в которой наряду с прочим установлено, что:

<1> СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4412.

не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

запрещаются распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно п. 1.1 комментируемой статьи запрещается агитация, нарушающая законодательство об интеллектуальной собственности. Отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) с 1 января 2008 г. регулируются частью четвертой ГК РФ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи содержится запрет подкупа избирателей при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а также прямо перечислены действия, которые признаются подкупом избирателей, участников референдума. Кроме того, п. 2 статьи запрещено воздействие на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, ОМСУ.

Запрет подкупа избирателей, участников референдума адресован не только кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, но и всем иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Соблюдение данных требований обеспечивается ответственностью за их нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом. Запрет на проведение таких лотерей содержится также в ст. 6.1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>. Соблюдение данного запрета обеспечивается ответственностью за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

<1> СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума оплата рекламы:

коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов.

Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кроме того, п. 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на такую рекламу в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, в том числе и рекламы, оплаченной за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Соблюдение данных требований обеспечивается ответственностью за их нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

5. Пункт 5 комментируемой статьи перечисляет ряд ограничений на осуществление благотворительной деятельности в период избирательной кампании, кампании референдума, что согласуется с нормой п. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред. от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ) <1>, согласно которой осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании референдума регулируется указанным Федеральным законом, а также законодательством о выборах и референдумах.

<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708.

Под благотворительной деятельностью, согласно ст. 1 названного Федерального закона, понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

5.1. В пункте 5.1 содержится запрет на включение в содержание агитационных материалов коммерческой рекламы. Соблюдение данного запрета обеспечивается ответственностью за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

Закон о рекламе не использует понятие "коммерческая реклама". В его ст. 3 дано лишь определение общего понятия "реклама" (см. выше), а также определено понятие "социальная реклама" - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Как представляется, иная реклама, нежели социальная, и является по смыслу комментируемой статьи коммерческой.

Пункт 5.1 включен в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, которым одновременно исключен п. 4 из ст. 54 комментируемого Закона. Соответственно согласно действующей редакции комментируемого Закона коммерческую рекламу не могут содержать любые агитационные материалы, а не только те, которые выпускаются и распространяются в соответствии со ст. 54 Закона.

5.2. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ комментируемая статья дополнена новым пунктом 5.2, определяющим цели, в которых зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленное им для размещения агитационных материалов эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание. Основная цель положений п. 5.2 статьи - не допустить недобросовестную предвыборную агитацию на телеканалах, т. е. агитацию, направленную на формирование отрицательного отношения избирателей к конкретным кандидату, кандидатам, списку (спискам) кандидатов. Положения п. 5.2 статьи, дополняя норму п. 2 ст. 50 комментируемого Закона, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленное им эфирное время для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения, устанавливают гарантию недопущения выдвижения кандидатов, списка кандидатов исключительно для получения права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь и использования этого права для проведения агитации в интересах другого кандидата, избирательного объединения.

6. В пункте 6 комментируемой статьи закреплена обязанность организаций, выпускающих СМИ, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Определяется также порядок обнародования (опубликования) такого опровержения и устанавливается, что непредоставление такой возможности является основанием для привлечения организаций, выпускающих СМИ, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Следует иметь в виду, что в п. 6 комментируемой статьи говорится о случаях обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов, содержащих в том числе достоверную информацию, в то время как Закон о СМИ (ст. 43, 44) и часть первая ГК РФ (ст. 152) предусматривают опровержение порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина сведений только в случае, если отсутствуют доказательства того, что распространенные сведения соответствуют действительности.

Положения п. 6 комментируемой статьи не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими согласно комментируемому Закону, иным законам бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

7. Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет общее полномочие избирательных комиссий, комиссий референдума по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принятию мер по устранению допущенных нарушений. Данное полномочие детализировано в соответствующих положениях комментируемого Закона, закрепляющих полномочия ЦИК России (п. 9 ст. 21), ИКСРФ (п. 10 ст. 23), ИКМО (п. 10 ст. 24), ОИК (п. 8 ст. 25), ТИК (п. 9 ст. 26), УИК (п. 6 ст. 27).

8. В статье 60 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.) говорится о том, что нарушение законодательства о СМИ, выразившееся в нарушении установленных законодательством о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством (см. комментарий к ст. 79 Закона).

В силу ч. 2 ст. 57 Закона о СМИ (в ред. от 01.01.01 г.) дословное воспроизведение в СМИ в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом СМИ, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, выпускающей СМИ, от ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

В статье 16.1 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.) предусмотрено приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

9. Как установлено п. 28 ст. 10 Закона РФ "О милиции" (в ред. от 6 декабря 1999 г.), милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

Глава VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА

Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума

Комментарий к статье 57

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает в качестве источника финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, средства, выделяемые на эти цели соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов федеральных органов государственной власти, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета (п. 1 ст. 57 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 1 ст. 63 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для образованных избирательных участков), на счета, открываемые ими в учреждениях Банка России, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах Сбербанка России.

В пункте 2 ч. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) определено, что решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, его референдумов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В качестве общей гарантии в п. 1 комментируемой статьи установлено, что финансирование расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Как определено в ст. 6 БК РФ, бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации, согласно ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 01.01.01 г.) <1> и ст. 18 БК РФ (в ред. от 01.01.01 г.), является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030; 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5589.

2. Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о референдуме расходы, связанные с подготовкой и проведением федерального референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Как установлено ч. 2 указанной статьи, финансирование ЦИК России на проведение референдума осуществляется в пятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении референдума. В части 4 этой же статьи предусмотрено, что до официального опубликования решения о назначении референдума комиссиями референдума за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку референдума, производятся расходы, связанные с приемом документов и подписных листов, проведением проверки подписей участников референдума, а также с осуществлением контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств фондов референдума, проверкой финансового отчета инициативной группы по проведению референдума.

Расходы, связанные с проведением региональных, местных референдумов, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляются за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. До официального опубликования решения о назначении референдума за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, производятся только расходы комиссий, связанные с проверкой подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

3. Как определено в п. 1 ст. 158 БК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г. <1>), главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - это орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4844.

В качестве главных распорядителей средств, предусмотренных в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете на проведение выборов и референдумов, в п. 3 комментируемой статьи определены соответственно ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО. В качестве примера следует отметить, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" <1> (приложение 10) на обеспечение деятельности ЦИК России предусмотрены расходы в сумме,6 тыс. руб., в том числе на проведение: выборов в Федеральное Собрание ,6 тыс. руб., выборов Президента РФ ,2 тыс. руб., референдумов - 3821,9 тыс. руб.

<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

4, 5. Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предусматривали возможность финансирования подготовки и проведения выборов, референдума за счет кредитов банков. Такое финансирование предусматривалось на случай, если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум.

Пункты 4 и 5 статьи утратили силу в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ. Следует отметить, что действие указанных норм приостанавливалось Федеральным законом от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" <1> на период с 1 января по 31 декабря 2003 г. и Федеральным законом от 01.01.01 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" <2> на период с 1 января по 31 декабря 2004 г.

<1> СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5132.

<2> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО представляют отчеты бюджетных средств на выборы, референдум соответственно в палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований. День представления избирательной комиссией, организующей выборы, комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума является соответственно днем окончания избирательной кампании, кампании референдума (см. комментарий к ст. 2, подп. 19 и 34).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, федерального референдума ЦИК России представляет в палаты Федерального Собрания отчет о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на проведение выборов, референдума (а также сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума), не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Указанные отчет и сведения должны быть опубликованы ЦИК России в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других СМИ не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания, а также размещены в Интернете (ч. 7 ст. 46 Закона о референдуме, п. 9 ст. 64 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 70 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, председатели соответствующих комиссий. Согласно п. 6 комментируемой статьи на них возлагается ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

За счет средств соответствующего бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий, комиссий референдума (применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти, федерального референдума виды расходов определены в ч. 2 ст. 46 Закона о референдуме, п. 2 ст. 64 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 2 ст. 70 Закона о выборах депутатов Государственной Думы):

на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов комиссий, выплату компенсаций членам комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, а также на выплаты гражданам Российской Федерации, работающим в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе КРС при комиссиях;

на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для проведения выборов, референдума и обеспечения деятельности комиссий;

транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;

на доставку и хранение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, подготовку их к передаче в архив или на уничтожение;

на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением деятельности комиссий;

на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры участников и организаторов выборов, референдума.

Не израсходованные комиссиями средства, выделенные из бюджета на подготовку и проведение выборов, референдума, возвращаются в доход соответствующего бюджета и используются в порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством (сроки возврата таких средств, выделенных из федерального бюджета, определены в ч. 8 ст. 45 Закона о референдуме, п. 8 ст. 57 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 6 ст. 63 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

7. Согласно п. 7 комментируемой статьи денежные средства, выделяемые из соответствующего бюджета на организацию и проведение выборов, референдума, перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия - в филиалах Сбербанка России.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК России, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для финансирования избирательных кампаний по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные органы государственной власти, для подготовки и проведения референдума Российской Федерации, на развитие и функционирование (использование и эксплуатацию) ГАС "Выборы", повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, референдума, обеспечение деятельности избирательных комиссий установлен Инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утв. по согласованию Банком России и Минфином России Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 21/151-4 <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 10.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета ИКСРФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в ОМСУ, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, согласно п. 7 комментируемой статьи устанавливается ИКСРФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Банка России в субъекте Российской Федерации.

8. В пункте 8 комментируемой статьи приведены особенности функционирования счетов избирательных комиссий, комиссий референдума, отличающие режим этих счетов от общеустановленного правового режима банковского счета (гл. 45 части второй ГК РФ): плата за услуги по открытию указанных счетов и проведению по ним операций не взимается (оплата услуг банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете, предусмотрена ст. 851 ГК РФ); за пользование средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не начисляются и не уплачиваются (уплата банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента, предусмотрена ст. 852 ГК РФ).

Форма договора банковского счета, заключаемого при открытии счетов избирательных комиссий, комиссий референдума, определена названной Инструкцией, утв. Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 21/151-4.

9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов. Согласно п. 6 разд. 2 Инструкции, утв. Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 21/151-4, избирательные комиссии, комиссии референдума, за исключением УИК (УКР), осуществляют бухгалтерский учет и отчетность расходов раздельно по целевым статьям, видам расходов и предметным статьям бюджетной классификации Российской Федерации, а также учет расходов избирательных комиссий, комиссий референдума по видам затрат согласно утвержденным сметам расходов. УИК (УКР) осуществляют бухгалтерский учет по авансовым отчетам и на их основании составляют отчеты о поступлении и расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума, по статьям затрат согласно утвержденным сметам расходов.

Статья 58. Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума

Комментарий к статье 58

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность кандидатов (за исключением кандидатов, баллотирующихся только в составе списка кандидатов) и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Как указал КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 253-О <1>:

<1> СПС.

в целях обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления законодатель, устанавливая порядок проведения выборов в органы публичной власти, правомочен определять и порядок выдвижения и регистрации кандидатов. При этом он вправе предусмотреть специальные предварительные условия, в частности требование о создании кандидатами избирательных фондов, необходимые для регистрации кандидата. Эти условия, не затрагивающие существо и содержание избирательных прав, относятся к порядку их реализации и в равной мере распространяются на всех кандидатов, а потому не ущемляют их равноправие;

данная правовая позиция была выражена КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 26-П, в котором такого рода предварительные условия регистрации кандидатов были признаны упорядочивающими избирательный процесс и не нарушающими избирательные права граждан;

комментируемый Закон, предусматривая создание кандидатами избирательных фондов, закрепляет при этом равные для всех кандидатов требования к источникам финансирования, которые включают не только собственные средства кандидата, но и средства, выделенные ему выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и, если это предусмотрено законом, соответствующей избирательной комиссией, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 5 комментируемой статьи). В целях создания кандидатам равных возможностей, обеспечения защиты прав всех участников избирательного процесса предусматривается, что предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды, определяются законом (п. 10 комментируемой статьи); запрещается использование для проведения предвыборных акций иных денежных средств, кроме средств избирательного фонда (п. 6 комментируемой статьи). На достижение этих же целей направлены нормы названного Федерального закона об отказе в регистрации кандидата не только в связи с несозданием избирательного фонда, но и в случаях использования при финансировании избирательной кампании иных денежных средств помимо средств избирательного фонда, превышения установленного законом размера расходования таких средств (подп. "з", "и" п. 24 ст. 38), а также нормы, обеспечивающие контроль за законным использованием этих средств (п. 11 и 12 комментируемой статьи). Такое регулирование в сфере создания и расходования средств избирательных фондов гарантирует равные возможности гражданам для реализации избирательного права и не является его ограничением;

в Определении КС РФ от 1 октября 1998 г. N 120-О <1> была подтверждена правомерность создания избирательных фондов для обеспечения контроля за финансированием выборов и указывалось, что положение о необходимости создания избирательных фондов должно рассматриваться как средство обеспечения равенства кандидатов перед законом независимо от их материального положения.

<1> СПС.

В качестве единственного исключения в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что необязательно создание кандидатом избирательного фонда при проведении выборов в ОМСУ при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Кандидаты создают собственные избирательные фонды в период после их выдвижения до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Несоздание кандидатом избирательного фонда в соответствии с подп. "ж" п. 24 ст. 38 комментируемого Закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, создают избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Несоздание избирательным объединением избирательного фонда, согласно подп. "д" п. 25 ст. 38 комментируемого Закона, является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязанность инициативной группы по проведению референдума создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума в соответствии с подп. "д" п. 25 ст. 38 комментируемого Закона является основанием отказа в проведении референдума.

При выдвижении инициативы проведения федерального референдума в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о референдуме собственный фонд референдума обязана создать не только инициативная группа по проведению референдума, но и каждая инициативная агитационная группа.

Законодателю субъекта Российской Федерации п. 2 комментируемой статьи предоставлена возможность своим законом установить, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более 5 тыс. участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не финансируются подготовка и проведение референдума.

Предельный размер расходования средств фонда федерального референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд федерального референдума определены Законом о референдуме.

Предельный размер расходования средств фонда регионального, местного референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд регионального, местного референдума устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основании соответствующих норм комментируемого Закона. В частности, законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На такие фонды распространяется правовой режим, установленный комментируемым Законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

3, 4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Кандидаты обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам в случаях, прямо установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (в частности, в соответствии с п. 1 ст. 59 Закона о выборах Президента РФ кандидат в Президенты РФ обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам). В иных случаях назначение уполномоченных представителей по финансовым вопросам является правом кандидатов. В отношении кандидатов, выдвинутых только в составе списка кандидатов, принят запрет на создание собственных избирательных фондов.

Уполномоченные представители по финансовым вопросам регистрируются комиссиями согласно федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также приводится образец печати для финансовых документов (ч. 2 ст. 49 Закона о референдуме, п. 1 ст. 59 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 5 ст. 35 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). Примерная форма доверенности, удостоверяющей полномочия представителя по финансовым вопросам, приведена в приложении 3 к Методическим рекомендациям по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами.

5. В пункте 5 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень источников создания избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Избирательные фонды формируются только за счет денежных средств, на что обращено внимание в п. 2.1 Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о референдуме фонд федерального референдума может создаваться за счет:

собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы;

добровольных пожертвований политических партий;

добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено, что законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

6, 6.1. Пункт 6 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.

Данный перечень дополнен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 274-ФЗ, которым в комментируемую статью также введен п. 6.1. Необходимость внесения изменений обусловлена следующим:

имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников, включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц. При этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить юридические и физические лица, которым Законом о политических партиях и законодательством РФ о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума (иностранные граждане, международные и иностранные организации, государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица);

не исключается ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, может незамедлительно перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным отделениям или в избирательные фонды, фонды референдума. Подобный механизм формирования названных фондов и имущества политических партий не отвечает принципу прозрачности финансирования выборов и референдумов, а также политических партий;

соответственно установлены ограничения на осуществление указанных пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. При этом ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (при невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации) до дня внесения пожертвования.

7, 8. В пунктах 7 и 8 комментируемой статьи содержатся исчерпывающие перечни сведений, которые подлежат указанию при внесении пожертвования соответственно гражданином в платежном документе и юридическим лицом в платежном поручении. В связи с принятием комментируемого Закона в письме Банка России от 01.01.01 г. N 339-Т "Об оформлении платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума" (в ред. от 6 сентября 2002 г.) <1> даны разъяснения особенностей заполнения и оформления платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, фонды референдума.

<1> Вестник Банка России. 1999. N 79; 2002. N 51.

В соответствии с п. 9 комментируемой статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. 7 и 8 статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

9. Сроки возврата пожертвований, а также перечисления их в доход соответствующего бюджета устанавливаются федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти, в случае если добровольное пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума поступило от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, либо в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет, специальный счет референдума возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный счет должны перечисляться в доход федерального бюджета (ч. 5 и 6 ст. 51 Закона о референдуме, п. 4 и 5 ст. 61 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 4 и 5 ст. 67 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи федеральными законами, законами субъектов соответственно уровню выборов должны устанавливаться предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

При этом допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

В том случае, если кандидат выдвинут одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах и эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, согласно п. 10 статьи такой кандидат создает избирательные фонды, как это установлено комментируемой статьей. При этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.

В статье 58 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) говорится, что при формировании избирательных фондов кандидатов в Президенты РФ:

собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15% (ч. 2);

средства, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией, в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (ч. 2);

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать соответственно 1,5 и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица (ч. 2);

предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 млн. руб. (ч. 3);

предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 млн. руб. (ч. 4).

Согласно ст. 64 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при формировании избирательных фондов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов:

собственные средства политической партии в совокупности не могут превышать 50% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии (ч. 2);

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии (ч. 2);

предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн. руб. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии (ч. 3);

установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды региональных отделений политических партий собственных средств политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов (ч. 4 и 5).

В соответствии со ст. 48 Закона о референдуме при создании фонда федерального референдума:

размеры вносимых собственных средств в совокупности для каждого члена инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы не могут превышать 1% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума (ч. 5);

размеры вносимых добровольных пожертвований политических партий не могут превышать для каждой политической партии 50% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума (ч. 5);

размеры вносимых добровольных пожертвований граждан и юридических лиц не могут превышать для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 и 7% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума (ч. 5);

предельная сумма всех расходов из средств фонда федерального референдума не может превышать 250 млн. руб. (ч. 6);

указанная предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума ежегодно начиная с 1 января 2006 г. индексируется с учетом уровня инфляции на соответствующий год (ч. 7).

11. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает, что все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, подлежат перечислению на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Такой специальный счет с разрешения соответствующей комиссии открывает кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

Специальный счет открывается в филиале Сбербанка России, указанном соответствующей комиссией. При отсутствии на территории избирательного округа, проведения референдума филиалов Сбербанка России специальный счет может быть открыт в другой кредитной организации, расположенной на данной территории и указанной соответствующей комиссией. В том случае, если на территории избирательного округа, проведения референдума отсутствуют кредитные организации, по согласованию с соответствующей комиссией специальный счет открывается в кредитной организации, расположенной вне данной территории.

Незамедлительно по предъявлении необходимых документов, оформленных в установленном порядке, филиал Сбербанка России обязан открыть специальный счет. Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, проценты банком не уплачиваются. Все денежные средства зачисляются на специальный счет в валюте Российской Федерации (ч. 4 ст. 50 Закона о референдуме, п. 5 ст. 60 Закона о выборах Президента РФ, ч. 4 ст. 65 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Законодателю субъекта Российской Федерации п. 11 комментируемой статьи предоставлена возможность своим законом предусмотреть, что на выборах ОМСУ сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно, в случае если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 3 тыс. руб.

12. Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 138/950-4 утверждена Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 2.

Инструкция о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов Президента Российской Федерации утверждена Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 68/604-4 <1>.

<1> Там же. 2003. N 23.

Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, специальных счетов фонда референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ОМСУ, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума определяется соответствующей ИКСРФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Банка России в соответствующем субъекте Российской Федерации. Соответствующей ИКСРФ устанавливаются порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств.

Статья 59. Порядок расходования средств избирательных фондов, фондов референдума

Комментарий к статье 59

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи правом на распоряжение средствами избирательных фондов, фондов референдума обладают только создавшие их кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума, иные группы участников референдума. В силу п. 3 ст. 58 комментируемого Закона право распоряжения средствами избирательных фондов, фондов референдума реализуется кандидатами непосредственно или путем назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума - исключительно посредством назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Реализация права распоряжения средствами избирательных фондов, фондов референдума выражается в даче кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, поручения на перечисление денежных средств с такого счета либо в снятии наличных денежных средств с такого счета.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет принцип строго целевого использования средств избирательных фондов, фондов референдума. При этом определены цели, исключительно в которых могут расходоваться средства фондов: средства избирательных фондов используются кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании; средства фондов референдума используются инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

В пункте 3 комментируемой статьи перечислены конкретные направления допустимого использования средств избирательных фондов, фондов референдума. Пункт 3.1 статьи предоставляет федеральному законодателю возможность предусмотреть законом создание избирательных фондов, средства которых могут использоваться только на покрытие расходов по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и связанных с осуществлением такой деятельности расходов. Примером такого фонда является фонд федерального референдума инициативной агитационной группы (ч. 3 ст. 48 Закона о референдуме).

4. В пункте 4 комментируемой статьи в развитие норм п. 1 комментируемой статьи и п. 3 ст. 58 комментируемого Закона установлено, что с гражданами и юридическими лицами договоры (соглашения) о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются только лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Из рассматриваемого положения п. 4 комментируемой статьи следует, что такие договоры должны заключаться в письменной форме, даже в случае если гражданское законодательство допускает заключение договора в устной форме. Следует отметить, что примерные формы таких договоров приведены в приложениях к Методическим рекомендациям по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами.

Пункт 4 комментируемой статьи в качестве обязательного рассматривает требование о том, что расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке. При этом не имеет значения, превышает или нет сумма сделки установленный предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (в настоящее время, согласно указанию Банка России от 01.01.01 г. N 1050-У <1>, данный предельный размер составляет 60 тыс. руб.).

<1> Вестник Банка России. 2001. N 69.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит запрет:

на оказание гражданами и юридическими лицами финансовой поддержки кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, минуя соответствующие избирательные фонды, фонды референдума;

на расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума;

на выполнение оплачиваемых работ, реализацию товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

на выполнение работ, оказание услуг, реализацию товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме, бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;

на оказание материальной поддержки кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Соблюдение данных запретов обеспечивается наличием ответственности за их нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

Согласно п. 5 комментируемой статьи допускаются лишь добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

6. В пункте 6 комментируемой статьи содержится запрет использования кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, денежных средств, не поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке. Данный запрет распространяется и на собственные денежные средства избирательного объединения.

Соблюдение данного запрета обеспечивается ответственностью за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

В качестве единственного изъятия из запрета в п. 6 комментируемой статьи предусмотрено право избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, использовать для целей своей избирательной кампании без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

7. В пункте 7 комментируемой статьи говорится об обязанностях кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума:

по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума. При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти филиал Сбербанка России представляет в ЦИК России такие сведения не реже одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня, при этом может использоваться ГАС "Выборы" (ч. 5 ст. 52 Закона о референдуме, п. 6 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 7 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы);

по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.

8. В пункте 8 комментируемой статьи определены обязанности соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума до дня голосования на выборах, референдуме периодически направлять в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума, а редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума - публиковать указанные сведения в течение трех дней со дня получения. При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти ЦИК России направляет такие сведения не реже чем один раз в две недели (ч. 6 ст. 52 Закона о референдуме, п. 6 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 8 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Объем подлежащих опубликованию сведений определяется федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума. На федеральном уровне перечень подлежащих обязательному опубликованию сведений установлен в ч. 9 ст. 52 Закона о референдуме, п. 8 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ, ч. 10 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9, 9.1. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа обязаны вести учет поступления средств в соответствующий избирательный фонд, фонд референдума и расходования указанных средств. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды, фонды референдума при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, федерального референдума и расходовании этих средств утверждаются ЦИК России. Разъяснения о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации утверждены Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 138/951-4 <1>. Как говорилось (см. комментарий к ст. 58 Закона), Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 68/604-4 утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов Президента Российской Федерации.

<1> Вестник Банка России. 2001. N 69.

В пункте 9 комментируемой статьи содержится обязанность кандидата, избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. В такой же срок, согласно ч. 2 и 3 ст. 52 Закона о референдуме, представляется итоговый финансовый отчет при проведении федерального референдума. Срок представления итогового финансового отчета при проведении регионального, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 комментируемой статьи в федеральном конституционном законе, федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление такого первого финансового отчета предусмотрено в подп. 1 п. 2 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ, п. 1 ч. 2 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Части 2 и 3 ст. 52 Закона о референдуме предусматривают представление помимо итогового финансового отчета также первого и второго финансовых отчетов.

Пункт 9.1 комментируемой статьи определяет, что копии финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения должны быть переданы комиссиями в редакции СМИ для опубликования. В соответствии с п. 9.1 статьи федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума может устанавливаться обязанность государственных и муниципальных периодических печатных изданий публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов), а также срок такого опубликования.

10. Пункт 10 комментируемой статьи предоставляет возможность федеральному законодателю и законодателю субъекта Российской Федерации предусмотреть обязанность возместить организациям, выпускающим СМИ, расходы, понесенные в связи с предоставлением бесплатных эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации избирательного объединения:

выдвинувшего кандидата, который не был избран и набрал менее установленного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

зарегистрировавшего список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Такое число голосов избирателей не может превышать 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В частности, в п. 3 ст. 63 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) в качестве такого числа установлено 2% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а в ч. 3 ст. 69 Закона о выборах депутатов Государственной Думы - 3%.

В федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов также может быть предусмотрено, что избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении всех последующих выборов соответствующего уровня. Такой запрет содержится в п. 2.1 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 2 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума после дня голосования обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, специальном счете фонда референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, фонды референдума, пропорционально вложенным средствам. В части 1 ст. 53 Закона о референдуме, п. 1 ст. 63 Закона о выборах Президента РФ и ч. 1 ст. 69 Закона о выборах депутатов Государственной Думы уточнено, что возврат денежных средств производится до представления итогового финансового отчета и за вычетом расходов на пересылку. Часть 1 ст. 69 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, кроме того, устанавливает, что политическая партия, внесшая избирательный залог, перечисляет денежные средства не ранее возврата ЦИК России избирательного залога.

Согласно п. 11 комментируемой статьи кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном счете неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования - в доход соответствующего бюджета.

12. Законодательство о налогах и сборах не предусматривает налогообложения средств избирательных фондов, фондов референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходования их средств. Более того, в п. 30 ст. 217 и подп. 10 п. 1 ст. 238 части второй НК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) установлено, что не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов, фондов референдумов за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума.

13. Пункт 13 комментируемой статьи предоставляет избирательным комиссиям, комиссиям референдума полномочия по контролю за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Такой контроль осуществляется как непосредственно комиссиями, так и создаваемыми при них КРС (см. комментарий к ст. 60 Закона).

В пункте 13 комментируемой статьи также содержатся обязанности органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации, органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, органов, уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций, на безвозмездной основе по представлению соответствующей комиссии проверять сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщать о результатах проверки в пятидневный срок в комиссию. Об органах регистрационного учета граждан Российской Федерации см. комментарий к ст. 16 Закона, об органе, уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций, - к ст. 35 Закона. Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 506 <1>, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является ФНС России.

<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

Статья 60. Контрольно-ревизионные службы

Комментарий к статье 60

1. В пункте 1 комментируемой статьи определены цели, в которых при комиссиях создаются КРС, в частности, осуществляющие:

контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума;

контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума;

проверку финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума;

проверку достоверности представленных кандидатами в соответствии с п. 3 ст. 33 комментируемого Закона сведений об имуществе, о доходах и об их источниках;

контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Полномочия КРС, созданных при комиссиях, устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В частности, при организации и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, федерального референдума (ч. 5 ст. 47 Закона о референдуме, п. 5 ст. 65 Закона о выборах Президента РФ, ч. 5 ст. 71 Закона о выборах депутатов Государственной Думы) КРС по поручению соответствующей комиссии:

проверяет финансовые отчеты кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, нижестоящих комиссий;

запрашивает и получает от кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;

организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций; об имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление, об иных обязательствах имущественного характера;

контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с избирательной кампанией кандидатов, кампанией референдума;

обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, в организации независимо от форм собственности, а также к гражданам по вопросам, отнесенным к ведению КРС, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов, референдума. Ответы на обращения КРС и запрашиваемые ею материалы представляются в десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день голосования - немедленно;

составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов, референдума;

ставит перед соответствующей комиссией вопросы о применении мер ответственности к кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании избирательной кампании кандидатов, при финансировании референдума;

привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи КРС создаются при ЦИК России и ИКСРФ. При иных комиссиях КРС создаются только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что Закон о референдуме, Законы о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы предусматривают создание КРС только при ЦИК России и ИКСРФ.

Положение о Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждено Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 5/38-4 <1>. Согласно п. 2.1 названного Положения руководителем КРС является заместитель Председателя ЦИК России, заместителем руководителя КРС - член ЦИК России с правом решающего голоса, назначаемый ЦИК России. В пункте 2.2 Положения предусмотрено, что в состав КРС входят другие назначаемые ЦИК России члены комиссии с правом решающего голоса, а также работники Аппарата ЦИК России, руководители и специалисты государственных и иных органов и учреждений, в том числе МВД России, Минфина России, Минюста России, Минкультуры России, ФСБ России, Банка России, Сбербанка России.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 4.

В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами КРС при ИКСРФ создается комиссией из членов ИКСРФ с привлечением специалистов государственных и иных органов и учреждений на срок полномочий комиссии. Для повышения эффективности деятельности, оперативного решения возникающих вопросов рекомендовано включать в состав КРС руководителей и специалистов территориальных органов Банка России, МВД России, Росфиннадзора, ФНС России, ФСБ России, Сбербанка России, Роспечати.

Постановлением ЦИК России от 7 апреля 2005 г. N 142/975-4 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума <1>.

<1> Там же. 2005. N 4.

3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплены трудовые гарантии привлекаемых к работе в КРС специалистов государственных и иных органов и учреждений. Данные гарантии согласуются с нормами ТК РФ. В частности, в соответствии со ст. 170 ТК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. В статьях 165 и 170 ТК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) предусмотрено, что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (в частности, члены избирательных комиссий), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 комментируемой статьи специалисты государственных и иных органов и учреждений откомандировываются в распоряжение ЦИК России на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии - на срок не менее двух месяцев.

Глава IX. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ

И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОЛОСОВАНИЯ, ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, УСТАНОВЛЕНИИ

РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА И ИХ ОПУБЛИКОВАНИИ

Статья 61. Помещение для голосования

Комментарий к статье 61

1. Пункт 1 комментируемой статьи обязывает глав местных администраций предоставлять в распоряжение участковых комиссий помещения для голосования на безвозмездной основе. Если в муниципальном образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия, то помещение для голосования в силу ст. 83 комментируемого Закона обязано предоставлять высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или по его поручению иное должностное лицо.

В случаях, предусмотренных комментируемым Законом, иными федеральными законами, такая же обязанность возлагается на командиров воинских частей, капитанов судов, руководителей полярных станций, руководителей дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации. Речь идет о предусмотренных комментируемым Законом, Законом о референдуме, Законами о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы случаях образования избирательных участков, участков референдума на территориях воинских частей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, образования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений избирательных участков, участков референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 19 Закона).

В ранее действовавших актах ЦИК России (см., напр., Постановление от 01.01.01 г. N 167/1420-3 "О нормативах технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума" <1>) при подборе помещений для голосования рекомендовалось рассматривать в первую очередь следующие здания: школы, клубы, иные общественные здания, здания государственных либо муниципальных органов. При определении того, насколько подходит помещение, ЦИК России предписывала принимать во внимание следующие критерии:

<1> Вестник ЦИК России. 2002. N 11.

размеры помещения, информация об использовании данного помещения ранее, возможность подготовки помещения заранее, удобство размещения и подхода граждан, а также подъезда транспорта, освещение, возможность доступа для инвалидов и погрузки/разгрузки основного технологического оборудования и документации, отопление, вентиляция, общественная и противопожарная безопасность, санитарно-гигиенические нормы, возможность установки охранной сигнализации или обеспечения охраны помещения, присутствия медицинского работника;

возможность размещения технологического оборудования таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, кабины и ящики для голосования, вход и выход из помещения одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателей, других лиц, право присутствия которых на избирательных участках, участках референдума определено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В соответствии с подп. "б" п. 9 ст. 21 комментируемого Закона в полномочия ЦИК России входят разработка нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждение этих нормативов и осуществление контроля за их соблюдением.

Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 192/1207-4 <1> утверждено, что в соответствии с указанными нормативами количество кабин для тайного голосования должно составлять при числе избирателей:

<1> Вестник ЦИК России. 2006. N 12.

до 1001 - не менее 1;

от 1001 до 2001 - не менее 2;

свыше 2000 - не менее 3.

Как определено нормативами технологического оборудования:

кабина для тайного голосования должна быть высотой не менее 150 см от уровня пола и оборудована местом для заполнения бюллетеня (столиком, полкой, подставкой и т. п.), расположенным ниже верхнего края кабины не менее чем на 50 см, и снабжена шариковой ручкой;

для обеспечения тайны волеизъявления избирателя, участника референдума кабина для голосования закрывается (драпируется) со всех сторон непрозрачным материалом и имеет с одной стороны шторки для входа и выхода из кабины;

кабина для голосования должна быть достаточно свободной для размещения в ней избирателя (в случаях, предусмотренных законодательством о выборах, - двух избирателей) и может состоять как из одной, так и из нескольких смежных, примыкающих друг к другу изолированных секций (многосекционная кабина);

в случае отсутствия кабин для голосования в помещении, где проводится голосование, устанавливаются специально оборудованные места для тайного голосования;

специально оборудованные места для тайного голосования - это столики со стенками или перегородками, ширмы или иное аналогичное оборудование (высотой не менее 150 см от уровня пола и не менее 50 см от места для заполнения бюллетеня до верхнего уровня).

Следует отметить, что Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 18/126-4 <1> был определен примерный перечень технического оборудования, предоставляемого избирательным комиссиям государственными органами, государственными организациями и учреждениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами при проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва. Указанный перечень Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 70/612-4 <2> предписывалось использовать и при проведении выборов Президента РФ.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 8.

<2> Там же. N 23.

3. Пункт 3 комментируемой статьи возлагает на участковую комиссию обязанность оборудовать в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением информационный стенд, а также устанавливает перечень сведений о кандидатах, подлежащих обязательному размещению на таком информационном стенде.

Данный перечень детализирует избирательная комиссия, организующая выборы. В качестве примера следует отметить принятые за основу ЦИК России (Протокол заседания от 01.01.01 г. N 190-5-4) Перечень и объем сведений о зарегистрированных кандидатах, размещаемых на информационных стендах в помещениях для голосования либо непосредственно перед ними при проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва, а также утвержденный Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 67/596-4 <1> объем информации о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, внесенных в избирательный бюллетень, размещаемой на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением в соответствии с п. 3 ст. 66 Закона о выборах Президента РФ.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 23.

4. Неснятая или непогашенная судимость далеко не всегда является основанием для ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 4 Закона). Однако такая судимость характеризует кандидата определенным образом, в силу чего в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено обязательное размещение сведений о судимости кандидата на информационном стенде. Понятие "сведения о судимостях кандидата" определено в подп. 58 ст. 2 комментируемого Закона.

5. Пункт 5 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предписывал размещать на информационном стенде наличие у зарегистрированного кандидата гражданства иностранного государства. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 01.01.01 г. N 128-ФЗ, иностранное гражданство является ограничением пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 4 Закона). Соответственно указанным Законом п. 5 как потерявший практическую значимость из комментируемой статьи исключен.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что при проведении референдума на информационном стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, включая текст нормативного акта, вынесенного на референдум. Применительно к проведению федерального референдума данные требования закреплены в ч. 3 ст. 69 Закона о референдуме.

7. Пункт 7 комментируемой статьи содержит запрет размещения на информационном стенде материалов, имеющих признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (см. комментарий к ст. 48 Закона).

Запрет вывешивания (расклеивания, размещения) печатных агитационных материалов в зданиях, в которых размещены помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м от входа в них установлен в п. 10 ст. 54 комментируемого Закона.

8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи на информационном стенде должны быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней или бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены варианты их заполнения.

Образцы размещаемых на информационном стенде заполненных избирательных бюллетеней не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах. При голосовании по единому избирательному округу данное требование означает, что в заполненных образцах избирательных бюллетеней не могут содержаться фамилии любых зарегистрированных кандидатов.

9. Пункт 9 комментируемой статьи обязывает участковую комиссию размещать в помещении для голосования увеличенную форму протокола об итогах голосования, в которую в соответствии со ст. 68 Закона заносятся данные об итогах голосования по мере их установления. Такая форма должна быть вывешена до начала голосования и находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

10. Согласно п. 10 комментируемой статьи в помещении для голосования должны быть размещены стационарные ящики для голосования.

В соответствии с нормативами технологического оборудования количество стационарных ящиков для голосования должно составлять при числе избирателей:

до 2001 - не менее 1;

свыше 2000 - не менее 2.

Нормативами технологического оборудования также определены размеры стационарных ящиков для голосования: от 50 x 50 x 95 до 60 x 60 x 105 см, с прорезью для опускания заполненных бюллетеней по длинеи ширине 0,3 - 1,0 см. Стационарные ящики для голосования должны изготавливаться из прочного материала.

В пункте 32 ст. 68 комментируемого Закона предусмотрено, что участковые комиссии по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей ИКСРФ используют при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов или комплексы для электронного голосования. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются такие средства и комплексы, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКСРФ.

11. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает требование, согласно которому в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей должны одновременно находиться и места выдачи бюллетеней, и места для тайного голосования, и ящики для голосования, и технические средства подсчета голосов при их использовании.

Статья 62. Открепительное удостоверение

Комментарий к статье 62

Открепительные удостоверения используются тогда, когда избиратель, участник референдума в день голосования не может прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, но будет находиться в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В этом случае такой избиратель, участник на основании полученного в соответствующей комиссии открепительного удостоверения принимает участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

Возможность голосования на основании открепительного удостоверения предусматривается в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума. В частности, возможность использования открепительного удостоверения предусмотрена Законом о референдуме (ст. 71), Законом о выборах Президента РФ (ст. 68), Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 74).

Так, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти:

избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить открепительное удостоверение в соответствующей ТИК (задней до дня голосования) либо в УИК (за 19 и менее дней до дня голосования);

соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает его лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Она может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого);

ТИК выдает избирателю либо его представителю открепительное удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в комиссию главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения в соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума. ТИК составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. За 20 дней до дня голосования ТИК направляет в УИК вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На основании таких выписок УИК вносят соответствующие отметки в списки избирателей, исключая избирателя из этого списка;

о получении открепительного удостоверения избиратель либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в ТИК) либо в списке избирателей (в УИК), указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При этом избиратель исключается из списка избирателей соответствующего участка на данных выборах и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола УИК;

открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя, отчество избирателя и номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей по месту жительства, а также если на этом открепительном удостоверении стоят печать ТИК или УИК и подпись члена ТИК или УИК, выдавшего открепительное удостоверение (на выборах Президента РФ - две печати ТИК или УИК и две подписи члена ТИК или УИК, выдавшего открепительное удостоверение, при этом одна печать и одна подпись должны стоять на отрывном талоне);

по предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом избирательном участке, при этом открепительное удостоверение у него изымается (при проведении голосования на общих выборах Президента РФ у избирателя, предъявившего открепительное удостоверение, изымается отрывной талон, а в случае проведения повторного голосования открепительное удостоверение). Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства;

в день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Соответствующая ТИК или УИК составляет акт о погашении неиспользованных удостоверений с указанием их количества (если Президент РФ был избран в результате общих выборов либо общие выборы Президента РФ были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются избирательной комиссией на третий день после официального опубликования результатов общих выборов Президента РФ; в случае проведения повторного голосования неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям в период со дня назначения ЦИК России повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, погашаются; в день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются; соответствующая ТИК или УИК составляет акты о погашении неиспользованных отрывных талонов и открепительных удостоверений с указанием числа таких талонов и удостоверений).

В соответствии с комментируемой статьей организующая выборы, референдум комиссия не позднее чем за 60 дней до дня голосования утверждает форму открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, референдума, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.

В качестве примера следует привести Постановление ЦИК России от 01.01.01 г. N 72/622-4 "Об открепительном удостоверении для голосования на выборах Президента Российской Федерации" <1>, которым:

<1> СПС.

утверждена форма открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента РФ 14 марта 2004 г.;

установлено, что бланки открепительных удостоверений изготавливаются в централизованном порядке ЦИК России на офсетной бумаге плотностьюг/кв. м формата А5 (148 x 210 мм), красочностью 3 + 0 с учетом сквозной нумерации для всей территории Российской Федерации;

определено, что степень защиты открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента РФ включает нерегулярную тангирную сетку с государственной символикой России, гильоширные элементы, микрошрифт;

утверждена форма Реестра выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента РФ;

утверждены Разъяснения о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента РФ.

Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 72/623-4 "О числе и об изготовлении открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента Российской Федерации" <1> предписано изготовить открепительные удостоверения для голосования на выборах Президента РФ в количестве 2,5 млн. экземпляров.

<1> СПС.

Статья 63. Бюллетень

Комментарий к статье 63

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что избиратель, участник референдума для участия в голосовании на выборах, референдуме получает бюллетень (речь идет как об избирательном бюллетене, так и о бюллетене для голосования на референдуме, см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 6). Соответственно бюллетень представляет собой первичный документ выборов, референдума, содержащий юридически значимую информацию о волеизъявлении избирателя, участника референдума.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти бюллетени изготавливаются по поручению ЦИК России по заказу ИКСРФ в полиграфических организациях в два этапа: 1) для обеспечения досрочного голосования, в том числе за пределами территории Российской Федерации, - не позднее чем за 20 дней до дня голосования; 2) для обеспечения голосования в день голосования - не позднее чем за 10 дней до дня голосования (ч. 6 ст. 70 Закона о референдуме, п. 9 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 9 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Нумерация бюллетеней не допускается (в целях обеспечения тайны голосования).

Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума. При проведении федерального референдума, согласно ч. 1 ст. 70 Закона о референдуме, количество бюллетеней не должно превышать более чем на 0,5% число зарегистрированных участников референдума.

3, 3.1. Пункт 3 комментируемой статьи приводит требования к защите бланков избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а п. 3.1 статьи - на выборах в ОМСУ. На выборах в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает 5 тыс., принятие мер по защите бланков избирательных бюллетеней от подделки необязательно.

В качестве примера следует отметить, что Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 61/566-4 <1>, утвердившим форму избирательного бюллетеня для голосования на выборах Президента РФ, установлены следующие степени защищенности: специальная краска светло-зеленого цвета, микрошрифт и защитная сетка.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 22.

4. При проведении федерального референдума в соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о референдуме порядок изготовления и доставки бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждается ЦИК России не позднее чем за 50 дней до дня голосования; форма и текст бюллетеня на русском языке, а также количество бюллетеней утверждаются ЦИК России не позднее чем за 28 дней до дня голосования. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждаются ЦИК России не позднее чем за 32 дня до дня голосования; форму и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждает ЦИК России не позднее чем за 24 дня до дня голосования (п. 1, 2 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 1 и 3 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

В пункте 5 комментируемой статьи говорится о том, что при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов должны быть размещены в алфавитном порядке. В пунктах статьи определен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в избирательном бюллетене о каждом из зарегистрированных кандидатов.

6. Согласно п. 6 комментируемой статьи при проведении голосования за списки кандидатов сведения об избирательных объединениях размещаются в избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой. Следует упомянуть, что ЦИК России принят за основу (Протокол заседания ЦИК России от 01.01.01 г. N 190-4-4) Порядок проведения жеребьевки для размещения наименований и эмблем политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва <1>.

<1> СПС.

7. Неснятая или непогашенная судимость далеко не всегда является основанием для ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 4 Закона). Однако такая судимость характеризует кандидата определенным образом, в силу чего в п. 7 комментируемой статьи предусмотрено обязательное указание в избирательном бюллетене сведений о судимости кандидата. Понятие "сведения о судимостях кандидата" определено в подп. 58 ст. 2 комментируемого Закона.

8, 8.1. Пункт 8 комментируемой статьи предписывает размещать в избирательном бюллетене справа от сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования каждого избирательного объединения пустой квадрат. Путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, согласно п. 7 ст. 64 комментируемого Закона и проводится голосование.

В случае голосования по одной кандидатуре (согласно п. 35 ст. 38 комментируемого Закона это возможно при повторном голосовании в одномандатном или едином избирательном округе, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований) вариантов волеизъявления голосующего избирателя всего два: "За" и "Против", что и учтено в п. 8.1 комментируемой статьи при установлении требований к форме избирательного бюллетеня.

9. В пункте 9 комментируемой статьи содержатся требования к форме бюллетеня для голосования на референдуме. Данные требования к форме бюллетеня для голосования на федеральном референдуме в ч. 2 и 3 ст. 70 Закона о референдуме сформулированы несколько иначе:

в бюллетене воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами "За" или "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат;

при вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно.

10. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В пункте 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1> определено, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию при подготовке и проведении выборов и референдумов.

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

В отношении языка подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации в ст. 14 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. от 01.01.01 г.) <1> установлено следующее:

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.

при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации, вместе с тем республики наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;

избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке Российской Федерации должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов оформляются на государственном языке Российской Федерации, а при необходимости также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти решение об изготовлении бюллетеней на русском языке и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания принимается ИКСРФ. Если для участка референдума, избирательного участка бюллетени печатаются на двух или более языках, текст на этих языках помещается в каждом бюллетене. Текст бюллетеня в этом случае утверждается ИКСРФ не позднее чем за 22 дня до дня голосования (ч. 5 ст. 70 Закона о референдуме, п. 8 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 8 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

11. Пункт 11 комментируемой статьи устанавливает порядок передачи полиграфической организацией изготовленных бюллетеней комиссии, разместившей заказ на их изготовление.

При передаче полиграфической организацией изготовленных бюллетеней для голосования на федеральном референдуме, а также уничтожении выбракованных и лишних бюллетеней, согласно ч. 7 ст. 70 Закона о референдуме, соответствующие акты вправе подписать любой член комиссии референдума, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

12. В пункте 12 комментируемой статьи приводятся порядок передачи комиссией, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, бюллетеней непосредственно нижестоящим комиссиям, а также непосредственно нижестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, включая участковые.

При проведении федерального референдума, согласно ч. 8 ст. 70 Закона о референдуме, ТИК получают от ИКСРФ бюллетени в срок, установленный ЦИК России; в ТИК передается весь тираж бюллетеней, изготовленный для соответствующего субъекта Российской Федерации. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти избирательные бюллетени в ТИК передаются в сроки, определенные ЦИК России; вышестоящие избирательные комиссии передают ТИК на основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней по ТИК весь их тираж, полученный ими от полиграфических организаций (п. 11 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 11 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

13. Пункт 13 комментируемой статьи устанавливает порядок передачи бюллетеней участковым комиссиям.

Согласно ст. 70 Закона о референдуме при проведении федерального референдума участковые комиссии получают от территориальных комиссий бюллетени не позднее чем в день, предшествующий дню голосования (ч. 9). По каждому участку референдума количество бюллетеней не может превышать более чем на 0,5% (но не менее чем на два бюллетеня) число зарегистрированных на данном участке референдума участников референдума (ч. 10). На участке референдума, на котором ожидается значительное число участников референдума, имеющих открепительные удостоверения, количество бюллетеней может быть увеличено решением ИКСРФ.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти на основании решения ТИК о распределении избирательных бюллетеней УИК получают от ТИК избирательные бюллетени не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования). По каждому избирательному участку количество избирательных бюллетеней, передаваемых в УИК, не может превышать более чем на 0,5% (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и не может составлять менее 70% от числа избирателей, включенных в их список на избирательном участке на день передачи избирательных бюллетеней. На избирательном участке, на котором ожидается большое число избирателей, имеющих открепительные удостоверения, количество бюллетеней по решению ИКСРФ может быть увеличено. В УИК, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, либо в ТИК, образованные для руководства этими УИК, избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией, разместившей заказ на их изготовление, в порядке, установленном ЦИК России, и в количестве, определяемом исходя из данных учета (регистрации) избирателей, участников референдума. При передаче избирательных бюллетеней в УИК их поштучно пересчитывают и выбраковывают, при этом выбракованные избирательные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами территориальной избирательной комиссии, о чем составляется акт (п. 11 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 12 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

14. В пункте 14 комментируемой статьи предусмотрено право кандидатов, фамилии которых внесены в избирательный бюллетень (за исключением кандидатов, фамилии которых указаны в составе списка кандидатов), представителей этих кандидатов, представителей избирательных объединений, наименования которых указаны в избирательном бюллетене, инициативной группы по проведению референдума, иных групп его участников присутствовать при передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей, их выбраковке и уничтожении, а также подписывать акты, составляемые при передаче бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся).

Кроме того, соответствующие комиссии обязаны оповестить указанных лиц о месте и времени передачи бюллетеней, а также предоставить возможность каждому кандидату или не менее чем одному его представителю, не менее чем одному представителю избирательного объединения, не менее чем одному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы его участников присутствовать при передаче бюллетеней.

15. В соответствии с п. 15 комментируемой статьи ответственность за передачу и сохранность бюллетеней возлагается на председателей комиссий, осуществляющих как передачу, так и получение и хранение бюллетеней. В этой связи особое значение приобретают акты, составляемые при передаче, а также при уничтожении выбракованных и лишних бюллетеней.

16. В целях исключения возможности манипулирования бюллетенями при голосовании в п. 16 комментируемой статьи установлено, что на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

Не заверенные участковой комиссией бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы, которые в соответствии с п. 11 ст. 68 комментируемого Закона отделяются при сортировке бюллетеней и при подсчете голосов не учитываются.

17. Пункт 17 комментируемой статьи определяет последствия ситуации, когда кандидат выбывает из списка кандидатов, регистрация кандидата, списка кандидатов отменяется или аннулируется после изготовления бюллетеней: в этом случае ТИК, ОИК, УИК (в зависимости от того, в какой комиссии находятся изготовленные бюллетени) вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, однако только на основании соответствующего указания комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов.

В аналогичном порядке (т. е. по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, членами ТИК, ОИК, УИК) в изготовленный бюллетень вносятся изменения в части сведений о кандидате, об избирательном объединении (от руки либо с использованием технических средств).

18. В пункте 18 комментируемой статьи предусмотрено право комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, принять решение о внесении изменений в изготовленные бюллетени данных о кандидате, списке кандидатов, зарегистрированных менее чем за десять дней до дня голосования, о зарегистрированном кандидате, которому передано место при проведении повторного голосования взамен выбывшего после изготовления бюллетеней (от руки либо с использованием технических средств).

19. Пункт 19 комментируемой статьи допускает изготовление избирательной документации, документации референдума, включая бюллетени, непосредственно участковой комиссией в исключительных случаях на избирательных участках, участках референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, за пределами территории Российской Федерации.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти решение об изготовлении документации референдума, избирательной документации с указанием необходимого тиража и срока изготовления бюллетеней принимается участковой комиссией по согласованию с соответствующей ТИК либо с ЦИК России (ч. 14 ст. 70 Закона о референдуме, п. 17 ст. 67 Закона о выборах Президента РФ, ч. 16 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

20. В пункте 20 комментируемой статьи предусмотрена процедура погашения не использованных на момент окончания времени голосования бюллетеней.

В соответствии с п. 3 ст. 68 Закона после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В иных комиссиях, т. е. ТИК, ОИК, при погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. При их погашении вправе присутствовать лица, указанные в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, т. е. члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Погашенные бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.

21. Электронный бюллетень - это бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 63). В соответствии с п. 15 ст. 64 Закона решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКСРФ. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливаются ЦИК России.

Статья 64. Порядок голосования

Комментарий к статье 64

1. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (ч. 1 ст. 74 Закона о референдуме, п. 1 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). На избирательных участках, участках референдума, образованных в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, участковая комиссия может объявить голосование законченным раньше указанного времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей, все участники референдума, включенные в список участников референдума (ч. 3 ст. 74 Закона о референдуме, п. 3 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Федеральному законодателю, законодателю субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума предоставлена возможность предусмотреть, что, если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению ИКСРФ время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. В частности, такая возможность предусмотрена в п. 1 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 1 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ, на региональном референдуме, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, на федеральном референдуме (а действующая редакция комментируемого Закона предусматривает единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ, см. комментарии к ст. 8 и 10 Закона) время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены обязанность ТИК и УИК оповестить избирателей, участников референдума о времени и месте голосования, а также порядок исполнения данной обязанности.

При проведении федерального референдума в соответствии с ч. 2 ст. 74 Закона о референдуме о времени и месте голосования ТИК и УКР обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при досрочном и повторном голосовании - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти о дне, времени и месте голосования ТИК и УИК обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при досрочном голосовании - не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования (п. 2 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). Согласно п. 2 ст. 77 Закона о выборах Президента РФ сообщение о проведении повторного голосования публикуется в СМИ не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения ЦИК России.

3. Исходя из нормы п. 3 комментируемой статьи в день голосования до начала времени голосования председатель участковой комиссии обязан предъявить к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, лицам, которые в соответствии с п. 3 ст. 30 комментируемого Закона имеют право присутствовать при голосовании, пустые переносные и стационарные ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные переносные ящики для голосования с бюллетенями, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, если таковые имеются (см. комментарий к ст. 65 Закона).

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что каждый избиратель, участник референдума голосует лично. Голосование за других избирателей, участников референдума запрещено. Изъятием из данных требований является предусмотренный в ч. 10 комментируемой статьи случай, когда избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума.

5, 6. В пунктах 5 и 6 комментируемой статьи содержится порядок выдачи бюллетеней избирателям, участникам референдума. До этого члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой комиссии бюллетени для выдачи избирателям, участникам референдума и расписываются в их получении (в частности, это прямо предусмотрено в ч. 5 ст. 74 Закона о референдуме, п. 5 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 5 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), согласно п. 6 комментируемой статьи также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума. Каждый избиратель, участник референдума имеет право получить один бюллетень, а при голосовании одновременно по нескольким бюллетеням - равное их количество.

Перед выдачей бюллетеня член участковой комиссии обязан удостовериться в том, что избирателю, участнику референдума не было выдано открепительное удостоверение, он не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре и к нему не направлены члены участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования. Данная обязанность предусмотрена в ч. 6 ст. 74 Закона о референдуме, п. 6 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 6 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет способ, посредством которого проводится голосование: путем нанесения в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом, в соответствии с п. 17 ст. 68 комментируемого Закона считаются недействительными.

8. Положение п. 8 комментируемой статьи направлено на обеспечение тайны голосования: избиратель, участник референдума заполняет бюллетень в кабине, ином специально оборудованном месте для тайного голосования, к которым относятся настольные уголки, столики со стенками или перегородками, ширмы или иное аналогичное оборудование (см. комментарий к ст. 61 Закона).

В качестве единственного исключения из запрета присутствия при заполнении избирателем, участником референдума бюллетеня других лиц в ч. 10 комментируемой статьи предусмотрено, что избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума.