Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. n 67-фз "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (стр. 5 )

Сроки перечисления денежных средств основаны на положении ст. 80 Федерального закона от 01.01.01 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1> о том, что общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта Российской Федерации, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории Российской Федерации.

<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

13. В пункте 13 комментируемой статьи говорится об обязанности соответствующей избирательной комиссии сообщить кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога. Реквизиты сообщаются при получении заявления кандидата о согласии баллотироваться, заверении списка кандидатов, если счет к тому времени открыт либо незамедлительно после открытия счета.

14. Пункт 14 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, в которых перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются избирательной комиссией в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, перечисливших эти средства. Такой перечень является исчерпывающим. На это обращено внимание, например, в Определении ВС РФ от 01.01.01 г. N 69-Г06-13 <1>, в котором также отмечено, что случай отказа избирательной комиссией в регистрации списка кандидатов как правовое основание для возврата внесенного избирательным объединением избирательного залога в этот перечень не входит.

<1> СПС.

Во всех иных случаях избирательный залог (п. 15 комментируемой статьи) перечисляется избирательной комиссией в доход соответствующего бюджета. Как отмечено в упоминавшемся Определении КС РФ от 01.01.01 г. N 264-О, внесение избирательного залога связано с законодательно установленным условием: если кандидат на выборах не наберет установленного числа голосов, т. е. не получит достаточной поддержки избирателей, избирательный залог не возвращается. Это условие в равной мере распространяется на всех кандидатов, оно известно заранее; избирательный залог вносится исключительно на добровольной основе по инициативе самого кандидата; только от кандидата зависит, вносить ли данный залог, соглашаясь с указанным законом условием, или зарегистрироваться на основе сбора подписей избирателей. Избрав вариант внесения избирательного залога, кандидат осознанно берет на себя риск, не получив установленного числа голосов избирателей, потерять внесенный залог. Следовательно, невозврат избирательного залога в случае признания выборов несостоявшимися не нарушает конституционные права заявителя.

Следует отметить, что минимальное число голосов избирателей, при получении которых по результатам голосования зарегистрированным кандидатом (списком кандидатов) избирательный залог возвращается в избирательный фонд, предусматривается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Так, в ч. 9 ст. 66 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что избирательный залог возвращается в избирательный фонд в случае, если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании. Установленное законом субъекта Российской Федерации число голосов избирателей от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, согласно подп. "д" п. 14 комментируемой статьи не может превышать: для кандидатов - 5%, для списков кандидатов - 3%.

15. Согласно п. 15 комментируемой статьи сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд и сроки перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета определяются федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. В частности, в ст. 66 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что:

излишек средств, внесенных в качестве избирательного залога, возвращается в избирательный фонд не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный счет (ч. 6);

возврат избирательного залога в избирательный фонд производится: в случаях нарушения порядка внесения избирательного залога - не позднее 20 дней со дня его поступления на ее специальный счет (ч. 7); в случае отзыва политической партией выдвинутого ею федерального списка кандидатов - не позднее чем через 10 дней со дня подачи в ЦИК России уведомления об отзыве (ч. 8); если избирательный залог подлежит возврату в связи с итогами голосования, - не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы (ч. 9);

в доход федерального бюджета избирательный залог перечисляется не позднее чем через 60 дней со дня голосования (ч. 10).

16. В пункте 16 комментируемой статьи предусмотрена возможность регистрации без сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено ее уставом).

Для регистрации таких кандидатов, списка кандидатов достаточно решения об их выдвижении, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

От имени политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе четвертого созыва, имеют право вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации", политическая партия "Либерально-демократическая партия России", Всероссийская политическая партия "Единая Россия" (Постановление ЦИК России от 01.01.01 г. N 71/615-4).

17. Пункт 17 комментируемой статьи предусматривает возможность установления законом субъекта Российской Федерации заявительного порядка регистрации кандидатов при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс. (о средней норме представительства избирателей см. комментарий к ст. 18 Закона). Заявительный порядок регистрации кандидатов означает, что для регистрации кандидата не надо собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов или вносить избирательный залог.

18. Согласно п. 18 комментируемой статьи срок, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять одно из возможных решений - о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в ней, определяется федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации и не может превышать десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов. Именно десятидневный срок установлен в п. 1 ст. 39 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы для принятия ЦИК России решения о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в ней.

В ранее действовавшей редакции п. 18 комментируемой статьи предусматривалось, что до принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с п. 2 и 3 ст. 33 Закона. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, данное положение исключено, а статья дополнена новым п. 1.1, который и регламентирует соответствующие процедуры.

19. Согласно п. 9 ст. 32 комментируемого Закона кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. В пункте 19 комментируемой статьи говорится о том, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Из данных правил предусмотрено исключение: кандидат может быть выдвинут (а при соблюдении всех прочих условий - и зарегистрирован избирательной комиссией) одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов (следует отметить, что при этом не идет речь о выдвижении кандидата по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу в порядке самовыдвижения).

В случае нарушения требования п. 19 комментируемой статьи, согласно п. 1 ст. 76 Закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется. При этом аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого.

20. Пункт 20 комментируемой статьи устанавливает обязательность указания в решении соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, на то, что кандидат выдвинут именно им, и указания наименования этого избирательного объединения, а в решении ОИК о регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу - на то, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов (разумеется, в случае такой одновременной регистрации кандидата).

21. Согласно п. 21 комментируемой статьи соответствующая комиссия референдума (действующая в качестве таковой ИКСРФ, ИКМО) проверяет соответствие порядка выдвижения инициативы проведения регионального, местного референдума требованиям закона, устава муниципального образования в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей. При этом проверяется соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. Следует отметить, что при назначении федерального референдума ЦИК России в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о референдуме осуществляет такую проверку в течение 30 дней со дня приема подписных листов и иных необходимых документов.

При установлении соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона, устава муниципального образования соответствующая комиссия референдума не позднее указанного срока выносит постановление о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в орган, уполномоченный принимать решение о назначении референдума (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования). Копия постановления комиссии референдума направляется также инициативной группе по проведению референдума.

В силу ст. 20 Закона о референдуме в случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения федерального референдума требованиям закона ЦИК России принимает соответствующее решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума, которое не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляется Президенту РФ. Одновременно ЦИК России уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания (ч. 2). Решение об отказе в проведении референдума принимается ЦИК России, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки (ч. 3). Копия решения ЦИК России (предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 20) не позднее чем через три дня со дня его принятия направляется инициативной группе по проведению референдума, передается в СМИ, а также размещается в Интернете.

22. Пункт 22 комментируемой статьи посвящен приостановлению подготовки референдума субъекта Российской Федерации в случае возникновения спора о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с назначением данного референдума, т. е. возникновения спора о том, соответствует ли выносимый на референдум вопрос требованиям ст. 12 комментируемого Закона (не находится ли данный вопрос в ведении Российской Федерации и не урегулирован ли данный вопрос Конституцией РФ, федеральным законом). Для случаев возникновения такого спора о компетенции в п. 10 ст. 36 комментируемого Закона предусмотрена возможность создания согласительной комиссии.

Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов входит в соответствии с п. "б" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ в компетенцию КС РФ. Согласно ст. 92 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1> правом на обращение в КС РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ст. 125 (ч. 3) Конституции РФ, а Президент РФ - также в случае, предусмотренном ст. 85 (ч. 1) Конституции РФ.

<1> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

23. В пункте 23 комментируемой статьи установлена обязанность соответствующей комиссии в случае вынесения решения об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об исключении кандидата из списка кандидатов, об отказе в проведении референдума в течение одних суток с момента принятия такого решения выдать его копию соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума. В таком решении должны быть изложены основания отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

2В пунктах 24, 25 и 26 комментируемой статьи даны перечни оснований отказа в регистрации соответственно кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Данные перечни являются исчерпывающими (п. 27 статьи).

Согласно п. 5 ст. 75 комментируемого Закона в случаях, предусмотренных данным Законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов). В пункте 6 ст. 76 Закона предусмотрено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом или избирательной комиссией в силу ст. 75 Закона по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований п.комментируемой статьи, иных требований, предусмотренных комментируемым Законом, иным законом.

В соответствии со ст. 76 Закона в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием: для отказа в регистрации кандидата, предусмотренного подп. "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л", "н" или "о" п. 24 комментируемой статьи, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подп. "а" п. 7); для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренного подп. "а", "е", "ж", "и", "к", "м" или "н" п. 25 комментируемой статьи, регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу (подп. "а" п. 8); для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренного подп. "а", "б", "в", "г" или "е" п. 26 комментируемой статьи, регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов (п. 9).

Основания отказа в регистрации кандидата в Президенты предусмотрены в п. 2 ст. 39 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.):

отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

для кандидата, выдвинутого политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законами о выборах Президента РФ и о политических партиях;

отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с Законом о выборах Президента РФ;

недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 5% и более недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (если сбор подписей избирателей необходим);

сокрытие кандидатом сведений о неснятой или непогашенной судимости, которые он обязан представить;

несоздание кандидатом избирательного фонда. Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации кандидата;

установление вступившим в законную силу судебным решением факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений при проведении предвыборной агитации;

наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5% подписей, собранных в местах, где в соответствии с Законом о выборах Президента РФ сбор подписей запрещен;

использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленной Законом о выборах Президента РФ предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленной Законом о выборах Президента РФ предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда;

неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона о выборах Президента РФ в случае обнаружения признаков нарушения законодательства РФ о выборах, влекущего уголовную или административную ответственность, ЦИК России направляет в правоохранительные органы, суд соответствующие документы и материалы для установления факта нарушения и решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц.

Основания отказа в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы установлены в ч. 3 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы (в ред. от 01.01.01 г.):

несоблюдение требований при выдвижении федерального списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях, комментируемым Законом и Законом о выборах депутатов Государственной Думы;

отсутствие среди документов, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Законом о выборах депутатов Государственной Думы для регистрации федерального списка кандидатов;

наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, более 20% подписей, собранных в местах, где в соответствии с Законом о выборах депутатов Государственной Думы сбор подписей запрещен;

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, либо выявление 5% и более недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

внесение избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено, либо внесение избирательного залога за счет средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных Законом о выборах депутатов Государственной Думы;

несоздание политической партией своего избирательного фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации;

использование политической партией при финансировании своей избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений (при их наличии) иных денежных средств, составляющих более 5% от установленной Законом о выборах депутатов Государственной Думы предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

превышение политической партией при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленной Законом о выборах депутатов Государственной Думы предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

превышение числа кандидатов, исключенных из федерального списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению политической партии (за исключением случаев выбытия кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению ЦИК России, принятому в соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, более чем на 25% от общего числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов;

неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения;

выбытие кандидатов, в результате чего в федеральном списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее 100.

В части 4 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено, что ЦИК России исключает кандидата из федерального списка кандидатов в случае:

отсутствия у кандидата пассивного избирательного права;

неуказания кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости;

установления судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений при проведении предвыборной агитации;

неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения;

наличия факта регистрации кандидата в другом федеральном списке кандидатов;

наличия в федеральном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

28. В пункте 28 комментируемой статьи установлен запрет на повторное выступление с инициативой проведения регионального, местного референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку, как и вопрос, по которому выдвигалась инициатива проведения референдума, и комиссией референдума принято решение об отказе в его проведении. Данное ограничение распространяется только на членов соответствующей инициативной группы, которая выдвигала инициативу проведения референдума.

Запрет действует в течение двух лет со дня принятия решения об отказе в проведении референдума. В отношении порядка проведения федерального референдума аналогичный запрет, согласно ч. 6 ст. 20 Закона о референдуме, действует в течение года со дня принятия ЦИК России решения об отказе в проведении референдума.

29. Пункт 29 комментируемой статьи, содержащий возможность повторного выдвижения на тех же выборах кандидата, списка кандидатов при отказе в их регистрации, предусматривает, что при этом должны соблюдаться общеустановленные порядок и сроки выдвижения кандидата, списка кандидатов без каких-либо изъятий.

30. В пункте 30 комментируемой статьи регламентированы процедуры снятия кандидатом своей кандидатуры. Как указал КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 10-П, согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ быть избранным в органы государственной власти и ОМСУ - право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру. Вместе с тем, поскольку при реализации гражданином пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов, федеральный законодатель вправе предусмотреть в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах определенный срок для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав.

Установленные в п. 30 статьи сроки имеют целью, с одной стороны, предоставить кандидату достаточно времени для принятия решения о снятии своей кандидатуры, а с другой - позволить избирательной комиссии предпринять необходимые меры организационного характера, в том числе связанные с заменой кандидатуры. Непосредственно в день голосования кандидату снимать свою кандидатуру запрещено.

Следует отметить, что кандидат на должность Президента РФ в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о выборах Президента РФ вправе снять свою кандидатуру при отсутствии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В пункте 30 комментируемой статьи не говорится о том, что поданное в комиссию заявление кандидата о снятии своей кандидатуры не подлежит отзыву, в то время как соответствующие нормы закреплены в п. 1 ст. 44 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 49 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

31. Пункт 31 комментируемой статьи предусматривает право органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, отозвать их. Заявление об отзыве кандидата, списка кандидатов может быть представлено в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного). Такой же срок предусмотрен в п. 2 ст. 44 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 49 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, в которых также установлено, что заявление отзыву не подлежит.

32. В пункте 32 комментируемой статьи содержится право избирательного объединения отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Основания отзыва кандидата должны быть предусмотрены федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, а порядок исключения кандидатов из выдвинутого списка - уставом избирательного объединения (в ранее действовавшей редакции статьи говорилось о том, что основания отзыва кандидата должны быть закреплены уставом избирательного объединения; соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, что позволяет отозвать кандидата и в случае, если основание отзыва кандидата в уставе избирательного объединения не предусмотрено).

Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Исключение составляет предусмотренный п. 11 ст. 76 комментируемого Закона случай исключения из выдвинутого им списка кандидатов кандидата, действия которого послужили поводом для обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан по основанию, предусмотренному подп. "д" или "ж" п. 8 указанной статьи.

Пункт 32 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, и на перемещение кандидатов в списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

3Как указал КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 10-П, альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства, относится к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве. Если на выборах число кандидатов в избирательном округе окажется либо меньше установленного числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается возможности выбора, а сами выборы превращаются лишь в формальное голосование.

Поэтому п. 33 комментируемой статьи предписано, что, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 01.01.01 г. N 10-П, данное законоположение представляет собой реальную гарантию свободных выборов и избирательного права.

В указанных в п. 33 комментируемой статьи случаях голосование проводится в ближайший день, на который в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона могут назначаться выборы.

Следует отметить, что в отношении выборов в федеральные органы государственной власти сроки отложения голосования регламентированы более детально. Так, согласно п. 6 ст. 39 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента РФ по решению ЦИК России откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В пункте 5 ст. 44 Закона о выборах Президента РФ предусмотрено, что, если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование на выборах Президента РФ по решению ЦИК России откладывается на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Аналогичные положения закреплены в ч. 11 ст. 44, ч. 5 ст. 49 Закона о выборах депутатов Государственной Думы применительно к ситуации наличия менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов с той лишь разницей, что в указанных нормах говорится о двух и трех месяцах соответственно.

КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 10-П также указал, что законодатель для обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов в сфере реализации избирательных прав и осуществления народовластия через избираемые органы государственной власти вправе предусмотреть второй тур выборов, т. е. повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, которое проводится в случае, если в результате голосования в первом туре ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Поскольку в первом туре избиратели имели реальную возможность свободного выбора из нескольких кандидатов, т. е. свободные выборы на альтернативной основе были проведены, и поскольку законодатель не исключает возможность отмены регистрации кандидата, включенного в бюллетень для повторного голосования, в связи с чем независимо от воли избирателей на день проведения повторного голосования в избирательном бюллетене может остаться только одна кандидатура, федеральный законодатель в целях обеспечения результативности выборов правомочен предусмотреть возможность проведения повторного голосования по одной кандидатуре, которое по смыслу Конституции РФ должно осуществляться на основе общепризнанных принципов народовластия и демократического большинства как одного из важнейших критериев легитимности выборов.

Соответственно в п. 35 комментируемой статьи установлено, что, если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Нормы, соответствующие положениям п. 35 комментируемой статьи, закреплены в п. 5 ст. 77 Закона о выборах Президента РФ.

Пункт 34 комментируемой статьи предусматривает применение имущественных санкций к зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств, избирательному объединению, отозвавшему зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, что повлекло необходимость дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов, - за счет такого кандидата, избирательного объединения возмещаются все расходы, понесенные избирательной комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении выборов. Эта же санкция применяется в случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов, в связи с тем что регистрация кандидата, списка кандидатов была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией на основании п. 3 или 4 ст. 76 комментируемого Закона, т. е. в связи с утратой кандидатом пассивного избирательного права (за исключением аннулирования регистрации из-за выбытия кандидата из списка кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), в случае приостановления деятельности либо ликвидации избирательного объединения.

36. В пункте 36 комментируемой статьи дано определение используемых в статье понятий обстоятельств, вынуждающих зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, избирательное объединение отозвать список кандидатов.

Предусмотрено, что к обстоятельствам, вынуждающим зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов). Следует отметить, что Законы о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы такого обстоятельства не предусматривают.

Вынуждающие обстоятельства устанавливается на основе соответствующих документов. В частности, ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности имеет место только при вступившем в законную силу соответствующем решении суда. В качестве примера следует отметить Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 93-Г05-10 <1>, в котором признаны необоснованными доводы о том, что зарегистрированные кандидаты сняли свои кандидатуры в связи с болезнью своей и своих родственников правильно, так как ни одного доказательства, которое с достоверностью свидетельствовало бы о том, что имеющиеся у этих кандидатов либо их родственников заболевания являются тяжелой болезнью или стойким расстройством здоровья, вынудившими их после регистрации списка снять свои кандидатуры, представлено не было.

<1> СПС.

Глава VI. СТАТУС КАНДИДАТОВ, ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА

Статья 39. Равенство кандидатов

Комментарий к статье 39

1. Закрепленный в комментируемой статье принцип равенства кандидатов является составной частью общей гарантии равного избирательного права. Согласно правовой позиции КС РФ предоставление равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов наряду с прочим обеспечивает участие в выборах на равных основаниях (см. комментарий к ст. 5 Закона). В Определении от 01.01.01 г. N 39-О <1> КС РФ отметил, что равенство кандидатов перед законом означает прежде всего равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов и не предполагает равенства результатов выборов.

<1> СПС.

2. Статус доверенных лиц определен в ст. 43 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 58 комментируемого Закона кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Доверенные лица и уполномоченные представители подлежат регистрации избирательными комиссиями.

Норма п. 2 комментируемой статьи не ограничивает право кандидата вести свои дела в суде через представителей на основании общих норм ГПК РФ (см. Определение ВС РФ от 3 марта 2004 г. N 61-Г04-2 <1>).

<1> СПС.

Статья 40. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением

Комментарий к статье 40

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлен запрет использования преимуществ своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании кандидатами:

замещающими государственные или выборные муниципальные должности;

находящимися на государственной или муниципальной службе;

являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий;

являющимися должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ.

Такой запрет распространяется и на лиц, выступающих от имени кандидатов, - уполномоченных представителей и доверенных лиц кандидата, а также избирательного объединения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает освобождение зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах от выполнения должностных или служебных обязанностей. В подтверждение выполнения данного требования указанные кандидаты не позднее чем через пять дней со дня регистрации обязаны представить в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) об их временном освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Как следует из правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 01.01.01 г. N 457-О <1>, в отличие от временного (на период выборов) освобождения депутатов представительных органов государственной власти от исполнения своих обязанностей, которое создало бы угрозу стабильности законодательной власти, временное освобождение лиц, находящихся на государственной службе, от исполнения должностных или служебных обязанностей компенсируется деятельностью замещающих их лиц.

<1> Вестник КС РФ. 2004. N 3.

В пункте 2 комментируемой статьи законодателю субъекта Российской Федерации предоставлено право своим законом установить, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс.) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

3. Пункт 3 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции устанавливал, что Президент РФ продолжает осуществлять свои полномочия, при этом ему запрещается использовать преимущества должностного положения. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ (см. ниже).

4. В пункте 4 комментируемой статьи в развитие запрета, содержащегося в п. 1 статьи, закреплено, что не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума лица, занимающие такое же должностное или служебное положение, что указаны в п. 1 статьи.

Соблюдение данного запрета обеспечивается ответственностью за его нарушение (см. комментарий к ст. 79 Закона).

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает перечень действий, которые для целей комментируемого Закона признаются использованием преимуществ должностного или служебного положения. Следует отметить, что данный перечень исчерпывающий.

Соответственно совершение предусмотренных в п. 5 статьи действий кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата, избирательного объединения может повлечь последствия, предусмотренные комментируемым Законом, а именно:

неоднократное использование выдвинутым кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения является основанием отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов (подп. "л" п. 24, подп. "г" п. 26 ст. 38). Неоднократное использование преимуществ уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения является основанием отказа в регистрации списка кандидатов (подп. "к" п. 25 ст. 38);

в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, может быть отменена регистрация кандидата (подп. "в" п. 7 ст. 76). В случае неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, может быть отменена регистрация списка кандидатов (подп "в" п. 8 ст. 76);

если судом будет установлено, что кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, то судом может быть отменено решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов (подп. "г" п. 2 ст. 77).

6. В целях недопущения создания угрозы стабильности законодательной власти, деятельности представительных ОМСУ, осуществлению полномочий Президента РФ в п. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что соблюдение указанных в п. 4 статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению Президентом РФ, баллотирующимся на второй срок, полномочий, а также осуществлению полномочий депутатами и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

7. В изъятие общей нормы п. 4 ст. 45 комментируемого Закона, согласно которой деятельность организаций, выпускающих СМИ, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно, п. 7 комментируемой статьи запрещает участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений.

Статья 41. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов

Комментарий к статье 41

1. Установленная в п. 1 комментируемой статьи обязанность работодателя по заявлению кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в период со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов является одним из случаев, о которых идет речь в ст. 128 ТК РФ и в которых работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работниками органов прокуратуры Российской Федерации, закреплены Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 535, в п. 1 которого предписано предоставлять таким кандидатам отпуск без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ряд гарантий, обеспечивающих зарегистрированным кандидатам независимость от работодателя, администрации учебного заведения, а также от исполнения обязанностей, связанных с военной службой.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

В силу ст. 121 ТК РФ время участия зарегистрированного кандидата в выборах как время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

В отношении же исчисления стажа для получения пенсии необходимо отметить следующее. Согласно ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> в трудовой стаж для назначения соответствующей пенсии включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статья 11 Федерального закона от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <2>, определяющая виды общественно полезной деятельности, периоды которой включаются в страховой стаж наравне с периодами работы, не предусматривает участие зарегистрированного кандидата в выборах.

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

<2> Там же. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены гарантии прав зарегистрированных кандидатов при их уголовном преследовании. Как говорилось во введении, данные гарантии более четко регламентированы в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 64-ФЗ.

В целях реализации гарантий избирательного законодательства в соответствии с указанным Законом ч. 1 ст. 447 УПК РФ дополнена новым п. 10, согласно которому к категориям лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и возбуждения уголовного дела, отнесены зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы, в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидаты же в Президенты РФ отнесены к таким категориям лиц согласно п. 5 ч. 1 ст. 447 УПК РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата в Президенты РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Генеральным прокурором РФ. Соответственно, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 64-ФЗ ч. 1 ст. 448 УПК РФ дополнена п. 13 и 14, согласно которым такое решение принимается:

в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - с согласия Генерального прокурора РФ;

в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 64-ФЗ дополнил ст. 450 УПК РФ новой ч. 4.1, в соответствии с которой ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем или дознавателем в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты Российской Федерации с согласия Генерального прокурора РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Несложно заметить, что гарантии прав зарегистрированных кандидатов при их уголовном преследовании на местные выборы не распространяются.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет момент, с которого кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата. Исключение составляет предусмотренная в п. 9 ст. 59 комментируемого Закона обязанность кандидата не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Как указал КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 40-О <1>, содержащаяся в п. 5 комментируемой статьи норма не препятствует обращению гражданина, реализовавшего свое пассивное избирательное право, за судебной защитой нарушенных избирательных прав, оспариванию результатов выборов на основании ст. 259 и 260 ГПК РФ и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая право на судебную защиту. Такой вывод вытекает из правовых позиций КС РФ, выраженных в Постановлении от 01.01.01 г. N 14-П, а также подтверждается действующим избирательным законодательством (п. 3 ст. 78 комментируемого Закона).

<1> СПС.

6. В пункте 3 ст. 71 комментируемого Закона предусмотрено, что, если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. В этом случае кандидат, занявший место выбывшего кандидата, в соответствии с п. 6 комментируемой статьи вновь приобретает права и обязанности, связанные со статусом кандидата.

Статья 42. Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума

Комментарий к статье 42

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлен запрет использования преимуществ своего должностного или служебного положения членами и уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума в целях выдвижения и поддержки инициативы его проведения, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

Нарушение данного запрета может повлечь последствия, предусмотренные комментируемым Законом, а именно:

неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения является основанием отказа в проведении референдума (подп. "к" п. 25 ст. 38);

в случае использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ своего должностного или служебного положения судом по заявлению организующей референдум комиссии может быть отменена регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (подп. "в" п. 10 ст. 76);

суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае использования членами и уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, руководителями общественных объединений преимуществ своего должностного положения в целях получения желаемого ответа на вопрос, выносимый на референдум (п. 4 ст. 77).

В развитие запрета, установленного в п. 1 комментируемой статьи, в п. 4 ст. 40 закреплено, что лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

В соответствии с п. 8.1 ст. 48 комментируемого Закона лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет законодателю субъекта Российской Федерации возможность своим законом в целях реализации права на проведение агитации по вопросам регионального, местного референдума предусмотреть создание после регистрации инициативной группы по его проведению иных групп участников референдума и их регистрации комиссиями референдума.

В качестве таких групп референдума наряду с группами его участников действуют руководящие органы:

общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений (при условии, что устав такого общественного объединения предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, а само общественное объединение зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума);

политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

На группы участников референдума, их членов и уполномоченных представителей распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие деятельность инициативной группы по проведению референдума после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Создание и регистрация групп федерального референдума предусмотрены в ст. 61 Закона о референдуме (в данном Законе они называются инициативными агитационными группами).

Статья 43. Статус доверенных лиц

Комментарий к статье 43

1. Доверенные лица могут назначаться уже с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, а не только после их регистрации. Статусом доверенного лица могут обладать граждане, представляющие интересы только кандидата и избирательного объединения, но не избирателей (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 66-Г05-16 <1>).

<1> СПС.

Доверенные лица подлежат регистрации в той же избирательной комиссии, которая осуществляет регистрацию кандидата, списка кандидатов. Для регистрации доверенных лиц необходима подача в избирательную комиссию соответствующего письменного заявления кандидата или представления избирательного объединения. Законами могут быть установлены требования к содержанию таких заявлений и представлений. Так, согласно п. 1 ст. 43 Закона о выборах Президента РФ (здесь и далее в ред. от 01.01.01 г.), ч. 2 ст. 48 Закона о выборах депутатов Государственной Думы в заявлении, представлении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства доверенного лица, а также серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Граждане действуют в качестве доверенных лиц на добровольной основе. Соответственно для регистрации доверенного лица необходима подача в избирательную комиссию заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица регистрируются избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) и указанного заявления.

2. В пункте 2 комментируемой статьи перечислены лица, статус которых несовместим со статусом доверенного лица. При регистрации доверенных лиц избирательная комиссия должна иметь возможность убедиться в отсутствии обстоятельств, препятствующих назначению доверенных лиц. Соответственно для регистрации доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, необходимо представление в избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

В пункте 7 ст. 43 Закона о выборах Президента РФ, ч. 8 ст. 48 Закона о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено, что регистрация доверенного лица аннулируется ЦИК России в случае приобретения им статуса, не совместимого со статусом доверенного лица. О принятом решении соответствующие кандидат, политическая партия уведомляются в трехдневный срок со дня принятия решения.

3. Для подтверждения полномочий доверенных лиц избирательная комиссия выдает им удостоверения (полномочия зарегистрированных кандидатов также подтверждаются соответствующими удостоверениями). Формы удостоверений зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц устанавливаются избирательной комиссией, организующей выборы. В качестве примера следует отметить принятые ЦИК России за основу (Протокол заседания от 01.01.01 г. N 178-4-4 <1>) формы и описания удостоверений зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы пятого созыва, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов политической партии, доверенного лица политической партии.

<1> СПС.

Доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения, не имеют полномочий наблюдателя.

Установленная в п. 3 комментируемой статьи обязанность работодателя по заявлению доверенного лица предоставить ему неоплачиваемый отпуск на период полномочий является одним из случаев, о которых идет речь в ст. 128 ТК РФ.

Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, имеют право в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. В свою очередь, и доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе сложить с себя полномочия, для чего возвращает в избирательную комиссию выданное ему удостоверение и уведомляет об этом назначивших его кандидата, избирательное объединение (по не вполне понятной причине об этом в комментируемой статье не говорится, но прямо предусмотрено в п. 5 ст. 43 Закона о выборах Президента РФ, ч. 6 ст. 48 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

При установлении числа доверенных лиц кандидата, избирательного объединения закон обычно предусматривает предел количества доверенных лиц. Так, в соответствии с п. 1 ст. 43 Закона о выборах Президента РФ кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц, политическая партия, выдвинувшая кандидата, - до 100. В части 1 ст. 48 Закона о выборах депутатов Государственной Думы определено, что политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц.

4. Норма п. 4 комментируемой статьи детализирована в п. 6 ст. 43 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 48 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, исходя из положений которых полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией и заканчиваются с утратой своего статуса назначившим их кандидатом, всеми кандидатами, включенными в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, назначившим доверенных лиц (за исключением указанных выше случаев отзыва доверенных лиц, сложения доверенным лицом с себя полномочий), но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов, а если по жалобам, поданным в связи с нарушением требований законодательства, ведется судебное разбирательство, - не позднее дня вступления в законную силу решения суда.

Глава VII. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ

И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 44. Информационное обеспечение выборов и референдумов

Комментарий к статье 44

Комментируемой статьей установлено, что информирование избирателей и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Информация в избирательном процессе распространяется посредством как информирования избирателей о кандидатах и избирательных объединениях, сроках и порядке осуществления избирательных действий, так и предвыборной агитации как деятельности, имеющей целью побудить или побуждающей избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 7-П <1>, федеральный законодатель, исходя из того, что свободные выборы как одна из основ конституционного строя Российской Федерации предполагают необходимость их проведения с разумной периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях состязательности и открытости, обязан устанавливать такой порядок информационного обеспечения выборов, в том числе проведения предвыборной агитации и ее финансирования, который надлежащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократические выборы и легитимацию формируемых по их итогам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2970.

Статья 45. Информирование избирателей и участников референдума

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья посвящена общим положениям об информировании избирателей и участников референдума, представляющим собой одну из двух составляющих информационного обеспечения выборов и референдумов. Как указал КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 7-П, поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить специальная цель лишь агитационной деятельности - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие "агитация", что в силу действующего для представителей организаций, выпускающих СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В пункте 1 комментируемой статьи определены субъекты, информирующие избирателей и участников референдума: органы государственной власти, ОМСУ, избирательные комиссии, комиссии референдума, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. При этом установлен прямой запрет на информирование избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях органами государственной власти, ОМСУ. Кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума являются субъектами, осуществляющими агитационную деятельность, и полномочиями на информирование избирателей и участников референдума не наделены.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом: содержание материалов должно быть объективным (т. е. не зависеть от субъективного мнения лиц, имеющих отношение к опубликованию, обнародованию информационных материалов), достоверным (т. е. основываться на истинных фактах), не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений (т. е. не должно отдаваться предпочтение каким-либо конкретным кандидатам, избирательным объединениям).

Как отмечал КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 15-П, единственное и неоспоримое качество информации по ее содержанию - объективность и достоверность, т. е. информация должна быть заведомо не искаженная и соответствующая истине. Это требование к содержанию информации носит универсальный характер, а потому не только не противоречит, а, наоборот, сопутствует подлинно свободным выборам, способствуя их реализации.

3. Полномочия избирательных комиссий, комиссий референдума по обеспечению информирования избирателей, участников референдума о сроках и порядке избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов, закреплены в п. 6 ст. 20 комментируемого Закона. В пункте 18 указанной статьи установлена обязанность государственных и муниципальных организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

4. Пункт 4 комментируемой статьи основан на общей норме ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается. Указанные конституционные положения развиты в нормах Закона о СМИ, в частности о свободе массовой информации (ст. 1), недопустимости цензуры (ст. 3), а также злоупотребления свободой массовой информацией (ст. 4).

В пункте 4 комментируемой статьи говорится о свободе деятельности организаций, выпускающих СМИ, в отношении информирования избирателей, участников референдума. Агитационная информация организациями, выпускающими СМИ, распространяется с учетом ограничений, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Как указано в Разъяснениях некоторых вопросов информационного обеспечения выборов, редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и (или) комментария журналиста по соответствующему вопросу и не замалчивая поступившую в СМИ информацию о реальных предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, в том числе в пользу информации о других кандидатах, партиях.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает требования к опубликованию сообщений о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом в рамках информационных теле - и радиопрограмм, публикаций в периодических печатных изданиях: сообщения должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в сообщениях не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Под информационными программами следует понимать ежедневные теле - и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ (ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" <1>). По аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в периодических печатных изданиях (см. Разъяснения некоторых вопросов информационного обеспечения выборов).

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

Постановлением КС РФ от 01.01.01 г. N 15-П п. 5 комментируемой статьи признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащиеся в нем положения по их конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для запрета представителям организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений п. 5 комментируемой статьи и ст. 48 комментируемого Закона, выявленный в указанном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, а также любое иное истолкование аналогичных им положений других нормативных правовых актов.

6. В статье 49 Закона о СМИ провозглашено, что государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

На основании данной декларативной нормы в п. 6 комментируемой статьи закреплены гарантии сохранения рабочего места журналистов, иных творческих работников, должностных лиц организации, выпускающей СМИ, участвовавших в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума: данные лица не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после их окончания. Данные гарантии не распространяются на указанных лиц в случае, если они участвовали в информационном обеспечении выборов, референдума с нарушением законодательства о них. Исключение также составляют случаи, когда на этих лиц наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание и взыскание не оспорено в суде либо суд признал наложение взыскания законным и обоснованным.

7. Пункт 7 комментируемой статьи содержит запрет на опубликование и обнародование в любом виде в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Данный запрет вызван тем, что такое информирование может повлиять на волеизъявление избирателей, участников референдума, склонить их в определенную сторону, а значит, приобретает признаки, присущие агитационной деятельности.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в соответствии с п. 3 ст. 49 комментируемого Закона запрещаются в день голосования и в предшествующий ему день.

Статья 46. Опросы общественного мнения

Комментарий к статье 46

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, относится к информированию избирателей, участников референдума, но только в случае, если при этом соблюдены требования п. 2 и 3 статьи. Объективность, открытость и гласность в использовании данных социологических опросов в СМИ помогают избирателям в полной мере реализовать конституционные права, сделать осознанный выбор в день голосования.

Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, с нарушением положений п. 2 и 3 статьи, согласно подп. "б" п. 2 ст. 48 комментируемого Закона, влечет признание публикации агитационной, так как означает выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению.

2. В пункте 2 комментируемой статьи дан перечень сведений, которые подлежат указанию в обязательном порядке при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами. Неуказание любых из этих сведений может повлечь признание публикации агитационной. В качестве примера следует отметить Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 82-Г04-1 <1>, в котором признано нарушением установленных требований отсутствие при обнародовании в телепередаче результатов опроса указания на статистическую оценку возможной погрешности, что повлекло признание акции агитационной.

<1> СПС.

Как следует из п. 2 статьи, опросы общественного мнения проводятся только организациями. ЦИК России в Разъяснениях некоторых вопросов информационного обеспечения выборов обращено внимание на то, что законодательством не запрещено проводить опросы общественного мнения любым организациям, в том числе выпускающим СМИ. Опубликовывают (обнародуют) результаты опросов общественного мнения редакции СМИ, граждане и организации.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи запрещается на период, включающий пять дней до дня голосования и день голосования, опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, так как такое информирование может повлиять на волеизъявление избирателей, участников референдума. Запрет касается опубликования, обнародования указанных сведений любым способом, в том числе и путем их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).

При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 45 комментируемого Закона публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается в день голосования только до момента окончания голосования.

Статья 47. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов

Комментарий к статье 47

1. В пункте 1 комментируемой статьи перечислены виды организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, с использованием которых осуществляется информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня, т. е. как информирование избирателей, участников референдума, так и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума (см. комментарий к ст. 44 Закона). Виды организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий выделены в зависимости от формы собственности, на которых они основаны, - государственной, муниципальной и частной. Определения государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона даны в п. 2, 3 и 4 комментируемой статьи соответственно. В пункте 5 статьи приведена классификация организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона в зависимости от территории распространения информации.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи организации телерадиовещания, периодические печатные издания для целей комментируемого Закона признаются государственными при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации. Статус учредителя СМИ определен в ст. 18 Закона о СМИ;

организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации. Как определено в ст. 6 БК РФ, субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации. К коммерческим организациям с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом относятся хозяйственные товарищества (полные и смешанные) и общества (акционерные, с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью). Размер доли (вклада) Российской Федерации или ее субъекта значения не имеет.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи организации телерадиовещания, периодические печатные издания для целей комментируемого Закона признаются муниципальными при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются ОМСУ и муниципальные организации;

организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета;

в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

4. В пункте 4 комментируемой статьи говорится, что для целей комментируемого Закона организации телерадиовещания и периодические печатные издания признаются негосударственными в том случае, если они не подпадают под действие ни одного из признаков, предусмотренных в п. 2 и 3 статьи, а именно:

учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума не являются ни государственные органы, ни государственные организации, ни ОМСУ, ни муниципальные организации;

организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, не оказывалась поддержка в форме субсидий и (или) субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации или местных бюджетов;

в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума нет доли (вклада) ни Российской Федерации, ни субъектов Российской Федерации, ни муниципальных образований.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит классификацию организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона в зависимости от территории распространения информации. Территории распространения информации организациями телерадиовещания определяются исходя из условий лицензии на вещание и договоров на распространение теле-, радиопрограмм, а периодическими печатными изданиями - из условий регистрации.

В зависимости от того, являются организации телерадиовещания и периодические печатные издания общероссийскими или региональными, устанавливаются их обязанности, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях (см. комментарии к ст. 51 и 52 Закона).

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлен запрет на публикацию агитационных материалов в периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, ОМСУ, исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов. С учетом нормы п. 1 ст. 45 комментируемого Закона, согласно которой органы государственной власти, ОМСУ не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, в п. 6 комментируемой статьи установлено, что в указанных периодических печатных изданиях не могут публиковаться и редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

Среди общероссийских периодических печатных изданий, о которых идет речь в п. 6 комментируемой статьи, необходимо упомянуть такие, как Собрание законодательства РФ, "Парламентская газета", "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Следует также отметить, что "Российская газета" к таким изданиям не относится, хотя и является периодическим печатным изданием, публикация в котором нормативных правовых актов является официальной.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает опубликование комиссией, организующей выборы, референдум (если это предусмотрено законом - нижестоящей комиссией), перечня государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Данный перечень публикуется по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ. Тем не менее обязанность по опубликованию перечня лежит на соответствующей комиссии, и оправданием ненадлежащего исполнения данной обязанности не может являться аргумент о том, что в компетенцию комиссии не входит самостоятельное установление такого перечня (см. Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 46-Г03-9 <1>). В соответствии с п. 5.14 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 301 <2>, полномочия по регистрации СМИ осуществляет Росохранкультура.

<1> СПС.

<2> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.

8. В пункте 8 комментируемой статьи указан срок для представления органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации СМИ, в соответствующую комиссию перечня государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

Иными законами, нежели комментируемый, устанавливаются и сроки для опубликования перечня, предусмотренного в п. 7 комментируемой статьи (об этом в комментируемой статье по не вполне понятной причине ничего не говорится). Так, согласно ч. 7 и 8 ст. 59 Закона о референдуме перечень публикуется ЦИК России не позднее чем на 30-й день после дня регистрации ЦИК России инициативной группы по проведению референдума. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти перечень публикуется ЦИК России не позднее чем на 10-й день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (п. 7 и 8 ст. 48 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 7 и 8 ст. 54 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

В пункте 8 комментируемой статьи также приводятся требования к содержанию перечня, предусмотренного в п. 7 статьи.

Статья 48. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума

Комментарий к статье 48

1. Пункт 1 комментируемой статьи в качестве субъектов проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума называет граждан Российской Федерации и общественные объединения, т. е. довольно широкий круг лиц, к которому прежде всего относятся кандидаты, избирательные объединения и инициативные группы по проведению референдума. В пункте 7 статьи установлен закрытый перечень органов и лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы, а в п. 8 и 8.1 статьи предусмотрены иные ограничения в зависимости от субъектов проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

В пункте 1 статьи также закреплено основополагающее правило проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума - агитация может проводиться только в допускаемых законом формах и только законными методами. Нарушение данного основного правила может повлечь как негативные для кандидата, избирательного объединения или инициативной группы по проведению референдума последствия, предусмотренные комментируемым Законом, так и наступление административной или уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 79 Закона).

2. В пункте 2 комментируемой статьи приводится закрытый перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией, т. е. перечень форм ее проведения.

В ранее действовавшей редакции п. 2 статьи содержался подпункт "ж", которым предусматривалось, что предвыборной агитацией признаются и иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов, т. е. перечень форм проведения предвыборной агитации устанавливался как открытый. Однако Постановлением КС РФ от 01.01.01 г. N 15-П данное положение признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку на его основании во взаимосвязи с положением подп. 4 ст. 2 комментируемого Закона в качестве предвыборной агитации признаются любые иные помимо перечисленных в подп. "а" - "е" п. 2 комментируемой статьи действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ, положения, определяющие содержание предвыборной агитации, приведены в соответствие с Постановлением КС РФ.

2.1. Введенный Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ п. 2.1 комментируемой статьи определяет, в каких случаях действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, выпускающих СМИ, профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией. Тем самым учтены правовые позиции, выраженные в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 15-П, которым положения подп. "б" - "е" п. 2 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи с подп. "а" п. 2 этой же статьи, ст. 45 комментируемого Закона и подп. "ж" п. 7 рассматриваемой статьи не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей, в том числе во внешне сходной по форме с агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной п. 5 ст. 45 комментируемого Закона.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит перечень методов проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Данный перечень не является исчерпывающим - в подп. "г" прямо предусмотрено, что агитация может проводиться и иными не запрещенными законом методами. Разумеется, при этом должны соблюдаться общие для всех методов ограничения, которые предусмотрены в ст. 56 комментируемого Закона.

Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях установлены в ст. 50 Закона, условия проведения агитации на телевидении и радио - в ст. 51, в периодических печатных изданиях - в ст. 52, посредством агитационных публичных мероприятий - в ст. 53 Закона. В статье 54 Закона приведены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума свободны в определении содержания своей агитации, выборе форм и методов ее проведения. Такая самостоятельность означает запрет на вмешательство кого бы то ни было, в том числе органов государственной власти, ОМСУ, избирательных комиссий, комиссий референдума, в агитационную деятельность, осуществляемую в допускаемых законом формах и законными методами.

Согласно п. 4 статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе проводить агитацию как самостоятельно, так и с привлечением иных лиц. Порядок привлечения лиц к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума устанавливается законодательством о выборах и референдумах.

В пункте 4 ст. 51 комментируемого Закона предусмотрен единственный случай обязательного личного участия кандидата в проведении агитационных мероприятий: в совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) могут участвовать только лично, а представители зарегистрированного кандидата для участия в таких совместных агитационных мероприятиях не допускаются, за исключением случаев, установленных законом. Каких-либо других случаев, связанных с обязательным личным участием кандидата в агитационных мероприятиях, законом не предусмотрено, и закон не ограничивает кандидата в праве самостоятельно решать, как проводить свою избирательную кампанию (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 78-Г03-21 <1>).

<1> СПС.

5. Положения п. 5 комментируемой статьи строго определяют источник финансирования расходов на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума - исключительно средства соответствующих избирательных фондов (избирательного фонда кандидата, за которого проводится агитация, или избирательного фонда избирательного объединения, за которое проводится агитация), фондов референдума. Средства названных фондов на проведение агитации должны расходоваться в установленном законом порядке. Положениям п. 5 статьи соответствуют норма п. 5 ст. 59 комментируемого Закона, запрещающая расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, и норма п. 6 указанной статьи, согласно которой кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума вправе использовать на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке.

Необходимо иметь в виду, что Постановлением КС РФ от 01.01.01 г. N 10-П <1> содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 5 комментируемой статьи и ст. 58 комментируемого Закона, п. 7 ст. 63 и ст. 66 Закона о выборах депутатов Государственной Думы норма как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств признана не соответствующей Конституции РФ.

<1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4968.

Постановлением КС РФ от 01.01.01 г. N 7-П признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения п. 5 комментируемой статьи, ст. 51, п. 6 ст. 52, п. 1, 2, 3, 5 и 6 ст. 54, ст. 58, п. 5 ст. 59 комментируемого Закона в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, списка, списков кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет как на прямое, так и на косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования. Единственным допустимым случаем использования изображения таких лиц в агитационных материалах является использование совместных изображений кандидатов со своими несовершеннолетними детьми.

ЦИК России в Рекомендациях по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями указано, что привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле - или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, т. е. являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.

Агитационный период по вопросам референдума, согласно п. 1 ст. 49 комментируемого Закона, начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума, т. е. агитация по вопросам референдума может проводиться в условиях, когда день голосования еще не известен. Как представляется, в этом случае для выполнения требования п. 6 комментируемой статьи следует исходить из минимально возможных сроков назначения референдума (см. комментарий к ст. 15 Закона). Следует отметить, что ч. 6 ст. 60 Закона о референдуме, запрещая привлечение к проведению агитации по вопросам референдума лиц, не достигших возраста 18 лет, не уточняет, по состоянию на какую дату определяется возраст.

7. В пункте 7 комментируемой статьи перечислены лица (органы, организации и граждане), которым запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы. Данный перечень закрытый.

Соответствующие перечни лиц, которым запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы, закреплены также в ч. 5 ст. 60 Закона о референдуме, п. 4 ст. 49 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 55 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи допускается предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, только в случае, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

8.1. Пункт 8.1 комментируемой статьи, предоставляя лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, право проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, запрещает использовать при этом преимущества своего должностного или служебного положения. О действиях, признаваемых в целях комментируемого Закона использованием преимуществ должностного или служебного положения, см. комментарий к ст. 40 Закона.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлен порядок использования в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, его высказываний о кандидате, об избирательном объединении.

По общему правилу такое использование допускается только с письменного согласия данного физического лица. В случае размещения изображения, высказываний физического лица на печатном агитационном материале документ, подтверждающий согласие, должен быть представлен в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов в порядке, предусмотренном в п. 3 ст. 54 комментируемого Закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

Пункт 9 комментируемой статьи также содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых получение письменного согласия физического лица на использование в агитационных материалах его изображения, высказываний не требуется.

10. Обязанность политической партии опубликовать в порядке и сроки, которые установлены законодательством о выборах, свою предвыборную программу при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и ОМСУ закреплена в п. 4 ст. 36 Закона о политических партиях (в ред. от 01.01.01 г.). В отношении избирательных объединений, не являющихся политическими партиями, обязанность публикации своей предвыборной программы не предусмотрена.

В соответствии с п. 10 комментируемой статьи политическая партия в случае выдвижения ею кандидата, списка кандидатов и последующей регистрации кандидата, списка кандидатов обязана опубликовать свою предвыборную программу не позднее чем за 10 дней до дня голосования не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в Интернете. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти предвыборная программа должна быть опубликована не позднее чем за 20 дней до дня голосования не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также размещена в Интернете (п. 9 ст. 49 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 12 ст. 55 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Как установлено в п. 10 комментируемой статьи, для такой публикации может быть использована бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям (а в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, - и кандидатам), либо такая публикация должна быть оплачена из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Статья 49. Агитационный период

Комментарий к статье 49

1. Комментируемая статья посвящена агитационному периоду, т. е. периоду, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 2).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В пункте 5 ст. 48 комментируемого Закона говорится о том, что расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Из этого следует, что проведение предвыборной агитации, требующей расходов, допустимо только после создания кандидатами, избирательными объединениями избирательных фондов, фондов референдума, а требующей расходов агитации по вопросам референдума - после создания инициативной группой по проведению референдума фонда референдума (о порядке созданий указанных фондов см. комментарий к ст. 58 Закона).

В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) прямо предусматривалось, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В действующей редакции ч. 1 ст. 62 Закона о референдуме также установлено, что проведение агитации по вопросам федерального референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего фонда референдума.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет временные рамки проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях: начиная за 28 дней до дня голосования и до ноля часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Норма п. 2 статьи адресована лицам, правомочным вести предвыборную агитацию в СМИ.

В ранее действовавшей редакции п. 2 комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) устанавливалось, что агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования. Данный срок сохранен в ч. 2 ст. 62 Закона о референдуме в отношении проведения агитации в СМИ по вопросам федерального референдума. Часть 3 ст. 62 Закона о референдуме содержит еще одно отступление от нормы п. 2 комментируемой статьи: агитация по вопросам референдума в периодических печатных изданиях, учредителями которых (учредителями редакций которых) являются политические партии, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, проводится в общеустановленный агитационный период.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен однозначный запрет на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день.

В соответствии с п. 7 ст. 45 комментируемого Закона запрещена в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума. Согласно п. 3 ст. 46 Закона в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещено опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами.

В пункте 4 ст. 56 Закона сказано, что в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, не допускается реклама с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также реклама с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов.

4. Согласно п. 10 ст. 54 комментируемого Закона запрещено вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

В случае если агитационные печатные материалы размещены во время агитационного периода с соблюдением данных ограничений, то они в силу п. 4 комментируемой статьи сохраняются в день голосования на прежних местах. Тем самым норма п. 4 статьи предусматривает изъятие из запрета, установленного п. 3 статьи. Однако это не означает, что агитационные печатные материалы могут быть размещены в день голосования и в предшествующий ему день.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что при повторном голосовании агитационный период возобновляется. В этом случае агитационный период начинается со дня назначения соответствующей избирательной комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Следует обратить внимание на то, что в п. 5 статьи речь идет о дне вынесения комиссией решения о проведении повторного голосования, а не о дне его опубликования (обнародования). Однако представляется, что федеральный законодатель все-таки подразумевает день опубликования решения комиссии. В частности, в п. 5 ст. 50 Закона о выборах Президента РФ установлено, что в случае повторного голосования агитационный период начинается со дня опубликования решения ЦИК России о проведении повторного голосования. Следует отметить, что п. 5 ст. 50 Закона о выборах Президента РФ предусматривает изъятия из нормы п. 5 комментируемой статьи в части дня возобновления агитационного периода: предвыборная агитация на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания возобновляется по рабочим дням в период, который начинается на третий день после дня опубликования решения ЦИК России о проведении повторного голосования; предвыборная агитация в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях возобновляется в период, который начинается на третий день после дня опубликования решения ЦИК России о проведении повторного голосования.

Статья 50. Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

Комментарий к статье 50

1. В развитие общих гарантий равного избирательного права, права на участие в референдуме, а также равенства кандидатов, содержащихся в ст. 5, 39 Закона, в п. 1 комментируемой статьи закреплена гарантия обеспечения государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий равных условий проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума.

В порядке, предусмотренном Законом о референдуме, комментируемым Законом (ст. 51 и 52), Законами о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы, законами субъектов Российской Федерации, государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны предоставлять за плату и бесплатно эфирное время на своих каналах, а редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий - печатную площадь в своих изданиях зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума.

Пункт 10 ст. 59 комментируемого Закона предусматривает случаи ограничения права использования бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен запрет на использование зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением предоставленных им эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Данная норма установлена в целях недопущения выдвижения кандидатов, списка кандидатов исключительно для получения права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь и использования этого права для проведения агитации в интересах другого кандидата, избирательного объединения (такую же цель имеют положения п. 5.2 ст. 56 комментируемого Закона, не допускающие недобросовестную предвыборную агитацию на телеканалах, т. е. агитацию, направленную на формирование отрицательного отношения избирателей к конкретным кандидату, кандидатам, списку кандидатов, спискам кандидатов).

Установленный в п. 2 статьи запрет не распространяется на использование:

зарегистрированным кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, предоставленных ему эфирного времени, печатной площади для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением;

избирательным объединением, выдвинувшим кандидатов, список кандидатов, предоставленных ему эфирного времени, печатной площади для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи не допускается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания увеличение общего объема бесплатного эфирного времени на каналах этих организаций и бесплатной печатной площади в этих изданиях в случае, если на одной и той же территории одновременно проводятся несколько избирательных кампаний, кампаний референдума и периоды проведения агитации на указанных кампаниях совпадают. Норма п. 3 статьи направлена на защиту интересов государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий.

4. В пункте 4 комментируемой статьи определено, что правом предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих СМИ обладают исключительно:

негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, выпускающие СМИ, зарегистрированные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании референдума;

редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированные менее чем за один год до начала избирательной кампании.

5. В рамках общих гарантий равного избирательного права, права на участие в референдуме, а также равенства кандидатов, закрепленных в ст. 5, 39 Закона, п. 5 комментируемой статьи устанавливает требование единства условий оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Данное требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума. Однако следует учитывать, что на указанное исключение распространяется установленный в п. 5 ст. 59 комментируемого Закона запрет на выполнение работ, оказание услуг, реализацию товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам. Необходимо также отметить, что применительно к выборам в федеральные органы государственной власти для целей применения указанного исключения дается определение понятия "периодическое печатное издание, учрежденное кандидатами, избирательными объединениями" (п. 8 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ, ч. 10 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязанности организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать сведения об условиях оплаты эфирного времени, печатной площади, направить данные сведения вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в избирательную комиссию, организующую выборы. Указанные обязанности должны быть исполнены не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (в ч. 11 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы содержится оговорка, согласно которой, в случае если выпуск первого агитационного материала с использованием эфирного времени, печатной площади состоялся ранее указанного срока, сведения должны быть опубликованы и направлены в избирательную комиссию не позднее дня его выпуска).

Законом может быть предусмотрено направление указанных сведений и уведомления не в избирательную комиссию, организующую выборы, а в нижестоящую избирательную комиссию. В частности, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти сведения и уведомление направляются: в ЦИК России - общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий; в ИКСРФ - региональными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий (п. 9 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ, ч. 11 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

При проведении регионального, местного референдума сведения об условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы и представлены вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь в соответствующую комиссию референдума не позднее чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала.

В соответствии с ч. 9 ст. 59 Закона о референдуме при проведении федерального референдума указанные сведения должны быть опубликованы и направлены вместе с уведомлением в соответствующую комиссию не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Согласно ч. 10 этой же статьи сведения и уведомление направляются по тем же правилам, что и при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

В пункте 8 ст. 51 комментируемого Закона установлено, что в случае выполнения негосударственной организацией телерадиовещания условий п. 6 комментируемой статьи данная организация обязана предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума:

негосударственных организаций телерадиовещания и редакций негосударственных периодических печатных изданий, редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю;

специализированных организаций телерадиовещания и редакций специализированных периодических печатных изданий (культурно-просветительских, детских, технических, научных и др.);

при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме Российской Федерации, референдуме ее субъекта - также муниципальных организаций телерадиовещания и редакций муниципальных периодических печатных изданий.

Для выражения такого отказа указанным организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий достаточно не представить в установленные сроки в соответствующую комиссию уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь.

8, 9. В пункте 8 комментируемой статьи установлены обязанности организаций, выпускающих СМИ, вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования, а в п. 9 статьи - хранить указанные учетные документы не менее трех лет со дня голосования.

Формы и порядок ведения такого учета определяются избирательной комиссией, организующей выборы, комиссией референдума, организующей референдум.

Следует отметить, что Постановлением ЦИК России от 9 июня 2005 г. N 146/994-4 <1> утверждены формы ведения организациями, выпускающими СМИ, отдельного учета объемов и стоимости бесплатного и платного эфирного времени и платной печатной площади, предоставленных инициативной группе по проведению референдума, инициативным агитационным группам при проведении референдума Российской Федерации.

<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 7.

ЦИК России также приняты за основу формы ведения организациями, выпускающими СМИ, отдельного учета объемов и стоимости бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади, предоставленных:

зарегистрированным кандидатам, а также отдельного учета объемов и стоимости бесплатных эфирного времени и печатной площади, предоставленных политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента РФ (Протокол заседания ЦИК России от 01.01.01 г. N 178-1-4 <1>);

<1> СПС.

политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, при проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва (Протокол заседания ЦИК России от 01.01.01 г. N 176-2-4 <1>).

<1> Там же.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.) аудио - и видеозаписи вышедших в эфир радио - и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле - и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Там же установлено, что организации, осуществляющие теле - и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио - и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

10. По общему правилу, закрепленному в п. 10 комментируемой статьи, расходы государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, связанные с предоставлением бесплатных эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

В пункте 10 ст. 59 комментируемого Закона предусмотрена возможность установления законом обязанности избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, который не был избран и набрал менее определенного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, возместить организациям, выпускающим СМИ, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатных эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

11. В пункте 11 комментируемой статьи говорится об обязательности заключения в письменной форме договора как на бесплатное, так и на платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Договор заключается между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

При заключении договора на предоставление бесплатных эфирного времени или печатной площади кандидат, избирательное объединение берут на себя обязательства по погашению задолженности, которая может возникнуть в случае, о котором говорится в п. 10 ст. 59 комментируемого Закона (п. 13 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ, ч. 15 ст. 57 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

12. В пункте 12 комментируемой статьи установлено правило предоставления бесплатных эфирного времени и печатной площади в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях зарегистрированному кандидату, баллотирующемуся одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, при одновременном проведении на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадении на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Такой кандидат вправе получить бесплатные эфирное время и печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях только в том объеме, который предусмотрен при проведении выборов наиболее высокого уровня. Суммирование бесплатных эфирного времени и печатной площади не предусмотрено.

Статья 51. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио

Комментарий к статье 51

1. На основании общей гарантии, закрепленной в п. 1 ст. 50 Закона, в п. 1 комментируемой статьи установлено, что при проведении выборов бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов. Бесплатное эфирное время должно предоставляться на равных условиях, что выражается прежде всего в одинаковой продолжительности такого эфирного времени и близости по времени выхода.

При проведении референдума бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется инициативной группе по проведению референдума, а также тем инициативным агитационным группам, в качестве которых выступают руководящие органы общественных объединений (их структурных подразделений), если выдвинутые ими списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе и (или) соответственно уровню референдума в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования (см. комментарий к ст. 42 Закона). Бесплатное эфирное время предоставляется после официального опубликования решения о назначении референдума. Предоставление бесплатного эфирного времени должно осуществляться также на равных условиях.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, региональные государственные организации телерадиовещания - при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и референдума субъекта Российской Федерации, муниципальные организации телерадиовещания - при проведении выборов в ОМСУ и местного референдума.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле - и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Данный период устанавливает соответствующая организация телерадиовещания, которая может определить рейтинг эфирного времени как самим временным периодом, так и конкретной передачей, выпускаемой в эфир. В полномочия избирательной комиссии, комиссии референдума не входит выбор эфирного времени для его предоставления (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 16-Г05-5 <1>).

<1> СПС.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит правила определения общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума каждой из общероссийских государственных организаций телерадиовещания, региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания. Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 66 Закона о референдуме, в случае если федеральный референдум назначен по вопросам, предложенным разными инициативными группами по проведению референдума, общий объем бесплатного эфирного времени увеличивается вдвое.

Полномочия по выработке правил определения общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональными государственными или муниципальными организациями телерадиовещания для проведения предвыборной агитации на дополнительных или повторных выборах депутата (депутатов) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, даны законодателям субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает сокращение общего объема бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, в случае если в результате предоставления бесплатного эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата, каждое избирательное объединение, на каждую инициативную группу по проведению референдума или инициативную агитационную группу референдума придется более 60 минут бесплатного эфирного времени. В этом случае общий его объем исчисляется как произведение показаминут и количества зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, групп, которым предоставлено право на проведение агитации по вопросам референдума.

В частности, в Порядке проведения жеребьевок по распределению между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, при проведении выборов Президента Российской Федерации в 2004 году, утв. ЦИК России (Протокол заседания от 01.01.01 г. N 80-1-4 <1>), приводился следующий пример.

<1> СПС.

Бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням в период, который начинается 12 февраля 2004 г. и заканчивается в ноль часов по местному времени 13 марта 2004 г. на выборах Президента РФ в 2004 г. Если организация телерадиовещания выделяет по одному часу эфирного времени ежедневно по рабочим дням, общий объем бесплатного эфирного времени составит 20 часов, или 1200 минут.

Предположим, что общее число кандидатов, которые вправе получить бесплатное эфирное время на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, - 5, при этом три кандидата выдвинуты политическими партиями, которые также вправе получить бесплатное эфирное время.

В таком случае, для того чтобы вычислить, какой объем эфирного времени предоставляется политическим партиям, 1200 минут эфирного времени, предоставляемого общероссийской организацией телерадиовещания, делится на три (1200 : 3 = 400). Полученный результат - 400 минут - составит общий объем эфирного времени, предоставляемого политическим партиям. Соответственно на каждую политическую партию приходится по 133 минуты 20 секунд эфирного времени (400 : 3 = 133,333).

Оставшаяся часть общего объема эфирного времени - 800 минут (1= 800) - распределяется в равных объемах между кандидатами. Соответственно на каждого кандидата приходится 160 минут эфирного времени (800 : 5 = 160).

Таким образом, в рассмотренном примере на каждого зарегистрированного кандидата, каждую политическую партию приходится более 60 минут бесплатного эфирного времени. Поэтому реально предоставляемый общий объем бесплатного эфирного времени сокращается и должен составлять 8 часов, или 480 минут ((5 + 3) x 60 = 480).

Указанный объем эфирного времени предоставляется по рабочим дням с 12 февраля 2004 г. до ноля часов по местному времени 13 марта 2004 г., т. е. в течение 20 дней.

Положения п. 4, 5 и 5.1 комментируемой статьи устанавливают общий порядок распределения бесплатного эфирного времени.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено для совместных дискуссий, круглых столов и иных совместных агитационных мероприятий. Указание в п. 4 комментируемой статьи "не менее половины" не означает того, что размер предоставляемого бесплатного эфирного времени определяется по усмотрению организации телерадиовещания. Превышающий установленный п. 4 статьи минимальный объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, может быть определен только в федеральном конституционном законе, федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов или референдума (см. Определения ВС РФ от 01.01.01 г. N 1-Г05-13 <1> и от 1 июня 2005 г. N 1-Г05-18 <2>).

<1> Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6.

<2> СПС.

В соответствии с ч. 8 ст. 66 Закона о референдуме, в случае если в комиссию референдума поступили две или более заявки на предоставление бесплатного эфирного времени, весь объем бесплатного эфирного времени отводится для проведения совместных агитационных мероприятий. При этом подавшие заявки инициативная группа по проведению референдума, инициативные агитационные группы к использованию бесплатного эфирного времени должны быть допущены на равных основаниях. Если в комиссию референдума поступила только одна заявка, то согласно ч. 10 этой же статьи эфирное время предоставляется подавшей заявку инициативной группе по проведению референдума или инициативной агитационной группе в объеме, равном общему объему бесплатного эфирного времени, выделяемого общероссийской или региональной государственной организацией телерадиовещания.

В пункте 5 ст. 52 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) определено, что одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, кроме бесплатного эфирного времени, предоставляемого при повторном голосовании, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится для предвыборной агитации политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. Указанные политические партии самостоятельно выбирают форму ведения предвыборной агитации, в том числе вправе по взаимной договоренности и по предложению организаций телерадиовещания проводить совместные агитационные мероприятия, а также могут предоставлять эфирное время выдвинутым ими зарегистрированным кандидатам. В соответствии с ч. 6 указанной статьи одна вторая, а в период проведения повторного голосования две трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам для проведения совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты должны быть допущены на равных основаниях. Организация телерадиовещания вправе увеличить объем эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в пределах общего объема эфирного времени, выделяемого для зарегистрированных кандидатов.

Пункт 4 комментируемой статьи допускает принятие в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) условия об обязательном личном участии зарегистрированного кандидата (в том числе из списка кандидатов) в совместном агитационном мероприятии. Закон о выборах депутатов Государственной Думы такого условия не предусматривает. Согласно ст. 52 Закона о выборах Президента РФ в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты в Президенты РФ могут участвовать только лично (п. 7). Однако предусмотрено, что, в случае если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, вместо него в совместном агитационном мероприятии может участвовать его доверенное лицо (п. 8). В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата в Президенты РФ может участвовать его доверенное лицо (п. 9).

В соответствии с ч. 11 ст. 66 Закона о референдуме в агитационных мероприятиях, проводимых на каналах государственных организаций телерадиовещания с использованием бесплатного эфирного времени, могут участвовать только члены инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп.

В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено право зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. В федеральном конституционном законе, федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов или референдума могут быть предусмотрены случаи:

уменьшения при этом эфирного времени, отведенного для проведения совместного агитационного мероприятия (в том числе в случае, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник);

увеличения бесплатного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, отказавшимся участвовать в совместном агитационном мероприятии.

Такие случаи предусмотрены, в частности, в ч. 4, 7 - 9 ст. 58 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В соответствии с п. 5.1 комментируемой статьи оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени (т. е. общий объем бесплатного эфирного времени, уменьшенный на время, предоставляемое для проведения совместных агитационных мероприятий) при ее наличии предоставляется государственными и муниципальными организациями телерадиовещания зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и инициативным агитационным группам для размещения агитационных материалов.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлен общий порядок предоставления государственными и муниципальными организациями телерадиовещания платного эфирного времени для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Следует отметить следующие отступления от положений п. 6 статьи, предусмотренные федеральным законодателем.

При проведении федерального референдума в соответствии с ч. 15 ст. 66 Закона о референдуме общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой государственной организацией телерадиовещания, не должен превышать объем бесплатного эфирного времени более чем в три раза. Эфирное время, предоставляемое муниципальной организацией телерадиовещания, не резервируется. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти также не предусмотрено резервирование эфирного времени, предоставляемого муниципальной организацией телерадиовещания (п. 17 ст. 52 Закона о выборах Президента РФ, ч. 16 ст. 58 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Согласно указанным Законам дата и время выхода в эфир агитационных материалов на платной основе определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой государственной или муниципальной организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке (ч. 16 и 19 ст. 66 Закона о референдуме, п. 16 и 17 ст. 52 Закона о выборах Президента РФ, ч. 15 и 16 ст. 58 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

7. Содержащийся в п. 7 комментируемой статьи принцип предоставления избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, бесплатного и платного эфирного времени на равных условиях закреплен в ст. 52 Закона о выборах Президента РФ.

Кроме того, законодатели субъектов Российской Федерации имеют возможность предусмотреть в своих законах предоставление бесплатного и платного эфирного времени на равных условиях избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, в ОМСУ.

8. Если негосударственная организация телерадиовещания в соответствии с п. 6 ст. 50 комментируемого Закона опубликовала сведения об условиях оплаты эфирного времени, направила данные сведения вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время для проведения агитации в соответствующую комиссию, то в силу п. 8 комментируемой статьи данная организация обязана предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир). Негосударственные организации телерадиовещания, не соблюдающие это требование, а также не выполнившие условий п. 6 ст. 50 комментируемого Закона, предоставлять эфирное время указанным субъектам для агитации не вправе (данное ограничение прямо установлено в ч. 21 ст. 66 Закона о референдуме, п. 19 ст. 52 Закона о выборах Президента РФ, ч. 19 ст. 58 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

ЦИК России в п. 5.1 Методических рекомендаций по выбору вида пропорциональной избирательной системы указано, что предусмотренное п. 8 комментируемой статьи требование об обязанности негосударственных организаций телерадиовещания обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации возможно реализовать с использованием жеребьевки.

9. В пункте 9 комментируемой статьи содержится запрет перекрытия передачи агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле - и радиопрограмм, иных агитационных материалов.

Запрещение прерывания рекламой, в том числе спонсорской, трансляции агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством о выборах и законодательством РФ о референдуме в телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, закреплено в ч. 6 ст. 14 и ч. 5 ст. 15 Закона о рекламе соответственно.

10. Более детальная регламентация проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, нежели данная комментируемой статьей, содержится в Законе о референдуме, Законах о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы, законах субъектов Российской Федерации. При применении норм указанных законов следует учитывать общее правило п. 3 ст. 1 комментируемого Закона, согласно которому федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, дополняющие гарантии, содержащиеся в комментируемом Законе.

Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях

Комментарий к статье 52

1, 2. Принципы предоставления печатных площадей в периодических печатных изданиях для агитационных материалов существенно отличаются от принципов предоставления эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания. Так, п. 1 комментируемой статьи только лишь устанавливает обязанность редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума (данная обязанность распространяется на редакции тех изданий, которые распространяются на территории проведения выборов, референдума и выходят не реже одного раза в неделю).

В отношении же установления общих минимальных объемов предоставляемых редакциями периодических печатных изданий печатных площадей, возможности предоставления бесплатной печатной площади, соотношения частей печатных площадей, предоставляемых бесплатно и за плату, комментируемый Закон отсылает к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

При этом в п. 2 комментируемой статьи закреплены гарантии получения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума платной печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: редакции данных изданий обязаны резервировать такую печатную площадь в объемах, которые устанавливаются законом; размер и условия оплаты должны быть едиными для всех указанных субъектов агитационной деятельности; каждый из указанных субъектов агитационной деятельности имеет право на получение за плату печатной площади из общего объема зарезервированной площади в пределах доли, которая определяется как частное от деления общей зарезервированной площади на общее число соответствующих субъектов.

При проведении федерального референдума в соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона о референдуме общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией общероссийского или регионального государственного периодического печатного издания, должен составлять не менее 5% общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в агитационный период. В отношении муниципальных периодических печатных изданий, а также общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, в ч. 6 этой же статьи установлено, что общий объем платной печатной площади, предоставляемой редакциями указанных периодических печатных изданий для проведения агитации по вопросам референдума, определяется этими редакциями. Предоставление бесплатной печатной площади Закон о референдуме не предусматривает.

Согласно ст. 53 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.) при проведении выборов Президента РФ зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях:

равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другие условия. Политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на равных условиях (п. 1);

общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, должен составлять не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания (п. 3). Половина общего объема бесплатной печатной площади, декларированной редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, распределяется в равных долях между всеми зарегистрированными кандидатами, а другая половина - между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов и подавшими заявки на участие в этой жеребьевке (п. 4 и 5);

редакции общероссийских государственных и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату в агитационный период. Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема предоставляемой бесплатной печатной площади, но при этом не должен превышать его более чем в два раза. Общий еженедельный минимальный объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией регионального государственного периодического печатного издания, должен составлять не менее 5% общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в агитационный период (п. 7). В отношении периодических печатных изданий, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, предусмотрено, что общий объем предоставляемой печатной площади определяется самими редакциями (п. 10).

В соответствии со ст. 59 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при проведении выборов депутатов Государственной Думы: политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов и региональные группы кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади соответственно в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия (ч. 1). Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую предоставляет каждая из редакций государственных периодических печатных изданий, должен составлять не менее 10% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах агитационного периода (ч. 2);

редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации политическими партиями, региональными группами кандидатов. Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема предоставляемой бесплатной печатной площади, но не должен превышать его более чем в два раза (ч. 5). В отношении муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, установлено, что общий объем предоставляемой платной печатной площади определяют редакции указанных периодических печатных изданий (ч. 8).

3. Предусмотренная в п. 3 комментируемой статьи возможность предоставления избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, платной и бесплатной печатной площади реализована в ст. 53 Закона о выборах Президента РФ.

Законодатели субъектов Российской Федерации имеют возможность предусмотреть в своих законах предоставление платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, в ОМСУ.

4. В соответствии с п. 6 ст. 50 комментируемого Закона редакция негосударственного периодического печатного издания, не опубликовавшая сведения об условиях оплаты печатной площади и не направившая данные сведения вместе с уведомлением о готовности предоставить печатную площадь для проведения агитации в соответствующую комиссию, не вправе предоставлять печатную площадь для проведения агитации.

Редакция негосударственного периодического печатного издания, выполнившая данные условия, предоставлять печатную площадь для проведения агитации вправе, но не обязана - в п. 4 комментируемой статьи прямо предусмотрено ее право отказать в предоставлении печатной площади для проведения агитации.

Необходимо иметь в виду, что при проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти действуют дополнительные гарантии получения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума такой печатной площади: в случае если редакция негосударственного периодического печатного издания, выполнившая соответствующие условия, предоставляет печатную площадь, она обязана это делать на равных условиях оплаты; в противном случае редакция негосударственного периодического печатного издания предоставлять печатную площадь не вправе (ч. 8 ст. 67 Закона о референдуме, п. 12 ст. 53 Закона о выборах Президента РФ, ч. 11 ст. 59 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

5. В развитие установленного в подп. "ж" п. 7 ст. 48 комментируемого Закона запрета проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума представителям организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности, в п. 5 комментируемой статьи содержится запрет на сопровождение публикации агитационных материалов редакционными комментариями в какой бы то ни было форме и независимо от мнения соответствующего кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Заголовки и иллюстрации, которые сопровождают публикацию агитационных материалов, в обязательном порядке должны согласовываться с соответствующим кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума.

6. Обязательность указания при публикации агитационных материалов информации на источник оплаты публикации либо на того, кто разместил бесплатную публикацию, установлена в п. 6 комментируемой статьи в целях обеспечения контроля за соблюдением требований п. 5 ст. 48 (оплата расходов на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума) и п. 2 ст. 50 (использование предоставленной печатной площади исключительно для проведения собственной избирательной кампании) комментируемого Закона.