Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. n 67-фз "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (стр. 7 )

9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрена процедура выдачи нового бюллетеня избирателю, участнику референдума, который считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку.

10. Пункт 10 комментируемой статьи предоставляет право избирателю, участнику референдума, не имеющему возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума. При этом запрещено оказание помощи в этом случае членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.

Оказание помощи избирателю, участнику референдума, не имеющему возможности самостоятельно заполнить бюллетень, не является нарушением требований п. 4 и 8 комментируемой статьи.

11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи избиратели, участники референдума опускают заполненные бюллетени в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

12. Положения п. 12 комментируемой статьи направлены на обеспечение порядка в помещении для голосования председателем участковой комиссии. Его распоряжения, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет его заместитель, а в отсутствие заместителя - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею. Данные положения предусмотрены в ч. 13 ст. 74 Закона о референдуме, п. 13 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ, ч. 13 ст. 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Об ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах см. комментарий к ст. 79 Закона.

13. Пунктом 13 комментируемой статьи запрещены действия, направленные на обеспечение доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании. Данный запрет распространяется на зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума, а также на организации, находящиеся в зависимости от указанных лиц.

14. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи законодателю субъекта Российской Федерации предоставлена возможность своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. Впредь до урегулирования вопроса федеральным законом действует Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, утв. Постановлением ЦИК России от 7 августа 2003 г. N 20/144-4 (в ред. от 01.01.01 г.) <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 9; 2006. N 9.

15. Пункт 15 комментируемой статьи предусматривает возможность электронного голосования при проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе. Однако пока такая возможность может быть реализована лишь на ограниченном числе участков.

Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 181/1148-4 утверждена Инструкция о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями <1>. Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 181/1149-4 утверждена форма протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования на выборах, референдуме <2>.

<1> Вестник ЦИК России. 2006. N 7.

<2> Там же.

Согласно п. 1.2 указанной Инструкции решения об электронном голосовании, о перечне избирательных участков, участков референдума, на которых используются комплексы для электронного голосования, принимаются ЦИК России или по ее поручению соответствующей ИКСРФ не позднее чем за 45 дней до дня голосования и публикуются соответствующей комиссией в соответствующем порядке в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные СМИ.

Статья 65. Порядок досрочного голосования

Комментарий к статье 65

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи установленный в пстатьи порядок досрочного голосования не применяется на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на федеральном референдуме. Проведение досрочного голосования в таких случаях регламентировано положениями п. 10 комментируемой статьи.

2, 3. Согласно п. 2 комментируемой статьи досрочное голосование заменяется при проведении регионального референдума, выборов в ОМСУ, местного референдума, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Избирателю, участнику референдума возможность проголосовать досрочно предоставляется по уважительной причине (в частности, в качестве таковых указаны отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья), по которой он в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума. Причина досрочного голосования должна быть указана в заявлении, подаваемом в соответствующую комиссию и приобщаемом к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Комиссия вправе проверить указанную в таком заявлении причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня.

Досрочное голосование проводится в помещении соответствующей комиссии в зависимости от времени, остающегося до дня голосования: задня до дня голосования - в помещении ТИК, ОИК, ИКМО; не ранее чем за 3 дня до дня голосования - в помещении УИК, УКР. Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены особенности проведения досрочного голосования в помещении ТИК, ОИК, ИКМО: на лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов этой комиссии, которые заверяются ее печатью; комиссия составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума и передает его для продолжения в нижестоящую комиссию. Форма данного списка приводилась в приложении 1 к Методическим рекомендациям о порядке организации голосования и подсчета голосов избирателей УИК.

4, 5. Положения п. 4 и 5 комментируемой статьи регламентируют процедуру хранения бюллетеня, заполненного проголосовавшим досрочно избирателем, до дня голосования:

бюллетень вкладывается избирателем, участником референдума в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса (при этом вправе дополнительно поставить подписи члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели), которые заверяются печатью комиссии, а также подписью избирателя, участника референдума, проголосовавших досрочно;

запечатанный конверт с бюллетенем хранится у секретаря ТИК, ОИК или ИКМО, затем передается на хранение в УИК, УКР, где хранится до дня голосования.

В пунктах 6 - 9 комментируемой статьи установлен порядок действий, совершаемых с бюллетенями, заполненными проголосовавшими досрочно избирателями, участниками референдума, в день голосования:

после официального открытия помещения для голосования (после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов при их использовании) председатель участковой комиссии перед началом голосования в присутствии членов участковой комиссии и лиц, которые в соответствии с п. 3 ст. 30 комментируемого Закона имеют право присутствовать при голосовании, обязан сообщить об общем количестве избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении ТИК, ОИК, ИКМО, предъявить для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, а после этого вскрыть поочередно каждый конверт, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума;

если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составит более 1% от числа этих лиц, внесенных в список избирателей, участников референдума, но не менее десяти избирателей, участников референдума, то на оборотной стороне извлеченных из конвертов бюллетеней проставляется печать участковой комиссии;

после этого председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, обязан опустить бюллетени в стационарный ящик для голосования (в техническое средство подсчета голосов при его использовании);

если на месте склейки конверта отсутствуют подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии (либо данные реквизиты повреждены), а также если из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы по соответствующему округу, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. Запись о причине признания бюллетеня недействительным вносится на лицевую сторону каждого из этих бюллетеней (на квадратах, в которых проставляются знаки при голосовании). Запись подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии;

в списке избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, напротив их фамилий делается отметка: "Проголосовал досрочно", что исключает возможность для данного избирателя, участника референдума проголосовать еще раз.

10. Пункт 10 комментируемой статьи предоставляет федеральному законодателю, законодателю субъекта Российской Федерации своим законом соответственно уровню референдума предусмотреть случаи, в которых соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования):

голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях;

в течение нескольких дней голосование групп избирателей, участников референдума, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума.

На федеральном референдуме, выборах в федеральные органы государственной власти ИКСРФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех участников референдума, избирателей на одном или нескольких участках референдума, избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях. ЦИК России вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех участников референдума, избирателей на одном или нескольких участках референдума, избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. В этих случаях сразу по окончании досрочного голосования подсчитываются голоса участников референдума, избирателей и устанавливаются итоги голосования (ч. 1 ст. 73 Закона о референдуме, п. 1 ст. 70 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 1 ст. 76 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Кроме того, если отдельные группы участников референдума, избирателей, включенных в список этих лиц на соответствующем участке референдума, избирательном участке, находятся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по участку референдума, избирательному участку в целом, ИКСРФ вправе разрешить провести голосование этих групп участников референдума, избирателей досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) в течение нескольких дней. ЦИК России вправе разрешить провести голосование групп участников референдума, избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) в течение нескольких дней. При этом используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется соответствующей участковой комиссией. До досрочного голосования пустые переносные ящики предъявляются в помещении участковой комиссии большинству ее членов с правом решающего голоса, а также лицам, имеющим право присутствовать при проведении голосования, о чем составляется акт. После этого пустые переносные ящики для голосования опечатываются (пломбируются) (ч. 2 и 3 ст. 73 Закона о референдуме, п. 2 и 3 ст. 70 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 2 и 3 ст. 76 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Статья 66. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования

Комментарий к статье 66

1. Комментируемая статья закрепляет гарантию возможности участия в голосовании тех избирателей, участников референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, но не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В этих случаях возможность участия в голосовании реализуется посредством его организации вне помещения для голосования, т. е. выезда членов участковой комиссии к избирателю, участнику референдума для предоставления ему возможности проголосовать по месту своего нахождения.

2, 3. Согласно п. 2 комментируемой статьи голосование вне соответствующего помещения проводится только в день голосования. Исключение составляют случаи досрочного голосования, предусмотренные в п. 10 ст. 65.

Голосование вне помещения для голосования проводится на основании письменного заявления избирателя, участника референдума о предоставлении им этой возможности. В пункте 2 статьи говорится, что такое голосование может проводиться и на основании устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума, а в п. 3 - о том, что по прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение должно быть подтверждено письменным заявлением.

Пункт 2 статьи устанавливает обязательность ведения участковой комиссией специального реестра, в котором подлежат регистрации все поданные заявления (устные обращения) избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. По окончании голосования реестр хранится вместе со списком указанных лиц. В пункте 3 статьи содержатся требования к ведению данного реестра. Его форма приводилась в приложении 2 к Методическим рекомендациям о порядке организации голосования и подсчета голосов избирателей УИК.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет требования к содержанию как письменного заявления, так и устного обращения избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

5. В целях обеспечения завершения голосования вне помещения для голосования до окончания времени голосования в п. 5 комментируемой статьи говорится о том, что заявления (устные обращения) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования. При этом особое значение приобретает требование п. 3 статьи об указании в реестре поданных заявлений (полученных обращений) времени их подачи (поступления).

6. Норма п. 6 комментируемой статьи установлена в целях обеспечения реализации членами комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями предусмотренного в п. 14 статьи права присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования.

7. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи голосование вне помещения для голосования проводится только при уважительности причины, в силу которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования (состояние здоровья, инвалидность). Соответственно при отсутствии уважительности причины, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования (а тем более при отсутствии такой причины) этим лицам может быть отказано в проведении голосования вне помещения для голосования. Уважительность причины определяется участковой комиссией. Ее решение об отказе в таком голосовании должно быть немедленно доведено до избирателя, участника референдума, что предоставляет им возможность прибыть в помещение для голосования и принять участие в голосовании.

Пункт 7 комментируемой статьи не исключает возможности отказа в проведении голосования вне помещения для голосования и после того, как члены комиссии с правом решающего голоса прибыли к избирателю, участнику референдума.

8. Согласно утвержденным ЦИК России нормативам технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в России (см. комментарий к ст. 61 Закона) размеры переносных ящиков для голосования составляют от 30 x 10 x 40 до 40 x 30 x 50 см, с прорезью для опускания заполненных бюллетеней по длинеи ширине 0,3 - 1,0 см. Вес переносных ящиков для голосования составляет не более 3 кг. Переносные ящики для голосования должны изготавливаться из прочного непромокаемого материала.

В соответствии с нормативами технологического оборудования (см. комментарий к ст. 61 Закона) количество переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования в день голосования должно составлять от одного до трех независимо от числа избирателей (следует отметить, что ч. 7 ст. 75 Закона о референдуме ограничивает максимальное число таких ящиков тремя). Габариты переносных ящиков для голосования: от 30 x 10 x 40 см до 40 x 30 x 50 см; ящик должен вмещать не менее 200 листов формата А4; размеры прорези для опускания заполненных избирательных бюллетеней должны быть не менее 22 x,5) см; вес не более 3 кг.

9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Допускается проведение такого голосования одним членом участковой комиссии с правом решающего голоса, если при голосовании присутствуют не менее двух членов комиссии с правом совещательного голоса и (или) наблюдателей.

В день голосования перед его началом председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, лицам, имеющим право присутствовать при голосовании, пустые переносные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой комиссии, пломбируются (см. комментарий к ст. 64 Закона).

10. Пункт 10 комментируемой статьи распространяет на голосование вне помещения для голосования установленные ст. 64 комментируемого Закона общие требования к порядку голосования. Наряду с прочим это означает, что избиратель, участник референдума, которые не имеют возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, согласно п. 10 ст. 64 Закона вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума.

11. В пункте 11 комментируемой статьи установлены требования к удостоверению факта выдачи бюллетеня (бюллетеней).

12. Пункт 12 комментируемой статьи запрещает выдачу членами участковой комиссии, выехавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, бюллетеней тем из них, заявления (устные обращения) которых не зарегистрированы в реестре.

Запрет действует и в том случае, если к выехавшим членам участковой комиссии обратились избиратели, участники референдума, указанные в п. 1 комментируемой статьи. Для реализации такими лицами возможности голосования необходимо обязательное предварительное обращение в участковую комиссию.

13. В пункте 13 комментируемой статьи определены записи, которые должны быть внесены в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, по возвращении в помещение для голосования.

14. Пункт 14 комментируемой статьи перечисляет лиц, которые имеют право присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования, а также устанавливает гарантии реализации данного права.

15. В пункте 15 комментируемой статьи установлена общая гарантия соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума при проведении голосования вне помещения для голосования. В непосредственной связи с данной гарантией находится и норма п. 10 комментируемой статьи.

16. Пункт 16 комментируемой статьи определяет правовые последствия ситуации, когда избиратель, участник референдума, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в это помещение после направления к нему членов соответствующей участковой комиссии. В целях исключения возможности двойного голосования такому избирателю, участнику референдума бюллетень не выдается до установления факта, что указанные лица не проголосовали вне помещения для голосования.

На исключение возможности двойного голосования избирателем, участником референдума направлено также требование п. 13 комментируемой статьи, согласно которому в списке этих лиц делается особая отметка: "Голосовал вне помещения для голосования".

17. В пункте 17 комментируемой статьи говорится об обязательности составления участковой комиссией по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования соответствующего акта, а также о требованиях к содержанию такого акта.

Статья 67. Протокол участковой комиссии об итогах голосования

Комментарий к статье 67

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи протокол участковой комиссии об итогах голосования представляет собой решение участковой комиссии об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

В статье 68 Закона определено, что подписанием протокола участковой комиссии об итогах голосования завершается процесс подсчета голосов (п. 26), который начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели (п. 2).

В случае совмещения дней голосования на выборах и референдумах различных уровней участковой комиссией составляется отдельный протокол по каждому виду голосования (по каждому виду бюллетеней), а при вынесении на референдум нескольких вопросов и изготовлении для каждого вопроса референдума отдельного бюллетеня - отдельный протокол об итогах голосования, по каждому вопросу референдума (применительно к федеральному референдуму данное требование закреплено в ч. 1 ст. 76 Закона о референдуме).

На основании протоколов участковых комиссий об итогах голосования соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума, согласно ст. 69 и 70 Закона, устанавливают итоги голосования и определяют результаты выборов, референдума.

2, 3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит требования к оформлению и содержанию протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Составление протокола более чем на одном листе допускается только в исключительных случаях. При этом каждый лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением печати участковой комиссии.

В соответствии со ст. 68 комментируемого Закона протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания (п. 26). Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Протокол является действительным, если он подписан большинством от числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 27).

Нумерация строк протокола участковой комиссии об итогах голосования, согласно п. 3 комментируемой статьи, устанавливается федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума: для федерального референдума нумерация - ч. 2 ст. 76 Закона о референдуме; выборов в федеральные органы государственной власти - п. 2 ст. 72 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 78 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Форма протокола об итогах голосования утверждается комиссией, организующей выборы, референдум. В качестве примера следует привести Постановление ЦИК России от 01.01.01 г. N 80/680-4 <1>, которым среди форм протоколов и сводных таблиц, составляемых избирательными комиссиями при проведении выборов Президента РФ, утверждена и форма протокола УИК об итогах голосования на избирательном участке.

<1> Вестник ЦИК России. 2004. N 4.

Во избежание разночтений в п. 3 комментируемой статьи говорится, что числа, указанные в п. 2 статьи, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.

Статья 68. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией

Комментарий к статье 68

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет основные принципы подсчета участковой комиссией голосов избирателей, участников референдума: открытость и гласность при подсчете голосов, соблюдение последовательности в выполнении действий по подсчету бюллетеней и голосов, оформление в установленном порядке протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, подсчет голосов только членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Данные принципы детально регламентированы в соответствующих положениях комментируемой статьи.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определено требование непрерывности процедуры подсчета участковой комиссией голосов избирателей, участников референдума. Подсчет начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления его итогов на проводимом в соответствии с п. 26 комментируемой статьи итоговом заседании участковой комиссии, на котором подписывается соответствующий протокол. Необходимо иметь в виду, что п. 9 ст. 69 Закона предусматривает процедуру проведения повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов (п. 25 и 26 комментируемой статьи).

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает очередность подсчета голосов в случае совмещения выборов разных уровней: в первую очередь подсчитываются голоса по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в ОМСУ.

3. Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует процедуру подсчета и погашения неиспользованных, а также испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования бюллетеней. Данные о числе погашенных бюллетеней вносятся в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования, а при использовании технических средств - в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

4. После заполнения строки 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы в соответствии с п. 4 комментируемой статьи председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией, а при использовании технических средств - в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования. Данные о числе бюллетеней, полученных участковой комиссией, содержатся в составляемых в соответствии со ст. 63 комментируемого Закона актах о передаче бюллетеней в участковую комиссию из вышестоящей комиссии.

В число бюллетеней, полученных участковой комиссией, не входят данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении ТИК, ОИК, ИКМО избирателей, участников референдума.

5, 6. До непосредственного подсчета голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума суммарные данные, указанные в п. 5 комментируемой статьи, которые необходимы для заполнения строк 1, 3 - 6, 11а - 11г протокола об итогах голосования.

После этого член участковой комиссии с правом решающего голоса, внесший данные, подписывает каждую страницу списка, суммирует данные и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает сумму всех данных, вносит в последнюю страницу списка, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии.

Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов - только в соответствующие строки увеличенной формы протокола. В строки 11а - 11г протокола об итогах голосования и его увеличенной формы данные вносятся, если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

После выполнения указанных процедур наблюдатели и иные лица, согласно п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, вправе ознакомиться со списком избирателей, участников референдума. Члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности подсчета.

7. После заполнения строк 1, 3 - 6, 11а - 11г протокола об итогах голосования и его увеличенной формы список избирателей, участников референдума в соответствии с п. 7 комментируемой статьи хранится до проверки контрольных соотношений в сейфе либо ином специально приспособленном для хранения документов месте, исключающем доступ к списку. Его хранение обеспечивает председатель или секретарь участковой комиссии.

8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится только членами участковой комиссии с правом решающего голоса по бюллетеням, находящимся в стационарных и переносных ящиках для голосования.

9, 10. Положения п. 9, 10 комментируемой статьи закрепляют согласующиеся с нормами ст. 30 Закона гарантии, обеспечивающие гласность в процессе работы участковых комиссий при непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума.

При таком подсчете вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, т. е. члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

11. Согласно п. 11 комментируемой статьи при подсчете голосов не учитываются бюллетени неустановленной формы, т. е. изготовленные не по форме, а также те, на которых не проставлены две подписи членов комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии. При сортировке бюллетеней такие бюллетени отделяются участковой комиссией.

12. Пункт 12 комментируемой статьи предписывает в первую очередь подсчитывать бюллетени, находившиеся в переносных ящиках для голосования.

Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными.

1После проверки неповрежденности печатей (пломб) на них стационарные ящики для голосования вскрываются и извлеченные из них бюллетени смешиваются с извлеченными из переносных ящиков для голосования.

Далее члены участковой комиссии сортируют бюллетени, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные. При этом члены участковой комиссии с правом решающего голоса поочередно оглашают содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов.

Бюллетени, поданные за каждого из кандидатов, при проведении выборов по многомандатным избирательным округам не сортируются. Отметки избирателя поочередно оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля. После оглашения данные бюллетеня заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

16. В пункте 7 ст. 65 комментируемого Закона установлено, что если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более 1% от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список этих лиц на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), то на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

В соответствии с п. 16 комментируемой статьи участковая комиссия по требованию любого ее члена, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по таким бюллетеням, по результатам чего составляется отдельный акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования. При этом такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.

17. Пункт 17 комментируемой статьи предписывает подсчитывать и суммировать недействительные бюллетени отдельно. При этом определено, что недействительными считаются те, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.

Вопрос о действительности сомнительных бюллетеней (т. е. из которых волеизъявление избирателей не следует с очевидностью) решается участковой комиссией по окончании сортировки путем голосования. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.

Общее число недействительных бюллетеней (с учетом признанных недействительными в соответствии с п. 12 комментируемой статьи при вскрытии переносных ящиков для голосования и в соответствии с п. 8 ст. 65 Закона при вскрытии конвертов с бюллетенями избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно) заносится в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

18. В пункте 18 комментируемой статьи регламентирована процедура подсчета рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против").

Полученные данные о числе голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, числе голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против") заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

1В строку 11 протокола об итогах голосования вносится число действительных бюллетеней. Данное число подсчитывают и вносят как в протокол, так и в его увеличенную форму члены участковой комиссии с правом решающего голоса.

Затем члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.

Пункт 21 комментируемой статьи предусматривает право наблюдателей после выполнения данных процедур визуально ознакомиться с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые вправе убедиться в правильности подсчета.

22. В пункте 22 комментируемой статьи содержится обязанность участковой комиссии проверять контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Эти соотношения определяются федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума. Так, контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования, установлены в приложениях: 2 к Закону о референдуме, 4 к Закону о выборах Президента РФ, 3 к Закону о выборах депутатов Государственной Думы.

Контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования, проверяются после ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями. В пункте 22 комментируемой статьи также определены последствия невыполнения контрольных соотношений.

23. Пункт 23 комментируемой статьи регламентирует процедуру упаковки рассортированных бюллетеней после завершения подсчета в отдельные пачки, а затем - в мешки или коробки, которые могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

24. В пункте 24 комментируемой статьи определен порядок действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса при использовании технического средства подсчета голосов после завершения работы со списком избирателей, участников референдума. Более детальная регламентация указанных действий содержится в Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) (см. ниже).

25. Пункт 25 комментируемой статьи обязывает участковую комиссию рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые подлежат приобщению к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений), касающихся процедуры подсчета голосов, от лиц, присутствующих при данной процедуре, участковая комиссия, использовавшая КОИБ, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ (ручной подсчет), по итогам которого либо составляется протокол об итогах голосования (в случае разницы более чем в 1%, определяемой делением разницы между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием КОИБ, на большее число голосов, но не менее трех единиц между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с помощью КОИБ, хотя бы по одной из определенных законом строк протокола участковой комиссии об итогах голосования) с отметкой "Повторный", либо подписывается протокол, составленный с помощью КОИБ; составляется акт (приложение 8 к Инструкции - см. п. 24 статьи) о совпадении данных, полученных в ходе ручного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом участковой комиссии об итогах голосования направляется в вышестоящую комиссию.

Как разъяснено в названной в п. 24 статьи Инструкции, жалобы признаются обоснованными, если они указывают, в частности, на следующие обстоятельства:

не была проведена или проведена не полностью процедура тестирования КОИБ в день голосования;

членам участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, было отказано в возможности наблюдения за процедурой тестирования КОИБ;

в ходе голосования и при подготовке протокола о его итогах происходили отказы КОИБ;

в помещении для голосования было отключено электропитание.

26, 27. Протокол об итогах голосования п. 26 комментируемой статьи обязывает подписывать на итоговом заседании участковой комиссии, на котором должны быть рассмотрены поступившие в комиссию жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума. Такой протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с соблюдением требований п. 26 и 27 комментируемой статьи. Нарушение данных требований является основанием для признания этого протокола недействительным и для повторного подсчета голосов.

28. Право членов комиссии с правом решающего голоса изложить в письменной форме особое мнение предусмотрено в п. 17 ст. 28 комментируемого Закона. В случае приложения к протоколу особого мнения об этом должна быть сделана соответствующая запись в протоколе.

29. В пункте 29 комментируемой статьи регламентирована процедура выдачи заверенных копий протокола об итогах голосования лицам, имеющим на то право (членам участковой комиссии с правом как решающего голоса, так и совещательного, наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 Закона). Копия протокола заверяется в порядке, предусмотренном в п. 12 ст. 30 Закона.

30. Пункт 30 комментируемой статьи предписывает незамедлительное направление первого экземпляра протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими ее членами с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, в вышестоящую комиссию для обработки итогов голосования. Возврату в участковую комиссию первый экземпляр протокола не подлежит.

Доставляет в вышестоящую комиссию первый экземпляр протокола об итогах голосования председатель или секретарь участковой комиссии либо иной ее член с правом решающего голоса по поручению председателя комиссии. В соответствии с п. 2 ст. 69 комментируемого Закона первый экземпляр протокола передается члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений. Если протокол составлен с нарушением определенных требований закона, участковая комиссия обязана составить повторный протокол, а первоначальный остается в вышестоящей комиссии. Если протокол составлен согласно требованиям закона, член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

В пункте 30 статьи дан перечень документов, которые в обязательном порядке приобщаются к первому экземпляру протокола об итогах голосования и передаются вместе с ним в вышестоящую комиссию.

31. В пункте 31 комментируемой статьи установлена обязанность участковой комиссии предоставить для ознакомления второй экземпляр протокола об итогах голосования наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 Закона, присутствующим при установлении итогов голосования и составлении протокола, а также вывесить заверенную в соответствии с п. 12 ст. 30 копию протокола для всеобщего ознакомления.

После выполнения указанных процедур второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, список избирателей, участников референдума, а также печать участковой комиссии, передаются в вышестоящую комиссию для хранения. Порядку хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума посвящены положения п. 10 и 11 ст. 70 Закона.

32, 33, 35. Пункт 32 комментируемой статьи предусматривает использование участковыми комиссиями по решению ЦИК России или на основании ее поручения соответствующей ИКСРФ при голосовании на выборах, референдуме вместо стационарных ящиков для голосования технических средств подсчета голосов или комплексов для электронного голосования. При совмещении дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней использование данных технических средств и комплексов обязательно при подсчете голосов на всех выборах и (или) референдумах всех уровней.

Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов - программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, утверждена Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 153/1026-4 (в ред. от 01.01.01 г.) <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 10, 11.

В пункте 32 комментируемой статьи регламентирована процедура контрольного подсчета голосов избирателей, участников референдума, проводимая в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума, а при отсутствии такого закона - по решению ЦИК России в пределах территории, на которой действует одна ТИК, не менее чем на 5% определяемых жребием избирательных участков, участков референдума (но не менее чем на трех избирательных участках, участках референдума), на которых использовались такие технические средства.

Порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, утвержден Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 181/1152-4 <1>.

<1> Там же. 2006. N 7.

Пункт 33 комментируемой статьи устанавливает запрет на разглашение данных подсчета голосов при использовании технических средств подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, участке референдума, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей, участников референдума.

34. В соответствии с п. 34 комментируемой статьи данные протокола об итогах голосования передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи (за исключением голосовых средств связи) для обработки итогов голосования.

При первой же возможности в вышестоящую комиссию представляются первый экземпляр протокола об итогах голосования и вся избирательная документация, документация референдума, включая бюллетени. Передача указанной документации в вышестоящую комиссию и обработка итогов голосования вышестоящими комиссиями производятся в порядке, установленном в ст. 69 Закона.

Как и предусмотрено в п. 34 комментируемой статьи, в ч. 27 ст. 77 Закона о референдуме, п. 27 ст. 73 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 27 ст. 79 Закона о выборах депутатов Государственной Думы определено, что все связанные с подготовкой и проведением федерального референдума документы, вся избирательная документация участковых комиссий, сформированных на участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе бюллетени, за исключением первого экземпляра протокола участковой комиссии об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемого в вышестоящую комиссию референдума, избирательную комиссию, хранятся в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации не менее одного года со дня официального опубликования результатов референдума, выборов, а затем уничтожаются с составлением акта в порядке, установленном ЦИК России.

36. Пункт 36 предписывает размещать в Интернете данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ муниципальных районов и городских округов, а также при проведении регионального референдума, местного референдума в муниципальном районе и городском округе.

Обязательность размещения в Интернете данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования при проведении федерального референдума установлена в ч. 6 ст. 78 Закона о референдуме, а порядок размещения данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования участковых избирательных комиссий, действующих на территории субъекта Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, а также на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, - Порядком размещения данных ГАС "Выборы" в сети Интернет.

Статья 69. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Комментарий к статье 69

1. Пункт 1 комментируемой статьи предписывает немедленную передачу первых экземпляров протоколов об итогах голосования УИК (УКР), ТИК, ОИК, ИКМО, ИКСРФ после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, в вышестоящую комиссию. Первые экземпляры протоколов передаются для обработки итогов голосования (суммирования данных, содержащихся в протоколах), далее - для установления итогов голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определения результатов, которые определяются ст. 70 Закона.

2. В пункте 2 комментируемой статьи приведено общее правило, согласно которому итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации устанавливает вышестоящая комиссия на основании данных протоколов об итогах голосования, составленных нижестоящими комиссиями, путем суммирования содержащихся в них данных. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом.

Итоги голосования устанавливаются после предварительной проверки вышестоящей комиссией правильности составления соответствующих протоколов об итогах голосования нижестоящими комиссиями. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования в зависимости от их характера в порядке, предусмотренном п. 8 и 9 комментируемой статьи, составляется повторный протокол об итогах голосования или проводится повторный подсчет голосов (при этом первоначальный протокол остается в вышестоящей комиссии).

Пункт 2 комментируемой статьи предписывает принимать протоколы нижестоящих комиссий, суммировать данные этих протоколов и составлять протокол об итогах голосования на соответствующей территории в одном помещении. При осуществлении перечисленных действий члены комиссии с правом решающего голоса должны находиться в поле зрения других ее членов с правом решающего голоса, совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона. В таком помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

При приеме вышестоящей комиссией первого экземпляра протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами проверяются правильность заполнения протокола, полнота приложенных документов и выполнение контрольных соотношений. В случае соответствия протокола и сводной таблицы нижестоящей комиссии об итогах голосования требованиям закона член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии такой протокол, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

Данные, содержащиеся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, суммируют непосредственно (лично) члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса.

3. По итогам обработки данных итогов голосования комиссия обязана составить сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные, предусмотренные в п. 3 комментируемой статьи, и который составляется в двух экземплярах.

Подписание протокола п. 3 статьи обязывает производить на итоговом заседании комиссии, на котором должны быть рассмотрены поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с голосованием, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. Протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (час с минутами) его подписания. Нарушение порядка подписания протокола является основанием для признания протокола недействительным.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность приложения к протоколу об итогах голосования ТИК, ОИК, ИКМО, ИКСРФ, ЦИК России сводной таблицы об итогах голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Сводная таблица, как и протокол, составляется в двух экземплярах. Подписывается сводная таблица только председателем и секретарем комиссии с заверением печатью комиссии (такие требования содержатся, в частности, в Законе о референдуме, Законах о выборах Президента РФ и о выборах депутатов Государственной Думы).

В пункте 4 статьи также говорится о праве члена комиссии с правом решающего голоса, не согласного с протоколом в целом или с отдельными его положениями, приложить к нему особое мнение в письменной форме, что предусмотрено в п. 17 ст. 28 комментируемого Закона. При этом должна быть сделана соответствующая запись в протоколе.

5. В пункте 5 комментируемой статьи указаны документы, приобщаемые к первому экземпляру протокола об итогах голосования и направляемые вместе с ним в вышестоящую комиссию. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума могут быть предусмотрены и иные подлежащие направлению документы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность хранения второго экземпляра протокола об итогах голосования в комиссии, его составившей, вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования, а также составления и хранения списка членов комиссии с правом совещательного голоса, составившей протокол, наблюдателей, иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов.

Порядку хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума посвящены положения п. 10 и 11 ст. 70 Закона.

7. В пункте 7 комментируемой статьи говорится об обязанности комиссии предоставить для ознакомления второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования членам составившей протокол комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 Закона, присутствующим при установлении итогов голосования и составлении протоколов, а также вывесить заверенную согласно п. 12 ст. 30 Закона его копию для всеобщего ознакомления. Заверение копии протокола производится в порядке, предусмотренном в п. 12 ст. 30 комментируемого Закона.

8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает процедуру внесения уточнений в строки 1 - 11, 11а - 11е протокола об итогах голосования (т. е. в те строки, в которых не содержатся данные о числе голосов избирателей, участников референдума) и (или) в сводную таблицу об итогах голосования, если после подписания протокола и (или) сводной таблицы комиссией, направившей их в вышестоящую комиссию, либо вышестоящей комиссией в ходе предварительной проверки в них выявлена неточность (описка, опечатка либо ошибка в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий).

В этом случае составляются повторный протокол (с отметкой "Повторный") и (или) повторная сводная таблица (с отметкой "Повторная"), которые незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию. Нарушение такого порядка является основанием для признания данного протокола недействительным.

Если требуется внести уточнения в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов согласно п. 9 комментируемой статьи.

9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрена процедура повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, которая применяется по решению вышестоящей комиссии при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии. Вышестоящая комиссия может принять решение о повторном подсчете голосов нижестоящей комиссией либо самостоятельно провести его.

По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссией, осуществившей такой подсчет, составляется новый протокол об итогах голосования (с отметкой "Повторный подсчет голосов"). Нарушение определенного п. 9 комментируемой статьи порядка является основанием для признания этого протокола недействительным.

Повторно голоса могут подсчитываться только до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. После такого установления итогов и определения результатов решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в соответствии с п. 1.1 ст. 77 комментируемого Закона может быть отменено только судом либо им может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Статья 70. Порядок определения результатов выборов, референдума

Комментарий к статье 70

1. Комментируемая статья устанавливает общие основы определения результатов выборов, т. е. признания их состоявшимися или несостоявшимися, действительными или недействительными, а также результатов референдума, т. е. признания не только референдума состоявшимся или несостоявшимся, действительным или недействительным, но и решения принятым или не принятым на референдуме. Порядок признания зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) избранным (избранными) регламентируется федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов. Комментируемая статья также устанавливает порядок определения.

Результаты выборов, референдума определяются комиссией, наделенной этим правом федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума (как правило, избирательной комиссией, комиссией референдума, организующими выборы, референдум). При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти результаты определяет ЦИК России (ст. 80 Закона о референдуме, ст. 76 Закона о выборах Президента РФ, ст. 82 Закона о выборах депутатов Государственной Думы), результаты выборов, референдума - члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса лично.

Результаты выборов, референдума определяются на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных. При этом составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о данных результатах.

2. Пункт 2 комментируемой статьи приводит исчерпывающий перечень оснований признания выборов соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися.

В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ из п. 2 статьи исключен подпункт "а", предусматривающий, что выборы признаются несостоявшимися в случае, если в них приняли участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в их списки. Иначе говоря, отменен порог явки избирателей. Подпункт "а" п. 2 статьи содержал возможность повышения указанного минимального процента для выборов в федеральные органы государственной власти (в подп. 4 ст. 76 Закона о выборах Президента РФ такой процент повышен до 50, а в п. 1 ч. 4 ст. 82 Закона о выборах депутатов Государственной Думы - до 25), органы государственной власти субъектов Российской Федерации и снижения - для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Законодателю субъекта Российской Федерации предоставлялась возможность своим законом принять положение о том, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципального образования состоявшимися вообще не оговаривается.

Пунктом 2 комментируемой статьи запрещено установление федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации дополнительных оснований признания выборов несостоявшимися. Лишь в подп. "г" п. 2 статьи предусмотрено, что данными законами может быть повышен минимальный процент голосов избирателей, принявших участие в голосовании, которые должны получить в совокупности все списки кандидатов для признания выборов по единому избирательному округу состоявшимися. В пункте 3 ч. 4 ст. 82 Закона о выборах депутатов Государственной Думы такой процент повышен до 60.

2.1. Пунктом 2.1 комментируемой статьи введены правила, в соответствии с которыми определяется число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, в референдуме.

В ранее действовавшей редакции п. 2.1 статьи также содержалось правило, в соответствии с которым определялось число избирателей, принявших участие в выборах. В связи с отменой нормы о пороге явки данное положение из п. 2.1 статьи в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ исключено.

Следует отметить, что применительно к проведению федерального референдума правило п. 2.1 статьи об определении числа участников референдума, принявших в нем участие, значения не имеет, так как признание федерального референдума состоявшимся зависит от числа проголосовавших его участников (см. ниже).

3. Пункт 3 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции устанавливал, что предусмотренное в подп. "а" п. 2 статьи требование о пороге явки не подлежало применению при повторном голосовании по кандидатурам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Пункт 3 статьи утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, которым признан утратившим силу и подп. "а" п. 2 статьи.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи запрещено принятие в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации норм, допускающих возможность признания неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, если выборы признаны состоявшимися и действительными. Единственным допустимым исключением является норма п. 1 ст. 71 комментируемого Закона, согласно которой, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (т. е. двухтуровые выборы).

В пункте 4 комментируемой статьи говорится о кандидатах, получивших наибольшее число голосов избирателей. В этой связи следует отметить, что в приведенном в приложении к Закону об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, предусмотрено, что при подведении общих итогов выборов в ОМСУ при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

5. В пункте 5 комментируемой статьи приводятся правовые последствия ситуации, когда в многомандатном избирательном округе (т. е. избирательном округе, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально, см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 32) после подведения итогов голосования замещенными оказались не все мандаты. В этом случае по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. Они проводятся и в случае, если в соответствии с п. 7 ст. 77 Закона решение о результатах выборов отменено только в части, касающейся отдельных кандидатов.

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлена обязанность соответствующей избирательной комиссии после определения результатов выборов известить об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом. Избирательная комиссия обязана известить об избрании самого зарегистрированного кандидата, а не избирательное объединение, от которого он был выдвинут. Одним из способов такого извещения может быть опубликование результатов выборов в СМИ (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 24-Г06-10 <1>).

<1> СПС.

В свою очередь, зарегистрированный кандидат обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Копия такого документа должна быть представлена кандидатом в избирательную комиссию в пятидневный срок не со дня, а после его извещения о результатах выборов. При этом срок исчисляется по правилу п. 4 ст. 11.1 комментируемого Закона (см. Определение ВС РФ от 01.01.01 г. N 24-Г06-10).

В пункте 6 комментируемой статьи также говорится о том, что если кандидат был признан избранным:

по результатам голосования за список кандидатов, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов;

по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избран выборным должностным лицом, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предоставляет федеральному законодателю, законодателю субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов своим законом предусмотреть, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с повторными выборами.

Такой закон в силу п. 7 статьи должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится, т. е. обстоятельств, признаваемых вынуждающими кандидата к тому, чтобы не слагать полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. При этом могут быть учтены положения п. 36 ст. 38 комментируемого Закона, в которых указаны обстоятельства, признаваемые в качестве тех, которые вынуждают зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру.

8. В соответствии с ч. 5 ст. 80 Закона о референдуме ЦИК России признает федеральный референдум состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины участников референдума, внесенных в их списки. Согласно ч. 7 указанной статьи ЦИК России признает решение принятым на референдуме, если за его вопрос проголосовали более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Аналогичными нормами в силу ч. 8 комментируемой статьи должен руководствоваться законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая основания признания регионального, местного референдума состоявшимся или несостоявшимся. Дополнительные основания признания регионального, местного референдума несостоявшимся законом субъекта Российской Федерации приняты быть не могут.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет основания, по которым итоги голосования, результаты выборов, регионального, местного референдума признаются соответствующей комиссией недействительными.

Допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения, согласно подп. "а" п. 9 статьи, являются основанием для признания итогов голосования, результатов выборов недействительными только в случае, если эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

В соответствии с подп. "б" п. 9 статьи итоги голосования, результаты выборов, референдума признаются недействительными в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума. Аналогичное основание признания ЦИК России результатов федерального референдума недействительными предусмотрено в ч. 8 ст. 80 Закона о референдуме.

В соответствии со ст. 77 комментируемого Закона:

вышестоящая комиссия может признать итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными (если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума) до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума (п. 1);

после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может быть отменено только судом (п. 1.1);

суд может признать итоги голосования, результаты выборов, референдума недействительными в случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (п. 1.2);

отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (п. 6); отмена судом решения о результатах референдума, в случае если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание результатов референдума недействительными (п. 9).

10. Порядок и сроки хранения документации комиссий всех уровней устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума: федерального референдума - ст. 84 Закона о референдуме, избирательной документации по выборам в федеральные органы государственной власти - ст. 81 Закона о выборах Президента РФ, ст. 88 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 10 комментируемой статьи определяет минимальные сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, протоколов и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования.

Ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума до ее передачи в вышестоящую комиссию либо в архив лежит на председателе (его заместителе) и секретаре соответствующей комиссии.

11. Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации выборов в федеральные органы государственной власти, документации федерального референдума утверждается ЦИК России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела, т. е. Минкультуры России (п. 1 Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 289 <1>).

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2571.

Так, Постановлениями ЦИК России от 3 марта 2004 г. N 93/771-4 утверждались Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2004 году, и Порядок уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2004 г. <1>, от 01.01.01 г. N 19/132-4 - Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, и Порядок уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва <2>.

<1> Вестник ЦИК России. 2004. N 7.

<2> СПС.

При ЦИК России действует Центральный архив. Положение о Центральном архиве Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждено Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 125/931-II (в ред. от 01.01.01 г.) <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 1997. N 4; 2005. N 12.

Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, документации регионального, местного референдума утверждается ИКСРФ по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.

Статья 71. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы

Комментарий к статье 71

1. Положения пкомментируемой статьи регламентируют процедуру повторного голосования, т. е. второго тура выборов по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 10-П, альтернативность как необходимое условие свободных выборов относится к самому существу избирательного права. Во всяком случае,, без проведения голосования по нескольким кандидатурам на общих выборах оно теряет свое реальное содержание, а граждане фактически лишаются возможности реализовать принадлежащие им избирательные права, и потому в данной части эти права не подлежат ограничению. Отсюда также следует, что выборы должны быть признаны несостоявшимися, если в избирательный бюллетень для голосования были включены лишь два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей. Вместе с тем законодатель для обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов в сфере реализации избирательных прав и осуществления народовластия через избираемые органы государственной власти вправе предусмотреть второй тур выборов, т. е. повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, которое проводится в случае, если в результате голосования в первом туре ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Возможность повторного голосования закрепляется в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов выборного должностного лица. Этими же законами устанавливается порядок организации и проведения повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование. Согласно п. 1 комментируемой статьи оно может быть предусмотрено не только по двум, но и по большему числу кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей.

Пункт 1 комментируемой статьи также предусматривает правовые последствия ситуации, когда законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей. В этом случае соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися (данное основание признания избирательной комиссией выборов несостоявшимися приведено в подп. "е" п. 2 ст. 70 комментируемого Закона) и в силу п. 5 комментируемой статьи должны быть проведены повторные выборы.

На федеральном уровне повторное голосование предусмотрено при проведении выборов Президента РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 77 Закона о выборах Президента РФ, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК России назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при письменном заявлении зарегистрированного кандидата о согласии на повторное голосование по его кандидатуре. В пункте 2 этой же статьи установлено, что оно проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Сообщение о повторном голосовании публикуется в СМИ не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения ЦИК России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи приводит правило определения избранного кандидата по итогам повторного голосования: избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. Таким образом, для избрания кандидату во втором туре выборов достаточно относительного, а не абсолютного большинства голосов избирателей.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что, если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Согласно п. 3 ст. 77 Закона о выборах Президента РФ место выбывшего кандидата передается следующему по числу полученных голосов кандидату по решению ЦИК России при письменном заявлении указанного кандидата о согласии на повторное голосование по его кандидатуре. Такое заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня выбытия кандидата.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает возможность проведения повторного голосования по одной кандидатуре (о возможности голосования по одной кандидатуре при повторном голосовании говорится также в п. 35 ст. 38 комментируемого Закона). Такое голосование проводится в случае, если выбыли все следующие кандидаты. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

КС РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 10-П, основываясь на правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 26-П, указал, что, поскольку в первом туре избиратели имели реальную возможность свободного выбора из нескольких кандидатов, т. е. свободные выборы на альтернативной основе были проведены, и поскольку законодатель не исключает возможности отмены регистрации кандидата, включенного в бюллетень для повторного голосования, в связи с чем независимо от воли избирателей на день проведения повторного голосования в избирательном бюллетене может остаться только одна кандидатура, федеральный законодатель в целях обеспечения результативности выборов правомочен предусмотреть возможность повторного голосования по одной кандидатуре, которое, по смыслу Конституции РФ, должно осуществляться на основе общепризнанных принципов народовластия и демократического большинства как одного из важнейших критериев легитимности выборов.

Исходя из этих требований, п. 3 ст. 59 Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав предписано, что кандидат может считаться избранным, если он получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Запрет же на проведение повторного голосования в случае, когда на день его проведения в избирательном бюллетене осталась только одна кандидатура, представляет собой ограничение избирательных прав граждан, которое нельзя ввести без соблюдения критериев, установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ. Во всяком случае, такой запрет непосредственно законом субъекта Российской Федерации предусматриваться не может.

Если при проведении повторного голосования выбыли все кандидаты, то в соответствии с подп. "д" п. 2 ст. 70 комментируемого Закона выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися и в силу п. 3 и 5 комментируемой статьи проводятся повторные выборы.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции устанавливал сроки проведения повторных выборов в случае выбытия всех кандидатов. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ. Сроки проведения повторных выборов регламентированы положениями п. 6 комментируемой статьи.

5. В пункте 5 комментируемой статьи дан исчерпывающий перечень случаев назначения повторных выборов. Так, они назначаются, если:

выборы признаны несостоявшимися, недействительными;

кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил полномочия, не совместимые со статусом депутата;

кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, не сложил полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица;

после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными. В этом случае повторные выборы назначаются по незамещенным мандатам (п. 5 ст. 70 комментируемого Закона).

Повторные выборы назначаются органом, уполномоченным на то федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов. Если повторные выборы Президента РФ, согласно ч. 1 ст. 78 Закона о выборах Президента РФ, назначает Совет Федерации, т. е. тот же орган, который уполномочен назначать первоначальные выборы Президента РФ, то повторные выборы депутатов Государственной Думы в соответствии со ст. 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы назначает ЦИК России, в то время как первоначальные выборы депутатов Государственной Думы уполномочен назначать Президент РФ.

6. В соответствии с п. 2 ст. 78 Закона о выборах Президента РФ голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными, депутатов Государственной Думы, согласно ст. 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, - не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

День голосования на повторных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления определяется по правилам п. 6 комментируемой статьи, учитывающим правила установления единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ (см. комментарии к ст. 8 и 10 Закона):

если основные выборы проводились во второе воскресенье марта и по их результатам орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором проводились основные выборы, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - в день голосования на этих выборах;

если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий указанного органа, либо депутатов указанного органа, либо выборного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов;

в остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи при повторных выборах сроки избирательных действий могут быть сокращены на одну треть по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, что является одной из новелл, установленных Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ. В ранее действовавшей редакции статьи предусматривалось, что сроки избирательных действий могут быть сокращены по решению соответствующей избирательной комиссии, при повторных выборах в федеральные органы государственной власти - по решению ЦИК России (п. 2 ст. 78 Закона о выборах Президента РФ, ст. 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

7. По общим правилам срок полномочий ОИК истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов (п. 2 ст. 25 комментируемого Закона), а УИК - через 10 дней (п. 2 ст. 27 комментируемого Закона). Соответственно в целях обеспечения организации и проведения повторных выборов в п. 7 комментируемой статьи установлена обязанность организующей выборы избирательной комиссии, в случае если полномочия ОИК и УИК не истекли, распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо об их формировании в новом составе.

При повторных выборах в федеральные органы государственной власти ЦИК России может распорядиться о продлении полномочий УИК либо о формировании при повторных выборах УИК в новом составе в общеустановленном порядке (п. 2 ст. 78 Закона о выборах Президента РФ, ст. 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Положения п. 8 и 9 комментируемой статьи приводят основания назначения дополнительных выборов и порядок их проведения. Учитывая, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся по единому избирательному округу, нормы п. 8 и 9 статьи адресованы законодателям субъектов Российской Федерации, которые обязаны их учитывать при принятии законов.

Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа, избранного по одно - или многомандатному избирательному округу. Назначает дополнительные выборы орган, уполномоченный на то законом, что является одной из новелл, установленных Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ. В ранее действовавшей редакции статьи предусматривалось, что дополнительные выборы назначаются по решению соответствующей избирательной комиссии.

В пункте 9 комментируемой статьи определены особенности назначения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего: дополнительные выборы назначаются и проводятся в случае, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законодателю субъекта Российской Федерации предоставлена возможность принятия своим законом и иных оснований для таких выборов.

Дополнительные выборы как в одномандатном, так и в многомандатном избирательном округе проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

С учетом установления единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ п. 8 комментируемой статьи содержит правила, по которым определяется день голосования на повторных выборах.

В пункте 8 статьи также предусмотрено, что, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий. По решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы (а не соответствующей избирательной комиссии, как это было в ранее действовавшей редакции статьи), сроки избирательных действий могут быть сокращены на одну треть.

10. Пункт 10 комментируемой статьи запрещает проведение как повторных, так и дополнительных выборов, если в результате них депутат не может быть избран на срок более одного года.

11. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ утратил силу п. 11 комментируемой статьи, предоставлявший законодателям субъектов Российской Федерации своими законами предусматривать отложение на срок, не превышающий двух лет, очередных повторных выборов, если они были признаны несостоявшимися.

12. Пункт 12 комментируемой статьи определяет правовые последствия ситуации, когда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе в результате досрочного прекращения депутатских полномочий в последний год таких полномочий, т. е. когда в силу п. 10 статьи проведение дополнительных выборов невозможно. В этом случае назначаются новые основные выборы, которые проводятся, согласно п. 4 ст. 10 комментируемого Закона, не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

13. В пункте 13 комментируемой статьи содержится прямой запрет на принятие федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации такого порядка, в соответствии с которым в случае отмены решения о регистрации депутата, избранного по одно - или многомандатному избирательному округу, выборного должностного лица, а равно в случае досрочного прекращения полномочий этих лиц избирательная комиссия принимает решение о регистрации депутатом, выборным должностным лицом кандидата, следующего по числу полученных голосов.

Учитывая, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся по единому избирательному округу, норма п. 13 статьи адресована законодателям субъектов Российской Федерации.

Статья 72. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума

Комментарий к статье 72

1. В пункте 1 комментируемой статьи говорится об обязательности предоставления соответствующими комиссиями для ознакомления итогов голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результатов выборов по избирательному округу, референдума. Данные предоставляются незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Право на ознакомление с итогами голосования, результатами выборов, референдума принадлежит любым избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ. Для реализации данного права гражданину необходимо лично обратиться в комиссию с соответствующим требованием.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи на избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, списков кандидатов (т. е. на ОИК или избирательные комиссии, на которые возложены полномочия ОИК, а при проведении выборов по единому округу - избирательные комиссии, организующие выборы), комиссии референдума, определяющие его результаты, возложена обязанность направлять общие данные о результатах выборов по избирательному округу, референдума в СМИ. Данная обязанность подлежит исполнению в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти ЦИК России направляет предварительные данные о результатах референдума, выборов редакциям СМИ по мере поступления этих данных в ЦИК России (ч. 2 ст. 82 Закона о референдуме, п. 2 ст. 79 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 2 ст. 86 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязанность комиссии, определяющей результаты выборов, референдума официально опубликовывать их результаты, а также данные о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"). Сроки официального опубликования указанных данных определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума, но не могут превышать одного месяца со дня голосования.

При проведении федерального референдума и выборов Президента РФ официальное опубликование результатов осуществляется ЦИК России в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума, выборов; одновременно ЦИК России опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума, выборов (ч. 3 ст. 82 Закона о референдуме, п. 4 ст. 79 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.)). С учетом того, что ЦИК России определяет результаты федерального референдума, выборов Президента РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования (ч. 1 ст. 80 Закона о референдуме, п. 1 ст. 76 Закона о выборах Президента РФ), официальное опубликование результатов референдума, выборов должно быть осуществлено не позднее чем через 13 дней после дня голосования. В течение десяти дней со дня подписания ЦИК России протокола о результатах референдума, выборов ЦИК России в своем официальном печатном органе опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех ИКСРФ об итогах голосования (ч. 4 ст. 82 Закона о референдуме, п. 4 ст. 79 Закона о выборах Президента РФ).

В отношении официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы в ч. 4 ст. 86 Закона о выборах депутатов Государственной Думы прямо установлено, что оно осуществляется ЦИК России в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок ЦИК России в своем печатном органе официально опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех ИКСРФ об итогах голосования.

4. Пункт 4 комментируемой статьи обязывает комиссии всех уровней, за исключением участковых, публиковать (обнародовать) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные протоколов об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, а также данные, на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума опубликование (обнародование) указанных данных может быть возложено на соответствующую ОИК либо на ИКСРФ.

В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 82 Закона о референдуме ИКСРФ не позднее чем через три недели со дня голосования осуществляет официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех территориальных и участковых комиссий об итогах голосования, в региональном государственном периодическом печатном издании, при этом официальному опубликованию подлежат все числовые данные протокола каждой участковой комиссии. В случае проведения на отдельных участках референдума, отдельных территориях повторного подсчета голосов, результаты которого поступают в ИКСРФ после этого срока, комиссия официально опубликовывает уточненные данные в течение одной недели со дня принятия на их основании соответствующего решения. ИКСРФ вправе осуществить официальное опубликование данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях.

В отношении проведения выборов в федеральные органы государственной власти в п. 3 ст. 79 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 3 ст. 86 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что ИКСРФ не позднее чем через две недели со дня голосования осуществляет официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех ТИК об итогах голосования и соответствующих сводных таблицах, в региональных государственных периодических печатных изданиях. В случае проведения на отдельных избирательных участках, отдельных территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в ИКСРФ после указанного срока, комиссия осуществляет официальное опубликование уточненных данных в течение недели после принятия на их основании соответствующего решения. ИКСРФ вправе опубликовать сводные таблицы территориальных избирательных комиссий в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях либо издать специальную брошюру, которая передается государственным и муниципальным общедоступным библиотекам, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, организациям, выпускающим СМИ, региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации.

Итоги голосования и результаты федерального референдума, выборов в федеральные органы государственной власти, согласно ч. 6 ст. 82 Закона о референдуме, п. 5 ст. 79 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 01.01.01 г.), ч. 5 ст. 86 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, публикуются в течение двух месяцев со дня голосования ЦИК России в своем официальном печатном органе и включают полные данные, содержащиеся в протоколах всех комиссий референдума, за исключением участковых комиссий, об итогах голосования, о результатах референдума, выборов. Не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанные данные размещаются ЦИК России в Интернете не менее чем на один год со дня официального опубликования результатов выборов.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ, регионального, местного референдума в соответствии с п. 4 комментируемой статьи осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

В течение трех месяцев со дня опубликования (обнародования) таких данных, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, они размещаются в Интернете (необходимо обратить внимание на то, что данное положение не распространяется на выборы в ОМСУ, местный референдум).

Порядок размещения данных ГАС "Выборы" в сети Интернет утвержден Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 25/176-4 (см. комментарий к ст. 74 Закона).

Статья 73. Юридическая сила решения, принятого на референдуме

Комментарий к статье 73

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет императивность решения, принятого на референдуме: оно является общеобязательным, подлежит обязательному исполнению на территории референдума и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, ОМСУ, их должностными лицами, иными органами.

Императивность решения, принятого на федеральном референдуме, закреплена в ч. 2 ст. 83 Закона о референдуме (согласно ч. 1 указанной статьи оно вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК России результатов референдума), а на местном референдуме - ч. 7 ст. 22 Закона о местном самоуправлении. В части 8 этой статьи установлено, что ОМСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Положения пкомментируемой статьи определяют территорию действия решения, принятого на референдуме, в зависимости от уровня проводимого референдума - федерального, регионального и местного. Территория действия решения, принятого на федеральном референдуме, определена также в ч. 3 ст. 83 Закона о референдуме, а на местном референдуме - в ч. 7 ст. 22 Закона о местном самоуправлении.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает обязательность регистрации решения, принятого на региональном, местном референдуме, соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ в порядке, установленном для регистрации законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов соответственно.

Регистрацию решения, принятого на федеральном референдуме, не предусматривает ни комментируемый Закон, ни Закон о референдуме.

6. Положения п. 6 комментируемой статьи устанавливают порядок отмены или изменения решения, принятого на региональном, местном референдуме: такое решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на региональном, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

В отношении нормативного правового акта, принятого на региональном, местном референдуме, предусмотрены иные правила: такой нормативный правовой акт может быть изменен в порядке, установленном этим же актом; если данный порядок не определен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Решение, принятое на федеральном референдуме, в соответствии с ч. 4 ст. 83 Закона о референдуме может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок его отмены или изменения.

7. Возможность признания решения, принятого на региональном, местном референдуме, недействительным (недействующим) в судебном порядке предусмотрена в п. 6 комментируемой статьи. Согласно ч. 9 ст. 22 Закона о местном самоуправлении принятое на местном референдуме решение (как и решение о проведении местного референдума) может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, ОМСУ, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

В пункте 7 комментируемой статьи дан исчерпывающий перечень оснований для отмены судом решения, принятого на региональном, местном референдуме. Нарушение установленного порядка проведения референдума, а также несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которого проводился референдум, нормативным правовым актам более высокого уровня могут являться основаниями для отмены судом решения, принятого на референдуме, только в случае, если данные нарушения повлекли невозможность выявить действительную волю участников референдума.

В статье 88 Закона о референдуме предусмотрено, что в случае, если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения названного Закона и они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума, суд может отменить решение комиссии федерального референдума об итогах голосования и принять решение о признании их недействительными (ч. 1). В случае вступления в законную силу такого решения суда все вышестоящие комиссии референдума вносят изменения в протоколы об итогах голосования, о результатах референдума (ч. 2); если данное обстоятельство влечет изменение решения ЦИК России о результатах референдума, ЦИК России принимает новое решение о его результатах, которое подлежит официальному опубликованию.

8. В соответствии с п. 9 ст. 77 комментируемого Закона отмена судом решения о результатах референдума, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание результатов референдума недействительными. В этом случае, согласно п. 8 комментируемой статьи, комиссией, организующей голосование на референдуме, назначается повторное голосование.

9. На тот случай, если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, в п. 9 комментируемой статьи установлена обязанность соответствующего компетентного федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ или должностного лица местного самоуправления в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта.

Пункт 9 статьи также устанавливает предельный трехмесячный срок подготовки и (или) принятия закона, нормативного правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на референдуме. В части 3 ст. 45 Закона о местном самоуправлении определено, что нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения на местном референдуме (сходе граждан), является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Применительно к реализации решения, принятого на федеральном референдуме, норма, соответствующая положениям п. 9 комментируемой статьи, закреплена в ч. 5 ст. 83 Закона о референдуме.

10. Норма п. 10 комментируемой статьи установлена в развитие положения п. 2 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.

Соответственно в случае вступления в силу федерального закона по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта, по которому был проведен региональный референдум, решение, принятое на нем, при его несоответствии этому федеральному закону не применяется.

Статья 74. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов, референдума

Комментарий к статье 74

1. Отношения, возникающие при использовании ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, при эксплуатации и развитии этой системы, а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом, регулирует Закон о ГАС "Выборы", в преамбуле которого провозглашено, что использование этой системы при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

Как установлено в ст. 5 Закона о ГАС "Выборы", ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации, применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном Законом о ГАС "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.

Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 19/135-4 утверждено Положение об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума <1>.

<1> СПС.

В пункте 1 комментируемой статьи говорится об обязательности ввода в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Исключение составляют данные об итогах голосования, о результатах выборов в ОМСУ поселений, а также данные об итогах голосования, о результатах местных референдумов в указанных муниципальных образованиях. Ввод этих данных может осуществляться в случаях и порядке, которые определены ЦИК России.

2. При ЦИК России действует Федеральный центр информатизации (ФЦИ), который согласно п. 1 ст. 9 Закона о ГАС "Выборы" является государственным учреждением, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие системы. ФЦИ является юридическим лицом и действует в соответствии с Положением о Федеральном центре информатизации при ЦИК России. В пункте 2 указанной статьи определены функции, выполняемые ФЦИ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о ГАС "Выборы" информационный центр ИКСРФ является структурным подразделением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС "Выборы" в целях: 1) технического и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на территории субъекта Российской Федерации; 2) автоматизации информационных процессов в ГАС "Выборы", реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта Российской Федерации; 3) решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в установленном порядке. Постановлением ЦИК России от 01.01.01 г. N 156/1375-3 утверждено Типовое положение об информационном центре избирательной комиссии субъекта Российской Федерации <1>.

<1> Вестник ЦИК России. 2002. N 6.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предписывает комиссиям при использовании ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) образовывать группу для контроля за использованием системы (отдельных ее технических средств). Такая группа контролирует использование ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) на всех стадиях проведения выборов, референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума.

В группу контроля за использованием ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) входят члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса. В пункте 6.9 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий ИКСРФ рекомендовано при рассмотрении вопросов, связанных с предстоящим формированием ТИК, провести работу с субъектами права по предложению кандидатур с целью обеспечить представление в состав ТИК кандидатуры, отвечающей требованиям, предъявляемым к работнику информационного центра ИКСРФ, исполняющему функциональные обязанности системного администратора, обеспечивающего эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей территориальной избирательной комиссии. При этом предписано учитывать, что указанный работник является государственным служащим и не может замещать должность в ТИК, обладающей статусом юридического лица, на постоянной (штатной) основе.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы".

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет цели использования соответствующей комиссией ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) с момента начала голосования до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума).

Согласно п. 4 комментируемой статьи по общему правилу данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС "Выборы" (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией. Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении КС РФ от 01.01.01 г. N 322-О <1>, само по себе указанное законоположение какие-либо конституционные права и свободы граждан, в том числе право получать информацию, не нарушает, поскольку действует во взаимосвязи с другими положениями комментируемой статьи.

<1> СПС.

Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием системы, определены в ст. 12 Закона о ГАС "Выборы": документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием системы в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами (п. 1); электронный документ, подготовленный с использованием ГАС "Выборы", приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц (п. 2); протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу в порядке, установленном п. 2 статьи, после обязательной проверки в определенном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ (п. 3).

Обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в электронных документах, при соблюдении которых ЭЦП в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, является целью Федерального закона от 01.01.01 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <1>, о чем указано в п. 1 его ст. 1.

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

4.1. В пункте 4.1 комментируемой статьи установлено, что, если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС "Выборы" обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки, данные вводятся в ГАС "Выборы" исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии. При этом в ГАС "Выборы" должны быть внесены номер и дата соответствующего решения комиссии, а также сделана повторная компьютерная распечатка данных.

5. В пункте 5 комментируемой статьи говорится об обязательности при использовании в ходе выборов, референдума ГАС "Выборы" (отдельных ее технических средств) оперативного размещения в Интернете данных (в режиме "только чтение") об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования.

Порядком размещения данных ГАС "Выборы" в сети Интернет установлены порядок и технология выполнения работ в ЦИК России и ИКСРФ при размещении данных ГАС "Выборы" в сети Интернет в период как избирательных кампаний всех уровней, так и между выборами. Данные в Интернете размещаются на сайте ЦИК России и сайтах ИКСРФ. Адрес сайта ЦИК России - www. *****. Адреса сайтов ИКСРФ в интернет-портале ЦИК России указаны в приложении к указанному Порядку.

Глава X. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Комментарий к статье 75

1. Право обжалования в суд нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан основано на нормах ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). Как неоднократно отмечал КС РФ, ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ в данном случае исходит из обязанности государства обеспечить каждому право на доступ к правосудию. Раскрывая содержание названных конституционных прав, КС РФ в своих решениях неоднократно указывал, что в соответствии со ст. 55 (ч. 3) и 56 (ч. 3) Конституции РФ они не могут рассматриваться судами как подлежащие ограничению и выступают как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной (Постановления от 3 мая 1995 г. N 4-П <1> и от 01.01.01 г. N 17-П <2>).

<1> СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1764.

<2> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 2). Ст. 126.

Согласно п. 1 комментируемой статьи дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан подведомственны судам общей юрисдикции (т. е. относятся к компетенции судов общей юрисдикции), что согласуется с нормами п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ.

Порядок судебного обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан установлен положениями ст.комментируемого Закона и ГПК РФ, в гл. 26 которого приведены особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

2. Пункт 2 комментируемой статьи говорит о подсудности рассмотрения дел по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме, т. е. определяет, суды общей юрисдикции какого уровня вправе рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) соответствующих комиссий.

Нормы п. 2 комментируемой статьи согласуются с соответствующими положениями ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.) о подсудности рассмотрения дел, в частности, согласно:

пункту 5 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ ВС РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

пункту 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции рассматривают дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ИКСРФ (независимо от уровня выборов, референдума), ОИК по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

статье 24 ГПК РФ районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают иные дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме.

Как указал КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 322-О, п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ о подсудности дел по избирательным спорам и п. 2 комментируемой статьи об обжаловании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий в соответствующий суд по подсудности, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями ГПК РФ и комментируемого Закона, предполагают обязанность суда соответствующего уровня рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, а также предусматривают возможность обжалования решения суда по делу о защите избирательных прав в кассационной и надзорной инстанциях и, следовательно, не могут рассматриваться как допускающие вопреки утверждению заявителя неполноту судебного исследования доказательств по делу, принятие необоснованных судебных решений и ограничение права на судебную защиту.

3. В силу ч. 1 ст. 261 ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г. <1>) суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, и обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, ОМСУ, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителей организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3230.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов могут быть обжалованы только в суды и только в соответствии с правилами подсудности, установленными п. 2 комментируемой статьи и ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. При этом соответствующий суд при рассмотрении жалобы обсуждает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а в случае если на результаты данных выборов, референдума могли повлиять нарушения, допущенные нижестоящими комиссиями, принимавшими участие в проведении данных выборов, референдума, - то и решения таких нижестоящих комиссий.

Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума регламентирована положениями ст. 77 комментируемого Закона.

5. В силу п. 5 комментируемой статьи случаи, в которых суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации или об отказе в ней кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии, должны быть предусмотрены в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации соответственно уровню выборов, референдума.

Основания отмены решения комиссии о регистрации или об отказе в ней кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума содержатся в ст. 76 комментируемого Закона.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, непосредственно в вышестоящую комиссию. Данное положение согласуется с нормой ст. 4 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 01.01.01 г.) <1>, в соответствии с которой гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Если обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, то вышестоящая комиссия, согласно п. 6 комментируемой статьи, направляет жалобу в нижестоящую комиссию. Во всех иных случаях вышестоящая комиссия обязана рассмотреть жалобу и вынести одно из трех решений, предусмотренных в п. 6 статьи.

С учетом норм п. 4 комментируемой статьи, п. 1, 2 ст. 77 комментируемого Закона вышестоящей комиссии предоставлено право рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимать по ним решения, в том числе и об отмене решения нижестоящей комиссии, но только не решений комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов (см., напр., Определение ВС РФ от 2 ноября 2005 г. N 71-Г05-17 <1>).

<1> СПС.

7. Вышестоящие и нижестоящие избирательные комиссии определяются в качестве таковых законом, регламентирующим подготовку и проведение соответствующих выборов (см. комментарий к ст. 2 Закона, подп. 22 и 23). В пункте 7 комментируемой статьи безотносительно к проведению конкретных выборов, референдума определены уровни обжалования решений и действий (бездействия) комиссий, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в частности, решения или действия (бездействие):

избирательной комиссии поселения, ее должностного лица обжалуются в избирательную комиссию муниципального района;

избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, их должностных лиц обжалуются в ИКСРФ;

ИКСРФ, ее должностного лица обжалуются в ЦИК России.

При этом избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в качестве вышестоящей комиссии в соответствии с п. 6 комментируемой статьи.

8. Как установлено в п. 8 комментируемой статьи, предварительное обращение в вышестоящую комиссию, ИКСРФ, ЦИК России не является обязательным условием для обращения в суд, что является изъятием из приведенной выше нормы ст. 4 Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Соответственно положение п. 8 комментируемой статьи исключает обязательный порядок досудебного рассмотрения спора о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Поданное в суд заявление о защите названных прав не может быть возвращено на том основании, что заявитель не обращался до этого в соответствующую избирательную комиссию и тем самым нарушил досудебный порядок урегулирования спора (см., напр., Определение ВС РФ от 3 ноября 2004 г. N 91-Г04-14 <1>).

<1> СПС.

9. Комментируемая статья допускает одновременное обжалование нарушения избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме и в суд, и в соответствующую комиссию. Если суд примет жалобу к своему производству, то комиссия в соответствии с п. 9 комментируемой статьи приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу (как представляется, точнее было бы вести речь о вступлении в силу судебного постановления, а не именно решения суда; производство по делу может быть прекращено и определением суда). При вынесении судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. В иных случаях (а именно в них согласно ч. 1 ст. 224 ГПК РФ выносятся определения суда) комиссия обязана возобновить рассмотрение жалобы и принять по ней решение в соответствии с п. 6 комментируемой статьи.

9.1. Пункт 9.1 комментируемой статьи обязывает суды сообщать комиссиям по их запросам о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях. Речь идет о жалобах (заявлениях) на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц. Если обжалуются решения и действия (бездействие) комиссии, то комиссия подлежит извещению в общеустановленном ГПК РФ порядке как ответчик по делу.

10. В пункте 10 комментируемой статьи перечислены субъекты права обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, органов и должностных лиц, указанных в п. 1 статьи.

Норма п. 10 статьи согласуется с положениями ст. 259 ГПК РФ (в ред. от 01.01.01 г.), регламентирующими подачу заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, ОМСУ, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 2 ст. 259 ГПК РФ ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО, ОИК, ТИК и УИК, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, ОМСУ, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

11. С учетом установленных в п. 4 ст. 78 сокращенных сроков рассмотрения жалоб, поступивших до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума (пять дней, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно) в п. 11 комментируемой статьи установлена обязанность судов и органов прокуратуры организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

12. Пункт 12 комментируемой статьи обязывает комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, приглашать на заседание комиссии заявителей, а также лиц, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения. Иначе говоря, комиссии обязаны заблаговременно извещать указанных лиц о месте и времени заседания комиссии, на котором будет рассматриваться соответствующий вопрос.

В пункте 4 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что в случае поступления в комиссию в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, в котором указано на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, комиссия обязана незамедлительно оповестить о поступившем обращении этого кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума или его (ее) уполномоченных представителей.

Статья 76. Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума

Комментарий к статье 76

1. Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ. Изменения внесены с учетом практики применения норм, регулирующих выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в 2гг., в части устранения внутренних противоречий и отдельных пробелов в регулировании избирательного процесса, установления новых оснований отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов), отмены и аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов).

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает аннулирование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в случае нарушения требования п. 19 ст. 38 комментируемого Закона, т. е. если кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу (за исключением регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов). Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией, аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов) решением той же избирательной комиссии, которая зарегистрировала кандидата (список кандидатов):

поданное в соответствии с п. 30 ст. 38 комментируемого Закона (не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования, в том числе повторного голосования) письменное заявление зарегистрированного кандидата, выдвинутого непосредственно, о снятии своей кандидатуры;

поданное в соответствии с п. 31 ст. 38 комментируемого Закона (не позднее чем за пять дней до дня голосования, в том числе повторного голосования) письменное заявление органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, об отзыве зарегистрированного кандидата, списка кандидатов;

поданное в соответствии с п. 32 ст. 38 комментируемого Закона (не позднее чем за пять дней до дня голосования) в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, письменное заявление избирательного объединения об отзыве зарегистрированного кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

смерть кандидата.

3. Пассивное избирательное право является непосредственно содержанием возможности участия гражданина в выборах в качестве кандидата на выборную должность или на членство в выборном органе (см. комментарий к ст. 32 Закона). Соответственно в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права его регистрация аннулируется той же избирательной комиссией, что и зарегистрировала кандидата. Если пассивное избирательное право было утрачено кандидатом до его регистрации, то согласно подп. "а" п. 7 комментируемой статьи регистрация кандидата может быть отменена только судом.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает аннулирование избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, а также иным общественным объединением, в случаях приостановления деятельности либо ликвидации этих партии, отделения, подразделения, объединения.

Основанием для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов) в этих случаях является решение:

суда, вступившее в законную силу, о приостановлении деятельности либо о принудительной ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения;

соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения, при условии, что это решение не обжаловано или не признано судом незаконным.

Приостановление деятельности и ликвидация политических партий регламентированы положениями гл. IX Закона о политических партиях.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о политических партиях (в ред. от 01.01.01 г. <1>) в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев (п. 1). Если политической партией в определенный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением ВС РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца (п. 2). Если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

<1> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

В пункте 1 ст. 40 Закона о политических партиях предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются в том числе права этих партии, отделения или подразделения принимать участие в выборах и референдумах.

Приостановление деятельности общественных объединений регламентировано положениями ст. 42, 43 Закона об общественных объединениях, а ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства - ст. 44 данного Закона.

Как установлено в Законе об общественных объединениях (в ред. от 01.01.01 г. <1>), в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносят в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливают срок их устранения. Если в этот срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд. Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (ст. 42).

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливается в том числе и его право принимать участие в выборах (ст. 43).

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено аннулирование регистрации списка кандидатов, если число кандидатов, исключенных из их списка, превысит:

25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти;

50% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ.

При этом учитываются кандидатуры, исключенные из списка кандидатов:

по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур;

по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам);

по предусмотренным в п. 26 ст. 38 комментируемого Закона основаниям исключения кандидата из заверенного списка избирательной комиссией;

по предусмотренной в п. 9 комментируемой статьи отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом.

6. В пунктах 6 - 9 и 12 комментируемой статьи предусмотрен судебный порядок отмены регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как отмечено в Определении КС РФ от 01.01.01 г. N 458-О <1>, вопрос о конституционности законоположений, регулирующих основания и процедуру отмены регистрации кандидатов, и порядке определения органов, полномочных принимать соответствующие решения, уже был предметом рассмотрения КС РФ:

<1> Вестник КС РФ. 2004. N 3.

в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 10-П признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой ими закрепляется сама возможность отмены (аннулирования) регистрации кандидата, в том числе перед повторным голосованием;

в то же время КС РФ признал указанное положение не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. 2), 46 (ч. 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой на его основании избирательная комиссия вправе принимать решение об отмене регистрации кандидата в качестве меры ответственности за нарушения избирательного законодательства. Необходимость разрешения подобных вопросов именно в судебном порядке связывается КС РФ с обеспечением гарантий прав граждан. В Постановлении указывается, что отмена регистрации, означающая прекращение кандидатом реализации прав и обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, затрагивает также избирательные права других граждан, тем более если речь идет об отмене регистрации кандидата, который вышел во второй тур, т. е. дальнейшее пребывание которого в статусе зарегистрированного кандидата обусловлено уже состоявшимся волеизъявлением избирателей. Поэтому в случаях, когда регистрация отменяется не в связи с реализацией кандидатом права снять свою кандидатуру или с утратой им пассивного избирательного права, а является мерой ответственности (санкцией) за нарушения избирательного законодательства по основаниям, предусмотренным федеральным законом, соответствующее решение как требующее исследования обстоятельств и доказывания фактов, которые должны быть положены в его основу, может быть по смыслу ст. 3, 32 и 46 Конституции РФ принято лишь судом как органом государственной власти, осуществляющим правосудие и компетентным разрешить такой спор по существу;

значение при решении вопросов об отказе в регистрации кандидата в депутаты либо аннулировании уже осуществленной регистрации судебных гарантий и процедур, направленных на защиту как пассивного, так и активного избирательного права, на обеспечение свободных выборов и для кандидатов, и для избирателей, подчеркивалось и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 1-П <1>.

<1> СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 626.

В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае, если будет доказано, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований п.ст. 38 комментируемого Закона, устанавливающих соответственно основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, иных требований согласно комментируемому Закону, иному закону.

Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) также вышестоящей избирательной комиссией или избирательной комиссией, определяемой по правилам п. 7 ст. 75 комментируемого Закона.

Право на обращение с соответствующим заявлением предоставлено избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидату, избирательному объединению, в отношении которых вынесено решение, кандидату, зарегистрированному по тому же избирательному округу, избирательному объединению, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В пунктах 7 - 9 комментируемой статьи установлены исчерпывающие перечни случаев, в которых судом может быть отменена регистрация:

кандидата (п. 7). Правом на обращение в суд с соответствующим заявлением обладают избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, и кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу;

списка кандидатов (п. 8). Правом на обращение в суд с соответствующим заявлением обладают избирательная комиссия, зарегистрировавшая список кандидатов, и избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу;

кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов (п. 9). Правом на обращение в суд с соответствующим заявлением обладают избирательная комиссия, зарегистрировавшая список кандидатов, и избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положения подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 комментируемой статьи (как и положения подп. "г" п. 3.2 ст. 4 комментируемого Закона) применяются только в связи с действиями граждан и деятельностью избирательных объединений, осуществляемыми после дня вступления в силу Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, т. е. после 7 декабря 2006 г.

Положение о том, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, включено в п. 9 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 64-ФЗ. Соответственно, данное положение не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 64-ФЗ, т. е. до 12 мая 2007 г. (прямое указание на это содержится в ч. 3 ст. 8 указанного Закона).

Необходимо иметь в виду, что в пстатьи в отличие от ранее действовавшей редакции комментируемой статьи прямо определено, какие именно обстоятельства для целей комментируемого Закона признаются вновь открывшимися: обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов.

В соответствии с п. 5 ст. 78 комментируемого Закона заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного); решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

10. Пункт 10 комментируемой статьи перечисляет случаи, в которых судом может быть отменена регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. С соответствующим заявлением в суд вправе обратиться только комиссия референдума, его организующая. Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы его участников может быть отменена не позднее чем за три дня до дня голосования.

Перечень случаев в п. 10 статьи в отличие от перечней в пстатьи не является исчерпывающим - регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы его участников, согласно подп. "д" п. 10 статьи, может быть отменена и при иных основаниях, установленных комментируемым Законом, иным законом.

Следует отметить, что в ст. 89 Закона о референдуме в отличие от п. 10 комментируемой статьи говорится не об отмене судом регистрации, а о вынесении судом постановления о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы. Такое постановление может быть вынесено ВС РФ по заявлению ЦИК России в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме (при этом перечень таких случаев исчерпывающий).

Согласно ст. 89 Закона о референдуме члены инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, деятельность которых прекращена, не вправе входить в иные инициативные группы по проведению референдума, агитационные группы в период соответствующей кампании референдума (ч. 2). Вступление в силу постановления ВС РФ о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума после принятия ЦИК России решения о достаточности количества собранных достоверных подписей в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума не влечет прекращения проведения кампании референдума (ч. 3).

11. Внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ изменения, расширив перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата, списка кандидатов, предоставили избирательному объединению возможность исключить из выдвинутого им списка кандидатов кандидата, не дожидаясь решения суда, которое может послужить основанием для отмены регистрации всего списка кандидатов.

Если избирательное объединение исключит такого кандидата из списка кандидатов до принятия судом решения по делу, то производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан подлежит прекращению. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ также внесено дополнение в ст. 248 ГПК РФ, согласно которому производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Тем самым закреплена процессуальная гарантия реализации нормы п. 11 комментируемой статьи.