Отчет о результатах тематической проверки своевременности и полноты поступлений в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области), за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

ОТЧЕТ

о результатах тематической проверки своевременности и полноты поступлений в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области), за 2007 год и 9 месяцев 2008 года

г. Петропавловск - Камчатский «28» апреля 2009 года

Основание для проведения проверки: пункт 13 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2008 год.

Цель проверки: контроль за соблюдением эффективности управления краевой собственностью в части поступления в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области); оценка правильности начисления, своевременности и полноты перечисления в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области).

Предмет проверки: основные показатели работы Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края в части организации проведения расчетов и операций по формированию доходов краевого (областного) бюджета от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области); нормативные правовые акты и иные документы, обосновывающие уплату в бюджет Камчатского края (области) доходов от использования государственного имущества, платежные документы, регистры бюджетного учета, иные документы, характеризующие использование собственности Камчатского края (области).

Период проверки: 2007 год и 9 месяцев 2008 года.

Субъект проверки: Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края (далее – Агентство, АУГИ). В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 25.10.07 № 000 «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» комитет по управлению государственным имуществом Камчатской области и комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа с 1 января 2008 года реорганизованы в форме слияния в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края.

Срок проведения проверки: с 8 декабря 2008 года по 31 декабря 2008 года.

По результатам проверки составлен акт от 01.01.2001 года, который подписан 06.02.2009 руководителем Агентства с разногласиями. В данном отчете учтены результаты рассмотрения Контрольно-счетной палатой Камчатского края разногласий к акту проверки, информация о результатах их рассмотрения направлена Контрольно-счетной палатой Камчатского края (далее – КСП) в Агентство 02.03.2009.

Результаты проверки:

1.  Общие сведения о полноте отражения информации об объектах недвижимости, находящихся в собственности (казне) Камчатского края (области) в учетной документации Агентства. Организация бухгалтерского учета имущества, находящегося в казне Камчатского края (области) в Агентстве.

1.1. В соответствии с частью 3 статьи 41 закона Камчатской области от 01.01.2001 года № 77 «О государственной собственности Камчатской области» (далее – Закон № 77) и частью 3 статьи 47 закона Корякского автономного округа от 01.01.2001 года «Об управлении государственной собственностью Корякского автономного округа» учет имущества, находящегося в государственной казне Камчатской области и Корякского автономного округа (далее – КАО, КО), за исключением финансовых средств, осуществляется в Реестре государственного казенного имущества Камчатской области и КАО.

В 2007 году государственное имущество, находящееся в казне Камчатского края (за исключением КО), учтено в Сводной описи (Реестре) государственной собственности Камчатского края (за исключением КО) (далее – Реестр), в Приложении 2 «Перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности Камчатской области», в Приложении 10 «Перечень движимого имущества Камчатского края (за исключением КО)», балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей (на 01.01.2008 года)» и в Приложении 11 «Перечень автотранспорта Камчатского края (за исключением КО) по состоянию на 01.01.2008 года». В Реестре (в части имущества, расположенного на территории КО) по состоянию на 01.01.2008 года имущество, находящееся в государственной казне, не выделено.

По состоянию на 01.01.2007 года в Приложении 2 к Реестру в казне учтено 43 объекта недвижимого имущества балансовой стоимостью 03 тыс. рублей и остаточной стоимостью 93312,7 тыс. рублей, из них: сооружений – 33 с балансовой стоимостью 79341,58 тыс. рублей, остаточной стоимостью 75803,7 тыс. рублей (в том числе сооружений центральных тепловых пунктов и тепловых сетей 1-го и 2-го контура (далее – ЦТП) – 30 с балансовой стоимостью 57470,76 тыс. рублей, остаточной стоимостью 57134,7 тыс. рублей; буровая скважина № 000 с балансовой стоимостью 87,36 тыс. рублей и нулевой остаточной стоимостью, башня водонапорная с балансовой стоимостью 50,96 тыс. рублей, нулевой остаточной стоимостью, расположенные на 25 км Паратунского шоссе, территория незавершенного строительством объекта (санаторий – профилакторий «Океан»); оградительный мол, расположенный по с балансовой стоимостью 21732,5 тыс. рублей, остаточной стоимостью 18669,0 тыс. рублей; зданий – 6 с балансовой стоимостью 17563,34 тыс. рублей, остаточной стоимостью 8883,0 тыс. рублей, нежилых помещений – 4 с балансовой стоимостью 10918,11 тыс. рублей, остаточной стоимостью 8626,0 тыс. рублей.

Согласно Приложению 10 к Реестру в казне учтено 47 объектов движимого имущества (балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей) с балансовой стоимостью 13047,4 тыс. рублей, из них: транспортных средств – 11 единиц с суммарной балансовой стоимостью 12467,8 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2008 года в Приложении 2 к Реестру в казне учтено 43 объекта недвижимого имущества с балансовой стоимостью 6 тыс. рублей и суммарной остаточной стоимостью 9 тыс. рублей, из них: сооружений – 33 с балансовой стоимостью 96096,8 тыс. рублей, остаточной стоимостью 82303,9 тыс. рублей (в том числе ЦТП – 30 с балансовой стоимостью 60010,0 тыс. рублей, остаточной стоимостью 59512,1 тыс. рублей; буровая скважина № 000 с балансовой стоимостью 144,1 тыс. рублей, нулевой остаточной стоимостью, башня водонапорная с балансовой стоимостью 84,1 тыс. рублей, нулевой остаточной стоимостью, расположенные на территория незавершенного строительством объекта (санаторий – профилакторий «Океан»); оградительный мол с балансовой стоимостью 35858,6 тыс. рублей, остаточной стоимостью 22791,8 тыс. рублей; зданий – 7 с балансовой стоимостью 29065,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью 13701,8 тыс. рублей; нежилых помещений – 3 с балансовой стоимостью 17805,6 тыс. рублей, остаточной стоимостью 13708,2 тыс. рублей.

Согласно Приложению 10 к Реестру в казне учтено 47 объектов движимого имущества (балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей) с суммарной балансовой стоимостью 16154,5 тыс. рублей, из них: транспортных средств – 11 единиц с суммарной балансовой стоимостью 15279,8 тыс. рублей.

Таким образом, за 2007 год общее количество объектов, находящихся в казне Камчатской области (в том числе недвижимого и движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей), не изменилось и составило всего 90 объектов (43 – недвижимого и 47 – движимого соответственно) с балансовой стоимостью 1 тыс. рублей. Увеличение балансовой стоимости имущества составило 38251,7 тыс. рублей, в том числе недвижимого имущества – на 35144,6 тыс. рублей, движимого имущества – на 3107,1 тыс. рублей. Увеличение балансовой стоимости объектов недвижимого имущества на сумму 35144,6 тыс. рублей обусловлено, в том числе его переоценкой в сумме 35128,0 тыс. рублей, проведенной в период с 01.01.2007 года по 11.05.2007 года в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ и Федеральной службы государственной статистики от 01.01.2001 года № 000/120н/139 «О проведении переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений» (акт о результатах переоценки от 01.01.2001 года), а также изъятием имущества в казну стоимостью 232,0 тыс. рублей (здание фильмохранилища, ул. Пограничная,,7 тыс. рублей, нежилое помещение в здании редакционно-издательского корпуса, ул. Лукашевского, ,3 тыс. рублей) и передачей имущества из казны стоимостью 216,0 тыс. рублей (здания финского склада, ).

1.2. Для ведения бюджетного учета имущества казны в соответствии с пунктом 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ н, по состоянию на 01.10.2008 открыты счета учета 101.01.4 «Жилые помещения», 101.02.4 «Нежилые помещения», 101.04.4 «Машины и оборудование», 101.05.4 «Транспортные средства» и 101.06.4 «Производственный и хозяйственный инвентарь».

По состоянию на 01.01.2008 согласно ведомости по основным средствам в казне учтено 62 объекта основных средства с балансовой стоимостью 3 тыс. рублей, из них: на счете 101.02.4 «Нежилые помещения» учтено 16 объектов с балансовой стоимостью 92974,6 тыс. рублей, на счете 101.04.4 «Машины и оборудование» учтен 1 объект (электростанция, Озерновская коса, 11) с балансовой стоимостью 25,3 тыс. рублей, на счете 101.05.4 «Транспортные средства» учтено 11 объектов с балансовой стоимостью 15279,8 тыс. рублей, на счете 101.06.4 «Производственный и хозяйственный инвентарь» учтено 34 объекта с балансовой стоимостью 833,6 тыс. рублей.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2008 в бюджетном учете по сравнению с Реестром на счете 101.02.4 «Нежилые помещения в казне» учтено на 28 объектов меньше и с меньшей балансовой стоимостью на 50008,8 тыс. рублей. Счет 101.03.4 «Сооружения в казне» в бюджетном учете отсутствует, а сооружения оградительный мол, буровая скважина и водонапорная башня неправомерно учитываются на счете 101.02.4 «Нежилые помещения в казне».

Расхождения в учете казенного имущества связаны с тем, что учтенные в Реестре центральные тепловые пункты (далее – ЦТП) в количестве 29 балансовой стоимостью 51277,5 тыс. рублей к бюджетному учету в составе имущества казны АУГИ не приняты. В бюджетном учете на счете 101.02.4 учтено только здание ЦТП по , балансовой стоимостью 8732,5 тыс. рублей.

В Реестре объектами учета являются сооружения центральных тепловых пунктов и тепловых сетей 1-го и 2-го контура, причем в Реестре их стоимостная оценка необоснованно приведена только в размере балансовой стоимости зданий (помещений) ЦТП (тогда как ЦТП включают в себя силовое оборудование, рабочие машины, сооружения, передаточные устройства, автотранспортные средства), за исключением ЦТП-231 по числящейся в Реестре по балансовой стоимости передаточных устройств.

Кроме того, балансовая стоимость зданий ЦТП в Реестре по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008 приведена в размере балансовой стоимости имущества по состоянию на 01.01.2003, указанной в приложении № 3 к договору аренды б/н от 01.01.2001, заключенному КУГИ с на право аренды имущества, находящегося в собственности Камчатской области (нежилые производственные помещения, оборудование сетей 1-го и 2-го контуров теплоцентрали ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2).

Таким образом, в нарушение статей 41 и 42 Закона № 77 в Реестре не учтено имущество (здания, пристройки к зданиям ЦТП, силовое оборудование, сооружения, передаточные сооружения, рабочие машины и автотранспорт) балансовой стоимостью (в оценке по состоянию на 01.01.2003 года) в размере 992 тыс. рублей (а учтенное указано по балансовой стоимости в оценке по состоянию на 01.01.2003 (за исключением здания ЦТП по ).

В нарушение пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ н в бюджетном учете не принято к учету имущество казны на сумму 2 тыс. рублей. Кроме того, стоимостная оценка не учтенного в Реестре и бюджетном учете имущества не отражает его восстановительную стоимость, поскольку имущество не было включено в обязательную переоценку на 01.01.2007 года.

Стоит отметить, что на момент проведения проверки право собственности за Камчатским краем (Камчатской областью) зарегистрировано по 29 сооружениям центральных тепловых пунктов и тепловых сетей 1-го и 2-го контура, в том числе в 2006 году – по 16 сооружениям, в 2007 году – по 1 сооружению и 11 ноября 2008 года – по 12 зданиям центральных тепловых пунктов.

Кроме того, в Реестре казны по состоянию на 01.01.07, на 01.01.08 не были отражены нежилые помещения первого этажа в здании общежития, расположенного в г. Петропавловске - Камчатском, , тогда как в бюджетном учете объект отражен на счете 101.02.4 «Нежилые помещения в казне» балансовой стоимостью 844,6 тыс. рублей. Указанные нежилые помещения безвозмездно переданы в собственность Петропавловск – Камчатского городского округа по акту приема – передачи от 01.01.2001 года на основании распоряжения АУГИ от 01.01.2001 г. с целью реализации федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

Также в бюджетном учете необоснованно на протяжении 7 лет учитывалась котельная 100, расположенная по , балансовой стоимостью 424,0 тыс. рублей, право собственности на которую еще 16.10.2000 было зарегистрировано за «Камчатка» на основании договора аренды с правом последующего выкупа от 01.01.2001 г. № 000. Необходимо отметить, что по котельной в период с 01.01.2007 года по 11.05.2007 года проведена переоценка, что не соответствует пункту 45 приказа Минфина РФ от 01.01.2001 года № 91н «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», согласно которому в целях проведения переоценки объектов основных средств в организации должна быть проведена подготовительная работа по осуществлению переоценки объектов основных средств, в частности, проверка наличия объектов основных средств, подлежащих переоценке. Распоряжением руководителя Агентства от 01.01.2001 финансово-хозяйственному отделу АУГИ предписано осуществить снятие с баланса здание котельной.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 «О бухгалтерском учете» проведение инвентаризации обязательно, в том числе и при реорганизации или ликвидации организации. В соответствии с подпунктом 7 пункта 10 постановления губернатора Камчатского края «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» Комитет по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа и Комитет по управлению государственным имуществом Камчатской области с 01.01.2008 реорганизованы в форме слияния в Агентство. Однако инвентаризация имущества в связи с реорганизацией в нарушение норм Закона о бухгалтерском учете, не проводилась.

По данным бюджетного учета АУГИ по состоянию на 01.10.2008 в казне учтено 87 объектов основных средств, или на 25 больше, чем по состоянию на 01.01.2008 года. Их балансовая стоимость составила 2 тыс. рублей, или на 2499,0 тыс. рублей больше, из них: на счете 101.01.4 «Жилые помещения» учтено 4 квартиры балансовой стоимостью 3700,0 тыс. рублей (на 01.01.2008 года отсутствовали), на счете 101.02.4 «Нежилые помещения» учтено 17 объектов балансовой стоимостью 91743,4 тыс. рублей (на 1 объект больше, балансовая стоимость меньше на 1231,2 тыс. рублей), на счете 101.04.4 «Машины и оборудование» учтена электростанция балансовой стоимостью 25,3 тыс. рублей, на счете 101.05.4 «Транспортные средства» учтено 11 объектов (без изменений) балансовой стоимостью 15279,8 тыс. рублей, на счете 101.06.4 «Производственный и хозяйственный инвентарь» учтено 54 объекта балансовой стоимостью 863,7 тыс. рублей (на 20 объектов больше, балансовая стоимость больше на 30,2 тыс. рублей).

Увеличение имущества казны в 2008 году произошло в результате приобретения 4 квартир балансовой стоимостью 3700,0 тыс. рублей по государственным контрактам «Продажа квартир в собственность Камчатской области» соответственно -07 и -07 и на основании распоряжений АУГИ от 01.01.2001 и от 01.01.2001 , а также изъятия из хозяйственного ведения ГУП «Камчатрыбсбыт» здания финского склада по , балансовой стоимостью 231,5 тыс. рублей на основании распоряжения АУГИ от 01.01.2001 .

Уменьшение имущества казны на 1462,7 тыс. рублей произошло в результате передачи в оперативное управление краевому государственному учреждению «Камчатское телевидение и радиовещания» нежилых помещений в здании редакционно-издательского корпуса, расположенных в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, д. 5 (позиции 1, 2, 4, 5, 7, 16-20, 23-26, 38-41 4-го этажа), общей площадью 253,1 кв. м. на основании распоряжения КУГИ от 01.01.2001 и акту о приеме – передаче от 01.01.2001 года № 10.

В Реестре и в бюджетном учете учтено здание Овощного магазина, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Сахалинская, 10, общей площадью 253,7 кв. м., которое передано в аренду с правом последующего выкупа по договору , заключенному с Камчатской областной федерации «Киокушинкай Будо-Карате» на срок с 01.04.1997 года по 31.03.2002 года (соглашениями к договору от 01.01.2001 года и от 01.01.2001 года срок аренды продлевался до 31.10.2003 года и до 01.12.2005 года соответственно). Право собственности за Камчатским краем на здание зарегистрировано 15.11.2007 года. По данным Агентства в период с 10.02.1998 года по 18.09.2001 года платежи по договору поступили в сумме 204,0 тыс. рублей при цене выкупа 250,0 тыс. рублей (с учетом деноминации), неуплата по договору составляет 46,0 тыс. рублей. Таким образом, с даты окончания срока аренды имущество необоснованно находится у организации в безвозмездном пользовании, что не согласуется со статьей 3 Закона № 77, предусматривающей экономическую выгоду при осуществлении любых сделок с объектами областной собственности.

На основании распоряжения КУГИ от 01.01.2001 автомобиль Джип Ланд – Краузер – Прадо (1994 года выпуска, государственный номер А924АХ) изъят из оперативного управления ГУ «Дирекция автомобильных дорог Камчатской области» и передан в казну. Указанный автомобиль используется для нужд АУГИ без оформления права оперативного управления.

В Реестре и в бюджетном учете на 01.10.2008 отражено имущество казны: столярный цех балансовой стоимостью 2051,2 тыс. рублей, расположенный в Елизовском районе, поселок Термальный; буровая скважина № 16-141 балансовой стоимостью 144,1 тыс. рублей и водонапорная башня балансовой стоимостью 84,1,1 тыс. рублей, расположенные в Елизовском районе, 25 км Паратунского шоссе, на территории незавершенного строительством объекта «Санаторий – профилакторий «Океан». По информации Агентства указанное имущество не вовлечено в хозяйственный оборот в виду отсутствия какого – либо интереса к ним со стороны хозяйствующих субъектов.

2. Полнота и своевременность

отчислений в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области).

2.1. В соответствии со статьей 17 № 77 уполномоченным органом, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом областной (краевой) собственности является Комитет по управлению государственным имуществом Камчатской области (с 01.01.2008 Агентство).

Принципы, порядок и единые на территории Камчатской области правила передачи в аренду нежилых помещений Камчатского края (области), порядок расчета ставок арендной платы, а также сроки и порядок внесения ее в бюджет регулируются Постановлением Администрации Камчатской области «Об утверждении Положения «О порядке передачи в аренду недвижимого имущества и порядке расчета арендной платы за пользование нежилыми помещениями, относящимися к объектам государственной собственности на территории Камчатской области» (далее - Положение). Разделом 3 Положения установлена методика расчета ставки арендной платы за 1 кв. м. в месяц, которая, в том числе, предусматривает базовую ставку арендной платы. При этом базовая ставка арендной платы в размере 550 рублей была установлена постановлением Губернатора Камчатской области "О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатской области "Об утверждении положения "О порядке передачи в аренду недвижимого имущества и порядке расчета арендной платы за пользование нежилыми помещениями, относящимися к объектам государственной собственности на территории Камчатской области" и действует с 01.01.2007 года. Следует отметить, что базовая ставка арендной платы в 2008 и 2009 годах осталась без изменения, в то время как прогнозируемый уровень инфляции, принятый в расчетах бюджета Камчатского края на 2008 и 2009 годы, составил 8,4 % и 7,8 % соответственно.

Следует отметить, что органами государственной власти Камчатского края (области) не был установлен порядок передачи в аренду недвижимого имущества (сооружений), а также движимого имущества, а также порядок исчисления арендной платы по указанному имуществу.

Проверка показала, что до настоящего времени право аренды при передаче имущества Камчатского края (области) в аренду не оценивается, в то время как в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично субъектам Российской Федерации, в том числе в целях их передачи в аренду.

На указанное нарушение Закона и принятие мер к его устранению было указано в представлениях Прокуратуры Камчатского края Губернатору Камчатского края /7-2008, руководителю Агентства /7-2008.

Как установлено в ходе проверки в 2007 – 2008 годах Агентство заключало договоры аренды имущества, либо продлевало сроки их действия без проведения торгов, что в силу пункта 20 статьи 4 Закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) является государственной помощью. Так, в соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2001 к договору аренды , заключенному с ИП , срок действия договора установлен с 01.01.1998 по 31.12 2017 (ранее в соответствии с соглашением от 01.01.2001 срок аренды был установлен с 01.01.1998 по 31.12.2007). Аналогично в соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2001 к договору аренды , заключенному с ИП , срок действия договора установлен с 01.01.1998 по 31.12.2017. Кроме того, Агентство в указанные периоды заключило следующие договоры аренды: с агентство по ипотечному и жилищному кредитованию» договор (срок аренды с 10.04.2007 по 10.02.2008), (срок аренды с 11.02.2008 – на неопределенный срок); договор с ИП на аренду нежилых помещений первого этажа поз. 1-9, 12-20 в здании фильмохранилища, расположенного по адресу: ; договор с сроком действия с 01.01.2008 по 31.12.2010; договор с ИП сроком действия с 01.01.2008 по 31.12.2011; договор с – Камчатка» сроком действия с 01.09.2007 по 31.08.2010; договор с якорь» сроком действия с 10.04.2007 по 09.04.2032; договор с край – Единая Камчатка» сроком с 04.06.2008 – на неопределенный срок.

Как установлено Законом о конкуренции государственная помощь в соответствии с полномочиями органов государственной власти может предоставляться в целях, указанных в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 19 Закона (обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; проведение фундаментальных научных исследований; защита окружающей среды; развитие культуры и сохранения культурного наследия; производство сельскохозяйственной продукции; поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; социальное обслуживание населения). В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 19 не является государственной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов.

Порядок предоставления государственной помощи регулируется статьей 20 Закона о конкуренции. Следовательно, предоставление имущества в пользование без проведения торгов является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими и подлежит контролю органами ФАС Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой 5 Закона, а предоставление преимуществ в нарушение установленных статьями 19 и 20 Закона о конкуренции оснований и порядка предоставления будет являться запрещенной государственной помощью (официальные разъяснения ФАС Российской Федерации от 01.01.2001 № ИА/13955 «Разъяснения по некоторым вопросам применения пункта 20 статьи 4, статей 19-21 Закона о конкуренции»).

Таким образом, порядок передачи в аренду имущества, порядок определения размера арендной платы не отвечает действующему в Российской Федерации законодательству, принципу экономической выгоды при осуществлении сделок с объектами краевой (областной) собственности, что не обеспечивает задачу пополнения доходной части краевого бюджета от использования имущества краевой собственности.

2.2. Согласно данным, представленным Агентством, в 2007 и 2008 годах недвижимое имущество, находящееся в казне Камчатского края (области), сдавалось в аренду, передавалось в безвозмездное пользование в соответствии с заключенными договорами.

По состоянию на 01.01.2007 задолженность по арендным платежам составила 6614,3 тыс. рублей, начислено платежей за 2007 год 10611,9 тыс. рублей, уплачено 2223,3 тыс. рублей, зачтены в счет уменьшения арендной платы арендаторов затраты на капитальный ремонт арендуемых помещений в сумме 838,6 тыс. рублей, итого задолженность по состоянию на 01.01.2008 составила 14480,3 тыс. рублей, переплата 316,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2008 года начислены платежи в сумме 3868,6 тыс. рублей, уплачено 2069,1 тыс. рублей, зачтены в счет уменьшения арендной платы затраты на капитальный ремонт в сумме 540,3 тыс. рублей, итого задолженность по состоянию на 01.10.2008 составила 15478,6 тыс. рублей, переплата 55,0 тыс. рублей.

Рост задолженности по арендной плате на 01.01.2008 по сравнению с 01.01.2007 составил 18,9 %, или 7861,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2008 по сравнению с началом года на 6,9 %, или 998,3 тыс. рублей. При этом наибольший удельный вес в составе задолженности составляет задолженность , которая по состоянию на 01.01.2007, на 01.01.2008 и на 01.10.2008 года составила 87,4 %, 79,8 % и 74,7 % от суммы задолженности соответственно.

В ходе проверки были проанализированы условия заключенных договоров аренды имущества казны, своевременность внесения арендной платы в бюджет, состояние расчетов по платежам, а также иные вопросы, в результате чего было установлено следующее.

В соответствии с договором долгосрочной аренды /2 (срок действия 25 лет со дня подписания приемосдаточного акта), заключенным с , арендатору 23 мая 2002 года передано государственное имущество, площадью 5960,9 кв. м.: оградительный мол, крановые пути, 10 распределительных электрических колонок, кран № 5, балок жилой – диспетчерская, автопогрузчик, электростанция «Ямаха», балансовая стоимость которого составляет 3157,31 тыс. рублей.

Ранее указанное имущество находилось в хозяйственном ведении ГУП «Камчатский региональный оптовый рыбный рынок», которое было прекращено распоряжением КУГИ от 01.01.2001 года . Право собственности Камчатской области на оградительный мол зарегистрировано в установленном порядке 08.08.2002, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № 41-01/01-9/2002-3июня 2003 года в соответствии с приказом КУГИ № 19 «О постановке на баланс Комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области объектов государственной собственности Камчатской области» оградительный мол поставлен на баланс КУГИ объектов казны Камчатской области, то - есть по истечении 10 месяцев с даты регистрации права. В соответствии с приложением № 1 к приказу № 19 балансовая стоимость мола составляет ,0 рублей, которая определена на основании отчета (экспертного заключения) № 10/02 об оценке восстановительной стоимости за минусом износа оградительного мола по состоянию на 01.03.2002 года, оценщик – Центр», заказчик оценки ГУП «Камчатский региональный оптовый рыбный рынок». В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Федеральной службы государственной статистики от 01.01.2001 года № 000/120/139 «О проведении переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений» по состоянию на 01.01.2007 Агентством определена восстановительная стоимость мола в размере 35858,6 тыс. рублей, результаты переоценки отражены в сводной ведомости переоценки нефинансовых активов на 1 января 2007 года, а также в бухгалтерском учете АУГИ.

В соответствии с приложением № 3 к договору арендная плата оградительного мола в год составляет 507,47 тыс. рублей и рассчитана в размере амортизационных отчислений в сумме 60,0 тыс. рублей (по норме 2 % от балансовой стоимости мола 3000,0 тыс. рублей), налога на землю в сумме 369,4 тыс. рублей, налога на имущество в сумме 60,0 тыс. рублей, налога за пользование водными ресурсами 23,0 тыс. рублей.

Пункт 3.4 договора предусматривает, что арендная плата может быть пересмотрена досрочно по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год, в случае изменения устанавливаемых централизованно цен и тарифов, переоценки арендуемого имущества, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством или в связи с инфляционными процессами на сумму, прямо пропорциональному проценту инфляции, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Как показала проверка, арендная плата с момента заключения договора не пересматривалась, как в связи с проведением оценки рыночной стоимости имущества, так и в связи с проведением обязательной переоценки в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из амортизационных отчислений по норме 2 % от восстановительной стоимости на 01.01.2007 в сумме 35858,6 тыс. рублей, сумма годового износа по имуществу, и, соответственно арендная плата в части амортизационных отчислений могла составить 717,2 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что в результате невнесения АУГИ в договор изменений в части увеличения арендной платы в случаях, согласованных сторонами договора, краевой бюджет не получил арендную плату за 2007 год в сумме 657,2 тыс. рублей, 9 месяцев 2008 года в сумме 492,9 тыс. рублей, итого в сумме 1150,1 тыс. рублей.

Кроме того, из приложения № 3 к договору следует, что арендная плата по государственному имуществу балансовой стоимостью 157,31 тыс. рублей (в том числе кран № 5 (10 тонн,0 тыс. рублей, балок жилой – диспетчерская – 9,6 тыс. рублей, автопогрузчик – 26,11 тыс. рублей, электростанция «Ямаха» - 21,6 тыс. рублей), вообще не определена. Следовательно, указанное имущество предоставлено арендатору на условиях безвозмездного пользования, тогда как часть 2 статьи 24 Закона № 77 содержит запрет на безвозмездную передачу имущества областной собственности коммерческим и некоммерческим организациям для осуществления ими коммерческой деятельности. Следует отметить, что по состоянию на 01.01.2008 года восстановительная стоимость данного имущества составляет 255,0 тыс. рублей, в том числе кран № 5 (10 тонн,0 тыс. рублей, балок жилой – диспетчерская – 15,84 тыс. рублей, автопогрузчик – 32,899 тыс. рублей, электростанция «Ямаха» - 25,272 тыс. рублей

В соответствии с договором аренды государственного имущества б/н от 01.01.2001 года, срок действия с 01.01.2003 по 29.12.2003, заключенным с арендатору переданы нежилые производственные помещения, оборудование сетей 1 контура теплоцентрали ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, сети 2 контура, автотранспорт согласно приложению № 1 к договору (в соответствии с частью 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя).

Согласно приложению № 3 к договору арендатору передано государственное имущество балансовой стоимостью 6 тыс. рублей, в том числе здания 50492,7 тыс. рублей, силовое оборудование 3358,7 тыс. рублей, рабочие машины 936,6 тыс. рублей, сооружения 625,9 тыс. рублей, передаточные устройства 5 тыс. рублей, автотранспорт 645,2 тыс. рублей. В пункте 3.1 договора размер арендной платы определен расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора (приложение № 3), которая уплачивается не позднее трех месяцев до окончания срока действия договора (пункт 3.2 договора). Арендная плата рассчитана в размере годовой суммы амортизационных отчислений по имуществу, всего 5780,4 тыс. рублей, в том числе по зданиям 567,4 тыс. рублей, силовому оборудованию 135,9 тыс. рублей, рабочим машина 111,3 тыс. рублей, сооружениям 26,7 тыс. рублей, передаточным устройствам 4858,0 тыс. рублей, автотранспорту 81,0 тыс. рублей.

По данным Агентства задолженность арендатора по договору на 01.10.2008 составляет 11560,7 тыс. рублей

На основании акта государственной приемочной комиссии от 01.01.2001 года о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Сейсмоусиление здания районного ЦТП 32/33 в г. Петропавловске – Камчатском», расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, утвержденного распоряжением губернатора Камчатской области от 01.01.2001 и в соответствии с приказом КУГИ № 56 от 01.01.2001 увеличена первоначальная стоимость объекта (398,8 тыс. рублей) на 5794,5 тыс. рублей и установлена в сумме 6193,3 тыс. рублей. Пунктом 3 приказа контрольно – ревизионному отделу КУГИ предписано учесть изменение первоначальной стоимости объекта недвижимости в договоре аренды государственного имущества от 01.01.2001 года. Кроме того, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Федеральной службы государственной статистики от 01.01.2001 года № 000/120/139 «О проведении переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений» по состоянию на 01.01.2007 определена восстановительная стоимость указанного объекта в размере 8732,5 тыс. рублей, а также восстановительная амортизация в сумме 260,5 тыс. рублей.

Проверка показала, что изменения в договор, как в части увеличения стоимости переданного в аренду имущества, так и в части увеличения арендной платы в связи с увеличением суммы износа, не внесены (в соответствии с приложением № 2 к договору норма износа по данному объекту составляет 1 %, следовательно, сумма увеличения износа за годы составляет 26 руб. (500*1 %* 2 года+883*1 %*2 года)).

Кроме того, балансовая стоимость переданного в аренду имущества в сумме 65 тыс. рублей не соответствует его восстановительной стоимости, поскольку имущество не было включено в обязательную переоценку по состоянию на 01.01.2007 года. Следовательно, амортизационные отчисления от восстановительной стоимости и, соответственно, арендная плата, подлежащая поступлению в краевой (областной) бюджет занижены по сравнению с износом и арендной платой, предусмотренными в договоре аренды.

Пункт 6.1 договора предусматривает проведение инвентаризации имущества по состоянию на 01 октября текущего года, составление акта инвентаризации, в котором устанавливается состав, стоимость и техническое состояние переданного в аренду имущества, который после его подписания является неотъемлемой частью договора и основанием для расчета арендной платы на последующий период. Вместе с тем, последняя инвентаризация переданного в аренду имущества проведена в соответствии с распоряжением КУГИ от 01.01.2001 , о чем составлены инвентаризационные описи на 19.09.2005 года. В последующем, инвентаризация объектов в соответствии с условиями договора не проводилась. Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны АУГИ за переданным в аренду имуществом казны.

Проверка показала, что задолженность арендатора по состоянию на 01.10.2008 года составляет 17341,1 тыс. рублей, которая сложилась за период с 2006 по 2008 год. Наличие задолженности в указанной сумме объясняется следующим. Пункт 1.7 договора предусматривает, что неотделимые улучшения государственного имущества производятся арендатором только с письменного согласия Комитета, при условии, если это не предусмотрено в расходах по производству и реализации продукции арендатором (тарифом РЭК), с включением в тариф в последующем периоде. Пункт 2.2.5 договора устанавливает, что капитальный ремонт и реконструкцию объектов арендатор производит по согласованию с КУГИ. Затраты на производство указанного ремонта производятся путем проведения сверок взаимных платежей арендной платы и произведенных затрат на соответствующий ремонт на основании дополнительного соглашения, которое утверждается отраслевым органом управления администрации Камчатской области в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. При этом договор не возлагает на арендодателя обязанности по проведению капитального ремонта, дополнительные соглашения к договору, регулирующие необходимость, сроки проведения капитального ремонта, его стоимость, стороны в соответствии с договором, не заключали. При таких обстоятельствах АУГИ письмом от 20.03.08 г. № 04/ обоснованно отказало арендатору в проведении зачета расходов на капитальный ремонт в счет арендных платежей за 2006 год в сумме 4783,3 тыс. рублей, за 2007 год в сумме 6919,2 тыс. рублей, итого в сумме 11702,5 тыс. рублей.

Вместе с тем, на дату проведения проверки арендная плата в бюджет Камчатского края арендатором не перечислена, а АУГИ (КУГИ) за взысканием задолженности по арендной плате в судебном порядке не обращался.

По договору аренды , заключенному с ИП , арендатору передано помещение по адресу г. Петропавловск – Камчатский, площадью 1152,6 кв. м., срок действия договора установлен с 22.12.2000 по 21.12.2010 года. По данным АУГИ по состоянию на 01.10.2008 по договору числится задолженность в сумме 2486,0 тыс. рублей (из которой 833,9 тыс. рублей задолженность за 2006 год, 935,5 тыс. рублей – за 2007 год, 716,6 тыс. рублей – за 9 месяцев 2008 года). АУГИ (КУГИ) письмами 05.09.2006, 06.10.2006, 31.01.2007, 31.07.2007, 30.09.2008, 19.11.2008 направляло в адрес арендатора требования о погашении возникшей задолженности и досрочном расторжении договора аренды, которые арендатором не выполнялись. Вместе с тем, заявление о взыскании с арендатора арендной платы в сумме 2744,9 тыс. рублей, пени 4258,1 тыс. рублей, неустойки в сумме 45,7 тыс. рублей подано в Арбитражный суд Камчатского края 19.11.08 года, то – есть по истечении почти 2 летнего срока с момента возникновения задолженности за 2006 год.

По договору аренды , заключенному с – Камчатка», сроком действия с 01.09.2007 по 31.08.2010, по акту приема – передачи от 01.01.2001 года, арендатору переданы нежилые помещения поз. № 1, 2 цокольного этажа в здании финского склада – автогараж, расположенные по адресу г. Петропавловск – Камчатский, ул. Приморская, дом 96, площадью 591 кв. м. В нарушение статьи 131 ГК РФ, Федерального закона от 01.01.2001 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор не зарегистрирован в установленном порядке. При отсутствии государственной регистрации сделки в соответствии со статьей 33, пунктом 2 статьи 651 ГК РФ договор считается незаключенным и не влечет юридических последствий для сторон. В связи с чем, у АУГИ отсутствуют правовые основания для взыскания с арендатора в судебном порядке пени за несвоевременную уплату арендной платы и предусмотренной договором неустойки за неисполнение условий договора. По данным АУГИ по состоянию на 01.10.2008 за арендатором числится задолженность по договору в сумме 267,7 тыс. рублей, то - есть с момента фактической передачи имущества арендатору, при этом на дату проведения проверки АУГИ не обратилось в суд за взысканием задолженности в судебном порядке.

В соответствии с договором , заключенным с агентство по ипотечному и жилищному кредитованию», сроком действия с 10.04.2007 по 10.02.2008, по акту сдачи помещений от 01.01.2001 года, арендатору переданы во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 38 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, дом 89, на 4 этаже. 24.01.2008 между этими же сторонами с 11.02.2008 на неопределенный срок заключен договор аренды № 000. Согласно расчету к договоруи № 000 арендная плата составляет 2,09 тыс. рублей в месяц. При расчете арендной платы использован Ктд - 0,5 как к организации, финансируемой из бюджета. Однако организационно – правовая форма арендатора – открытое акционерное общество. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на 06.02.2008 основной вид экономической деятельности арендатора классифицирован по коду «Организация системы рефинансирования», что относится к группировке по коду 65 «Финансовое посредничество» (дополнительные виды деятельности: код 65.22 «Предоставление кредита», 65.23 «Финансовое посредничество, не включенное в другие группировки», 70.1 «Подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества» и т. д.). Согласно примечанию к приложению к Положению № 000 Ктд для услуг по финансовому посредничеству установлен в размере 2,0. В связи с чем, АУГИ неправомерно занижен размер арендной платы в месяц на 6,27 тыс. рублей, что с даты заключения договоров № 000, № 000 составляет 111,0 тыс. рублей.

В соответствии с договором , заключенным с край – Единая Камчатка» (договор заключен на неопределенный срок) по акту сдачи помещений от 01.01.2001 года арендатору переданы во временное владение и пользование нежилые помещения поз. № 13,14,15 общей площадью 42,9 кв. м. в здании редакционно-издательского корпуса по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, дом 5. Согласно расчету арендная плата по договору в месяц составляет 3,9 тыс. рублей, которая с момента передачи имущества арендатором в бюджет Камчатского края не вносилась, задолженность по состоянию на 01.10.2008 года составила 15,3 тыс. рублей.

2.3. Распоряжением КУГИ от 01.01.2001 года утвержден порядок зачета затрат на выполнение капитального ремонта объектов собственности Камчатской области, произведенных арендаторами, в счет уменьшения арендной платы (далее – Порядок). Следует отметить, что указанный порядок вступает в противоречие с БК РФ, его статьями: 32 (предусматривающей принцип полноты отражения доходов бюджета), 42 (предусматривающей, что к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества), 72 (устанавливающей, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд), 162 (в редакции, действовавшей до 01.01.2008 года, определяющей, что получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год), 235 (устанавливающей финансирование расходов путем зачета денежных средств в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет). Вместе с тем, статья 235 БК РФ с 01.01.2008 года утратила силу, вследствие чего зачет денежных обязательств между бюджетом и получателем денежных средств противоречит БК РФ.

Отношения сторон по договору аренды регулируются главой 34 ГК РФ. В соответствии со статьей 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. При этом право арендатора по своему выбору произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью и взыскания с арендодателя стоимости ремонта или зачета его в счет арендной платы, уменьшения арендной платы, предусмотрено в случае нарушения арендодателем обязанности по производству капитального ремонта.

В течение 2007 года и за 9 месяцев 2008 года АУГИ (КУГИ) зачтены расходы арендаторов на проведение капитального ремонта в сумме 1378,9 тыс. рублей.

Так, в соответствии с распоряжением АУГИ от 01.01.2001 зачтена стоимость произведенных затрат на капитальный ремонт в нежилых помещениях жилого дома первого этажа поз. № 4-21,68-78, подвал поз. 6,7,9,10,27,28,29, расположенных по адресу г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, дом 65, в счет уменьшения арендной платы по договору аренды недвижимого имущества от 01.01.2001 г. № 000, заключенному с -Центр», в сумме арендной платы 515,5 тыс. рублей (с 01.01.2007 по 31.12.2007). Согласие АУГИ на проведение капитального ремонта системы отопления с заменой подводящих труб и разводки в помещениях, замену электропроводки, восстановление бетонного основания пола Арендатором получено 29.12.2006 года, исх. № 04/. Согласно представленным в АУГИ документам (договор подряда от 01.01.2001 года, заключенный -Центр» с Стройпрактикум», локальная смета №12/01/2007 от 01.01.2001 по капитальному ремонту объекта «Золотая рыбка», счет-фактура № 000 от 01.01.2001, платежное поручение № 000 от 01.01.2001, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, акт о приемке выполненных работ от 01.01.2001 ) сметная стоимость работ составила 893,7 тыс. рублей, в том числе НДС 136,3 тыс. рублей.

Вместе с тем, в нарушение пункта 3 Порядка акт технического состояния арендуемого помещения, устанавливающий необходимость и целесообразность проведения капитального ремонта, объем необходимых работ, комиссией КУГИ не составлялся. Более того, в соответствии с пунктом 2.2.3 договора на арендатора возложена обязанность произвести за свой счет капитальный ремонт арендуемых помещений (здания) затраты по которому арендодателем не возмещаются. Пункт 6.1 договора предусматривает, что расходы арендатора на капитальный ремонт помещения являются основанием для снижения арендной платы, что оформляется дополнительным соглашением сторон. Однако такое соглашение стороны договора не заключали.

В соответствии с договором № 000 от 01.01.2001 года, заключенным с (с изменениями, внесенными в договор соглашениями от 01.01.2001, от 01.01.2001) арендатору по акту сдачи помещений арендатору от 01.01.2001 года переданы во временное владение и пользование нежилые помещения 2,3,4 этажа и перехода второго этажа в здании редакционно-издательского корпуса общей площадью 815,6 кв. м. по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского, дом 5, цель аренды – сдача арендуемых помещений в субаренду, обслуживание и эксплуатация арендуемых площадей.

В соответствии с распоряжением КУГИ от 01.01.2001 на основании представленных арендатором документов на установку пожарной сигнализации стоимостью 324,8 тыс. рублей зачтена стоимость произведенных затрат на капитальный ремонт в счет уменьшения арендной платы в сумме 323,1 тыс. рублей за период с 01.01.2007 по 11.06.2007 года. Аналогично в соответствии с распоряжением АУГИ от 01.01.2001 на основании представленных арендатором документов зачтена стоимость произведенных затрат на капитальный ремонт в счет уменьшения арендной платы в сумме 540,3 тыс. рублей за период с 12.06.2007 по 10.03.2008 года.

Вместе с тем, пунктом 3.2.5 договора обязанность производить текущий и капитальный ремонт арендуемых помещений, возложена на арендатора. Кроме того, договор не предусматривает обязанность арендодателя компенсировать арендатору расходы на капитальный ремонт арендуемого помещения.

На основании вышеизложенного зачет расходов арендаторов на капитальный ремонт арендуемых помещений в счет уплаты арендной платы на сумму рублей 1378,9 тыс. рублей осуществлен АУГИ (КУГИ) с нарушением норм Бюджетного кодекса, Гражданского кодекса и условиям заключенных договоров.

2.4. В ходе проведения проверки должностными лицами Агентства и Контрольно-счетной палаты были проведены проверки фактического использования арендаторами арендуемых нежилых помещений в соответствии с заключенными договорами аренды с ИП , ИП , ИП , якорь», , результаты которых отражены в соответствующих актах. Акты проверки подписаны арендаторами без разногласий и замечаний. Все арендуемые помещения расположены на «красной линии». Проверка показала следующее.

1. В соответствии с договором аренды , заключенным с , арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 522,6 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, дом 65, цель использования помещений – фармацевтическая деятельность. Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 130,2 кв. м., занятой под размещение аптеки (услуги по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими товарами) с применением Ктд – 1,3, из площади 251,3 кв. м. вспомогательных помещений, используемых, в том числе как складские для хранения продукции (или 48 % всей площади) с применением Ктд – 0,7. площади 13,4 кв. м., используемой для размещения офиса с применением Ктд – 1,0, 127,7 кв. м. вспомогательных помещений (подвал) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц по расчету составляет 42,8 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 1 этажа 19,4 тыс. рублей, по вспомогательным помещениям подвала 3,4 тыс. рублей. Применяя Ктд по вспомогательным помещениям АУГИ руководствовалось не видом деятельности арендатора, а целью использования помещений, указанных в расчете арендной платы и акте приема – передачи помещений от 01.01.2001 года.

В ходе проверки фактического использования арендуемых нежилых помещений (акт от 01.01.2001 года) установлено, что площадь 84,9 кв. м., используется для розничной реализации лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, фармацевтической продукции, площадь 39,6 кв. м. является вспомогательными помещениями (коридоры, санузлы, лестничные клетки), 15,4 кв. м. используются как раздевалки и для приема пищи работниками, под офисные помещения используются 13,4 кв. м., помещения площадью 215,5 кв. м. используются как складские помещения для хранения продукции, при этом часть помещения (позиция № 76) занимают оборудованные рабочие места менеджеров аптеки (установлены столы, компьютеры, оргтехника), в помещении (площадь 2,6 кв. м.) расположена серверная, позиции № 68,73,93 (площадь 23,5 кв. м.) являются витринами и используются для рекламных целей сети аптек «Доктор Айболит». Подвал площадью 127,7 кв. м. на момент проверки Арендатором не используется.

В соответствии с заявкой арендатора цель использования помещений указана как фармацевтическая деятельность. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.01.2001 года арендатор занимается розничной торговлей фармацевтическими, медицинскими товарами и ортопедическими изделиями (коды и 52.32 соответственно).

Исходя из Ктд – 1,3, установленного для услуг по розничной торговле фармацевтическими и медицинскими товарами, арендная плата (за исключением вспомогательных помещений (коридоры, туалеты) площадью 39,6 кв. м.) в месяц составляет 61,8 тыс. рублей, что больше установленной в договоре на 18,9 тыс. рублей (в год на 227,2 тыс. рублей).

2. В соответствии с договором аренды , заключенным с ИП , арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 132 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, дом 65, цель использования помещений – парикмахерские услуги. Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 98,8 кв. м., занятой под парикмахерскую, с применением Ктд – 0,8, из площади 33,2 кв. м. вспомогательных помещений (или 25 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц по расчету составляет 8,8 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 1521,5 рублей. При применении Ктд по вспомогательным помещениям АУГИ руководствовалось не видом деятельности арендатора, а целью использования помещений, указанных в расчете арендной платы и акте приема – передачи помещений от 01.01.2001 года

В ходе проверки фактического использования арендуемых нежилых помещений (акт от 01.01.2001 года) установлено, что помещения площадью 81,6 кв. м. используются для оказания парикмахерских услуг, помещение площадью 17,2 кв. м. разделено арендатором временной перегородкой на два помещения, часть которого используется как складское помещение (визуально площадь помещения составляет 4,5 кв. м.), а другая часть используется для предоставления косметических услуг (косметический салон), визуально площадь помещения составляет 12.7 кв. м), что не соответствует цели, указанной в заявке Арендатора и пункту 1.2 заключенного договора. Помещения площадью 8,1 кв. м. являются вспомогательными помещениями (коридор, санузел). Помещения площадью 14,0 кв. м. используются как раздевалка для работников, приема пищи, хранения хозинвентаря. Позиции № 77,83 (площадь 11,1 кв. м.) являются витринами и используются для целей рекламы парикмахерской «Персона».

В соответствии с заявкой арендатора цель использования помещений – парикмахерские услуги. Согласно выписке из ЕГРИП от 01.01.2001 года арендатор занимается, в том числе предоставлением услуг парикмахерскими и салонами красоты (код ).

Исходя из Ктд – 0,8, установленного для услуг дамских и мужских парикмахерских, Ктд – 1,2 для услуг по косметической обработке, маникюру и педикюру, арендная плата (за исключением вспомогательных помещений (коридоры, туалеты) площадью 8,1 кв. м.) в месяц составляет 10,9 тыс. рублей, что больше установленной в договоре на 2,1 тыс. рублей (на 25,1 тыс. рублей в год).

3. В соответствии с договором аренды , заключенным с ИП , арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 810,8 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Тушканова, дом 6, цель использования помещений – под торговый зал, офисные и вспомогательные помещения. Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 449,3 кв. м., занятой под размещение магазина – торговля промтоварами с применением Ктд – 1,2; из площади 43,8 кв. м., занятой под офисы с применением Ктд – 1,0; из площади 317,7 кв. м. вспомогательных помещений (или 39,2 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц по расчету составляет 68,0 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 14,6 тыс. рублей. При применении Ктд в отношении данных помещений АУГИ руководствовалось не видом деятельности арендатора, а целью использования помещений, указанных в договоре и расчете арендной платы.

В ходе проверки фактического использования арендуемых нежилых помещений (акт от 01.01.2001 года) установлено, что к вспомогательным помещениям отнесены: коридоры - 93,1 кв. м., раздевалки и помещение для приема пищи работниками – 30 кв. м. и 11,2 кв. м. соответственно, бойлерная – 9,9 кв. м., мастерская – 34,3 кв. м., встроенные шкафы – 2,8 кв. м., складские помещения для хранения товара – 139,5 кв. м.

Исходя из Ктд – 1,2, установленного для услуг по розничной торговле промышленными изделиями, арендная плата (за исключением вспомогательных помещений (коридоры) площадью 93,1 кв. м.) в месяц составляет 83,6 тыс. рублей, что больше установленной в договоре на 15,6 тыс. рублей (на 186,7 тыс. рублей в год).

4. В соответствии с договором аренды , заключенным с ИП , арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 265,8 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Тушканова, дом 6, цель использования помещений – продовольственный магазин, вспомогательные помещения.

Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 61,0 кв. м., занятой под продовольственный магазин с применением Ктд – 1,1; из площади 204,8 кв. м. вспомогательных помещений (или 77,05 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц по расчету составляет 15,5 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 9,4 тыс. рублей. При применении Ктд по спомогательным помещениям АУГИ руководствовалось не видом деятельности арендатора, а целью использования помещений, указанных в договоре и расчете арендной платы.

В ходе проверки фактического использования арендуемых нежилых помещений (акт от 01.01.2001 года) установлено, что занимаемая площадь под продовольственный магазин на 2,9 кв. м. больше, чем указано в расчете арендной платы. К вспомогательным помещениям отнесены: коридоры, санузлы – 62,0 кв. м., раздевалка (частично оборудована под офис) – 5,0 кв. м., водоузел– 7,1 кв. м., мастерская – 8,7 кв. м., складские помещения для хранения товара – 57,2 кв. м., подсобные помещения – 45 кв. м.

Исходя из Ктд – 1,1, установленного для услуг по розничной торговле в неспециализированных магазинах, преимущественно по пищевым продуктам, алкогольным напиткам и табачным изделиям, арендная плата (за исключением вспомогательных помещений (коридоры, туалеты) площадью 62,0 кв. м.) в месяц составляет 15,5 тыс. рублей, что больше установленной в договоре на 6,2 тыс. рублей (на 73,8 тыс. рублей в год).

5. В соответствии с договором аренды (сроком действия с 01.06.2004 года до 09.04.2007 года), заключенным АУГИ с арендатором – якорь», арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 1815,2 кв. м, расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, Проспект Рыбаков, дом 13, цель использования помещений – под услуги ресторана и организацию развлечений, под услуги стоматологами, под магазины автозапчастей и музыкальных товаров, под розничную торговлю медицинскими товарами, под издательскую деятельность, под авиакассу, под офисные и вспомогательные помещения. Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 202,1 кв. м, занятой под ресторан с применением Ктд – 1,5, из площади 87,0 кв. м, занятой под организацию развлечений с применением Ктд – 0,6, из площади 19,0 кв. м, занятой под услуги стоматологами с применением Ктд – 1,2, из площади 22,6 кв. м, занятой под размещение магазина автозапчастей с применением Ктд – 1,8, из площади 49,1 кв. м, занятой под размещение магазина музыкальных товаров с применением Ктд – 1,2; из площади 72,7 кв. м, занятой под розничную торговлю медицинскими товарами с применением Ктд – 1,3, из площади 18,2 кв. м, занятой под издательскую деятельность с применением Ктд – 1,0, из площади 13,8 кв. м, занятой под авиакассу с применением Ктд – 1,2, из площади 277,6 кв. м, занятой под офисы с применением Ктд – 1,0; из площади 1053,1 кв. м вспомогательных помещений (или 58,0 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц по расчету составляет 77,0 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 24,6 тыс. рублей.

В соответствии с договором аренды (сроком действия с 10.04.2007 года до 09.04.2032 года), заключенным АУГИ с арендатором – якорь», арендатору переданы в аренду нежилые помещения площадью 1882,7 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, Проспект Рыбаков, дом 13, цель использования помещений – под услуги ресторана, под стоматологический кабинет, под автомагазин и магазин музыкальных товаров, под аптеку, под звуковую студию, под авиакассу, под офисные и вспомогательные помещения.

Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 289,1 кв. м, занятой под ресторан с применением Ктд – 1,5, из площади 29,1 кв. м, занятой под стоматологический кабинет с применением Ктд – 1,2, из площади 53,6 кв. м, занятой под размещение автомагазина с применением Ктд – 1,8, из площади 49,1 кв. м, занятой под размещение магазина музыкальных товаров с применением Ктд – 1,2; из площади 72,7 кв. м, занятой под аптеку с применением Ктд – 1,3, из площади 32,8 кв. м, занятой под звуковую студию с применением Ктд – 1,5, из площади 7,3 кв. м, занятой под авиакассу с применением Ктд – 1,2, из площади 323,2 кв. м, занятой под офисы с применением Ктд – 1,0; из площади 1025,8 кв. м. вспомогательных помещений (или 54,5 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц (с 10.04.2007года) по расчету составляет 90,3 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 24,0 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением от 01.01.2001 года к договору аренды № 000 от 01.01.2001 года, заключенным АУГИ с арендатором цель использования помещений – под услуги ресторана, под стоматологический кабинет, магазин музыкальных товаров, под аптеку, под авиакассу, под офисные и вспомогательные помещения. Расчет арендной платы (приложение № 2 к договору) осуществлен исходя из площади 289,1 кв. м, занятой под ресторан с применением Ктд – 1,5, из площади 29,1 кв. м, занятой под стоматологический кабинет с применением Ктд – 1,2, из площади 49,1 кв. м, занятой под размещение магазина музыкальных товаров с применением Ктд – 1,2; из площади 72,7 кв. м, занятой под аптеку Ктд – 1,3, из площади 7,3 кв. м, занятой под авиакассу с применением Ктд – 1,2, из площади 331,4 кв. м, занятой под офисы с применением Ктд – 1,0; из площади 1104,0 кв. м вспомогательных помещений (или 58,6 % всей площади) с применением Ктд – 0,5. Арендная плата в месяц (с 17.07.2007года) по расчету составляет 84,5 тыс. рублей, в том числе по вспомогательным помещениям 25,8 тыс. рублей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на 19.12.2008 года основным видом экономической деятельности арендатора является деятельность ресторанов (код ), дополнительными видами деятельности являются: деятельность столовых при предприятиях и поставка продукции общественного питания (55.5), предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (70.3), прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группы (92.72), оптовая торговля прочими непродовольственными потребительскими товарами (51.47), оптовая торговля офисными машинами и оборудованием (51.64), аренда прочих машин и оборудования (71.3).

В ходе проверки фактического использования арендуемых нежилых помещений (акт от 01.01.2001 года) установлено, что к вспомогательным помещениям (общая площадь составляет 1073,9 кв. м) отнесены: коридоры, туалеты, тамбуры и лестничные клетки – 528,6 кв. м, электрическая щитовая, агрегатная, насосная, водомерная, вентиляционные и воздухозаборная камеры – 76,9 кв. м, грузовые лифты – 5,8 кв. м, гардероб – 30,9 кв. м, помещение для охранников – 4,4 кв. м, помещение стерилизационной стоматологического кабинета – 8,4 кв. м, помещение для посетителей и раздевалка стоматологического кабинета – 5,4 кв. м, складское помещение, разделенное временной перегородкой и используемое якорь» и - 38,1 кв. м, складские помещения для звукозаписи и музыкальных инструментов – 25,2 кв. м, складское помещение аптеки – 10,0 кв. м, складские помещения, бытовые помещения, раздевалки для работников, мойки для мытья посуды кухонной и столовой -269,7 кв. м, раздевалка для туристической фирмы – 3,4 кв. м, балконы, используемые как складские помещения – 11,8 кв. м, бытовое помещение – 5,9 кв. м, лестничные клетки и подсобное помещение, используемые Прокуратурой Камчатского края – 34,4 кв. м и 15,0 кв. м; к офисным помещениям (общая площадь 326,6 кв. м) отнесены: офис туристической фирмы – 21,1 кв. м, офис якоря» – 34,4 кв. м, офис – 86,6 кв. м, офисные помещения ПО «Камчатский Торговый Дом» (аптека) – 7,6 кв. м, офисные помещения – 53,6 кв. м, офисные помещения – 123,3 кв. м; остальные площади используются следующим образом: стоматологический кабинет – 38,5 кв. м, помещение аптеки – 72,7 кв. м, магазин музыкальных товаров – 49,1 кв. м, помещение звуковой студии музыкального салона – 32,8 кв. м, ресторан – 289,1 кв. м.

Стоит отметить, что в Расчете арендной платы (приложение № 2 к договору), действующему с 17.07.2007 года согласно соглашению от 01.01.2001 года к договору аренды № 000 от 01.01.2001 года, звуковая студия музыкального салона, площадью 32,8 кв. м, не указана.

Кроме этого, необходимо отметить, что при расчете арендной платы коэффициент удобства коммерческого использования (далее Кки) для вспомогательных помещений площадью 1104 кв. м применяется в размере 0,6 (выход на прочие проездные пути), в то же время для остальных помещений, расположенных в этом же здании, установлен в размере 0,8 (выход на общегородские магистрали). Проверкой установлено, что нежилые помещения площадью 1882,7 кв. м., расположенные по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, Проспект Рыбаков, дом 13, сданные в аренду согласно договору аренды № 000 от 01.01.2001 года, имеют непосредственный выход на остановочные пункты автобусных маршрутов, то есть при расчете арендной платы должен быть установлен коэффициент удобства коммерческого использования в размере 1,0.

В ходе проверки, исходя из Ктд, установленных для видов деятельности при заключении договора аренды, Кки, установленного для зданий, имеющих непосредственный выход на остановочные пункты автобусных маршрутов в размере 1,0, из установленного фактического использования арендуемых помещений, арендная плата за 1 месяц составляет 153,7 тыс. рублей, что больше установленной в договоре на 69,3 тыс. рублей или на 969,8 тыс. рублей за 14 месяцев (с 01.08.07 по 01.10.2008).

3. Организация бухгалтерского учета неналоговых доходов в АУГИ

Согласно части 4 статьи 20 БК РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.05 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»), статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

АУГИ, являясь администратором неналоговых доходов краевого (областного) бюджета, учет поступлений доходов от сдачи в аренду имущества осуществляет по фактическому поступлению доходов в краевой (областной) бюджет.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 138-141 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации н, у администратора поступлений от арендной платы по дебету счета 1 «Расчеты с дебиторами по доходам» учитываются расчеты по начисленным суммам доходов в момент возникновения требований администраторов к плательщикам. Таким образом, в бухгалтерском учете и, соответственно, в бухгалтерской отчетности АУГИ на счете 1 «Расчеты с дебиторами по доходам» не отражается задолженность плательщиков по платежам в краевой (областной) бюджет по указанным неналоговым доходам, что приводит к ослаблению контроля АУГИ за полным и своевременным поступлением доходов в краевой бюджет. Как показала проверка, дебиторская задолженность по арендной плате по имуществу казны по состоянию на 01.10.2008 года составила 21258,9 тыс. рублей.

Выводы:

1. В 2007 году государственное имущество, находящееся в казне Камчатского края (за исключением Корякского округа), учтено в Реестре государственной собственности Камчатского края (за исключением Корякского округа), в Приложении 2 «Перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности Камчатской области», в Приложении 10 «Перечень движимого имущества Камчатского края (за исключением Корякского округа)», балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей (на 01.01.2008 года)» и в Приложении 11 «Перечень автотранспорта Камчатского края (за исключением Корякского округа) по состоянию на 01.01.2008 года». В Реестре (в части имущества, расположенного на территории Корякского округа) по состоянию на 01.01.2008 года имущество, находящееся в государственной казне, не выделено.

1.1. По состоянию на 01.01.2007 года согласно Реестру в казне учтено 43 объекта недвижимого имущества балансовой стоимостью 03 тыс. рублей и остаточной стоимостью 93312,7 тыс. рублей, из них: сооружений – 33 с балансовой стоимостью 79341,58 тыс. рублей, остаточной стоимостью 75803,7 тыс. рублей; зданий – 6 с балансовой стоимостью 17563,34 тыс. рублей, остаточной стоимостью 8883,0 тыс. рублей, нежилых помещений – 4 с балансовой стоимостью 10918,11 тыс. рублей, остаточной стоимостью 8626,0 тыс. рублей; 47 объектов движимого имущества (балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей) с балансовой стоимостью 13047,4 тыс. рублей, из них: транспортных средств – 11 единиц с суммарной балансовой стоимостью 12467,8 тыс. рублей.

1.2. По состоянию на 01.01.2008 года согласно Реестру в казне учтено 43 объекта недвижимого имущества с балансовой стоимостью 6 тыс. рублей и остаточной стоимостью 9 тыс. рублей, из них: сооружений – 33 с балансовой стоимостью 96096,8 тыс. рублей, остаточной стоимостью 82303,9 тыс. рублей; зданий – 7 с балансовой стоимостью 29065,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью 13701,8 тыс. рублей; нежилых помещений – 3 с балансовой стоимостью 17805,6 тыс. рублей, остаточной стоимостью 13708,2 тыс. рублей; 47 объектов движимого имущества (балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей) с балансовой стоимостью 16154,5 тыс. рублей, из них: транспортных средств – 11 единиц с суммарной балансовой стоимостью 15279,8 тыс. рублей.

1.3. В 2007 году увеличение балансовой стоимости имущества, учтенного в казне, составило 38251,7 тыс. рублей, в том числе недвижимого имущества – на 35144,6 тыс. рублей, движимого имущества – на 3107,1 тыс. рублей. Увеличение балансовой стоимости объектов недвижимого имущества на сумму 35144,6 тыс. рублей обусловлено, в том числе его переоценкой на 35128,0 тыс. рублей, изъятием имущества в казну стоимостью 232,0 тыс. рублей и передачей имущества из казны стоимостью 216,0 тыс. рублей.

2. В нарушение пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 года «О бухгалтерском учете» не проведена инвентаризации имущества и обязательств при реорганизации путем слияния Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа и Комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края.

3. В нарушение пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ н для бюджетного учета сооружений не открыт счет 101.03.4 «Сооружения в казне», что привело к неправомерному учету сооружений на счете 101.02.4 «Нежилые помещения в казне» (оградительный мол, буровая скважина, водонапорная башня).

3.1. По состоянию на 01.01.2008 года согласно данным бюджетного учета в казне учтено 62 объекта основных средства с балансовой стоимостью 3 тыс. рублей.

В нарушение статей 41 и 42 Закона Камчатской области № 77 «О государственной собственности Камчатской области», пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ н Агентство не обеспечило полноту отражения имущества казны как в Реестре, так и в бюджетном учете.

3.1.1. Так, в Реестре не учтены здания, пристройки к зданиям центральных тепловых пунктов, силовое оборудование, сооружения, передаточные сооружения, рабочие машины и автотранспорт стоимостью 992 тыс. рублей (в оценке по состоянию на 01.01.2003 года), а также по состоянию на 01.01.2007, на 01.01.2008 нежилые помещения первого этажа в здании общежития, расположенного в г. Петропавловске - Камчатском, , балансовой стоимостью 844,6 тыс. рублей (позднее указанные нежилые помещения безвозмездно переданы в собственность Петропавловск – Камчатского городского округа).

3.1.2. В бюджетном учете не принято к учету имущество на сумму 2 тыс. рублей. Как следствие стоимостная оценка не учтенного в Реестре и бюджетном учете имущества не отражает его восстановительную стоимость, поскольку имущество не было включено в обязательную переоценку на 01.01.2007 года.

В бюджетном учете на протяжении 7 лет необоснованно учитывалась котельная 100, расположенная по , балансовой стоимостью 424,0 тыс. рублей, право собственности на которую, 16.10.2000 было зарегистрировано за «Камчатка» на основании договора аренды с правом последующего выкупа от 01.01.2001 г. № 000.

3.2. По данным бюджетного учета Агентства по состоянию на 01.10.2008 года в казне учтено 87 объектов основных средств, или на 25 больше, чем по состоянию на 01.01.2008 года. Их балансовая стоимость составила 2 тыс. рублей, что на 2499,0 тыс. рублей больше чем на начало года.

Увеличение имущества казны в 2008 году произошло в результате приобретения 4 квартир балансовой стоимостью 3700,0 тыс. рублей, а также изъятия из хозяйственного ведения ГУП «Камчатрыбсбыт» здания финского склада балансовой стоимостью 231,5 тыс. рублей.

Уменьшение имущества казны на 1462,7 тыс. рублей произошло в результате передачи в оперативное управление краевому государственному учреждению «Камчатское телевидение и радиовещания» нежилых помещений в здании редакционно-издательского корпуса, расположенных в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лукашевского,.

3.3. Недвижимое имущество казны - здание Овощного магазина, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, , общей площадью 253,7 кв. м., с 02.12.2005 (дата окончания срока аренды с правом последующего выкупа по договору ) необоснованно находится в безвозмездном пользовании у Камчатской областной федерации «Киокушинкай Будо-Карате», что не согласуется со статьей 3 Закона о государственной собственности Камчатской области, предусматривающей экономическую выгоду при осуществлении любых сделок с объектами областной собственности. При этом задолженность по договору составляет 46,0 тыс. рублей.

3.4. Учтенный в казне автомобиль Джип Ланд – Краузер – Прадо (1994 года выпуска, государственный номер А924АХ) используется для нужд Агентства без оформления права оперативного управления.

3.5. Имущество казны: столярный цех балансовой стоимостью 2051,2 тыс. рублей, расположенный в Елизовском районе, поселок Термальный; буровая скважина № 16-141 балансовой стоимостью 144,1 тыс. рублей и водонапорная башня балансовой стоимостью 84,1 тыс. рублей, расположенные в Елизовском районе, 25 км Паратунского шоссе, на территории незавершенного строительством объекта «Санаторий – профилакторий «Океан» не вовлечено в хозяйственный оборот.

4. Принципы, порядок и единые на территории Камчатского края (области) правила передачи в аренду нежилых помещений, порядок расчета ставок арендной платы, а также сроки и порядок внесения ее в бюджет регулируются Постановлением Администрации Камчатской области «Об утверждении Положения «О порядке передачи в аренду недвижимого имущества и порядке расчета арендной платы за пользование нежилыми помещениями, относящимися к объектам государственной собственности на территории Камчатской области». При этом базовая ставка арендной платы в размере 550 рублей была установлена постановлением Губернатора Камчатской области в декабре 2006 года, в 2008 и 2009 годах осталась без изменения, в то время как прогнозируемый уровень инфляции, принятый в расчетах бюджета Камчатского края на 2008 и 2009 годы, составил 8,4 % и 7,8 % соответственно.

4.2. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" право аренды при передаче имущества Камчатского края (области) в аренду не оценивается, в то время как проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично субъектам Российской Федерации, в том числе в целях их передачи в аренду. На нарушение указанной нормы действующего законодательства при передаче краевого имущества в аренду и принятие мер к их устранению было указано в ходе проверки в представлениях Прокуратуры Камчатского края /7-2008 Губернатору Камчатского края, /7-2008 руководителю Агентства.

4.3. В нарушение пункта 20 статьи 4, статей 19 и 20 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции» Агентство предоставляло краевое имущество в пользование (в аренду) без проведения торгов, что является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими. Так, в соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2001 к договору аренды , заключенному с ИП , срок действия договора установлен с 01.01.1998 по 31.12.2017 (ранее в соответствии с соглашением от 01.01.2001 срок аренды был установлен с 01.01.1998 по 31.12.2007); в соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2001 к договору аренды , заключенному с ИП , срок действия договора установлен с 01.01.1998 по 31.12.2017; договор с агентство по ипотечному и жилищному кредитованию» (срок аренды с 10.04.2007 по 10.02.2008), (срок аренды с 11.02.2008 – на неопределенный срок); договор с ИП на аренду нежилых помещений в здании фильмохранилища, расположенного по адресу: ; договор с сроком действия с 01.01.2008 по 31.12.2010; договор с ИП сроком действия с 01.01.2008 по 31.12.2011; договор с – Камчатка» сроком действия с 01.09.2007 по 31.08.2010; договор с якорь» сроком действия с 10.04.2007 по 09.04.2032; договор с край – Единая Камчатка», заключенным с 04.06.2008 на неопределенный срок.

Предоставление преимуществ в нарушение установленных статьями 19 и 20 Закона о конкуренции оснований и порядка предоставления является запрещенной государственной помощью и подлежит контролю органами Федеральной антимонопольной службы в порядке, предусмотренном главой 5 Закона о конкуренции.

Таким образом, порядок передачи в аренду краевого имущества, порядок определения размера арендной платы не отвечает действующему в Российской Федерации законодательству, принципу экономической выгоды при осуществлении сделок с объектами краевой (областной) собственности, не обеспечивают задачу пополнения доходной части краевого бюджета от использования имущества краевой собственности.

5. По состоянию на 01.01.2007 года задолженность по арендным платежам составила 6614,3 тыс. рублей, начислено платежей за 2007 год 10611,9 тыс. рублей, уплачено 2223,3 тыс. рублей, зачтены в счет уменьшения арендной платы арендаторов затраты на капитальный ремонт арендуемых помещений в сумме 838,6 тыс. рублей, итого задолженность по состоянию на 01.01.2008 года составила 14480,2 тыс. рублей, переплата 316,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2008 года начислены платежи в сумме 3868,6 тыс. рублей, уплачено 2069,1 тыс. рублей, зачтены в счет уменьшения арендной платы затраты на капитальный ремонт в сумме 540,3 тыс. рублей, итого задолженность по состоянию на 01.10.2008 года составила 15478,6 тыс. рублей, переплата 55,0 тыс. рублей.

Рост задолженности по арендной плате на 01.01.2008 года по сравнению с 01.01.2007 года составил 18,9 %, или 7866,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2008 года по сравнению с началом года - на 6,9 %, или 998,3 тыс. рублей. При этом наибольший удельный вес в составе задолженности составляет задолженность , которая по состоянию на 01.01.2007, на 01.01.2008 и 01.10.2008 года составила 87,4 %, 79,8 % и 74,7 % от суммы задолженности соответственно.

5.1. В соответствии с договором долгосрочной аренды от 01.01.2001 года № 000/2, заключенным с на срок 25 лет, арендатору передано государственное имущество балансовой стоимостью 3157,31 тыс. рублей: оградительный мол, крановые пути, 10 распределительных электрических колонок, кран № 5, балок жилой – диспетчерская, автопогрузчик, электростанция «Ямаха». В соответствии с приложением № 3 к договору арендная плата рассчитана только по оградительному молу, что составляет в год 507,47 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2008 восстановительная стоимость мола составила 35858,6 тыс. рублей, движимого имущества – 255,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 договора, предусматривающего по соглашению сторон досрочный пересмотр арендной платы в случае переоценки арендуемого имущества, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством или в связи с инфляционными процессами на сумму, прямо пропорциональному проценту инфляции арендная плата Агентством с момента заключения договора не пересматривалась, в том числе и в связи с проведением оценки рыночной стоимости имущества, а также проведением обязательной переоценки в соответствии с действующим законодательством. Исходя из амортизационных отчислений по норме 2 % от восстановительной стоимости на 01.01.2007 в сумме 35858,6 тыс. рублей, сумма годового износа по имуществу, и, соответственно арендная плата в части амортизационных отчислений за 2007 год и 9 месяцев 2008 года могла составить 1150,1 тыс. рублей.

В нарушение части 2 статьи 24 Закона № 77, содержащей запрет на безвозмездную передачу имущества областной собственности коммерческим и некоммерческим организациям для осуществления ими коммерческой деятельности арендная плата по государственному имуществу балансовой стоимостью 157,31 тыс. рублей (восстановительной стоимостью на 01.01.2008 – 255,0 тыс. рублей) договором аренды не предусмотрена и, соответственно, в краевой (областной) бюджет не поступала.

5.2. В соответствии с договором аренды государственного имущества от 01.01.2001, заключенным с , арендатору переданы нежилые производственные помещения, оборудование сетей 1 контура теплоцентрали ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, сети 2 контура, автотранспорт, балансовой стоимостью всего 6 тыс. рублей, арендная плата по которому предусмотрена в размере годовой суммы амортизационных отчислений в сумме 5780,4 тыс. рублей.

Балансовая стоимость переданного в аренду имущества не соответствует его восстановительной стоимости, поскольку имущество не было включено в обязательную переоценку по состоянию на 01.01.2007 года. Вследствие чего амортизационные отчисления от восстановительной стоимости не рассчитаны, что в разы занижает размер арендной платы, подлежащей поступлению в краевой бюджет.

В нарушение пункта 6.1 договора Агентством не проводится инвентаризация переданного в аренду имущества с составлением акта инвентаризации, являющегося неотъемлемой частью договора и основанием для расчета арендной платы на последующий период, не устанавливается состав, стоимость и техническое состояние переданного в аренду имущества (последняя инвентаризация проведена в соответствии с распоряжением КУГИ от 01.01.2001 ), что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Агентства за переданным в аренду имуществом казны.

Задолженность по состоянию на 01.10.2008 года составляет 17341,1 тыс. рублей, которая сложилась за период с 2006 по 2008 год, однако Агентство за взысканием задолженности по аренде в судебном порядке в арбитражный суд не обращалось.

5.3. По договору аренды , заключенному с ИП , (арендатору передано помещение по адресу г. Петропавловск – Камчатский, площадью 1152,6 кв. м.) по состоянию на 01.10.2008 числится задолженность в сумме 2486,0 тыс. рублей (из которой 833,9 тыс. руб. задолженность за 2006 год, 935,5 тыс. руб. – за 2007 год, 716,6 тыс. руб. – за 9 месяцев 2008 года). С заявлением о взыскании с арендатора арендной платы в сумме 2745,0 тыс. рублей, пени 4258,1 рублей, неустойки в сумме 45,7 тыс. рублей в Арбитражный суд Камчатского края Агентство обратилось 19.11.08 года, то – есть по истечении почти 2 летнего срока с момента возникновения задолженности за 2006 год.

5.4. В нарушение статьи 131 ГК РФ, Федерального закона от 01.01.2001 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды с – Камчатка» не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем, в соответствии со статьей 33, пунктом 2 статьи 651 ГК РФ считается незаключенным и не влечет юридических последствий для сторон. В результате у Агентства отсутствуют правовые основания для взыскания с арендатора в судебном порядке пени за несвоевременную уплату арендной платы и предусмотренной договором неустойки за неисполнение условий договора. При этом, по состоянию на 01.10.2008 задолженность по договору составляет 267,7 тыс. рублей, и сложилась с момента фактической передачи имущества арендатору, однако Агентство не обратилось в арбитражный суд за взысканием задолженности в судебном порядке.

5.5. По договорам аренды , , заключенным с агентство по ипотечному и жилищному кредитованию» при расчете арендной платы необоснованно использован Ктд - 0,5 (как к организации, финансируемой из бюджета), тогда как следовало применить Ктд в размере 2,0, предусмотренный для услуг по финансовому посредничеству, что привело к необоснованному занижению арендной платы в месяц на 6,3 тыс. рублей, что с даты заключения договоров составило 111,0 тыс. рублей.

5.6. По договору аренды , заключенному с край – Единая Камчатка» задолженность по состоянию на 01.10.2008 года составила 15,3 тыс. рублей, которая с момента передачи имущества арендатору в краевой бюджет не вносилась.

6. Распоряжением КУГИ от 01.01.2001 года утвержден Порядок зачета затрат на выполнение капитального ремонта объектов собственности Камчатской области, произведенных арендаторами, в счет уменьшения арендной платы, что противоречит статье 235 БК Российской Федерации (утратила силу с 01.01.2008 года), вследствие чего зачет денежных обязательств между бюджетом и получателем денежных средств не соответствует действующему законодательству.

6.1. В нарушение пункта 3 Порядка зачета затрат на выполнение капитального ремонта объектов собственности Камчатской области, без составления акта технического состояния арендуемого помещения, устанавливающего необходимость и целесообразность проведения капитального ремонта, объем необходимых работ, пункта 6.1 договора, предусматривающего оформление дополнительного соглашения сторон в части снижения арендной платы по расходам арендатора на капитальный ремонт помещения на основании распоряжения АУГИ от 01.01.2001 необоснованно зачтена стоимость затрат на капитальный ремонт в нежилых помещениях жилого дома по адресу г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, дом 65, в счет уменьшения арендной платы по договору аренды недвижимого имущества , заключенному с -Центр», в сумме 515,5 тыс. рублей.

6.2. В нарушение пункта 3.2.5 договора аренды , заключенного с , устанавливающего обязанность арендатора производить текущий и капитальный ремонт арендуемых помещений за свой счет (договором не предусмотрена обязанность арендодателя компенсировать указанные расходы) на основании распоряжения КУГИ от 01.01.2001 , распоряжения АУГИ от 01.01.2001 арендатору необоснованно зачтены расходы в счет уменьшения арендной платы на установку пожарной сигнализации на сумму 323,1 тыс. рублей, расходы на капитальный ремонт в сумме 540,3 тыс. рублей соответственно.

7. При проведении выборочной проверки фактического использования арендаторами арендуемых нежилых помещений, расположенных на «красной линии», проверки обоснованности расчетов арендной платы установлено, что Агентством занижена арендная плата по следующим договорам:

- договор аренды с - на 18,9 тыс. рублей в месяц (на 227,2 тыс. рублей год);

- договор аренды с ИП - на 2,1 тыс. рублей в месяц (на 25,1 тыс. рублей в год);

- договор аренды с ИП - на 15,6 тыс. рублей в месяц (на 186,7 тыс. рублей в год);

- договор аренды с ИП – на 6,2 тыс. рублей в месяц (на 73,8 тыс. рублей в год);

- договор аренды с якорь» - на 69,3 тыс. рублей в месяц или на 969,8 тыс. рублей за 14 месяцев (с 01.08.07 по 01.10.2008).

8. В нарушение пунктов 138-141 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации н, в бухгалтерском учете и, соответственно, в бухгалтерской отчетности Агентство на счете 1 «Расчеты с дебиторами по доходам» не отражает задолженность плательщиков по платежам в краевой (областной) бюджет по администрируемым неналоговым доходам, что приводит к ослаблению контроля АУГИ за полным и своевременным поступлением доходов в краевой бюджет. Как показала проверка дебиторская задолженность по арендной плате по имуществу казны по состоянию на 01.10.2008 года составила 21258,9 тыс. рублей.

Предложения:

1. Направить Отчет о результатах тематической проверки своевременности и полноты поступлений в краевой (областной) бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края (области), за 2007 год и 9 месяцев 2008 года в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации.

2. В рамках соглашения о сотрудничестве от 01.01.2001 направить информационное письмо с приложением Отчета о результатах проверки в Прокуратуру Камчатского края для принятия мер прокурорского реагирования.

3. Направить представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края в Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края (с приложением Отчета о результатах проверки), с предложениями:

- в целях эффективного использования краевого имущества, обеспечения увеличения доходной части краевого бюджета обеспечить его предоставление в аренду с соблюдением требований, предусмотренных Законом о конкуренции;

- обеспечить в Реестре и бюджетном учете Агентства полноту и достоверность учета имущества, находящегося в казне Камчатского края;

- пересмотреть условия заключенных договоров аренды в связи с изменением стоимости имущества, связанной с его переоценкой, включая размер арендных платежей, а также в связи с ошибками при расчете арендной платы, связанными с неправомерным применением корректирующих коэффициентов;

- организовать систему действенного контроля за поступлением в краевой бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края;

- организовать работу по взысканию задолженности в краевой бюджет доходов от арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, находящегося в казне Камчатского края, с применением всех законодательно предусмотренных мер;

- обеспечить в бюджетном учете и отчетности Агентства отражение дебиторской задолженности арендаторов по арендным платежам в бюджет;

- принять меры по выявлению причин ненадлежащего исполнения требований законодательства при обеспечении контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов в краевой бюджет, с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения;

- при формировании прогноза поступлений арендной платы, учитывать дебиторскую задолженность по указанным платежам в бюджет.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края