Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 2 )

Функция правового просвещения в деятельности регионального УПЧ

В соответствии с частью 5 статьи 2 областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленская обл." href="/text/category/smolenskaya_obl_/" rel="bookmark">Смоленской области» от 01.01.01 г. одной из задач Уполномоченного является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты». Исходя из положений Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, правовое просвещение - одна из форм учреждения и поддержания конституционного устройства гражданского общества и государства, предупреждения нарушений прав граждан. Правовое просвещение населения рассматривается Уполномоченным как важнейший инструмент формирования правосознания граждан, предупреждения нарушения их конституционных прав, формирования гражданского общества.

Аппаратом Уполномоченного совместно с другими заинтересованными службами регулярно организуются конкурсы и ролевые игры по правовой тематике среди студентов юридических высших юридических учебных заведений, учащихся общеобразовательных школ Смоленской области. Мы не единственные, кто проводит подобные правовые конкурсы. Но, пожалуй, един­ственные, кто акцентирует внимание на правах, сво­бодах и, вместе с тем, обя­занностях, провозглашен­ных именно и прежде все­го, в Конституции Российс­кой Федерации. В ней ска­зано о приоритете прав и свобод, но как-то это пребывает в декларативной форме, а на практике первостепенного внимания к этому положению не наблюдается. Надо возвращать значение Конституции, как основного до­кумента и уважительное отношение к ней, приучать к признанию и уважению прав человека со школьной скамьи.

Практика нашей работы, свидетельствует о том, что невежество, незнание своих прав – одна из основных причин их нарушения. Общеизвестно, что правовая безграмотность либо несформированность правового сознания у молодежи и подростков, обуславливают агрессивное нарастание правового непослушания, приводит к девиантному поведению.

Мы называем наши конкурсы «практической игрой». Задача участников не просто про­демонстрировать глубину знания теории и истории вопроса от француз­ских просветителей, но в игровом варианте применить эти знания в кон­кретной жизненной ситуации.

Сегодня достаточно популярно проведение различных правовых олимпиад. Сценарная структура их, как правило, незамысловата. Организаторами разрабатываются тематические тесты с вопросами и несколькими вариантами ответов на них. Участникам олимпиады необходимо из имеющихся ответов выбрать один, который, по их мнению, является правильным. Представляется, что в данном случае целевая установка ограничивается лишь знанием. При заполнении теста ученику не требуется выполнение аналитической работы, формулирование выводов, что вряд ли может привести к осознанию тех материй, о которых мы говорили выше. Выбирая один из предложенных ответов, по мнению ученика правильный, он вспоминает то, что им было изучено, а иногда просто пытается выбрать ответ наугад.

Размышляя о том, какая форма проведения конкурса мы пришли к выводу – нет универсальной формы, которую можно применять из года в год. Ученики, загодя зная форму проведения конкурса, теряют интерес к нему, у них не возникает конкурсного азарта, они не готовы к аналитике и проявлению творчества. Исходя из этого, нами принято решение проводить разные по форме конкурсы. При таком подходе необходимо выработать те критерии, которые позволят реально двигаться в направлении выбранной целевой установки, а не говорить о ней исключительно декларативно.

В качестве таких критериев нами были выбраны:

- элемент коллективного творчества (умение проявить коллективное творчество);

- ролевой элемент (умение выступить в какой - то определенной роли);

- аналитический элемент (умение выполнять аналитическую работу);

- элемент реальности (умение применять знания в реальной жизни);

- элемент публичности (умение публично высказывать свою точку зрения);

- дискуссионный элемент (умение вести дискуссию);

- элемент убеждения (умение убеждать).

С учетом смыслового содержания перечисленных критериев (а впоследствии и с учетом результатов конкурса) представляется удачной формой – «Конкурс законопроектов». На наш взгляд здесь были реализованы все критерии. Командам, участвующим в этом конкурсе было предложено разработать свой законопроект, который позволит разрешить проблему, не разрешенную, по мнению ребят, на сегодняшний день на законодательном уровне. Затем конкурсанты публично представляли свои законопроекты, обосновывая их значимость и доказывая их актуальность. При этом членами жюри были люди, которые в реальной жизни профессионально занимаются законотворчеством – депутаты областной Думы и городского Совета.

Исходя из содержания сценарной структуры конкурса, в ходе выполнения задания ребятам необходимо было сделать следующее:

а). самостоятельно выбрать ту проблему, над которой они будут работать;

б). провести большую аналитическую работу в ходе изучения тематического нормативно-правового материала;

в). разработать свой законопроект;

г). публично представить законопроект, при этом показать знание Конституции РФ, соответствующего тематического нормативного материала;

д). ответить на вопросы других участников конкурса;

е). ответить на вопросы членов жюри.

В ходе конкурса ребята узнали много нового, интересного и важного о законотворческом процессе. Депутаты рассказали конкурсантам о тонкостях своей работы. Результаты конкурса показали наличие большого творческого потенциала у школьников, наличие сильного неподдельного интереса к вопросам реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Ребята проявили хорошие знания в области права, умело вели дискуссии, проявили ораторские умения. Особенно тяжелым испытанием для них было отвечать на вопросы профессионалов, но многие были столь убедительны, что членам жюри оставалось лишь аплодировать.

Последующие, кажущиеся на первый взгляд совершенно разными, конкурсы – «Аналитический конкурс», «Конкурс телевизионных программ» строятся на принципе преемственности, выражающимся в применении всех ранее указанных критериев, активизация которых высвечивает целевую установку – знание, умение и осознание. Конкурс инсценированных судебных процессов по обеспечению реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина среди учащихся 9 – 11 классов общеобразовательных учебных заведений.

Выбор формы организации Конкурса связан с тем, что сегодня одним из наиболее действенных механизмов защиты прав и законных интересов граждан является суд. В связи с чем, организаторы Конкурса поставили цель - практическое, по средствам ролевой игры, овладение школьниками правом на судебную защиту, гарантированным частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Конкурсе участникам было предложено написать и представить свои сценарии судебных процессов, при этом вопросы, рассматриваемые в ходе судопроизводства, ребята определяли самостоятельно. Темы сценариев в преобладающем большинстве затрагивали

интересы подростков близкие их повседневным проблемам: «Об определении места жительства детей», «Граффити вне закона», «Нарушение права на образование сельских школьников» и др. В качестве критериев оценки работ организаторами Конкурса были определены:

- соответствие содержания сценария обозначенной тематике Конкурса;

- актуальность вопроса рассматриваемого в ходе судебного процесса;

- знание и применение конституционных прав и свобод;

- знание и соблюдение процессуальных норм;

- степень правовой обоснованности принятого судом решения;

- наличие в сценарии познавательного аспекта;

- точность излагаемых мыслей, их доходчивость;

В Конкурсе приняли участие более 45 общеобразовательных учреждений Смоленской области. Из представленных работ конкурсная комиссия отобрала лишь 7 для участия в финальной части Конкурса, которая заключалась в инсценировании своего судебного процесса. Ребята должны были сами выступить в роли судей, адвокатов, прокуроров, истцов, ответчиков, свидетелей, создавая ощущение абсолютной достоверности происходящего.

В ходе выступлений школьники показали высокий уровень подготовки, обоснованность юридической аргументации, умение работать с фактами дела и законами, умение выступать публично, умение сотрудничать в команде, артистизм. Членам жюри было достаточно трудно определить лучшую команду, так как силы претендентов на призовые места были практически равными. В связи с тем голоса членов жюри, относительно первого места, разделились поровну, было принято решение о проведении жребия по результатам которого победителем Конкурса стала команда средней школы № 2 г. Десногорска (тема: «Зашита конституционного права ребенка на образование»).

Участники финальной части Конкурса и их учителя высказали мнение об эффективности предложенной формы проведения Конкурса и выразили желание провести аналогичный Конкурс в своих учебных заведениях. Во всех этих конкурсах ребятам для успешного участия недостаточно было показать неплохие знания, им необходимо было анализировать, делать выводы, прогнозы и вырабатывать предложения, их обосновывать и отстаивать, а порой принимать нестандартные решения. И всякий раз членами жюри были профессионалы, доказывать свою точку зрения которым ребятам приходилось «по настоящему, по - взрослому».

Интерес ребят к данным конкурсам был настолько велик, что после их проведения на городском уровне, по инициативе школьников аналогичные конкурсы были организованы в рамках учебных заведений.

Однако не следует питать иллюзий, что после проведенного конкурса все его участники стали обладать глубочайшими познаниями в области права, овладели умением применения этих знаний на практике и осознали ценность и значимость правового равенства. Это, конечно же, не так. Конкурс позволяет пробудить интерес к познанию, получить навыки аналитической работы, навыки практического применения в жизни результатов исследования, что и должно в последующем привести к осознанному отношению к праву, правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Иными словами обозначенная целевая установка это направление, в котором, на наш взгляд, необходимо работать. Организация подобных конкурсов это своеобразная закладка «фундамента» для последующего успешного возведения «здания», ассоциируемого, в данном случае с активной жизненной позицией, высокой правовой культурой, осознанием жизненной необходимости верховенства права и ценностной сущности прав и свобод человека.

Анализируя результаты конкурсов, мы отмечали недостаточно высокий уровень правовых знаний его участников, неумение их практического применения, при проявленном интересе детей к праву. Отчасти это пояснялось отсутствием комплексного гражданско-правового образования в учебных заведениях, недостаточным количеством часов, отводимых на преподавание права, бессистемностью правовых мероприятий, проводимых в школах, не дающих необходимой суммы знаний, практических навыков и умений, необходимых в повседневной жизни гражданина. Школа не предоставляет возможности ребенку занять активную правовую позицию, овладеть всей гаммой собственных прав, усвоить их механизм реализации. Это привело к необходимости поиска принципиально новых организационных форм гражданского образования в школе, охватывающих внеурочные формы деятельности, способствующих восполнению недостатков и пробелов образовательного процесса.

Так возникла идея создания в качестве эксперимента в ряде школ г. Смоленска института Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Введение этой должности было обусловлено, прежде всего задачей гражданско - правового воспитания учащихся. В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ст.14 Закона РФ «Об образовании» образование должно быть направлено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, должно обеспечивать формирование человека-гражданина, интегрированного в современное общество. Формирование гражданственности школьников возможно лишь таком содержании образования, в котором бы обеспечивалось триединство когнитивного (знаниевого), аксиологического (ценностного) и деятельностно-практического компонентов содержания.

Понимая, что Конвенция о правах ребенка, Семейный кодекс РФ не рассматривают ребенка как личность, способную к самостоятельной защите и реализации своих прав, тем не менее, исходя из необходимости формирования у школьников не только социально-гражданской компетентности, гражданственности, но и создание условий для развития гражданской активности, приобретение учащимися опыта реальных социально значимых дел, овладение механизмами защиты прав и свобод, мы сочли наиболее оптимальным вариант назначения на должность Уполномоченного не педагогического работника, как это имело место в некоторых регионах, а несовершеннолетнего. В соответствии с разработанным примерным положением об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса, на должность Уполномоченного может быть назначен учащийся 10-11 классов общеобразовательного учебного заведения, обладающий высокими моральными качествами, имеющий хорошую успеваемость, пользующийся доверием коллектива, проявляющий активный интерес к познаниям в области прав человека.

Безусловно, назначение несовершеннолетнего на должность Уполномоченного имело определенные трудности, поскольку ребенок не обладает необходимым уровнем правовых знаний.

Поэтому особо важна координация, информационно-методическая поддержка деятельности Уполномоченных, оказание им юридической помощи в грамотном разрешении правовых ситуаций, возникающих при защите прав участников образовательного процесса, осуществляемая Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Для Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса была организована учеба, проводились систематические встречи, консультации.

Под патронажем Аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области за указанный период в образовательных учебных заведениях были организованы школьные выставки «Уголок Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса», «Уголок правовых знаний», детских рисунков «Конвенция о правах ребенка глазами детей», проведены тематические классные часы для учащихся 9-11 классов «Права ребенка», «Что ты знаешь о своих правах и обязанностях», «Права человека», правовые ролевые игры «Ваше право», «Дети и закон». Совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области при участии государственных органов и общественных организаций, занимающихся вопросами детства был организован круглый стол «Права ребенка и состояние их соблюдения в г. Смоленске», проведены встречи с представителями Министерства внутренних дел, Управления исполнения наказаний по Смоленской области. В ходе проведения встреч, классных часов, «круглых столов» отмечался неподдельный интерес ребят к правам и свободам человека.

Уполномоченные в образовательных учреждениях стали необходимым элементом школьной жизни, действенным центром правового просвещения учащихся, поскольку правовая помощь максимально приближена к ним самим.

Безусловно, образовательное учреждение должно быть готово к введению должности Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: высокий уровень ученического самоуправления, взаимодействие педагогического коллектива и родительской общественности.

Как показывают результаты городского конкурса проектов телевизионной программы, посвященной вопросам обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, проводимого под эгидой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области наиболее высокий уровень знаний прав и свобод человека и гражданина, механизмов их защиты, состояния правозащитной ситуации в области показали команды учащихся общеобразовательных учебных заведений города внедривших институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.

Практика показывает, что введение должности Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса способствует повышению уровня правовых знаний учащихся, осознанию ими необходимости соблюдения прав и обязанностей, формированию активной правовой позиции школьников, повышению уровня участия обучающихся в управлении образовательным учреждением, предупреждению конфликтов в школах, установлению сотрудничества между обучающимися, педагогическим коллективом и родительской общественностью.

Выполнение задач гражданско-правового образования не должно сводиться к одной пусть даже эффективной форме работы, а требует соединения урочной и внеурочной форм деятельности. Полагаем, что введение института уполномоченного в школах может стать важным звеном в системе правового образования учащихся.

Безусловно, правовое просвещения учащихся, молодежи по вопросам касающимся реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина-основополагающий фактор формирования их активной жизненной позиции, высокой правовой культуры, осознания необходимости верховенства права и ценностной сущности человека, его прав и свобод.

Постоянно повторяю поговорку: «Вода камень точит». Мне кажется, сегодня лучше нельзя представить суть, характер и эффективность работы по формированию правового сознания у граждан Российской Федерации.

О взаимодействии Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами

В 2007 году Уполномоченный по правам человека продолжил укреплять и развивать отношения с правоохранительными и правоприменительными органами, к которым относятся: прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба исполнения наказания, федеральная миграционная служба, федеральная регистрационная служба.

Несмотря на законодательные пробелы, касающиеся полномочий регионального Уполномоченного по правам человека в части федеральных структур, к которым также относятся правоохранительные и правоприменительные органы, по обоюдному согласию сторон с большинством из них выстроены постоянные партнерские отношения.

В истекшем году Уполномоченный по правам человека следовал избранной им стратегии на сотрудничество через непосредственное участие.

Долгое время взаимодействие с органами внутренних дел Краснодарского края заключалось лишь в официальном обмене информацией, касающейся прав человека, переписке о проверке фактов нарушения прав человека, участии в официальных публичных мероприятиях.

Принципиальным началом для зарождения отношений нового уровня послужила личная позиция начальника ГУВД по Краснодарскому краю о необходимости развития общественного контроля за деятельностью возглавляемой им силовой структуры. Подтверждением этому стал созданный Общественный консультативный совет при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью (далее – Общественный Совет). В адрес Уполномоченного по правам человека поступило предложение определить кандидатуру члена Совета из числа сотрудников своего Аппарата. В 2006 году в составе Совета были созданы секции по направлениям деятельности, в том числе, секция по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, которую возглавил заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

За год работы членами Секции в тесном взаимодействии с Уполномоченным по правам человека и при поддержке ГУВД по Краснодарскому краю проделана огромная работа и достигнуты положительные результаты.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступают жалобы от лиц, прошедших через специальные учреждения. По жалобам, которые касались условий содержания в специальных учреждениях, Уполномоченный по правам человека инициировал их совместное посещение с представителями ГУВД по Краснодарскому краю, членами Совета, главами муниципальных образований, руководителями , представителями местных неправительственных общественных организаций (НПО), СМИ и другой общественности.

Важным результатом таких посещений Уполномоченный по правам человека считает не столько констатацию фактов нарушения прав человека, сколько установление причин этих нарушений и выработку совместных мер по их устранению.

Так, по итогам посещения ИВС Успенского Р края на заседании Общественного Совета было принято решение оказать содействие руководству ГУВД края в поиске необходимой денежной суммы для устранения выявленных недостатков в ходе проверки. С этой целью было подготовлено совместное обращение Уполномоченного по правам человека, начальника ГУВД по Краснодарскому, членов Общественного Совета к председателю Законодательного собрания Краснодарского края. Постановлением ЗСКК от 01.01.2001 г. № 000 - П из средств краевого бюджета было выделено 3 млн. рублей на завершение строительства нового ИВС и улучшение условий для работы сотрудников самого РОВД.

Наряду с оказанием адресной помощи, важно выстроить системный подход к решению проблемы. Уполномоченным по правам человека и начальником ГУВД по Краснодарскому краю было направлено несколько совместных обращений к главам муниципальных образований Краснодарского края с просьбой изыскать возможность дополнительного финансирования специальных учреждений ГУВД Краснодарского края, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований, с целью приведения их в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и международным стандартам. Отрадно констатировать, что ряд глав откликнулись на просьбу. Так, глава администрации муниципального образования Отрадненский район выделил рублей, на которые был произведен ремонт ИВС.

За последнее время возрос уровень взаимодействия ГУВД с правозащитными и другими общественными организациями (НПО). Примером может служить круглый стол, организованный Уполномоченным по правам человека, ГУВД края и Общественным Советом на тему «Специальные учреждения ГУВД Краснодарского края: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами». Круглый стол имел цели: привлечь внимание власти и общественности к проблемам, касающимся специальных учреждений; предложить пути их решения; предложить формы взаимодействия государственных органов, правозащитных организаций и ГУВД по Краснодарскому краю для улучшения ситуации в спецучреждениях.

Важным результатом явилось и то, что взаимодействие имеет практическую составляющую. Некоммерческими организациями и привлеченными ими бизнес - структурами в 2007 году оказана материально-техническая поддержка специальным учреждениям на сумму 45 000 рублей.

21 декабря 2007 года состоялось итоговое расширенное заседание Секции по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, на котором присутствовал Уполномоченный по правам человека, руководство ГУВД, ряд начальников Р и специальных учреждений, представители общественности, бизнеса, СМИ. На заседании были подведены итоги проделанной работы, сформулированы основные цели и задачи на 2008 год, поощрены лица, внесшие личный вклад в улучшение положения в специальных учреждениях ГУВД Краснодарского края.

По мнению присутствующих, проделанная Секцией работа является полезной и требует своего продолжения. Главным ее итогом стало то обстоятельство, что к проблеме удалось привлечь внимание, определилась оценка состояния прав человека в специальных учреждениях ГУВД по краю. Среди общества, власти, самой милиции растет понимание как проблемы, так и того, что ее решение зависит от сплоченных действий всех заинтересованных лиц. Решено в следующем году продолжить работу в данном направлении.

Сложившиеся на практике отношения между Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае и Главным управлением федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю (ГУФСИН) характеризуются высоким уровнем взаимодействия и сотрудничества. Им свойственно взаимопонимание, доверие и открытость. Многие эксперты назвали Краснодарский край, наряду с Красноярским краем и Иркутская обл." href="/text/category/irkutskaya_obl_/" rel="bookmark">Иркутской областью, в числе трех лучших регионов Российской Федерации по доступности и открытости к Общественному контролю уголовно - исполнительной системы.

В начале 2007 года состоялось подписание Уполномоченным по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе. Примечательно, что инициатором Соглашения выступило ГУФСИН и убедило Уполномоченного по правам человека его подписать. Ранее Уполномоченный по правам человека неоднократно подчеркивал, что имеющееся практическое взаимодействие и сотрудничество с ГУФСИН достигло высокого уровня, поэтому наличия каких-то рамок наоборот может сузить существующую практику.

Как и в прошлые годы, имело место совместное посещение исправительных учреждений Уполномоченным по правам человека, руководством ГУФСИН по Краснодарскому краю, членами Общественного Совета при начальнике ГУФСИН, представителями общественных организаций. Велась планомерная работа по рассмотрению обращений осужденных, происходил обмен информацией в их интересах, принимались действия по удовлетворению поступивших просьб.

Совместная работа Уполномоченного по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю отмечена директором Федеральной Службы исполнения наказаний России. Согласно его приказу от 01.01.2001 г. № 000 л/с «О поощрении сотрудников уголовно-исполнительной системы и работников иных организаций», Уполномоченный по правам человека награжден серебряной медалью «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России» «за достижение высоких показателей в служебной деятельности и большой вклад в развитие, и укрепление уголовно-исполнительной системы России».

В истекшем году новый импульс получили отношения между Уполномоченным по правам человека и Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю. УФМС по краю приступило к выполнению своих функций с 01.01.2006 года. В настоящее время в нем работает 1168 человек. Создано 53 подразделения в районах и городах края. Формирование службы происходило за счет передачи подразделений (ПВС, инспекций) из ведения органов милиции.

В сентябре в УФМС РФ по Краснодарскому краю состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы, касающиеся создания и возможных направлений деятельности Общественного Совета при УФМС РФ по Краснодарскому краю. В нем, по приглашению руководства УФМС и с согласия Уполномоченного по правам человека, принял участие Заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Начальник УФМС РФ по Краснодарскому краю отметил, что необходимость создания Общественного Совета руководством воспринимается вполне осознанно. С подобной инициативой выступают также многие правозащитники, представители общественных организаций и национальных диаспор. Подобного Общественного Совета в ЮФО пока нет, в этом смысле Краснодарский край является первопроходцем. Согласно Положению об Общественном Совете, к его функциям относиться мониторинг процессов, анализ, выработка предложений в области законодательства, связи с общественностью, рассмотрение конкретных жалоб (в случае обращения), решение других вопросов, которые покажет практика. В декабре состоялось первое заседание Общественного Совета, в котором Заместитель Уполномоченного по правам человека участвовал в качестве его постоянного члена, и был избран Заместителем председателя Общественного Совета. Уже на первом заседании участники Общественного Совета обменялись мнениями по ряду острых вопросов, связанных с миграцией и приобретением гражданства Российской Федерации отдельными группами населения края.

Проявленная инициатива руководством УФМС РФ по Краснодарскому краю вселяет надежду на дальнейшее развитие отношений, а также совместное решение существующих проблем, в том числе и с участием общественности.

Прошедший год отмечен и началом системных отношений Уполномоченного по правам человека с Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (УФРС). Началом тому стало обращение Уполномоченного по правам человека в УФРС по краю в связи с рассмотрением жалобы Заявителя. Был получен не только исчерпывающий и развернутый ответ, но и предложение о сотрудничестве.

В течение года проводился регулярный обмен информацией, взаимные консультации и содействие при подготовке аналитических документов.

Уполномоченный по правам человека принял участие в семинаре «Освещение новых требований законодательства Российской Федерации о предоставлении отчетности некоммерческими организациями. Формы контроля за деятельностью некоммерческих организаций», организованном УФРС по Краснодарскому краю для представителей общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. Основной формой сотрудничества с прокуратурой Краснодарского края и военной прокуратурой является, как и в прошлые годы, официальная переписка по фактам, касающимся прав человека в рамках выполняемых Уполномоченным по правам человека задач.

Международное сотрудничество Уполномоченных по правам человека

в субъектах РФ на примере Калининградская обл." href="/text/category/kaliningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Калининградской области

Благодаря своему геополитическому положению Калининградская область Российской Федерации считается регионом особой стратегической политической и экономической важности и является в связи с этим территорией тесного сотрудничества России и стран Европы. Международное и межрегиональное взаимодействие в сфере защиты прав человека имеет большое значение для развития региона, так как оно зачастую помогает решать проблемы, специфичные для Калининградской области как эксклавного региона России. К числу таких проблем относятся вопросы гражданства и миграции, транзитного пересечения территорий сопредельных государств, которые в свою очередь вскрывают другие проблемы и правонарушения, касающиеся многих социальных слоев населения (военнослужащие, пенсионеры). В этой связи Уполномоченный по правам человека в Калининградской области уделяет большое внимание развитию сотрудничества с международными организациями и структурами, работающими в сфере защиты прав человека.

Одними из важнейших зарубежных институтов, занимающихся проблемами защиты прав человека, является Бюро Комиссара по правам человека Совета Европы и Генеральный директорат Совета Европы по правам человека. Генеральный директорат по правам человека ведает разработкой и реализацией политики и стандартов Совета Европы в области прав человека. В его функции также входит надзор за действием правозащитных договоров и механизмов. В компетенцию Комиссара по правам человека СЕ входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека. Нахождение Калининградской области фактически в центре Европы обусловливает постоянный интерес к проблемам защиты прав человека в нашей области со стороны данных институтов. В области реализуется множество проектов, проводятся семинары, конференции с участием представителей Совета Европы.

Сотрудничество с Комиссаром по правам человека СЕ, проведение совместных конференций, семинаров позволяет вынести обсуждение общих проблем, касающихся всех жителей Калининградской области, на международный уровень, что способствует всестороннему анализу проблемы и общему поиску ее решения.

Примерами плодотворного сотрудничества можно назвать проведение Круглых столов с участие Комиссаров по правам человека Совета Европы. В 2003 году Круглый стол с участием Комиссара по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблесом был посвящен теме "Соблюдение прав человека: проблемы миграции и гражданства". Сложности возникли в результате вступления в силу нового законодательства о гражданстве и миграции, которое негативно сказалось на судьбах многих граждан, переехавших на постоянное жительство в Россию из республик бывшего СССР. Особенно остро эта проблема встала для тысяч переселенцев в самую западную область страны - они не могли получить российские паспорта и, следовательно, не могли выехать за пределы региона по новым правилам транзита, введенным с 2003 г. Литвой. Эти категории граждан также не имели возможности реализации самых различных социально-экономических и политических прав. Участники "круглого стола" выработали единую позицию сообщества российских и иностранных омбудсменов по вопросам межрегиональной и трансъевропейской миграции, наладили диалог между представителями различных ветвей власти и общественных организаций по проблемам применения нового российского законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, а также привлекли широкий круг экспертов к анализу ситуации, связанной с правами каждого человека на свободное передвижение. По окончании работы "круглого стола" был принят итоговый документ, в котором излагались предложения участников "круглого стола" для российских законодателей. Впоследствии в Закон о гражданстве были внесены поправки, которые облегчили правовое положение многих категорий граждан.

В 2008 году Круглый стол по проблемам реализации прав жителей Калининградской области на свободу передвижения проводился при участии Комиссара по правам человека Совета Европы Томаса Хаммарберга, преемника Альваро Хиль Роблеса. Проблемы возникли в связи с вступлением в силу 1 июля 2007 года Соглашения России и ЕС об упрощении визового режима, которое отменило выдачу многократных бесплатных виз калининградцам для посещения соседних стран. Выступающие с докладами высказывались за оформление калининградцам многократных долгосрочных виз без дополнительных условий. Комиссар СЕ по правам человека согласился, что проблема с визовым режимом в Калининградской области существует и ее необходимо решать на самом высоком уровне в контексте защиты прав человека. По итогам Круглого стола было принято обращение в органам государственной власти Российской Федерации, Европейскому Союзу и Совету Европы, с просьбой о незамедлительном принятии мер, направленных на упрощение визовых процедур, с целью обеспечения права граждан России, проживающих в Калининградской области, на свободу передвижения и соответственно на реализацию социальных, экономических и культурных прав человека.

Взаимодействие с Директоратом по правам человека Совета Европы особенно тесно развивается также в сфере правового просвещения. Так, совместно с Балтийским общественным институтом в 2003 году был разработан проект развития и поддержания стабильной демократии в Калининградском регионе, в рамках которого в последующие два года прошло ряд семинаров для калининградских правозащитников, работников пенитенциарной системы, адвокатов и юристов. Целью семинаров было информирование о международных механизмах защиты прав граждан и углубленное изучение Европейской конвенции по правам человека и практики Европейского суда по правам человека.

Участие в совместных мероприятиях, на которых присутствуют международные эксперты и специалисты, позволяет обсуждать основные задачи и компетенцию омбудсменов, делиться эффективным опытом решения проблем обеспечения прав граждан, например, на жилье и благоприятную окружающую среду в странах Европы и России.

Одним их направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области является защита и восстановление прав заключенных, осужденных, и находящихся под следствием лиц. С целью обмена положительным опытом и повышения эффективности деятельности учреждений пенитенциарной системы при поддержке Совета Европы и Санкт-Петербургского центра «Стратегия» в 2006 году в Калининграде прошел международный семинар "Применение Европейской конвенции по правам человека в пенитенциарной системе Калининградской области". На семинаре было проанализировано соответствие положения дел в пенитенциарной системе Калининградской области европейским стандартам, нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, обсуждены перспективы сотрудничества УФСИН, МВД, Уполномоченного по правам человека и неправительственных правозащитных организаций, выработаны рекомендации по применению европейских стандартов по правам человека в российской пенитенциарной системе.