Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 3 )

Уполномоченный по правам человека в Калининградская обл." href="/text/category/kaliningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Калининградской области, как и многие Уполномоченные в субъектах РФ, является членом Европейского института омбудсмена. В эту организацию входят уполномоченные по правам человека (омбудсмены) более 60 стран мира. Членство в данном институте означает признание деятельности Уполномоченного по правам человека на международном уровне и позволяет самостоятельно поднимать и решать правовые вопросы в Совете Европы.

В целях развития взаимоотношений и плодотворного сотрудничества по вопросам исследования и защиты прав человека исполнительный директор ЕИО Николаус Шварцлер неоднократно посещал аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Важным направлением сотрудничества Уполномоченный считает взаимодействие с омбудсменами стран СНГ. Совместные мероприятия позволяют вынести на обсуждение схожие проблемы и найти совместные пути решения, обменяться опытом. Примером такого сотрудничества можно назвать международные форумы, ежегодно проводимые на территории Российской Федерации и в соседних республиках: международная конференция омбудсменов "Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации" (г. Казань), международная конференция по вопросам взаимодействия Конституционного Суда и омбудсмена в сфере защиты прав человека (Армения), II Международный Иссык-Кульский форум омбудсменов и национальных институтов по правам человека (Республика Кыргыстан), международная конференция «Современные вызовы правам и свободам человека» (Украина) и многие другие.

Особо необходимо отметить помощь, оказанную в решении проблем иностранных граждан и соотечественников, проживающих на территории региона, уполномоченными по правам человека в Республике Казахстан, Республики Украина. Установленные надежные отношения доверительного партнерства позволили оказать содействие заявителям в разрешении их проблем.

Развивается тесное сотрудничество с международными правозащитными организациями, в частности с Вильнюсским Бюро Международной организации по миграции. Основной темой сотрудничества с данной организацией является обсуждение проблем торговли людьми и профилактики миграционных рисков. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области и сотрудники его аппарата принимали активное участие в проводившихся конференциях и семинарах, Уполномоченным были прочитаны Доклады о проблемах профилактики и пресечения работорговли и проблемах мигрантов.

В годах в Калининградской области реализовывался международный проект по борьбе против домашнего насилия и продвижению женской самозанятости, направленный на укрепление гражданского общества.

Географическое положение Калининградской области обусловливает необходимость ведения активного диалога со странами балтийского региона. Активное взаимодействие с омбудсменами иностранных государств позволяет сообща решать многие проблемы и помогает защитить права конкретных граждан. Налажено тесное сотрудничество с аппаратами омбудсменов балтийских стран.

Благодаря взаимодействию с Контролером Сейма Литовской республики были решены проблемы калининградских моряков, экипажей иностранных судов, находящихся в порту г. Клайпеды, которым работодатели около трех лет не выплачивали заработную плату, не давали средств на покупку продуктов питания, воды, одежды, медикаментов. В результате вмешательства российского, литовского и калининградского омбудсменов ситуация разрешилась положительно: с моряками был произведен расчет. Уполномоченными были проведены переговоры с членами экипажей и работодателями, были даны разъяснения морякам, что они могут обратиться в Арбитражный Суд Великобритании, Международный Суд в Страсбурге, а также к омбудсмену Великобритании, Уполномоченному по правам человека в России.

Благодаря скоординированному взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и Латвийского бюро омбудсмена был решен вопрос гражданина Б., который переехал из Калининграда в Латвию на постоянное место жительства. Латвийский омбудсмен просил оказать содействие гр-ну Б., которому была произведена операция по перемене пола, в получении свидетельства о рождении с измененными данными. При обращении гр-на Б. в ЗАГС Калининградской области в выдаче свидетельства ему было отказано в связи с непредставлением необходимых документов. После обращения Уполномоченного в ЗАГС заявителю были даны исчерпывающие разъяснения о возможных способах решения проблемы, благодаря чему теперь уже гражданка Б. благополучно разрешила свой вопрос.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области особое внимание уделяет проблеме осуществления прав жителей Калининградской области на свободу передвижения. В целях решения возникающих проблем между аппаратом Уполномоченного, Защитником прав человека в Республике Польша и Генеральным консульством республики Польша в Калининграде налажено плодотворное сотрудничество. По итогам совместных выездов на пограничные переходы с целью контроля за соблюдением прав граждан при пересечении границ Калининградской области были выработаны рекомендации органам государственной власти, результатом чего явилось улучшение процедуры прохождения таможенного и пограничного контроля на пограничных переходах с Республикой Польша.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области сотрудничает с иностранными общественными правозащитными организациями: Датским институтом по правам человека в Копенгагене, Академией прав человека в Норвегии, Московским представительством немецкого Фонда имени Конрада Аденауэра и т. д. Совместные мероприятия в сфере правового просвещения, проводимые для преподавателей, студентов вузов и учеников школ, повышают правовую грамотность населения региона, что не может не отразиться положительным образом на ситуации с защитой прав человека в области в целом.

Уполномоченный при необходимости обращается в международные структуры для того, чтобы восстановить нарушенные права российских граждан. Так, в аппарат Уполномоченного обратился заявитель П. с просьбой помочь ему подтвердить право на пенсионное пособие за время, проработанное в структуре ООН. С 1978 по 1981 год П. работал экспертом Международного союза электросвязи ООН в Анголе. Заработная плата заявителя перечислялась государству на счет Внешторгбанка. Однако данных о пенсионных накоплениях в МИДе РФ не сохранилось. неоднократно обращался с просьбой о представлении необходимых документов в разные инстанции, в том числе в МИД РФ, подразделение ООН в Женеве - Международный союз электросвязи, но ответа не получил, в связи с чем обратился за помощью к Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный направила запрос в Женеву. Из ООН был получен ответ о том, что необходимые сведения найдены и высланы заявителю.

Таким образом, активное сотрудничество с международными организациями, иностранными омбудсменами, официальными представителями ООН, Совета Европы и правительств иностранных государств позволяет поднимать вопросы защиты прав на более широкий международный уровень, находить совместные пути их решения, обмениваться положительным опытом с целью повышения эффективности своей работы.

Глава 2. Из опыта работы действующих РУПЧ.

Эффективные и апробированные опытом технологии.

,

Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия" href="/text/category/kalmikiya/" rel="bookmark">Калмыкия и школьный омбудсмен: из опыта работы

В соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» одна из функций деятельности Уполномоченного является участие в правовом просвещении населения.

В соответствии с проектом Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия на годы правовое просвещение населения признается основной формой предупреждения нарушений конституционных прав граждан.

Практика нашей работы свидетельствует о том, что невежество, незнание своих прав – одна из основных причин их нарушения. Общеизвестно, что правовая безграмотность либо несформированность правового сознания у молодежи и подростков, обуславливают агрессивное нарастание правового непослушания, приводят к девиантному поведению.

Ребенок с рождения приобретает основные, естественные права человека. По мере взросления дети получают новые возможности, которые закрепляются нормами права, в то же время у них появляются обязанности, ответственность. Для того чтобы ребенок имел возможность реализовать свои права, исполнять предусмотренные законодательством обязанности, нести ответственность за свое неправомерное поведение, он со школьной скамьи должен знать основы законодательства о правах, обязанностях, ответственности, способы и механизмы защиты своих прав, обладать навыками применения этих знаний в повседневной жизни. Возникает вопрос: кто может и должен дать вышеуказанные знания ребенку? Родители?! Конечно, это входит в их обязанности родителей, и они передают имеющиеся у них знания своим детям. Но, к сожалению, опыт защиты своих прав родители, как правило, нарабатывали за счет собственных ошибок, так как у большинства из них не было возможности получения правовых знаний. К тому же, родители часто не знают педагогических приемов работы с детьми, большую часть времени проводят на работе, у них слишком мало времени на общение с собственным ребенком, тем ребенком, который скоро вырастет, и должен будет принимать участие в управлении государством. Приходится констатировать, что большую часть времени ребенок находится в стенах образовательных учреждений, их наставниками являются педагоги. Если мы хотим, чтобы в нашем государстве установились свобода, демократия и правопорядок, мы должны осознать, что только школа в сотрудничестве с родителями, структурами гражданского общества и государственными органами сможет дать детям полноценное гражданско-правовое образование и воспитание.

Новой формой правового воспитания в республике стало введение в качестве эксперимента в ряде общеобразовательных школ в 2003 году должности уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Это стало возможным благодаря заключенному соглашению о совместной работе Уполномоченного по правам человека в РК с Министерством образования и науки РК. Введение этой должности ставило своей задачей привлечение внимания к процессу защиты прав и организации правового просвещения как учеников и их родителей, так и учителей.

Необходимость введения такой должности назрела давно. Поскольку ни для кого не секрет, что права ребенка зачастую ущемляются асоциальным, порой жестким поведением родителей, а порой и недобросовестными педагогами. Возможность защиты своих прав у ребенка ограничена, иной раз он не может обратиться к родителям со своими бедами или посоветоваться с классным руководителем. В ходе учебного процесса возникают сложности и у педагога во взаимоотношении с учащимися, конфликты между родителями и учителем.

Решать вопросы взаимодействия всех участников образовательного процесса с правовой точки зрения и призван уполномоченный, который согласно Положения об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса, может быть только совершеннолетний участник образовательного процесса (учитель, воспитатель, психолог, социальный педагог, родитель). Участник образовательного процесса, занимающий в школе административную должность, не может быть избран уполномоченным. Избирается он на общем собрании участников образовательного процесса путем тайного голосования большинством, не менее 2/3 голосов участников собрания, который затем назначает себе помощников из числа участников образовательного процесса в том числе не менее 3-х школьников и избирается на срок, установленный собранием школы (но не менее одного учебного года). Уполномоченный может быть досрочно освобожден от обязанностей в случае подачи личного заявления о сложении полномочий, увольнении из учреждения или иных причин. Освобождение уполномоченного от обязанностей осуществляется на общем собрании участников образовательного процесса большинством голосов. В случае увольнения уполномоченного из образовательного учреждения, его освобождение от обязанностей производится автоматически.

Деятельность уполномоченного не противоречит функциональным обязанностям иных школьных органов, не отменяет их и не влечет их пересмотра. В своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией РФ, Уставом школы, Правилами школьной жизни.

Школьный омбудсмен действует в пределах компетенции, установленной положением, и в рамках образовательного процесса. Он не принимает административных решений, отнесенных к образовательному процессу и компетенции должностного лица, рассматривает только жалобы участников образовательного процесса (учащихся, учителей, родителей учащихся), ходатайствует перед администрацией образовательного учреждения о проведении дисциплинарного расследования деятельности участников образовательного процесса, нарушающих и ущемляющих права других. Не подлежат рассмотрению им жалобы: по вопросам, связанным с оплатой труда и поощрением членов трудового коллектива: на дисциплинарные взыскания, на несогласие с выставленными оценками, на организацию учебного процесса (распределение учебной нагрузки среди учителей и ее изменение в течение учебного года, распределение кабинетов, классного руководства), на действия и решения государственных и муниципальных органов образования. Обращения по вышеуказанным вопросам направляются Уполномоченному по правам человека в Республике Калмыкия. Приоритетным же направлением в деятельности уполномоченного является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса. В конце учебного года В соответствии с «Положением об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса» материал с анализом обращений должен предоставляться Уполномоченным на заседании Совета школы, на педагогическом совете, размещаться на стенде Уполномоченного и предоставляться Уполномоченному по правам человека в Республике Калмыкия. Для этого Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РК был подготовлен алгоритм анализа деятельности школьных уполномоченных.

Координация деятельности, информационно-методическая поддержка уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса способствовали дальнейшему развитию их деятельности по защите прав детей, правовому просвещению учащихся, родителей, педагогов.

Министерство образования Республики Калмыкия при поддержке аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия активно развивали данную форму правового взаимодействия в коллективах образовательных учреждений, расширяли состав участников эксперимента, оказывая им всестороннюю помощь. Аппаратом, для школьных уполномоченных, были разработаны программы обучающих семинаров, которые были проведены как зональные так и республиканские. При их проведении использовались теоретические и практические занятия. Лекции и тренинги сочетались с игровыми формами. На семинарах обсуждались стоящие перед обществом правовые проблемы, имеющие комплексный характер и требующие совместного решения. Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса со своим активом использовали законодательную базу, которая имеется в аппарате. На семинары в качестве консультантов и участников приглашались работники органов прокуратуры, суда, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ПДН, министерства образования РК. Для знакомства с возможностями справочно-правовой системы КонсультантПлюс: Средняя школа приглашались сотрудники компании «НПО Интерком» официального дистрибьютора справочно-правовых систем КонсультантПлюс в Республике Калмыкия, с которыми налажено тесное сотрудничество. Все участники семинаров получили в подарок диски (весна, осень), выпускаемые компанией КонсультантПлюс в рамках некоммерческой Программы поддержки российской науки и образования. Что является отличным подспорьем в работе педагогов, особенно в отдаленной сельской местности, позволяющие получить оперативную, достоверную правовую информацию.

Принцип обратной связи позволял своевременно информировать о нарушениях прав участников образовательного процесса в тех или иных сферах, что способствовало оперативному их разрешению.

В настоящее время практически во всех образовательных учреждениях республики стали активно работать школьные уполномоченные, деятельность которых направлена на развитие правового просвещения школьников, создание новых форм взаимоотношения детей и взрослых.

Вместе с тем, уполномоченные являются субъектами образовательных отношений, так как наряду с другими органами самоуправления участвуют в общественном управлении образовательным учреждением. А это значит, что они принимают самое активное участие в разработке нормативной базы деятельности образовательного учреждения (устава и локальных актов).

Несомненно, образовательное учреждение должно быть готово к введению данной должности: это и высокий уровень ученического самоуправления, и взаимодействие педагогической и родительской общественности, пропаганда правовых знаний.

Результаты введения в общеобразовательных учреждениях должности уполномоченных по правам участников образовательного процесса свидетельствуют, что в учреждениях появился институт защиты законных прав и интересов всех участников образовательного процесса.

К ним можно обратиться с жалобой на несоблюдение учениками, учителями или родителями правил, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании», уставом образовательного учреждения, правилами школьной жизни. Они ведут индивидуальную просветительскую работу, правовое просвещение, разъясняют права и обязанности каждого участника учебно-воспитательного процесса. Именно уполномоченный ходатайствует перед администрацией о проведении дисциплинарного расследования деятельности участников образовательного процесса, нарушающих и ущемляющих права других.

Практика показала, что введение должности уполномоченного способствует предупреждению конфликтов, установлению гуманных отношений и партнерского сотрудничества, осознанию необходимости соблюдения своих прав, обязанностей в семье, школе и классе, способствует повышению уровня участия обучающихся и воспитанников в управлении образовательным учреждением, пропагандирует правовые знания, взаимодействует с педагогической и родительской общественностью.

Правильный подход и активное участие уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса и их помощников расширили возможности правового образования подрастающего поколения, практического, правового просвещения. Благодаря деятельности уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса открыты возможности для того, чтобы взаимное обращение не ограничивалось рамками классных часов. Учащиеся и педагоги проявляют настоящее творчество в поисках форм правового обучения. Помимо традиционных лекций и бесед на уроках, родительских собраниях, в образовательных учреждениях проводятся: вечера вопросов и ответов, «круглые столы», интеллектуальные марафоны, деловые игры, правовой всеобуч для учителей, учащихся и родителей.

По мнению самих уполномоченных для реализации поставленных целей и задач требуются усилия не только самого уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, но и администрации образовательного учреждения, представителей родительской общественности, и что самое важное актива из числа учащихся.

Введение должности в образовательных учреждениях это зачатки демократии, здесь наблюдается у учащихся очень ответственное отношение к праву и, вообще к жизни. Такое начало подготовительной деятельности к будущему очень важно. Человек должен готовиться именно в этом, в так называемом правовом коридоре. Эти формы правового порядка, в том числе те, которые находятся за пределами школьных уроков, будут очень удачным выбором для будущности нашего молодого поколения. Как известно, человек, обладающий достаточными правовыми знаниями, может защитить свои права самостоятельно в случае их нарушений.

Представители (доверенные лица) Уполномоченного по правам человека в Алтайский край" href="/text/category/altajskij_kraj/" rel="bookmark">Алтайском крае в городах и районах края

В ноябре 2002 года был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае». В феврале 2003 года тайным голосованием депутатов тогда ещё краевого Совета народных депутатов на альтернативной основе был назначен первый Уполномоченный.

Можно сказать, что дело это в стране только начиналось. Практики работы, опыта было ещё откровенно мало, да и сил, прямо сказать, не было. Это сейчас, спустя пять лет работы, сложился коллектив компетентных сотрудников, приросла их численность до 10 человек, а в то время вместе с Уполномоченным было всего пять человек. Но даже нынешнее количество штатных сотрудников без посторонней помощи не позволит в полном объёме выполнить те задачи, которые ставит закон об Уполномоченном по правам человека. Это, как говорится, с одной стороны.

С другой стороны в крае, площадь которого больше многих европейских государств, самое большое (после Татарстана) количество муниципальных образований. На 2,5 миллиона жителей больше 700 поселковых и сельских Советов, 12 городов и 60 сельских районов. Понятно, что говорить о становлении и эффективной работе Уполномоченного и его аппарата без дополнительных сил не имело смысла.

При таких масштабах, даже сообщение о новом институте Уполномоченного по правам человека, разъяснение о целях и задачах, порядке обращения жителям края и руководителям учреждений и организаций и многим другим организационным вопросам становится непростой задачей. К этому стоит прибавить и непонимание значимости и предназначения нового института и в краевых органах, учреждениях и организациях. Взвешивая эти и ряд других вопросов, встала проблема «узнаваемости» института.

Учитывая, что правовым просвещением системно никто не занимается, а юристы разных профилей работы, в том числе и силовых органов, не считали свей обязанностью вести эту работу, нужно было определить, кто будет заниматься этим непростым и важным делом и, хотя бы в какой-то мере, устранять правовую неграмотность в первую очередь сельского населения, где бесплатная юридическая помощь практически не доступна.

Закон Алтайского края «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» позволяет ему назначать своих представителей (доверенных лиц) в городах и районах, работающих на общественных началах, не делегируя им своих прав и обязанностей.

Изучив, к тому времени пока еще не очень большой опыт Уполномоченного в Кемеровская обл." href="/text/category/kemerovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кемеровской области (), Красноярском крае (), пришли к выводу о необходимости создания института представителей (доверенных лиц) у нас в крае (далее – представители).

Было разработано Положение о представителях Уполномоченного по правам человека, в котором определен порядок их назначения и содержание деятельности. Согласно нему они осуществляют свою деятельность на общественных началах под руководством Уполномоченного, руководствуясь его приказами и Положением о представителях (доверенных лицах) (прилагается).

В соответствии с Положением, представитель:

-  анализирует информацию о состоянии дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В случае массовых или грубых нарушений прав человека на территории района, города информирует об этом Уполномоченного;

-  осуществляет работу по правовому просвещению жителей, а в необходимых случаях дает разъяснения и указывает обратившимся правовые средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;

-  в случае установления факта нарушения прав заявителя, вносит предложения по проекту заключения или иного документа Уполномоченного в адрес органа местного самоуправления, либо должностных лиц, с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

-  в ходе работы с населением, выявляет имеющиеся тенденции к нарушению прав человека, осуществляет их систематизацию и анализ, с последующим представлением результатов Уполномоченному для разработки мер по профилактике нарушений прав и свобод граждан;

-  по доверенности посещает и совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления участвует в проверках деятельности субъектов, допустивших нарушения прав и свобод;

Установлено, что для выполнения этой важной работы может быть назначен житель края, имеющий высшее образование, обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, и имеющий опыт их защиты.

Учитывая значительные размеры края и сложность в подборе кандидатов только своими силами, было принято решение проводить их назначение по рекомендации представительных, либо исполнительных органов власти городов и районов. Как позже подтвердилось, такое назначение значительно упростило контакты представителей с органами муниципальной власти и решение многих вопросов.

В первое время работы стали поступать звонки, приходить люди, предлагающие себя к назначению представителем. При детальном изучении кандидатур оказалось, что некоторым это звание было нужно для того, чтобы использовать его в своих целях, поправить свою пошатнувшуюся репутацию политика, либо заработать дешевый авторитет на популизме.

Следует отметить, что ни один субъект, наделенный правом выдвижения кандидатур, не подходит к этому вопросу формально.

После получения рекомендации Уполномоченным издаются приказы о назначении представителя в районе (городе) края, которые направляются главам муниципальных образований с просьбой при необходимости выделить ему рабочее место и возможность пользоваться телефоном для осуществления своих полномочий.

В некоторых городах представители были рекомендованы на альтернативной основе. Несколько человек, деловые характеристики которых были лично известны Уполномоченному, а их репутация ни у кого не вызывала сомнений были назначены без официальных рекомендаций, но с согласованием кандидатур с должностными лицами администраций территорий. Сроки их полномочий определяются сроком действия полномочий Уполномоченного, - пять лет. Для них изготовлены специальные удостоверения установленного образца.

Учитывая большие расстояния, работу на общественных началах, транспортные проблемы, один раз в год с представителями проводятся зональные совещания. Обычно в пяти местах края (Рубцовск, Славгород, Камень-на-Оби, Бийск и Барнаул). Один раз в год с ними проводится совещание в краевом центре. Темой таких совещаний были вопросы сотрудничества с Общественной палатой края, хода реформирования жилищного и коммунального комплекса, проблемы миграции и реализации прав граждан на землю, работа органов опеки и попечительства, выполнение программы дополнительного лекарственного обеспечения, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, полномочий государственной жилищной инспекции. Во время встреч рассматривалась структура, администрации края, функции и задачи комитетов и управлений администрации и их роль в управлении социально-экономическими процессами в крае, краевого Совета народных депутатов, основные направления деятельности Службы судебных приставов, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае.

В них принимали участие председатели комитетов и председатель краевого Совета народных депутатов, руководитель жилищной инспекции края, Главный судебный пристав, начальник БЮИ МВД России, Главный государственный санитарный врач края, председатели комитетов и начальники управлений администрации края, другие должностные лица законодательных и исполнительных органов.

Представители обеспечиваются материалами об изменениях в законодательстве, текстами и электронными версиями докладов и специальных докладов, печатными материалами библиотеки Уполномоченного, другими пособиями.

На проведение этих мероприятий в смете расходов на соответствующий год планируется незначительная сумма для оплаты проезда до места проведения совещания и суточных. В случае использования личного транспорта – оплата стоимости горючего, исходя из необходимого пробега автомобиля и норм расхода топлива соответствующей марки машины. По каждому мероприятию составляются соответствующие сметы расходов.

По рекомендации Уполномоченного и просьбам руководителей органов местного самоуправления, представители участвуют в рассмотрении вопросов на мероприятиях представительных органов, проводимых в районах и городах. Так, при подготовке специального доклада Уполномоченного «О выполнении закона Алтайского края «О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам», представители ряда районов не только участвовали в рассмотрении этого вопроса на сессиях представительных органов, но и активно участвовали в их подготовке. Эта работа позволила привлечь внимание большого круга общественности и должностных лиц на существующую проблему работы с обращениями граждан. Проверка большого количества организаций при подготовке вопроса послужила активизации и упорядочению работы с населением в большинстве из них, а в некоторых районах ее возобновлению. Сегодня в почте Уполномоченного нет жалоб на то, что люди не могут попасть на приём к должностным лицам, а на их обращения не даётся ответ.

Основная задача представителей - правовое просвещение, консультирование граждан о возможных механизмах защиты своих нарушенных прав и, по – возможности, разрешение обращений граждан на месте. Их работа способствует повышению правовой культуры населения, предупреждению нарушений прав граждан.

Одна из наиболее доступных и эффективных форм работы по правовому просвещению - выступления на правозащитные темы на страницах районных и городских газет, в информационном вестнике Уполномоченного «Права. Свободы. Человек». Общественные помощники стали авторами значительного количества материалов правозащитной тематики, опубликованных в средствах массовой информации, систематически участвуют во встречах в образовательных и социальных учреждениях для проведения бесед с целью распространения правовых знаний. Так, в Славгородском районе представитель принимал участие в районной межведомственной операции «Подросток» на этапе «Права ребенка», на общешкольных родительских собраниях выступил с лекциями на темы «Права и обязанности родителей», «Профилактика правонарушений среди детей и подростков».

Совместно с комитетами по образованию муниципальных образований края проводится работа по оформлению и комплектованию в школах «Уголка права», в которых представлена специальная литература и информационные материалы.

Прием граждан представители осуществляют исходя из своих возможностей и созданных в администрациях районов условий.

Большинство из них в своей работе тесно сотрудничают с органами прокуратуры, милиции, и другими организациями, что позволяет более эффективно защищать права обратившихся без лишних бюрократических процедур.

Представители участвуют в организации и проведении выездных приемов граждан по личным вопросам Уполномоченным, сотрудниками аппарата, проводят дискуссии и организуют работу «круглых столов» в районах, а также принимают активное участие во многих мероприятиях, организованных аппаратом Уполномоченного. Каждый из них в конце года направляют в адрес Уполномоченного письменную информацию о своей работе и аналитическую справку по обращениям граждан. Эти данные используются при подготовке итогового доклада. За год ими рассматривается до 2,5 тысяч обращений, большая часть которых разрешается положительно на месте.

Всего на территории края работает 138 представителей Уполномоченного по правам человека. Практически все они уважаемые, ответственные, активные и не равнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессиональный уровень позволяют им справляться с огромной дополнительной моральной и физической нагрузкой по разрешению проблем граждан. Несмотря на отсутствие какого-либо материального поощрения, эти люди остаются неравнодушными к проблемам других, проявляя заинтересованность и настойчивость в решении вопросов.

Следует отметить, что по своему социальному статусу это люди самые разные. Среди них есть пенсионеры – бывшие сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры, которые, выйдя на пенсию, продолжают делиться с людьми своими знаниями и опытом, помогают им разрешать возникающие трудные жизненные ситуации, работники профсоюзов, действующие юристы, работники органов социального обслуживания, администраций муниципальных образований, врачи, учителя и. т.д.

Почти все представители имеют опыт общественной работы, знают проблемы своих муниципалитетов, проводят активную работу по правовому просвещению населения. Большинство из них, как и Уполномоченный, выступают с ежегодными информациями на сессиях своих представительных органов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.

За добросовестный труд, активную общественную работу по обеспечению законности, защите прав человека и гражданина, только в 2007 году награждены Почетной грамотой и благодарственными письмами главы Администрации края представители Уполномоченного по правам человека в Троицком, Алейском, Змеиногорском и Заринском районах и , ,

Почётной грамотой Алтайского краевого Совета народных депутатов награждён представитель Уполномоченного в Ключёвском районе .

Благодарностями и Дипломами Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае за весь период работы отмечены 36 представителей (доверенных лиц), в их адрес к юбилейным дням рождения направляются поздравления Уполномоченного.

Совместно с комитетом администрации края по образованию принято решение о введении в учебных заведениях и школах края представителей Уполномоченного по правам человека. С февраля 2005 года в 14 районах края их работает 65 человек, а в 2008 году они будут назначены во всех муниципальных образованиях края. Это обусловлено как необходимостью большего внимания обеспечению прав детей, так и тем, что с 2007 года в крае введена должность Уполномоченного по правам ребёнка в ранге заместителя Уполномоченного по правам человека. Основным направлением их деятельности станет правовое просвещение учащихся и родителей, организацию на это педагогических коллективов школ района, а по необходимости - оказание содействия участникам образовательного процесса в восстановлении нарушенных прав.

В связи с назначением Уполномоченного на новый срок полномочий, до 1 сентября 2008 года проводились новые назначения представителей. Большинство из работавших ранее, были рекомендованы для назначения на новый срок.

За 5 лет деятельности Уполномоченного представители (доверенные лица) стали важным звеном правозащитного института.

Защита прав детства в сфере охраны здоровья:

реализация права ребенка на получение полноценного питания

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года принято решение об объявлении 2008 года Годом семьи в России, основной целью которого явилось объединение усилий государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

В этой связи нельзя не отметить, что Конституция Российской Федерации содержит положение, согласно которому семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

В течение всего 2008 года можно было наблюдать, что государство последовательно меняло свое отношение ко всему комплексу социальных проблем, в том числе к проблемам поддержки материнства и детства.