Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 5 )

Кстати, нам удалось тогда вытянуть и правозащитную тематику, пусть и на одной теме - исполнения судебных решений.

Мы нужны даже в контролируемых какими-либо структурами СМИ: мы можем сказать что-то смелое, и ведь это не выкинешь, - а сами-то они хотели бы, да не рискнули. Мы имеем такое разнообразие тем, какое вряд ли есть у какого-либо еще источника информации, наша география – это вся область, разнообразие форм и методов нашей работы тоже привлекает к нам СМИ. И еще – мы чаще других можем позволить себе высказать альтернативную точку зрения по любому принимаемому закону или иному решению. Поэтому заверяю коллег, что СМИ заинтересованы в Уполномоченных, не меньше, чем мы в них. А по большому счету, у нас много общего. Мы представляем институты гражданского общества, имеем право на независимость, на критический взгляд на власть. Мы – это Уполномоченный и СМИ. К тем и другим люди идут за помощью, а власть, будем честны, несколько высокомерна и к тем, и другим. Мы на виду, мы можем и должны защищать друг друга.

Поделюсь своим опытом: с первых же дней в должности Уполномоченного я избрана секретарем Правления Свердловского отделения Союза журналистов. За этот период трижды проходили выборы членов правления. К сожалению, журналисты разделены по политическим, экономическим и прочим взглядам. Но, удивительно, все не любящие друг друга лагеря, голосуют одинаково за Уполномоченного. Думаю, что для этого есть причины: на контроле Уполномоченного все случаи давления на прессу, в том числе и физического. Встречи с главами администраций, прокурорами, письменные обращения хоть не во всех случаях, но воспитывают уважение к прессе. Не помогаю главе, если он убирает толкового редактора. Кстати, все (!) случаи разборок глав с прессой привели к тому, что пресса выживала, а глав народ менял. Это Ирбит и Талица, поначалу небольшие города, а затем Первоуральск с Нижним Тагилом закончили свои конфликты с прессой тем, что главы уже не работают. Об этом я говорю везде: учитесь работать с прессой.

Но в тоже вре6мя надо воспитывать и социальную ответственность у прессы. Мои уроки на пятом курсе факультета журналистики Уральского госуниверситета посвящены двум темам: правам человека и журналистской ответственности в сфере прав человека. Декан журфака сам сидит на этих встречах и говорит, что ему не просто это интересно, но и важно, как преподавателю.

Но основным инструментом влияния на СМИ может быть только корпоративное сообщество, а потому я вхожу в «Большое жюри» региональной общественной организации «Свердловский Творческий Союз журналистов» чтобы работать над пониманием журналистской ответственности.

Везде участвовать невозможно, и тогда в состав Общественного совета при Палате Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по защите здоровья, духовно-нравственного развития детей и молодежи от негативного воздействия информации входит пресс-секретарь Уполномоченного, а также в жюри конкурсов средств массовой информации. В области удачный Председатель Правления Союза журналистов. У него много энергии, сил, везде я поспеть не могу – но наш пресс-секретарь участвует во многих его мероприятиях. Главное, чтобы журналисты поняли: у них есть надежный защитник .

Поскольку необходимость сотрудничества неизбежна, то нужно обязательно спланировать стратегические задачи такого партнерства. Здесь много зависит от регионов. В информационно-насыщенной Свердловской области, где «Областная газета» уже в пятый раз признается самой тиражной газетой среди региональных газет России, - лучше опубликоваться один раз в этой газете, чем выпустить два журнала для собственного круга. Так, публикация «Не делайте людям больно» в честь дня прав человека вызвала такой общественный резонанс, что ее обсуждали на аппаратном совещании в Правительстве Свердловской области. Есть очень много других уроков, которые каждый должен учесть при планировании работы со СМИ.

Прежде всего, надо помнить об уровне СМИ, ведь общение с районками (моими любимыми изданиями) очень отличается от областной прессы.

Раз в году я обязательно общаюсь в узком кругу редакторов районной прессы, а пишу для них и по их просьбам чаще. Обязательным, ни разу не отмененным пунктом моего посещения городов и районов области, является подведение итогов поездки с местными журналистами.

В «Областной газете» вошли в традицию «летучки» с Уполномоченным. И тоже раз в году, а дальше просто работаем вместе. Не забываю сотрудничать с многотиражками. Все это важно в сфере правого просвещения.

Что касается ежедневной работы со СМИ, то, на мой взгляд, надо меньше рассчитывать на свой сайт, лучше обязательно рассылать во все ведущие СМИ пресс-релизы. Помните, что дружба с наиболее популярными журналистами окупается сторицей. Мне доводилось слышать от коллег, что многие не любят выступать в прямом эфире. А я обожаю прямой эфир и это оправданно: меня никто не правит. Однажды на меня подал в суд один неэффективный собственник, потому что «Областное телевидение» в программе «Событиях» вырвало из контекста одну фразу: «Федулеев должен сидеть в тюрьме». В контексте она звучала иначе. Но мы выиграли суд, который счел возможным высказать Уполномоченному свою позицию также в таком виде.

Могу писать многое из опыта работы с радио, телевидением, и особенно с информационными агентствами. Но это займет страниц десять. Остановлюсь лишь на двух моментах.

Первое – мое табу в отношении СМИ: нет, нет и нет в работе с желтой прессой – подведут, подставят, да и вообще не наш уровень.

Не сужусь! Не реагирую на критику, если с ней не согласна. Здесь для меня пример нашего Губернатора очень важен. Однажды перед избранием меня на второй срок, издания одной политической силы набросились на меня по трем позициям. И если по двум я могла с ними спорить – это мое дело, во что я верю, с кем дружу, то по третьей совсем не согласна. Я сказала Губернатору, что благодаря мне здесь наведен порядок, а меня обвиняют. Губернатор сказал: «Не спорь. Ты достигла такой степени влияния, что они воюют с тобой. Была бы ты пустым местом – с тобой бы не воевали. И вообще трагично, только когда пишут некролог. Все остальное зависит от степени твоей влиятельности».

Осторожна я и с гламуром, хотя они бы хотели общаться со мной. Я иногда все-таки сотрудничаю с этими изданиями, оставаясь, что называется, при должности.

Из добрых советов считаю важным донести до коллег мысль: «Доверяйте редактору». Не думаю, что кому-то выгодно испортить в СМИ наш взгляд. Благодарите СМИ, продвигайте их материалы на различные правозащитные конкурсы. У нас каждый год есть свои лауреаты в федеральных конкурсах имени Андрея Сахарова, Артема Боровика и других.

Пресса благодарна, когда мы начинаем расследования по выступлениям СМИ. Поддерживаем многие темы, которые подняли журналисты. Например, журналист Ирина Перова подняла тему о беспределе правоохранительных органов в небольшом городе Серове. Конечно, это наша общая проблема. Мы довели дело до суда и представили работы Ирины Перовой на Всероссийский конкурс «Журналистика как поступок». Она стала его лауреатом.

По-доброму иногда воспитываем СМИ, особенно это касается толерантности по отношению к этническим группам населения. Учить и растить журналистику как правозащитного партнера в наших интересах.

История отечественной журналистики показала, что главным ее героем был средний человек. Краткая история нашего института показала, что для нас главным остается этот же человек. Если мы боремся за человека, мы должны быть вместе.

Конечно, мои семнадцать лет в журналистке, которые были и радостью, и болью, накладывают особый отпечаток на сотрудничество со средствами массовой информации. Именно поэтому я постаралась искренне написать для своих коллег, у которых журналистика вызывает больше вопросов, чем ответов. Она очень сложна для восприятия, но она должна быть с нами, а мы – защищать от всех, кто не хочет услышать мнения, не совпадающего с официальным. Убеждена, когда вдруг нам будет трудно – журналисты будут с нами. Но лучше, чтобы они были с нами всегда, даже когда нам многое удается сделать.

Омбудсмен без СМИ пустое место. Хотя омбудсмен не супермен, но во многом благодаря журналистам реально помогает людям

К средствам массовой информации свердловский Уполномоченный по правам человека относится с профессиональной точки зрения. По образованию она журналист, работала редактором газеты, лауреат премии Союза журналистов, секретарь правления региональной общественной организации «Свердловский Творческий Союз журналистов. На своем опыте Татьяна Мерзлякова убедилась, что защита прав человека не может существовать вне публичного пространства, взаимодействуя со средствами массовой информации государственному правозащитнику удается решать многие проблемы, от которых зависит судьба человека.

По количеству СМИ наша область бьет рекорды в стране. Здесь зарегистрировано свыше 1700 средств массовой информации: около 900 газет, 336 журналов, 240 телевизионных программ, 78 информационных агентств, более 150 радиопрограмм. Ежедневный общий тираж газет, издающихся в Свердловской области - свыше 2 миллионов экземпляров.

По мнению докладчика Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы по мониторингу Дэвида Аткинсона, побывавшего с рабочим визитом в Свердловской области, у нас в сфере массовой информации плюрализм развит в большей степени, чем в Москве.

Жалуются Уполномоченному по правам человека довольно много. Ежегодно поступает более 4,5 тысячи письменных обращений о нарушении прав и свобод и около 8 тысяч устных. По сравнению с 2000 годом количество жалоб выросло в 10 раз. Это говорит о растущем авторитете Уполномоченного, который реально помогают людям защищать нарушенные права. Способствует этому и то, что Татьяна Мерзлякова открыто сотрудничает со средствами массовой информации, а они активно рассказывают о деятельности уполномоченного по правам человека, занимаются правовым просвещением.

По данным исследования освещения института Уполномоченного по правам человека в прессе России, которое в 2007 году провел по заказу Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» Центр социологического консультирования СПбФ ГУ-ВШЭ, по упоминаемости во всех категориях СМИ среди региональных Уполномоченных по правам человека свердловский Уполномоченный находился на первом месте.

Профессиональному росту будущих журналистов их правовому просвещению способствуют традиционные беседы Уполномоченного по правам человека с пятикурсниками, а пресс-секретаря с первокурсниками факультета журналистики Уральского госуниверситета. Студентам интересно узнать о правовой обстановке, проблемах, которые существуют в области, о том, как решаются наиболее типичные вопросы нарушений прав человека.

Будет продолжен на факультете журналистики выпуск учебных газет на правовую тематику. В рамках этого важного и интересного проекта сотрудники и студенты проделали огромную работу, выпустили 11 учебных газет «Журналист».

Идею проекта предложил преподаватель Всеволод Доможиров, который готовит кандидатскую диссертацию о правовой культуре журналиста. Студенты постарались популярно рассказать о неотъемлемом праве на жизнь и о правах молодежи, правах водителя и пешехода, о том какие права имеет безработный и ребенок… Издания получились серьезные и востребованные, поэтому решили выпустить большим тиражом материалы учебных газет отдельной брошюрой карманного формата.

Безусловно, во многом благодаря этим газетам не только читателям, но и авторам спецвыпусков удастся избежать многих проблем, а в случае необходимости успешно отстоять нарушенные права и свободы. И, главное, грамотно писать материалы на тему прав и свобод человека.

Налажено сотрудничество Уполномоченного по правам человека с редакцией газеты «Школьная жизнь», которая выходит тиражом 25000 экземпляров и распространяется в области среди учащихся, их родителей и учителей. Юным журналистам этой газеты мы помогаем не только готовить материалы на правовые темы, отвечаем на интересующие вопросы в рубрике «Вопрос-ответ». Пресс-секретарь проводит в редакции мастер-классы для представителей молодежных СМИ, на которых, в том числе, рассказывает о работе государственного правозащитника и о том, с какими проблемами можно к нему обратиться.

Спецвыпуски для детей и подростков «Новая эра», которые выходят в «Областной газете» - это такая газета в газете, обеспечивающая право детей на самовыражение, трибуна, где они могут высказаться по любому волнующему вопросу. При поддержке Уполномоченного редакция «Областной газеты» совместно и факультетом журналистики Уральского госуниверситета ежегодно проводят конкурс на лучшую журналистскую работу, одна из тем которого - «Человек имеет право». Ребята активно пишут на эту вечную тему.

Постоянные публикации в средствах массовой информации материалов о том, как государственный правозащитник отстаивает нарушенные права граждан, какие действия он предпринимает для формирования гражданского общества - необходимый механизм донесения информации о правах и свободах человека, методах их защиты.

Для Уполномоченного по правам человека Свердловской области главное в работе со средствами массовой информации - это открытость и действенность. Журналисты знают о предстоящих шагах Уполномоченного из анонсов, которые пресс-секретарь направляет непосредственно на электронные адреса газет, теле - и радиокомпаний, информационных агентств.

Важным шагом в информировании общественности о реальной ситуации по соблюдению прав человека является приглашение представителей прессы на рабочие встречи, которые свердловский уполномоченный проводит, например, в исправительной колонии, следственном изоляторе или забытом богом поселке. Случаи восстановления прав и свобод гражданина Уполномоченный старается делать публичным.

Зачастую СМИ обращаются к Уполномоченному с просьбой дать правовую оценку, прокомментировать ситуацию, с которой они столкнулись, готовя материал. Уполномоченный работает не только по конкретным жалобам граждан, но и отслеживает публикации о нарушении прав человека и оперативно реагирует на них.

Периодические издания получают из аппарата Уполномоченного не только информационные заметки о деятельности государственного правозащитника, но и репортажи о событиях, корреспонденции, в которых обязательно дается мнение Уполномоченного, показывается его роль в решении той или иной проблемы граждан. А еще пресса, а только муниципальных районных и городских газет в области более семидесяти, получают от Уполномоченного и консультации по системным обращениям к Уполномоченному по правам человека.

На основе специальных докладов Уполномоченного, подготовленных по актуальным проблемам нарушения прав человека, тоже выходят материалы в областной и районной прессе. Этому способствуют выступления Татьяны Мерзляковой перед редакторами средств массовой информации городов и районов области на совещаниях, которые проводит Управление печати Департамента информационной политики Губернатора области, и на выездных заседаниях Советов редакторов СМИ управленческих округов.

Редактора районных и городских газет – это, по сути, представители Уполномоченного на местах, его партнеры, помогающие в отстаивании прав земляков. При поддержке Уполномоченного по правам человека в ряде районных и городских газет выходят тематические полосы о правах человека. В частности, при их подготовке журналисты выходящей в городе Серове «Новой газеты плюс ТВ» используют материалы пресс-службы Уполномоченного и комментарии местных юристов и правозащитников.

Востребованы читателями районных и городских газет – а их средний суммарный тираж более 350 тысяч экземпляров – ин­формационные материалы по правам женщин, детей, мигрантов, учащихся и т. д, подготовленные аппаратом Уполномоченного и старшекурсниками юридического факультета Гуманитарного университета, работающих под руководством опытного преподавателя-юриста в Общественной приёмной Уполномоченного по правам человека. Вышли в районках информационно-про­светительские полосы «Как обратиться к Упол­номоченному по правам человека Свердловской области», «Ваши права в медицинском учреждении», «Что делать, если вас задержала милиция», «Как подать прошение на помилование»…

В ведущих информагентствах - Уральском региональном информационном центре «ТАСС-Урал», «Интерфакс-Урал», пресс-центре «Комсомольская правда-Урал» ежеквартально Уполномоченный проводит плановые пресс-конференции. Традиционно пресс-конференция в первом квартале посвящена итогам работы за минувший год и проходит она сразу после выступления Уполномоченного с докладом перед депутатами Законодательного Собрания. Пресс-конференция в четвертом квартале приурочена к Дню прав человека. Традиционно на пресс-конференциях Уполномоченный представляет очередной специальный доклад или памятку. В дополнение к этим встречам с журналистами проходят пресс-конференции, посвященные тем или иным актуальным проблемам, в том числе совместно с руководством ГУФСИН или министерства социальной защиты населения…

Уполномоченный регулярно выступает в СМИ – как областных и районных, так и центральных. Информация о делах государственного правозащитника звучит, прежде всего, в передачах «Радио Урала» и «Вести-Урал» филиала ВГТРК-ГТРК «Урал», «Эхо Москвы-Екатеринбург», телекомпаний «4 канал», «Ермак», «Областное телевидение», публикуется в «Российской газете» и «Областной газете»…

Частый гость Уполномоченный в прямом эфире ток-шоу «Стенд» в рамках итогового выпуска «Новостей» телекомпании «Четвёртый канал» и программы «Акцент» «Областного телевидения». Кстати, «Областное телевидение» охватывает не только самые отдаленные населенные пункты Свердловской области. Благодаря спутниковому вещанию оно распространяется на всю территорию бывшего СССР, а также 21 страну Восточной Европы, Ближнего и Дальнего Востока.

Ставка на эти СМИ сделана, прежде всего, потому, что они наиболее востребованы населением области.

В частности, «Радио Урала» филиала ВГТРК-ГТРК «Урал» транслируется по первому каналу привычного и доступного малоимущим «проводного» радио. Из-за роста цен газет стали выписывать меньше, да и не во все населенные пункты они регулярно доставляются, а радиопередачи выходят в рейтинговое время. С журналистами «Радио Урала» нам удавалось многого добиться.

Четыре года годы работы Уполномоченным по правам человека Татьяна Мерзлякова каждую третью пятницу месяца выступала в прямом эфире вечерней программы «Сегодня и сейчас». Все передачи, а их вел журналист Сергей Карташов, лауреат конкурса Уполномоченного по правам человека в РФ «Наши права и свободы», были тематические. Например, в феврале о защите прав защитников Отечества и их семей, в июне о защите прав детей… Темы передач объявлялись накануне, и слушатели могли заранее прислать вопросы Уполномоченному, в эфире услышать ответы. Была возможность задать вопросы и во время эфира, который длился около часа с перебивками на выпуски новостей. На каждую передачу приходило 40-50 вопросов. Не на все возможно было дать ответ прямо в эфире и сотрудники аппарата проделывали довольно большую работу, направляли запросы, чтобы во время следующей передачи Уполномоченный сообщил радиослушателям о том, как решается эта проблема. Обязательно напоминали в завершении разговора в эфире телефон и адрес Уполномоченного, чтобы люди могли обратиться с вопросами.

Сейчас наше сотрудничество с «Радио Урала», к сожалению, стало не столь эффективным. Дело в том руководство филиала ВГТРК-ГТРК «Урал» сменило формат передач. На волне всеобщей коммерциализации увеличивается объем рекламы, сокращается доля разговорных программ в пользу чисто информационных жанров. И все же, хотя и реже прежнего, в эфирах программ «Утренняя волна» и «Сегодня и сейчас» дают комментарии не только Уполномоченный и сотрудники аппарата, но и представители правозащитных организаций.

Подобным образом строится работа и во время проведения «Прямых линий» в «Областной газете», «Уральский рабочий», «Комсомольской правде-Урал», когда Уполномоченный и консультанты аппарата в течение нескольких часов отвечают на вопросы читателей, а потом работают с письмами, которые при необходимости участники «прямых линий» направляют Уполномоченному.

В желающих задать вопросы Уполномоченному недостатка нет. Звонят из областного центра и с периферии. Такой откровенный разговор помогает получать объективную картину о том, что происходит в обществе, дает возможность эффективнее помогать людям. Не все вопросы читателей можно решить сразу, но, по мнению Уполномоченного, главное – вселить в человека уверенность в том, что не все так бесправно в этом мире.

Жители области хорошо информированы о работе Уполномоченного из публикаций «Областной газеты». Вот уже несколько лет это издание бьет в стране рекорды по самым высоким тиражам среди региональных ежедневных общественно-политических газет. В этом году, например, она выходит тиражом более 128 тысяч экземпляров.

Здесь регулярно публикуются статьи и корреспонденции Уполномоченного, интервью, комментарии по актуальным вопросам, репортажи о работе омбудсмана. Под рубрикой «Правовой всеобуч» выходят материалы сотрудников аппарата Уполномоченного по актуальным вопросам. Практикуются совместные выезды газетчиков и Уполномоченного в отдаленные районы области, где Уполномоченный не только проводит приемы населения по вопросам защиты прав, но и посещает детские дома и интернаты для престарелых, изоляторы временного содержания. Об итогах таких выездов, проблемах, с которыми столкнулся Уполномоченный, в газете выходят публикации.

Всегда большой резонанс вызывает выход в свет на страницах «Областной газеты» ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека. Насколько нам известно – нигде в регионах России подобного прецедента нет. Эта публикация обязательно сопровождается информацией о том, как обратиться к государственному правозащитнику.

Изданный в виде брошюры доклад рассылается в научные и публичные библиотеки области, библиотеки юридических вузов и исправительных колоний. Уполномоченный по правам человека благодарен районным и городским газетам, которые находят возможность публиковать фрагменты доклада (целиком он довольно велик).

В качестве эксперта Уполномоченный по правам человека принимает участие в телевизионной программе «ТАСС-Прогноз», которую готовит Уральский региональный информационный центр «ИТАР-ТАСС. Заранее обсуждаются вопросы, которые планируется обсудить, и Уполномоченный записывает сразу несколько комментариев. Это, например, мнение Татьяны Мерзляковой о том, каким образом влияют мировой финансовый кризис и ухудшение экономического положения в РФ на соблюдение прав человека в Свердловской области? Какие нарушения прав человека сегодня наиболее распространены? Как действовать гражданам в случае нарушения их прав?

Участвует Уполномоченный и в опросах популярного в области портала Е*****. В частности, как один из 12 героев, который комментируют главные события одного месяца, Татьяна Мерзлякова приняла участие в итоговом дайджесте основных событий года. А на сайте информационного агентства «Европейско-Азиатские новости» она ответила на вопросы, поступившие в рамках выступления в рубрике «VIP-гость».

Защита прав человека - одно из важнейших направлений работы многих газет области. Это подтверждают и итоги творческих конкурсов на лучшее освещение темы прав человека, которые объявлял Уполномоченный по правам человека Свердловской области в рамках региональной выставки «Медиа» и конкурса «Рифей».

Практика общения журналистов с читателями показывает, что в защите нуждаются сегодня не только социально-уязви­мые группы (пожилые, инвалиды, малоимущие), но и любой гражданин. Смена социаль­ного строя повлекла за собой кардинальное изменение законодательной базы. Процесс законотворчества в области трудового, жилищного, земельного, административного права настолько стремителен, что людям сложно его отследить и применить знания на практи­ке. Грешат юридической безграмотностью и структуры местной исполнительной власти, создавая проблемы населению. Еще чаще находятся охотники воспользоваться чужим неведением в корыстных целях. В этой ситуации многие газеты взяли на себя разъяснительную функцию, наладили эффективное сотрудни­чество с практикующими юристами, Уполномоченным по правам человека.

В письме Уполномоченному главный редактор объединенной редакции газет «Вечерний Краснотурьинск» и «Вечерний Карпинск» отметил, что хотя Уполномоченный по правам человека ведет огромную разъяснительную и просветительскую ра­боту о правах и свободах человека, определенный недостаток в правозащитной информации на­блюдается. Поэтому он предложил провести цикл семинаров по управленческим округам для га­зетчиков. Татьяна Мерзлякова откликнулась на это предложение и вот уже четыре года участвует в выездных семинарах. Такое сотрудничество полезно обеим сторонам.

Для пиар-обеспечения текущей деятельности Уполномоченного по защите прав граждан пресс-секретарь рассылает в СМИ сообщения как о предстоящих мероприятиях с участием Уполномоченного, так и о результатах рассмотрения жалоб и обращений. Журналистам хорошо известен адрес электронной почты пресс-секретаря, номера телефонов, в том числе и служебного мобильного, так что они в любое время могут обратиться с вопросами и предложениями к Уполномоченному. Татьяна Мерзлякова давно стала для СМИ человеком, к которому можно обратиться за авторитетным комментарием по широкому кругу вопросов. Бывает, что эти вопросы и не касаются прав человека. Например, просят принять участие в опросе о том, какие книги она прочитала в прошлом месяце, где и как встретит новый год или какой самый оригинальный подарок получила к 8 марта…

Накануне выездов Уполномоченного в муниципальные образования местные газеты публикуют информацию о приеме населения областным омбудсманом. В этом объявлении мы просим людей, которые собираются на прием, принести с собой письменное обращение на имя Уполномоченного, в котором указать полностью свои фамилию, имя и отчество, адрес с почтовым индексом. В жалобе в произвольной форме изложить существо решений или действий, нарушивших, по мнению заявителя, его права, приложить копии документов по этому вопросу.

Такие рекомендации нужны для того, чтобы повысить эффективность встречи с Уполномоченным. Бывает сложно помочь человеку, который пришел для того, чтобы только на словах изложить суть непростой проблемы.

По итогам выездов Уполномоченного по правам человека в муниципальные образования всегда проходят брифинги, пресс-конференции. Местные телевизионные и радиоканалы, газеты готовят материалы о работе Уполномоченного, результатах встреч. Зачастую, это развернутые отчеты, интервью, в которых рассказывается о путях решения проблем, даются ответы на прозвучавшие во время приема вопросы.

Уполномоченный рекомендует журналистам направлять лучшие материалы на конкурсы на правозащитную тему. Зачастую пишет в жюри и сопроводительные письма. На различных конкурсах федерального масштаба неоднократно отмечались журналисты, средства массовой информации нашей области на высоком профессиональном уровне освещающие правозащитную тематику. Так свердловские журналисты и авторские коллективы редакций печатных и электронных СМИ становились победителями Всероссийского конкурса «Наши права и свободы», которые проводил Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при поддержке ряда правозащитных организаций и Союза журналистов России. (Хорошо бы его возродить). Так, газета «Вечерний Екатеринбург» была отмечена дипломом «За объективность информации в области прав человека», телекомпания «АСВ» - «За лучший информационный повод», а ведущий радиопрограммы «Сегодня и сейчас» Свердловской государственной телерадиокомпании Сергей Карташов – «За активное участие в конкурсе».

Коллектив газеты «Артемовский рабочий» получил диплом лауреата в номинации «Выступление в защиту прав человека» на самом престижном конкурсе печатных СМИ, прошедшем в рамках фестиваля «Вся Россия-2004». На Международном фестивале телевизионных программ и фильмов «Золотой бубен» в 2007 году телекомпании «ОТВ» вручили диплом в номинации «Телевизионный дебют» за фильм «Люди на обочинах».

Впервые среди коллег области на конкурсе премии имени Андрея Сахарова «Журналистика как поступок» в 2004 году была отмечена серия материалов шеф-редактора «Новой газеты плюс ТВ» Ирины Перовой о бесправии простых граждан и беспределе в правоохранительных органах.

А в 2006 году жюри этого конкурса наградило Наталью Калинину – корреспондента независимой газеты «Вечерний Краснотурьинск, которая первой рассказала о громком деле Краснотурьинского родильного дома, где погибли шестеро новорожденных, а потом и о судьбе рядового Андрея Сычева, ее земляка.

Помимо подготовки пресс-релизов, аналитических материалов по правовой тематике, эфиров на радио и телевидении пресс-секретарь Уполномоченного работает с обращениями по вопросам защиты прав граждан на получение и распространение информации, а также обращениями журналистов, которым тоже нередко требуется защита при исполнении профессионального долга.

К сожалению, при смене власти в муниципальных образованиях Уполномоченному по правам человека не всегда удавалось убедить новых глав сохранить редакторов газет. Но во всех случаях при поддержке Уполномоченного находили возможность бывших редакторов трудоустроить, отстоять их социальные гарантии, помочь в создании нового издания.

Уполномоченный по правам человека отметил такую тенденцию. Мэры, которые не смогли наладить отношения с местной газетой - теряют свой пост. Но происходит это не из-за конфликта с газетой, которая как лакмусовая бумажка, а потому что она на пике всех противоречий. Это показатель того, что такие мэры не могут договариваться с сообществом, наладить нормальный контакт. В нашей области около десятка примеров, иллюстрирующих эту тенденцию.

Широко известно о длительном противостоянии мэрии и журналистов телекомпании «Телекон». Единственную в Нижнем Тагиле негосударственную телекомпанию выселили из занимаемого помещения, перерубили кабель, через который осуществлялось вещание.

Понимая, что независимые СМИ становятся большой проблемой для чиновников, Уполномоченный по правам человека отстаивал право каждого человека на свободный доступ к необходимой информации.

О данном конфликте, о том, как пытаются ограничить свободу слова, сообщили комиссару Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесу и председателю комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации Элле Памфиловой.

К сожалению, власть в этом городе не пошла на диалог со СМИ, не попыталась установить нормальные взаимоотношения. В результате журналисты оппозиционных изданий объединились и выступили против главы города. Во многих СМИ области вышли в свет материалы, которые не опубликовали в тагильской прессе. Союз журналистов собрал критические выступления о деятельности администрации города и представил их в Генеральный Совет партии «Единая Россия». Мэр был исключен из партии и не получил поддержки на выборах.

В большинстве случаев СМИ – не враги мэра, а союзники, потому что они помогают находить в городе те места, до которых у администрации просто руки не дошли. Журналисты стараются защитить интересы людей, задают вопросы, в том числе неудобные – спрашивает о тарифах, почему не вывозится мусор, на какие средства строятся коттеджи…

В ряде случаев принципиальная позиция Уполномоченного по тем или иным вопросам вызывает недовольство и острую реакцию отдельных представителей органов власти, организаций и должностных лиц. По материалам одной из его пресс-конференций гражданин Ф. в судебном порядке предъявил Уполномоченному иск об опровержении сведений, порочащих, по мнению заявителя, его честь, достоинство и деловую репутацию.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Уполномоченный действовал в пределах предоставленной ему законом компетенции и в рамках статьи 29 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу мысли и слова. В удовлетворении исковых требований было отказано.

Уполномоченный знает о всех случаях нападения на журналистов в регионе. Вместе с председателем Свердловского областного Союза журналистов и экспертом Центра экстремальной журналистики в Уральском федеральном округе пишет письма, требует от правоохранительных органов объективного и оперативного расследования таких случаев.

Вот уже несколько лет в области не зарегистрировано чрезвычайных происшествий с участием журналистов, а в 2003 году, например, по данным Всероссийского фонда защиты гласности Свердловская область была на втором месте в стране после Москвы по числу произошедших нападений.

Пока правоохранительные органы не доказывают иных причин нападений, Уполномоченный квалифицирует их как преступления, связанные с профессиональной деятельностью. От руководства ГУВД Уполномоченный по правам человека запрашивал информацию о ходе расследований нападений на съемочную бригаду СГТРК, корреспондентов ТК «Студия 41», сотрудника ИА «Новый Регион», корреспондентов ТАУ, ведущую новостей ТК «АТН», генерального директора ИА «Политсовет», шеф-редактора газеты «Уральский рабочий»…

Сегодня у нас в области не до конца расследованным остается гибель главного редактора газеты «Новый Рефт» Эдуарда Маркевича. Он был убит семь лет назад в посёлке Рефтинском выстрелом в спину из обреза. При расследовании уголовного дела, возбужденного по факту его убийства, одной из основных стала версия, что преступление связано с исполнением журналистских обязанностей.

Дело получило международный резонанс. Имя Эдуарда Маркевича занесено в Журналистский Мемориал (США, штат Вирджиния, г. Арлингтон).

Расследование этого дела неоднократно приостанавливалось, а затем вновь возобновлялось. И, тем не менее, мы надеемся, что приговор будет вынесен. Уполномоченный недавно встречался по этому поводу с прокурором области, обратился к руководителю следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области и уже получил ответ, что ведется новое расследование.

Термин «Омбудсман» во Всемирной Энциклопедии характеризуется так – «это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов… После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности".

Практическая деятельность свердловского Уполномоченного по правам человека доказывает, что, взаимодействуя со средствами массовой информации, предавая дела гласности, можно достигать хороших результатов, помогая людям отстаивать свои права.

Глава 3. Перспективные технологии

Роль библиотеки в правовом просвещении граждан

В свете реалий XXI века права человека являются универсальной ценностью, итогом исторического развития, достижением цивилизации. Для их реализации требуется комплекс факторов, большое значение среди которых имеет правовое образование и просвещение.

В Конституции Российской Федерации говорится, что Россия - правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Становление правового государства определяется развитием правовой культуры ее граждан и требует знания и понимания прав, обязанностей и законов каждым человеком, умения применять их в жизни. Несмотря на то, что их знание и умение защищать – это самое важное, что необходимо сегодня каждому человеку, наши граждане мало информированы о своих правах и свободах.