Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 6 )

Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайский край" href="/text/category/altajskij_kraj/" rel="bookmark">Алтайском крае» к его одной из основных функций относит участие в правовом просвещении населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Практика показала, что уровень правовых знаний жителей Алтайского края достаточно низкий. Объясняется это несколькими причинами.

С одной стороны, само понятие «права человека» является относительно новым не только для края, но и России, привлекающее внимание государства и общества лишь последнее десятилетие.

С другой, у большинства граждан при обучении не было сформировано соответствующее понимание прав человека уже в силу того, что этим вопросам в дошкольных и школьных учреждениях, а также профессиональных учебных заведениях среднего и высшего образования уделяется крайне недостаточное внимание. К сожалению, не внесло в жизнь ничего нового и заявление нынешнего министра образования Фурсенко о введении повсеместно с 2008 года в учебные планы курса «Права человека»

Ситуация осложняется тем, что современная научная, научно-популярная и специальная литература в области прав человека не всегда доступна широкому кругу читателей. Работники книжной торговой сети говорят, что такая литература не пользуется спросом, поэтому на полках магазинов ее нет. В библиотеках напротив, говорят о востребованности популярной литературы по проблемам прав человека, но из-за недостатка финансирования её недостаточно.

В 2006 году Администрацией края по инициативе Уполномоченного была принята «Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае». Этот документ определил основное направление действий краевых органов исполнительной власти и местного самоуправления края по соблюдению и защите прав и свобод человека.

В специальной главе Концепции «Образование и просвещение в области обеспечения и защиты прав человека» сказано, что для дальнейшего совершенствования этого направления в области прав человека необходимо активизировать правовое просвещение населения, в центр которого следует выдвинуть проблемы прав, свобод и обязанностей человека. Отмечается неполный охват правозащитной подготовкой учащихся общеобразовательных школ, молодежи, обучающейся в учреждениях начального профессионального образования, средних и высших профессиональных учебных заведениях неюридического профиля.

Концепцией главной целью поставлено создание и поддержание у граждан такого уровня правовых знаний, который бы создавал благоприятные условия для реализации и защиты ими своих прав и свобод и исключал возможность их нарушения. Для этого важнейшей определена задача создания в крае системы просвещения граждан, обеспечивающей регулярность и оперативность распространения знаний о правах и свободах человека и правовое обучение учащихся в общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования, средних специальных и высших профессиональных учебных заведениях неюридического профиля.

В июне 2008 года был проведён единый информационный день, в ходе которого была проанализирована работа по выполнению положений Концепции и обобщены предложения по улучшению работы.

Во время служебных командировок по краю сотрудниками аппарата Уполномоченного проводится изучение возможности реализовать жителями края права на получение информации, гарантированное статьей 29 Конституции РФ, в том числе информацию о правах человека. К сожалению, она оказывается не всегда доступной. Был случай, когда на прием обратилась жительница г. Барнаула, рассказавшая, что в районной библиотеке на ее просьбу посмотреть Конституцию Российской Федерации, ей предложили Конституцию СССР 1936 года. Этот пример подал нам мысль о том, что работники некоторых библиотек не только не готовы дать квалифицированную консультацию по вопросам прав, но часто просто не знают о современной ситуации в области прав человека.

Отдавая приоритет работе по правовому просвещению жителей края по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, было решено вместе с краевым Управлением культуры активизировать работу библиотек края в этом направлении.

Уполномоченным, совместно с краевым методическим центром библиотек - универсальной научной библиотекой им. были разработаны условия и проведен в 2006 и 2007 годах конкурс среди центральных городских и районных библиотек «Право. Библиотека. Читатель». В нем приняли участие 19 муниципальных библиотек из 16 городов и районов края.

Он был направлен на расширение информационной деятельности, правовое обслуживание, а также распространение опыта работы библиотек по правовому просвещению населения.

В целях реализации положений Концепции центральными районными и городскими библиотеками проведена большая работа по установке во всех библиотеках края справочно-правовой системы «Консультант Плюс». В результате правовая информация стала доступной широкому кругу читателей, и в настоящее время у каждого обратившегося есть возможность оперативно получить любой интересующий его федеральный и региональный нормативно-правовой акт в максимально короткий срок.

К услугам пользователей предоставляются справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», собственные базы данных социально-правовой тематики, например, «Консультант Плюс Алтайский район», «Консультант Плюс Заринский район» и аналогичные справочные системы по другим муниципальным образованиям (Мамонтовский, Павловский, Тальменский районы, г. Заринск и др.). Общий объем баз данных составляет около 1,5 млн. библиографических записей. С появлением полнотекстовой электронной базы «Консультант Плюс», включающей в себя законодательство федерального и регионального уровней, у муниципальных библиотек появилась реальная возможность оперативного информирования пользователей, быстрота поиска правовой информации.

Такие преимущества электронных баз данных оценили как пользователи, так и сотрудники библиотек. Подтверждением этого является то, что обращение к электронным базам данных, а также выполнение тематических справок с их использованием значительно возросло.

Пользователям предоставляются образцы, договоров, доверенностей, жалоб, исковых заявлений. Просмотр информации на мониторе компьютера дает возможность всем желающим получить полную подборку официальных документов по интересующему его вопросу. С применением технических средств, спектр услуг значительно расширился, так как библиотека стали использовать не только собственные информационные ресурсы, но и ресурсы других библиотек и информационных центров и систем.

В ходе конкурса в библиотеках появились уголки правовых знаний, выставки литературы по правам человека, оформлены стенды по правам детей и молодёжи. В каждой библиотеке появилась подборка муниципальных нормативно – правовых актов, а кое-где и краевых органов управления, затрагивающие права человека.

Благодаря конкурсу актуализирована работа библиотек, направленная на правовое просвещение.

Многие из них превратились в настоящие источники правовых знаний, особенно в районных центрах, где просвещением жителей, в том числе и правовым, особо себя никто не утруждал. В них стали проводиться юридические консультации, встречи, беседы юристов, сотрудников органов внутренних дел, прокуратур, иных должностных лиц с посетителями, тематические обзоры литературы. Работники библиотек подбирают и систематизируют литературу по правовой тематике, устраивают выставки, проводят с читателями конкурсы, викторины, уроки права, деловые игры с учащимися и другие мероприятия.

Мониторинг развития муниципальных центров правовой информации, показал, что сотрудники библиотек проводят большую работу по правовому воспитанию молодежи: школьников, учащихся ПТУ. Библиотеками накоплен большой опыт по формированию правовой культуры, применяются многообразные формы работы, мероприятия составляются с учетом возраста и подготовленности участников.

По – сути, в крае появились еще около сотни общественных представителей Уполномоченного по правам человека из числа сотрудников библиотек, которые помогают доверенным лицам вести просвещение жителей в области прав человека.

Представленные на конкурс работы показали, что библиотеки не только способны вести системную работу по правовому просвещению, но и становятся центрами общественно-политической жизни в муниципальных образованиях Алтайского края. Конкурсные материалы оценивались по критериям обоснования актуальности темы, соответствия содержания работы тематике конкурса, полноты отбора материала и раскрытия темы, оригинальности её освещения, творческого подхода, самобытности подачи материала, профессионализму (литературно-сценарное мастерство, оформление, методико-библиографическое обеспечение), наличию отзывов о библиотеке в средствах массовой информации. Были представлены библиографические пособия и методические разработки по формированию правовой культуры населения, выпущенные или подготовленные библиотекой. К отчетам о своей работе по правовому просвещению населения в качестве приложений были представлены видеофильмы, плакаты, листовки и другие наглядные материалы из опыта работы библиотек. Это позволило выявить уже имеющийся опыт работы по правовому просвещению и активизировать работу в этом направлении других библиотек, ранее не выделявших это направление в своей работе.

Победители конкурса награждены дипломами и премиями Уполномоченного по правам человека в Алтайском на торжественном собрании, посвященном Дню защиты прав человека.

В рамках конкурса в крае были проведены выездные семинары для работников библиотек и представителей (доверенных лиц) Уполномоченного, работающих во всех городах и районах края на общественных началах. Была показана важность работы по правовому просвещению жителей края, значимость совместной работы, передана литература из библиотеки Уполномоченного, содержащая основные международные и внутригосударственные документы по правам человека. С этого времени стало доброй традицией у всех сотрудников аппарата Уполномоченного при посещении районов, во время служебных командировок обязательно бывать в библиотеках, встречаться с сотрудниками, обсуждать вопросы правового просвещения и передавать правовую литературу, имеющуюся в распоряжении.

В ходе проведения конкурса был изучен опыт работы Павловского района, где уделяется пристальное внимание теме «Библиотека и право». Здесь где на базе центральной районной библиотеки действует Центр правовой и муниципальной информации, работа которого направлена на повышение правовой грамотности и гражданской активности населения района. Его работа построена на тесном взаимодействии с, комитетом по социальной защите населения, районным центром занятости, комитетом по образованию. Центр обеспечивает доступность правовой информации для всех жителей района. В его услугах нуждаются все социальные слои населения: студенты, юристы-практики, индивидуальные предприниматели, специалисты сельского хозяйства, пенсионеры, муниципальные служащие.

Творчески работают библиотечные специалисты по подготовке новых и обновлению постоянно действующих уголков правовых знаний и книжных выставок, посвященных выборам и изучению демократических традиций истории выборов в России: выставки «Реформа местного самоуправления в Алтайском крае», «Знай свои права» (межпоселенческая библиотека Крутихинского р-на), «Социально-правовая информация» (межпоселенческая библиотека Заринского р-на).

В библиотеке Залесовского района с учащимися была проведена конкурсная программа «Мы строим правовое государство», в ходе которой участники показали свои знания из области права, полученные на уроках обществознания, проявили смекалку и нестандартное мышление, учились работать с литературой юридического характера. Помимо заданий на знание права, ребятам предлагались тренинги, требующие творческого подхода, умения размышлять, оценивать ситуации. Проведенный в рамках тренинга конкурс «Человек и общество», позволил ребятам определить свое отношение к такому явлению современного общества, как гражданские браки, оценивать положение с соблюдением прав человека в крае. К мероприятию была оформлена книжная выставка «Закон и право». В условиях предвыборной кампании особую актуальность приобрела политическая игра «Перед выбором», проведенная с учащимися школы.

Для людей пожилого возраста в межпоселенческой библиотеке Тюменцевского района была организована и проведена встреча-диалог «Мы и закон». Юрист районной администрации подробно рассказал о пенсионном законодательстве, о льготах, о том, как получить звание «Ветеран труда» и ответил на вопросы, которые интересовали присутствующих. Библиотека к этому мероприятию подготовила и провела обзор по книжной выставке «Когда старость в радость».

На базе некоторых библиотек работают Общественные приемные. Здесь на поступающие вопросы социально-экономического, политического характера, отвечают представители местной администрации и депутаты, совместно обсуждаются проблемы жизнеобеспечения территории, законодательный процесс. Особенностью их работы стало привлечение к консультированию населения, специалистов администрации, дипломированных юристов или студентов юридических вузов.

На будущее запланировано, используя накопленные знания и опыт работы в центральных библиотеках, активизировать эту работу на поселенческом уровне. Эта задача более масштабная и потребует больших усилий. Но, как говорят, игра стоит свеч. Такая работа позволит более широко распространять среди жителей правовые знания.

В 2008 году конкурс «Право. Библиотека. Читатель.» проводится совместно с комитетом по культуре администрации г. Барнаула среди библиотек города. В краевой столице все 27 муниципальных библиотек принимают участие в конкурсе.

В апреле в Центральной городской библиотеке им. прошел семинар «Возможности включения модуля «Права ребенка» в учебно-воспитательную деятельность образовательных учреждений и информационно-просветительскую деятельность библиотек».

Правовой семинар посетили заведующие библиотеками-филиалами муниципального учреждения культуры «Центральная библиотечная система» г. Барнаула, преподаватели средних общеобразовательных школ, методисты детских образовательных учреждений, педагог Алтайской краевой общественной организации по защите прав детей инвалидов «Незабудка». Собравшиеся были ознакомлены с состоянием дел в области прав человека и прав детей в крае; получили необходимую консультацию о порядке организации правового просвещения родителей и детей дошкольного возраста; познакомились с методическими материалами на тему «Права ребенка - детям».

Вниманию педагогов была предложена книжная выставка, организованная консультантом аппарата Уполномоченного по правам человека «Права детей» с рекомендациями по совершенствованию правового просвещения среди детей и подростков. Каждый из присутствующих получил комплект литературы по правам ребенка.

Прошедший семинар показал, насколько важна целенаправленная работа по воспитанию гражданской позиции у подрастающего поколения. Он положил начало объединению усилий специалистов, занимающихся правовым образованием детей. Такие продуктивные встречи, безусловно, необходимы. Дальнейшая совместная с комитетом по культуре администрации г. Барнаула в рамках проведения конкурса «Право. Библиотека. Читатель.» работа поможет в поиске нестандартных форм правового просвещения и информирования читателей о новых материалах по правам человека. Это, безусловно, будет содействовать дальнейшему совершенствованию качества и эффективности работы библиотек по правовому просвещению населения и позволит сформировать системный подход к решению этой важной задачи.

Понятно, что только конкурсами такой проблемы как устранение правовой неграмотности не решить, но использование потенциала библиотек на этом направление правозащитной деятельности – важное звено.

Деятельность Уполномоченного по правам человека

в Республике Татарстан" href="/text/category/tatarstan/" rel="bookmark">Татарстан по совершенствованию законодательства

Важнейшим инструмен­том взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами госу­дарственной власти является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека. Следует отметить, что не в каждом регионе Уполномоченный по правам человека наделен правом законодательной инициативы.

Наделение Уполномоченного правом законодательной ини­циативы в Государственном Совете РТ по вопро­сам, касающимся обеспечения защиты прав и свобод человека и гра­жданина, свидетельствует о прогрессивном подходе законодателей Татарстана к вопросу защиты прав и свобод человека и гражданина и определенном уровне демократизма в республике.

В соответствии с Законом Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» Уполномоченный вправе:

1) вносить в Государственный Совет Республики Татарстан, реализуя право законодательной инициативы, законопроекты об изменении или дополнении законов, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законов, либо в силу существующих пробелов в законах, либо в случае, если законы противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

2) участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов Республики Татарстан, касающихся прав и свобод человека и гражданина;

3) получать примерные планы законодательной работы Государственного Совета Республики Татарстан и находящиеся на рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и Российской Федерации.

Указанная норма позволяет не только следить за состоянием законодательства, но и реально формировать его, приводя в соответствие с международными стандартами и нормами в области защиты прав человека. Это позволяет совершенствовать механизм имплементации норм международного права в национальное законодательство и содействует правовому имиджу Республики Татарстан на международной арене.

Так за восемь лет существования института Уполномоченного в Республике имеются следующие результаты использования им права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан:

Уполномоченным разработано 19 проектов законов, большинство из которых уже действует, а именно: «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защи­ты прав и свобод человека и гражданина», «О порядке рассмотрения обраще­ний граждан в РТ», «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан», «О народ­ном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и мест­ного значения», «Об опеке и попечительстве», дополнение в Кодекс Республи­ки Татарстан об административных правонарушениях, установившее админи­стративную ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, новая редакция закона о статусе Уполномоченного, «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и другие. Как известно, одним из конституционно-правовых средств защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и управления и органы местного самоуправления.

Поскольку до определенного времени указанные вопросы не нашли своего нормативного закрепления в федеральном законодательстве, за исключением действовавшего на тот период (в 2001 году) Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 01.01.2001, то основным правовым актом, регламентирующим порядок приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, оставался Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Указ Президиума Верховного Совета СССР, исходя из централизации государственной власти, строгой подчиненности по вертикали нижестоящих звеньев власти вышестоящим, содержащий общие требования, не вписывающиеся в сложившееся по Конституции Российской Федерации 1993 г. федеративное государственное устройство, основанное на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что обеспечение в судебном порядке защиты прав и свобод граждан при формальном сохранении положений устаревшего Указа оказалось недостаточным, так как в правотворческой деятельности, регулирующей данную сферу общественных отношений, законодательно не закреплены полномочия реформированных после 1993 г. органов государственной власти, Уполномоченный разработал и внес в Государственный Совет проект закона "Об обращениях граждан в Республике Татарстан".

Принятие указанного закона в условиях возросшей социальной и политической активности граждан, накопившихся нерешенных проблем в жизни республики, при отсутствии федерального закона позволило устранить правовой пробел в законодательстве Республики Татарстан.

Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан", базирующийся на ст. 72 (п. "б" ч. 1), 76 (ч. 2,4) Конституции Российской Федерации, не только закрепил, но и детально регламентировал право на обращение граждан Республики Татарстан, иностранных граждан и лиц без гражданства в органы государственной власти и управления, к их должностным лицам, руководителям предприятий и учреждений по вопросам, затрагивающим их личные и коллективные интересы.

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и Республики Татарстан не только защиту прав и свобод человека и гражданина, но и прав национальных меньшинств, а также общие вопросы воспитания, образования, культуры.

Статья 3 Федерального Закона "О национально-культурной автономии" устанавливает, что образование и деятельность национально-культурных объединений регулируются настоящим законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими положениями конституций, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данное положение законодательством Республики Татарстан не было урегулировано.

Разработанный и внесенный в Государственный Совет Уполномоченным проект Закона Республики Татарстан "О национально-культурных объединениях граждан в Республике Татарстан" направлен на реализацию конституционных прав граждан различных национальностей, проживающих на территории Республики Татарстан, создание условий для взаимодействия республики и общества в деле защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Принятие этого закона способствовало дальнейшему эффективному развитию сбалансированной политики в области межэтнических отношений, развитию культуры народов республики, определило дополнительные гарантии для защиты прав и свобод человека и гражданина, в первую очередь малочисленных народов, проживающих на территории Республики Татарстан, позволило на правовой основе взаимодействовать национально-культурным объединениям как между собой, так и с органами государственной власти республики. Это, несомненно, усилило потенциал межнационального согласия в Татарстане, активизировало поддержку власти национально-культурными объединениями.

Уполномоченный, являясь членом Конституционной комиссии Республики Татарстан, участвовал в разработке изменений и дополнений разделов Конституции республики: им была проведена экспертиза Конституции Республики Татарстан на предмет соответствия международным нормам в области прав и свобод человека, разработан проект II раздела Конституции «Права, свободы и обязанности гражданина».

По инициативе Уполномоченного в Регламент Государственного Совета Республики Татарстан внесены дополнения в сфере содействия Уполномочен­ного совершенствованию законодательства.

В 2004 г. принята поправка к проекту закона РТ «О внесении изменений и дополнений в Закон РТ «О транспортном налоге», предложенная Уполномоченным по правам человека в РТ в целях обеспечения мер социальной защиты участни­ков и инвалидов Великой Отечественной войны. Суть ее заключается в освобо­ждении указанной категории граждан от уплаты транспортного налога. Необходимость внесения изменения вызва­на многочисленными обращениями участников и инвалидов Великой Отечественной войны о нарушении их конституционных прав при предоставлении льготы по освобождению от уплаты транспортного налога.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан принят также упомянутый выше Закон Республики Татарстан «О вне­сении изменения и дополнения в Кодекс Республики Татарстан об админист­ративных правонарушениях», устанавливающий административную ответст­венность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Основополагающим принципом деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан является его независимость. Статья 31 Закона Республики Татарстан "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" устанавливает, что вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных этим законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного влечет ответственность, установленную законодательством.

С целью наполнения реальным содержанием положения статьи 31 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" и создания действенного механизма выполнения поставленных перед Уполномоченным задач по восстановлению прав граждан Уполномоченным в Государственный Совет Республики Татарстан был представлен проект закона Республики Татарстан "Об административной ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан".

Установление административной ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан является гарантией реализации им своих полномочий при восстановлении прав граждан.

Для внесения в порядке законодательной инициативы в Государствен­ную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации», направленный на восстановление права ве­теранов труда на отпуск без сохранения заработной платы.

В целях развития института Уполномоченного по правам человека в субъек­тах Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 38 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривающий предоставление права посеще­ния для осуществления контроля без специального разрешения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уполномоченным по правам человека в субъектах федерации.

Вышеуказанный федеральный закон не предусматривал уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в перечне лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Такая норма закона вступала в противоречие с пунктом «а» части 1 статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, который наряду с Уполномоченным по правам человека в РФ наделяет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации правом посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Кроме того, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации при исполнении служебных обязанностей также не было предоставлено право посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, основное предназначение которых не исполне­ние уголовного наказания, а содержание лиц, заключенных под стражу, и следующих транзитом осужденных. Наделение этим правом уполномоченно­го способствовало бы соблюдению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, защите прав значительного количества людей, оказавшихся в указанных учреждениях, поскольку условия их содер­жания ввиду наполненности, как правило, имеют много недостатков. Именно поэтому во время пребывания в Татарстане Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро-Хиль Роблес в 2006 году отдельным пунктом его программы визита было обозначено посещение следственного изолятора.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закрепление данно­го права за уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации наряду с Уполномоченным по правам человека в России реализует данное конституционное положение.

Правовая регламентация посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, играет исключительно важную роль с точки зрения не только по­стоянного контроля за их деятельностью, но и прозрачности уголовно-исполнительной системы для правозащитных институтов, в более четком определении прав и обязанностей администрации учреждений УИС. В целом это качественно повышает уровень обеспечения и защиты прав человека в субъектах Российской Федерации.

23 мая 2007 года Государственная Дума РФ поддержала поправки, иницииро­ванные Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан, и при­няла Федеральный закон «О внесении изменения в статью 38 Закона Российской Федера­ции от 01.01.01 г. 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и 19 июня он был подписан Президентом РФ под .

Таким образом, Уполномоченным по правам человека в Республике Та­тарстан было реализовано не только право законодательной инициативы по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и активно использован механизм взаимодействия института уполномоченного по правам человека с органами государственной власти на региональном и федеральном уровнях.

Необходимо отметить, что такая активная работа Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан с органами государственной власти по принятию законов связана с активным международно-правовым взаимо­действием Уполномоченного с международными институтами по защите прав человека. В 2006 году Комиссар Совета Европы Альваро-Хиль Роблес встретился с Уполномоченным по правам человека в РТ, посетил один из следственных изоляторов республики и во время рабочей встречи поддержал инициативу Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан о внесении указанных изменений в федеральное законодательство, которое по­зволит уполномоченному более активно работать с пенитенциарными учреж­дениями и защищать права человека. Депутаты Парламентской Ассамблеи Совета Европы также при встрече с Уполномоченным по правам человека в РТ в 2006 году поддержали его законодательную инициативу и отметили вы­сокий уровень профессионализма аппарата Уполномоченного по правам человека в РТ.

При обсуждении законопроектов Уполномоченный и сотрудники его ап­парата активно взаимодействуют с комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, участвуют в рабочих группах при обсуждении зако­нопроектов, касающихся прав и свобод человека и гражданина. Так, в 2007 году Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан были подготовлены поправки к проекту закона Республики Татарстан «О социаль­ном обслуживании населения в Республике Татарстан», и по просьбе Коми­тета Государственного Совета РТ по социальной политике он принял участие в заседании рабочей группы.

Был подготовлен и ряд существенных замечаний и предложений по про­екту закона Республики Татарстан «Об утверждении Комплексной програм­мы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на

годы».

В рамках взаимодействия с государственными органами республики Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегий Министерства юстиции, Министерства труда и занятости Республики Татарстан, а также Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан.

По просьбе главного врача Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Уполномоченным был рассмотрен проект приказа министра здравоохранения Республики Татарстан «О совершенство­вании эпидемиологического мониторинга за распространением ВИЧ-инфекции в Республике Татарстан» и внесено предложение о его доработке в части соблюдения права на личную неприкосновенность (сбор сведений о личной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну).

Уполномоченный подготовил также заключение по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», положения кото­рого в части внесения изменения в ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически лишают членов семьи права на пользование жи­лым помещением в случае перехода права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, что означает их автоматическое выселение без пре­доставления другого жилого помещения. Уполномоченный обратил внимание, что последствия такого нормотворчества будут, безусловно, негативными, по­скольку законопроект не содержит нормы, обеспечивающей гарантии жилищ­ных прав членов семьи.

Уполномоченным проведен анализ эффективности действующих с 1995 года 237 республиканских законодательных актов. Итогом этой работы стало внесение законодательных предложений по 21 закону. Среди них законы «Об образовании», «О культуре», «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина», «Об обращениях граждан в Республике Татарстан», «Об Общественной палате Республики Татарстан», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан», «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и другие.

Наряду с этим Уполномоченным по просьбе комитетов Государственного Совета Республики Татарстан проводится экспертиза ряда федеральных законопроектов на предмет соответствия международным нормам в области прав и свобод человека.

В своей деятельности в этой области Уполномоченный руководствуется ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Опыт организации и деятельности Уполномоченного интересен также тем, что законодательство Республики предусматривает механизм обеспечения участия Уполномоченного в законотворческой деятельности. Помимо деятельности Уполномоченного в рамках общих процедур законотворческого процесса, предусмотренных в ст. 81 – 91 Регламента Государственного Совета РТ от 01.01.01 г.[16], отдельно урегулирован вопрос об обязательном участии Уполномоченного в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов РТ, касающихся прав и свобод человека и гражданина (ст. 87 Регламента).

Ст. 26 Закона устанавливает методы работы Уполномоченного и регламентирует важнейшую информационную функцию путем пре­доставления ежегодных докладов органам власти и управления Рес­публики Татарстан.

По мнению , доклады Уполномоченных по правам человека следует рассматривать «в качестве основного источника объективной информации о состоянии прав и свобод личности»[17].

Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и граж­данина в РТ Президенту РТ, Государст­венному Совету РТ, Кабинету Министров РТ, Конституционному суду РТ, Верховному суду РТ, Арбитражному суду РТ, Прокурору РТ.