Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 7 )

Однако Закон РТ не определяет правовые последствия направления Уполномоченным докладов вышеназванным органам и должностным лицам. Так, в Законе РТ отсутствуют нормы об изложении Уполномоченным основных положений ежегодного доклада на заседаниях Государственного Совета РТ, хотя это представляется естественной необходимостью и закреплено в ряде законов за рубежом[18].

В соответствии со ст. 27 Закона Уполномоченный по отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина может направлять Президенту РТ, Государственному Совету РТ, Кабинету Министров РТ, Конституционному суду РТ, Верховному суду РТ, Арбитражному суду РТ, Прокурору РТ специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина, содержащие фактические и юридические обоснования принятых им решений, выводы и рекомендации по отдельным правозащитным проблемам.

Норма, позволяющая направлять специальные доклады, является важным эле­ментом оперативного реагирования на негативные ситуации в области прав и свобод человека и гражданина. Специальные доклады Упол­номоченный может направлять также любым учреждениям и органи­зациям.

К примеру, Уполномоченным по правам человека в РТ в Государственный Совет РТ были представлены следующие специальные доклады: о соблюдении прав граждан при оказании психиатрической помощи в РТ; домашнее насилие как массовое нарушение прав человека; по вопросам, связанным с опубликование законов и иных нормативных правовых актов РТ, касающихся прав, свобод, обязанностей человека и гражданина[19].

Данная статья позволяет Уполномоченному кроме подго­товки специальных докладов, в случае грубого или массового нару­шения прав и свобод человека и гражданина в РТ, выступить с докладом на специальном заседании Государственного Совета РТ. Уполномоченный также вправе обратиться в Государственный Совет РТ с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и прове­дении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях (ч. 2 ст. 15 Закона).

В доклады Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан" href="/text/category/tatarstan/" rel="bookmark">Татарстан могут включаться сведения о количестве и видах поступивших жалоб; о жалобах, которые были отклонены, причинах отклонения жалоб; о жалобах, по которым бы­ло проведено расследование, и его результатах с указанием принятых государственными органами и должностными лицами предложений и рекомендаций. Уполномоченный не вправе закрывать для общест­венности информацию о неправомерных решениях и действиях го­сударственных органов, должностных лиц. Негативная позиция по отношению к Уполномоченному со стороны отдельных государст­венных органов, учреждений и должностных лиц также может найти отражение в соответствующем разделе его годового доклада.

Публичный Советник штата Небраска (США) обязан вклю­чать в свой ежегодный доклад ответы на критические замечания, высказанные в адрес государственных органов и должностных лиц, если в доклад включены также критические замечания.

Один из наиболее значимых аспектов ежегодных докладов со­стоит в том, что решения, рекомендации, предложения Уполномо­ченного представляются на рассмотрение широкой общественности. Ежегодный доклад может рассматриваться в качестве формы отчета Уполномоченного о своей деятельности перед общественностью.

Ежегодные и специальные доклады являются эффективным способом воздействия на органы государственной власти и управления и должностных лиц, нарушающих права человека[20]. Ежегодные доклады являются своеобразными барометром развития правовых институтов гражданского общества и позволяют органам власти корректировать свои действия, принимать те или иные законы.

Таким образом, компетенция Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан предполагает наличие особого юридического инструментария, специальных правовых средств воздействия, которые он использует и применяет при осуществлении своих полномочий, в том числе по отношению к нарушителям прав и свобод.

В связи с обращениями граждан, а также мониторингом соблюдения прав детей в области общего образования Уполномоченным и сотрудниками его аппарата была выявлена устойчивая тенденция ухудшения состояния здоро­вья детей во время обучения в школе, а также недостаточность и неэффек­тивность принимаемых государством мер по сохранению и укреплению здо­ровья школьников. В связи с этим Уполномоченным подготовлен специаль­ный доклад «О соблюдении прав детей в части создания условий, гаранти­рующих охрану и укрепление здоровья учащихся в образовательных учреж­дениях Республики Татарстан», который направлен руководителям органов государственной власти Республики Татарстан и Российской Федерации, а также опубликован в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татар­стан».

Активное использование Уполномоченным по правам человека своего права опубликования специальных докладов по отдельным вопросам прав человека может оказывать существенное влияние на качество деятельности государственных органов по вопросам обеспечения прав человека. Юридиче­ски обоснованные факты нарушения прав человека в связи с законотворче­ской деятельностью органов государственной власти и рекомендации по уст­ранению таких нарушений обеспечивают более высокий уровень стандартов обеспечения и защиты прав человека.

Таким примером деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан является опубликование специального доклада по во­просам, связанным с официальным опубликованием законов и иных норма­тивных актов Республики Татарстан, касающихся прав, свобод, обязанностей человека и гражданина.

Специальный доклад был подготовлен в соответствии со статьей 14 Зако­на Республики Татарстан «Об Уполномоченном по нравам человека в Рес­публике Татарстан» и посвящен вопросам официального опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Татарстан.

Уполномоченный намерен в соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и далее содействовать совершенствованию законодательства РТ в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Сотрудничество с омбудсманами стран СНГ как один из механизмов защиты прав человека

Сфера компетенции регионального уполномоченного ограничена пределами региона. Но нередко в почте встречаются обращения от жителей области, ранее проживавших в других регионах или странах. Они сталкиваются с различными проблемами при обращении за начислением пенсии, получении льгот, оформлении различных документов.

Казалось бы, в целях защиты прав граждан бывшего ССР, живших когда-то в единой стране, заключены государственных соглашения и вопросы должны решаться без участия Уполномоченных. Но написать на бумаге, создать новые институты не значит научиться жить и работать по-новому. Поскольку существующие правовые возможности заявителями, как правило, использованы, практика показала, что казать им помощь возможно лишь при содействии омбудсманов или правозащитных организаций других регионов и стран.

Анализируя практику за годы работы Уполномоченного по правам человека Свердловская обл." href="/text/category/sverdlovskaya_obl_/" rel="bookmark">Свердловской области, можно выделить четыре группы вопросов, по которых ведется тесное сотрудничество с омбудсманами стран СНГ.

Первая группа – оказание помощи в истребовании документов, получении справок. Жалоба на отсутствие ответа на официальные запросы. особенно часто поступали в первые годы работы. Это наиболее простые для разрешения обращения.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 23.03.1993 года, компетентные учреждения юстиции через свои центральные, территориальные и другие органы могут запрашивать необходимую информацию напрямую, минуя дипломатические каналы. И запрашивают, но, порой безуспешно.

Первое обращение заполнилось особо. Переселенка из Украины, проживавшая ранее в Львовской области, зарегистрировала брак в г. Екатеринбурге, сменила фамилию. Муж удочерил ребенка от первого брака, по совместной просьбе супругов органы опеки и попечительства дали согласие на изменение фамилии ребенка, после чего все документы, включая подлинник свидетельства о рождении были направлены по месту регистрации рождения ребенка – в Самборский район Львовской области Украины для внесения изменений в запись о рождении и оформления нового свидетельства. Ответ не поступал в течение года. Ребенок остался без документа, удостоверяющего личность¸ в семье возникли сложности с получением детского пособия, медицинским обслуживанием.

Документы поступили после обращения в адрес Уполномоченной Верховной Рады Карпачевой. Вскоре заявительница вернулась со словами благодарности, то была первая благодарность от заявителя, которому была оказана помощь омбудсманом Свердловской области , только еще приступившей к выполнению своих обязанностей. И помощь была оказана при помощи коллеги.

Проблема отсутствия ответов на официальные запросы и обращения граждан существует во многих странах СНГ. С какими только просьбами не приходилось обращаться к коллегам в интересах заявителей: только после вмешательства Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Рашидовой поступали пенсионные дела, копии свидетельств о заключении брака, свидетельства о рождении детей, при содействии Уполномоченного по правам человека Республики Сулеймановой заявители получали справки для подтверждения трудового стажа, и справки с места жительства, с помощью Уполномоченного по правам человека Кыргызской Республики удавалось определить гражданскую принадлежность человека, не раз помогала в получении архивных справок, на основании которых люди получали свидетельства о реабилитации.

Однако обращение за получением справок и подтверждающих документов может быть вызвано не только отсутствием ответов на запросы. Нередко с помощью омбудсманов и представителей полномочных государственных органов приходится искать приемлемое разрешение сложной жизненной ситуации. Так, в 2007 году при помощи Уполномоченного по правам человека Верховной Рады Карпачевой удалось легализовать на территории России беженца из Азербайджана. Этот человек вынужденно сменил место жительства еще в подростковом возрасте. Проживал в Армении, в Украине, затем переехал в Россию. Ни в одном государстве он не мог получить паспорт, поскольку гражданства ни одного из них не приобрел, нигде не был зарегистрирован по месту жительства. Родители своевременно не позаботились об оформлении его документов. Став совершеннолетним, молодой человек много лет безуспешно пытался оформить хоть какой-то документ, удостоверяющий личность. Но от представителей трех государств получал лишь отказы и просто не знал, что делать дальше. Данную ситуацию необходимо было решать в индивидуальном порядке.

После тщательного изучения жизненных обстоятельств заявителя сотрудники областной миграционной службы были готовы оформить заявителю вид на жительство лица без гражданства. Однако для этого необходимо было оформить справку о проживании семьи на территории Украины. Документ нужного содержания был получен в очень короткий срок при помощи Уполномоченного по правам человека Верховной Рады Украины.

Вторая группа вопросов связана с разъяснением прав. Иной раз только при содействии омбудсмана человеку удается получить информацию об имеющихся у него правах. К сожалению, переселенцы из стран СНГ порой просто не знают, куда следует обращаться со своим вопросом.

В 2005 году в адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области обратился бывший житель Республики Казахстан, получивший трудовой увечье. Согласно межгосударственному Соглашению о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, подписанному в Москве 9 сентября 1994 года, работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Заявитель получил увечье в Казахстане, но проживает в России, получил российское гражданство. Он неоднократно обращался в Фонд социального страхования Российской Федерации с просьбой разъяснить, имеет ли он право на возмещение стоимости санаторно-курортного лечения. Однако неизменно получал разъяснения, что этот вопрос регулируется национальным законодательством Республики Казахстан. Только при содействии омбудсмана Республики Казахстан заявитель смог узнать о том, что право на компенсацию санаторно-курортного лечения он имеет, ему также были даны конкретные рекомендации по реализации этого права.

С жалобой на сложности в получении компенсаций, гарантированных Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязательств, поступали неоднократно. Еще один житель области просил помочь во взыскании долга. Находящееся в Казахстане предприятие-должник было объявлено банкротом. Информацию о своем праве на получение компенсаций за счет средств государственного заявитель также узнал от омбудсмана.

Разъяснения законодательства, данные омбудсменами, были использованы при защите прав переселенцев в Российской Федерации. Переселенец из Узбекистана, после приобретения российского гражданства предъявил в военкомате по месту жительства военный билет с отметкой о прохождении военной службы в мобилизационном призывном резерве. Он полагал, что на основании п. 1 «г» статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» он не подлежит призыву на срочную службу в Российской Федерации, поскольку прошел военную службу в Узбекистане. Однако военным комиссаром было вынесено решение о призыве молодого человека, поскольку по его мнение служба в течение двух месяцев не может считаться службой по призыву.

В интересах заявителя была направлена просьба начальнику Главного Управления международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ генерал-полковнику с просьбой направить запрос о толковании закона в соответствующие компетентные органы республики Узбекистан. Аналогичная просьба бала направлена и узбекскому омбудсману.

были даны разъяснения о том, что служба в мобилизационном призывном резерве является одним из видов военной службы в Республике Узбекистан. В мирное время прошедшие МПР призыву на срочную (действительную) военную службу не подлежат. Поскольку заявитель на основании законодательства Республики Узбекистан считается прошедшим военную службу в Республике Узбекистан, на основании п. 1 «г» статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» он не подлежит призыву на срочную службу также и в Российской Федерации.

Благодаря письму двое жителей Свердловской области сразу же были признаны прошедшими военную службу по призыву.

Третья группа вопросов – анализ действующего законодательства и правоприменительной практики. Работа с обращениями коллег, анализ поступающие от них жалобы граждан, помогает омбудсманам увидеть возникающие проблемы. Так после ужесточения российского иммиграционного законодательства, вступления в силу федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» остро встал вопрос с пенсионным обеспечением переселенцев.

Еще в начале 90-х годов Россией был заключен целый ряд соглашений со странами СНГ по данному вопросу. В соответствии с ними при переселении пенсионера в пределах государств - участников соответствующего Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Соглашениями предусматривалось также, что пенсия будет назначена с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Однако право за обращением за начислением пенсии у переселенцев возникало лишь после получения вида на жительство в России либо российского гражданства. На оформление документов тредовалось длительное время. В результате пенсионеры теряли пенсионные выплаты: пенсия по прежнему месту жительства не выплачивается, по новому месту жительства право на получение пенсии еще не возникло.

Многие омбудсмены стран СНГ поддержали озабоченность сложившимся положением, высказанную Уполномоченным по правам человека Свердловской области. А Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Карпачева поставила этот вопрос перед украинским правительством. В результате переселенцы из Украины стали получать перед выездом пенсию на 6 месяцев вперед. Это большая победа нашей коллеги.

Четвертая группа вопросов - поиск родственников и оказание помощи в воссоединении семей.

Такие просьбы поступают каждый месяц. Омбудсманы стран СНГ нередко просят оказать помощь в получении информации о своих гражданах, выехавших в Россию на заработки, либо высказывают беспокойство о судьбе осужденных, которых не поступают письма. Несколько раз Уполномоченным по правам человека при помощи омбудсманов стран СНГ было оказано содействие в воссоединении семей.

В начале 2003 года к Свердловскому омбудсману обратилась жительница г. Екатеринбурга с просьбой оказать содействие в возвращении из Узбекистана 15-летней внучки Тани, оставшейся сиротой после смерти родителей. Заявительница сообщила, что девочка проживает у чужих людей в г. Джизак, иногда звонит и просит ее забрать. Таня родилась в Екатеринбурге, какое-то время жила у бабушки, затем родители увезли ее в Узбекистан. Сначала умер отец девочки, затем мать. Бабушка давно не видела внучку и не знала ее точного адреса. Она уже обращалась к специалистам органов опеки Чкаловского района г. Екатеринбурга, те послали запрос в Узбекистан, но он остался без ответа. Найти девочку удалось при помощи узбекского омбудсмана. помогла и с оформлением выездных документов. Выяснилось, что Таня имеет российское гражданство, находится на территории Узбекистана нелегально. и ее сотрудники проводили девочку в аэропорт г. Ташкента. А в г. Екатеринбурге Таню встретил другой омбудсман – – уполномоченный по правам человека Свердловской области.

Омбудсман Сулейманова помогла найти родственников двух азербайджанских детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в Центре социальной помощи семье и детям г. Нижний Тагил.

Дети плохо говорили по-русски, но рассказали, что в Азербайджане у них есть сестра и дедушка с бабушкой. Попытки работников Центра выяснить адреса родственников потерпели неудачу: ответ из посольства Азербайджана и органов опеки Масалинского района Азербайджанской Республики так и не были получены.

После того, как информация о детях стала известна Уполномоченному по правам человека Республики Сулеймановой, незамедлительно были найдена старшая сестра детей, которая выразила готовность принять их в свою семью. Уполномоченный по правам человека Свердловской области лично привезла детей в Баку, где их встретили и родственники.

Эльмира Теймуровна до сих пор опекает ребят. Двумя годами спустя она помогла вернуться в Азербайджан еще одному члену этой семьи – средней сестре, которая проживала в России нелегально и не имела документов.

С просьбой о содействии в возвращении на родину подростка приходилось обращаться и к Народному защитнику Алавердян. Перед комиссией по делам несовершеннолетних встал вопрос об устройстве несовершеннолетнего гражданина Армении, который проживал в России нелегально вместе с отцом. Отец подростка отбывал наказание в местах лишения свободы, сам он также был осужден и освобожден условно-досрочно.

В России подросток родственников не имел, но знал, что в Армении живут его мама и тетя, к которым хотел вернуться. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних обратился с просьбой о содействии в адрес посольства Республики Армения, но ответ не получил. А вот омбудсман Лариса Алавердян быстро нашла маму. Народный защитник прав человека Республики Армения и Уполномоченный по правам человека Свердловской области просили о содействии пограничников: подросток не имел паспорта, но, пограничники согласились его пропустить по свидетельству о рождении. И снова на посадку в самолет несовершеннолетнего парня проводил один омбудсман, а другой вместе с родственниками встретил.

Главное отличие омбудсмана от представителей органов власти – защита интересов конкретного человека. Обратившемуся за помощью надо не просто дать разъяснения законодательства, ему надо помочь найти выход из той сложной ситуации, в которой он оказался.

Многолетняя практика работы свидетельствует: на постсоветском пространстве омбудсманы оказываются незаменимыми в решении сложных проблем человека. Это по-своему уникальный институт, не имеющий аналогов. Уполномоченный по правам человека меньше других органов власти связан в своей деятельности различными инструкциями, не нуждается в согласовании своих действий. В интересах человека, чьи права нарушены или могут быть нарушены, он может обращаться в самые высокие инстанции, объединять и координировать работы различных ведомств. Когда правовой механизм решения проблемы еще не создан или не отработан, люди идут к омбудсману. А порой о содействии просят и государственные учреждения.

Одно из последних обращений – просьба о содействии в передаче казахстанской стороне двух недееспособных граждан Казахстана, поступившая от сотрудников Федеральной миграционной службы. Решение о депортации было принято руководителем Федеральной миграционной службы России, задача Свердловского управления ФМС России – доставить людей до границы. Но совесть не позволила поступить формально, поскольку речь шла о людях с ограниченными возможностями. А как и кого информировать в Казахстане, чтобы обеспечить присутствие при передаче медиков, никакими инструкциями не предписывается.

После обращения Уполномоченного по правам человека к своему коллеге в Казахстане к встрече стали готовиться казахстанские пограничники. Они в свою очередь позвонили Свердловскому омбудсману и попросили направить информацию о предстоящей передаче еще и главному врачу местной больницы. Оказалось, в Казахстане возникшая ситуация тоже инструкциями не предусмотрена. В результате медики присутствовали при передаче, все закончилось благополучно.

Сложно сказать, хорошо это или плохо, когда омбудсману приходится выполнять чужие, казалось бы, функции, помогать человеку только потому, что больше просто некому. Наверное, это неизбежно на каком-то этапе, и часть вопросов постепенно отпадет. Но нельзя забывать о том, что жители стран, возникших на постсоветском пространстве, по прежнему тесно связаны между собой. Решатся одни проблемы, возникнут другие. Это уже происходит.

Если раньше люди обращались по поводу оказания помощи в получении документов, информации, справок, разъяснений, то сегодня начинают преобладать вопросы трудовой миграции. Работодатели, привыкшие к дешевой рабочей силе, в связи с ужесточением ответственности за нелегальное использование труда иностранцев, придумывают различные схемы, позволяющие обмануть государство и не заплатить нанятым работникам. Людей нанимают в одном государстве, а трудоустраивают, и порой с нарушениями, в другом. Нечестные работодатели, очевидно, рассчитывают на то, что правоохранительным органам будет сложно разобраться в случае выявления нарушений и поступления жалоб. Такие ситуации не единожды возникали на территории Свердловской области.

В интересах пострадавших граждан Казахстана пришлось обращаться не только в прокуратуру, но и к омбудсману Республики Казахстан. Граждане Казахстана, привлеченные на строительство одного из объектов, работали в России вахтовым методом, они были наняты на территории Казахстана, а в России находились в командировке. Когда возник спор, даже у сотрудников федеральной трудовой инспекции возникли вопросы, как, по какому законодательству следует разбираться в этом конфликте.

После вмешательства Свердловской областной прокуратуры спор был решен в пользу строителей. Но необходимо предпринять меры к тому, чтобы предостеречь людей от заключения договоров на невыгодных для них условиях. Казахстанский омбудсман уже сообщил, что все поступившие материалы направил в республиканскую прокуратуру для проверки.

Сегодня государственные правозащитники оказались самыми неформальными, последовательными и принципиальными защитниками прав людей. Объединив усилия в защите прав человека, они действуют вдвойне сильнее. Конечно, важно, чтобы партнеры были вместе, чтобы не было обид на другое государство, оглядок на свое. Важно, чтобы вместе они видели человека, которому очень важно помочь в защите его прав. Тогда успех гарантирован.

,

Некоторые проблемы разработки критериев оценки эффективности и показателей деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверская обл." href="/text/category/tverskaya_obl_/" rel="bookmark">Тверской области и его аппарата

Настоящий материал подготовлен на основании данных, собранных в течение трех лет работы Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата и полученных в ходе рассмотрения жалоб граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, а также информации, предоставленной общественными организациями и образовательными учреждениями. Актуальность темы, в том числе обусловлена указанием Президента РФ на то, что каждый государственный орган должен оценивать свою деятельность через призму качества работы, результатом которой должна быть удовлетворенность населения оказываемыми услугами. В этой связи Председателем Правительства РФ неоднократно поднимался вопрос о разработке системы критериев эффективности, показателей и оценок, которые будут определять качество работы органов власти. Губернатор Тверской области регулярно обращает внимание руководителей органов исполнительной власти на размытость и нечеткость критериев и показателей, которые характеризуют отраслевые программы.

В адрес Уполномоченного поступают жалобы на работу приемных граждан государственных органов, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления и общественных объединений области (далее – приемные граждан), плохую организацию приема граждан должностными лицами, несоблюдение сроков рассмотрения обращений граждан. Для преодоления негативных тенденций недостаточно иметь хорошую законодательную базу, требуется работать по стандартам, в соответствии с четкими показателями, по которым такая работа будет оцениваться.

Уже в 2008 году нашим государственным органом были выработаны основные подходы и принципы, которые легли в основу системы разработки показателей.

В соответствии с законом Тверской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» стратегической целью государственного органа Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления и должностными лицами, содействие восстановлению нарушенных прав.

Достижение государственным органом стратегической цели оценивается по системе критериев:

·  известность института регионального Уполномоченного населению области;

·  информированность о работе и услугах государственного органа;

·  доступность услуг государственного органа;

·  отсутствие обоснованных претензий со стороны граждан, поданных в надзорные органы, прокуратуру области, Общественную палату области, депутатам Законодательного Собрания области, Уполномоченному РФ.

Исходя из стратегической цели, в рамках своей деятельности, Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат осуществляет взаимодействие на региональном, федеральном и международном уровнях.

Взаимодействие на каждом уровне должно строиться в соответствии с идеологией государственного органа, обслуживающей и обеспечивающей решение задач стратегической цели.

Идеологические установки государственного органа определяют базовую идеологическую задачу формирования позитивного имиджа Тверской области в сфере защиты достоинства, прав и свобод человека и соответствующее позиционирование региональных общественных правозащитных организаций, института Уполномоченного по правам человека в Тверской области на всех уровнях взаимодействия (региональном, федеральном и международном).

Планируемым результатом является достижение стратегической цели, определяющей внутренние задачи государственного органа, и реализация идеологической установки, формирующей внешние задачи госоргана.

Инструментарием Уполномоченного в реализации задач являются: структура государственного органа, правовой статус Уполномоченного, наличие права законодательной инициативы, публичные выступления в СМИ, прием граждан, координационные, экспертные советы и комиссии и др.

Статистика и анализ обращений граждан, в которых содержатся жалобы на работу государственных органов, приемных области, свидетельствуют о высокой степени неудовлетворенности людей оказываемыми услугами.

Исходя из анализа имеющегося проблемного поля, целесообразно создание целостного механизма по защите прав человека через формирование структуры института Уполномоченного по правам человека во всех регионах Российской Федерации, в том числе и на уровне Центрального федерального округа. Для улучшения качества работы, повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области требуются:

- дополнительное финансирование и внесение изменений в закон об Уполномоченном, позволяющих государственному органу привлекать специалистов для осуществления независимых правовых экспертиз, опросов, внешнего мониторинга на условиях аутсорсинга;

- финансировать мероприятия, организуемые Уполномоченным;

- выделение средств для реализации программы грантов Уполномоченного.

Представляется необходимым обратить внимание органов законодательной и исполнительной властей региона на целесообразность создания стандартов и критериев как для областных органов власти, работающих с обращениями граждан, так и для института уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

В связи с вышеизложенным можно выделить следующие рекомендации:

1. Органам исполнительной и законодательной власти области рассмотреть критерии оценки эффективности и показатели деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата, поддержать инициативу Уполномоченного о необходимости разработки и распространения соответствующих критериев и показателей оценки работы для приемных граждан. Поддержать законодательные инициативы Уполномоченного, направленные на внедрение критериев и реализацию мероприятий по мониторингу с использованием недостающего в настоящий момент инструментария и ресурсов.

2. Администрации области с учетом предложенных критериев рассмотреть целесообразность выработки стандартов работы приемных граждан, системы мер, направленной на контроль над их работой. Рассмотреть возможность разработки и внедрения унифицированного индекса доверия приемным граждан области и органам власти, непосредственно работающим с обращениями граждан.

3. Законодательному Собранию Тверской области поддерживать инициативы изменения Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», направленные на создание хорошо организованных и четко работающих институтов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Поддерживать законопроекты, направленные на создание механизма по защите прав человека путем формирования единой структуры уполномоченных по правам человека в России, а также обеспечения целостности правового регулирования.

Выходя за рамки рекомендаций, представляется возможным в перспективе рассмотреть обращение в Государственную Думу РФ по выработке стратегии развития институтов региональных уполномоченных с общим пониманием целей и задач региональных омбудсменов, стандартов деятельности, включая общие подходы к структуре аппарата Уполномоченного, объемам и целям финансирования и унифицированных правил работы с обращениями граждан, подготовки аналитики и отчетности.

В условиях системных сдвигов, меняющих социально-экономическую жизнь большого количества граждан, целесообразно усиление качества работы с людьми на всех уровнях через усиление ответственности должностных лиц при решении проблем граждан посредством выработки понятных для граждан стандартов, механизмов взаимодействия и критериев оценки работы государственных органов, непосредственно работающих с обращениями граждан.

О работе Уполномоченного по правам человека в условиях сегментированного сообщества (на примере Кабардино-Балкарской республики)

5 октября 2006 года Парламент Кабардино-Балкарской Республики принял Конституционный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике». В соответствии с этим законом 10 июля 2007 года Парламент Кабардино-Балкарской Республики, по представлению Президента КБР , назначил Уполномоченного в Кабардино-Балкарской Республике (далее Уполномоченного). При разработке данного закона Парламент КБР использовал основные положения Конституционного Закона «Об Уполномоченном в Российской Федерации», и опыт его работы, накопленный в течение десяти лет с момента создания.

Как отмечается в Законе КБР, должность Уполномоченного утверждена в соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный в пределах своей компетенции способствует восстановлению нарушенных прав и свобод, совершенствованию законодательства Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающего права человека и гражданина, и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию сотрудничества в области защиты прав человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты.

Уполномоченный готовит и направляет Президенту Кабардино-Балкарской Республики, Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, в Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики и другие государственные органы ежегодный доклад о своей деятельности, а также специальные доклады по актуальным проблемам защиты прав и свобод человека.

При наличии массовых или грубых нарушений прав и свобод либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Права Уполномоченного большие и обширные, и конечно, он должен ими пользоваться умело. Главное, чтобы гражданин, обращающийся с жалобой, поверил, что здесь он найдет понимание и оперативное, качественное и объективное рассмотрение.

Институт Уполномоченного по правам человека КБР в непростых условиях проходит этап становления, но он уже заявил о себе во весь голос, и к его голосу без ложной скромности, можно сказать, стали прислушиваться и представители государственных органов, органов местного самоуправления и просто граждане, которые считают, что их нарушенные права должны быть восстановлены.