Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (стр. 4 )

Однако, на вызовы будущего достойно сможет ответить только здоровое поколение детей. По мнению Уполномоченного, дети должны являться основой для каждой семьи, необходимо стремиться к достижению тождественности таких понятий как «здоровые дети» и «счастливая семья».

Полагаю, что охрана материнства и детства включает в себя, в том числе, систему мероприятий, обеспечивающих условия для рождения здорового ребенка, всестороннего развития подрастающего поколения.

Обязательным условием для обеспечения гармоничного роста и развития детей, профилактики заболеваний и функциональных отклонений, повышения работоспособности и успеваемости является полноценное сбалансированное питание.

Структура питания в раннем возрасте имеет решающее значение для формирования работоспособности, интеллектуального развития ребенка на всю последующую жизнь.

Несмотря на принимаемые на территории Саратовская обл." href="/text/category/saratovskaya_obl_/" rel="bookmark">Саратовской области меры по улучшению организации здорового питания несовершеннолетних, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области пришлось столкнуться с недостатками в этой сфере.

В начале 2008 года, на основе проведенного мониторинга организации питания детей, в том числе в образовательных учреждениях области, был сделан вывод, что обеспечение несовершеннолетних соответствующим питанием осуществлялось не на должном уровне, а проблема здорового питания детей являлась весьма актуальной.

В связи с этим, Уполномоченным издан специальный доклад на тему: «Питание детей в Саратовской области — как основной фактор охраны здоровья».

Как показал проведенный анализ, не во всех семьях существует возможность для обеспечения детям реализации гарантированного им права на благоприятные условия жизнедеятельности, несмотря на то, что ст. 27 Конвенции о правах ребенка закрепляется, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Одной из причин возникновения данного обстоятельства является низкий доход в некоторых семьях, которые можно отнести в категории малоимущих. В них отсутствует возможность обеспечения различного ассортимента продуктов питания, необходимых для правильного роста и развития детей.

Приходится сталкиваться с тем, что жилищные условия, в которых проживают граждане, воспитывающие несовершеннолетних детей, являются неудовлетворительными, при которых существуют трудности в приготовлении блюд.

Таким образом, в силу различных обстоятельств, некоторые дети ограничены в возможности получения нормального питания, что сказывается на состоянии их здоровья.

В ходе осуществления своей деятельности Уполномоченный уделяет пристальное внимание вопросам организации питания детей в учреждениях социальной сферы: учебных заведениях, учреждениях здравоохранения, оздоровительных учреждениях.

Относительно несовершеннолетних, в том числе относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на лечении в лечебно-профилактических учреждениях, следует отметить, что принимаются необходимые меры, направленные на обеспечение им питания в соответствии с возрастными потребностями.

Однако помимо положительных тенденций в данной области, приходилось сталкиваться с фактами, свидетельствующими о несоблюдении прав ребенка в полном объеме.

В сфере дошкольного образования в последние годы сложилась сложная ситуация, что не могло коснуться и вопроса организации питания в детских садах. Прежде всего, это связано с низким уровнем материально-технической базы пищеблоков.

Отрадно, что в настоящее время на территории Саратовской области проводятся мероприятия, способствующие улучшению положения в области дошкольного образования.

Проанализировав ситуацию, связанную с обеспечением питанием детей, посещающих детские сады, Уполномоченный считает недопустимым возникновение фактов нарушений технологии приготовляемых блюд, недостатков, допускаемых в рационе питания, а также иных требований, предъявляемых санитарными нормами и правилами к организации питания.

Одним из направлений для решения задач по укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, закрепленным в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ , является развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе, бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Согласно ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В этой связи, на территории Саратовской области проводятся мероприятия по улучшению организации питания учащихся.

Одним из важных шагов, предпринятым на федеральном уровне, направленным на совершенствование вопроса о правильной организации питания для детей, является утверждение Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, которые введены в действие 1 октября 2008 года.

Вместе с тем, как показывает практика, принимаемые меры еще недостаточны, что может привести к ухудшению состояния здоровья несовершеннолетних во время учебы.

Требуется проведение мероприятий, направленных на увеличение охвата детей питанием, улучшение санитарного состояния пищеблоков и столовых. Необходимо осуществление контроля качества питания, решение вопросов, возникающих при организации поставки продуктов питания в образовательные учреждения, повышение уровня профессиональной подготовки работников пищеблоков и иных лиц, от которых зависит правильная организация детского питания. Существует потребность в поддержке населения в сфере организации полноценного питания со стороны государства.

Не случайно, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года отмечено, что «именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь... Да, многое, конечно, зависит от условий жизни в семье, от родителей. Но бесконечно «кивать» только в их сторону нельзя. Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны, в том числе, и педагоги».

Немаловажное внимание государством должно уделяться вопросам, связанным с информированием граждан о необходимости формирования здорового образа жизни, о роли правильного питания детей.

Как отмечается в Конвенции о правах ребенка, родители и дети должны быть осведомлены о здоровье и питании детей, преимуществах грудного вскармливания, о гигиене, санитарии среды обитания ребенка и о предупреждении несчастных случаев.

Еще раз хотелось бы подчеркнуть, что роль правильно организованного питания для детей является одним из важнейших факторов формирования гармонически развитого здорового подрастающего поколения.

Правильная организации питания - это важная составляющая в жизни любого человека, а растущего - тем более. Здоровье ребенка начинается со здоровой, качественной пищи.

При организации питания необходимо учитывать, что дети должны питаться не только полезными продуктами, но они должны получать пищу, которая им нравится.

, ,

Права государственных и муниципальных служащих (Вопросы реализации государственными и муниципальными служащими права на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет)

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правовые основы муниципальной службы составляют также уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Государственные и муниципальные служащие представляют собой отдельную социальную группу и обладают особым правовым статусом, приобретаемым в связи с прохождением государственной или муниципальной службы. Одним из элементов правового статуса государственных и муниципальных служащих являются законодательно установленные для них гарантии.

Цель предоставления государственных гарантий для государственных и муниципальных служащих - обеспечение их правовой и социальной защищенности, компенсация установленных для них ограничений, повышения мотивации эффективного исполнения государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров.

И Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одной из гарантий установили соответственно для государственных гражданских и муниципальных служащих право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В условиях мирового экономического кризиса вопрос наполняемости и достаточности соответствующих бюджетов для реализации своих полномочий, в том числе и по денежному содержанию государственных и муниципальных служащих, особенно актуален, ведь развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации во многом зависит именно от финансового обеспечения.

На сегодняшний день размер денежного содержания государственных и муниципальных служащих явно не соответствует размеру оплаты труда работников коммерческих организаций. Для повышения уровня социальной защищенности государственных и муниципальных служащих в первую очередь необходимо установить размер денежного довольствия таким образом, чтобы он соответствовал уровню выполняемой работы и реалиям сегодняшней жизни. Также следует учитывать, что размер оплаты труда должен компенсировать государственному и муниципальному служащему законодательно закрепленные ограничения, такие, как, например, запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, получать доходы по ценным бумагам и т. д. Переход к достойному размеру оплаты труда в значительной степени будет содействовать искоренению коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных служащих.

Несмотря на то, что дополнительные гарантии в полной мере не компенсируют низкий размер доходов государственных и муниципальных служащих, одна из таких гарантий, а именно перспектива получения права на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет, по-прежнему остается одним из мотивов поступления граждан на государственную и муниципальную службу. Однако многие вопросы реализации государственными и муниципальными служащими такой социальной гарантии как право на пенсионное обеспечение за выслугу лет еще не урегулированы федеральным и региональным законодательством.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан Конституция РФ в ч.2 ст.32 относит к компетенции законодателя.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В сферу совместного ведения входит и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и соответствующие им нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный законодатель, пользуясь правом устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, установил для лиц, работающих на государственной и муниципальной службе, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет.

С 01.01.2002 года вступил в силу новый Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому осуществляется выплата пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Указанный закон определил, что порядок предоставления права на пенсию государственным и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Это означает, что нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» на пенсионные правоотношения, возникающие в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, не распространяются.

Вступивший в законную силу в 2005 году Федеральный закон от 01.01.2001г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит ссылку на то, что порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих будут регулироваться специальным федеральным законом.

В связи с этим в 2005 году в Тверская обл." href="/text/category/tverskaya_obl_/" rel="bookmark">Тверской области был принят Закон «О государственной гражданской службе Тверской области», гарантирующий гражданскому служащему пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.

В развитие этого закона до принятия федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу, в Тверской области, равно как и в некоторых других регионах, было принято Временное положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) государственным гражданским служащим.

Необходимо отметить, что на практике подобные положения применяются и ситуация в сфере дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, как правило, нареканий не вызывает.

Однако, если с дополнительным пенсионным обеспечением государственных гражданских служащих положение стабильно, то в отношении реализации муниципальными служащими указанной гарантии существуют определенные сложности. Уполномоченным по правам человека в Тверской области в рамках взаимодействия с Тверской областной общественной организацией ветеранов государственной гражданской и муниципальной службы были исследованы причины нарушения права муниципальных служащих Тверской области на пенсию за выслугу лет.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О муниципальной службе».

Федеральный закон от 01.01.2001 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе» гарантирует муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет, устанавливая, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в числе лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, не указал муниципальных служащих и не осуществляет финансирование выплат муниципальным служащим за счет средств федерального бюджета. По такому же пути пошли и практически все региональные власти.

Так, принятый в Тверской области Закон от 01.01.2001 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» предусмотрел, что до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших муниципальную службу, лицу, замещавшему должность муниципальной службы, может устанавливаться доплата к пенсии. Условия, наименование, порядок назначения и выплаты данной доплаты определяются органами местного самоуправления.

Свою позицию органы государственной власти, как правило, мотивируют тем, что отношения по пенсионному обеспечению по смыслу Федерального закона от 01.01.2001 г. должны регулироваться только федеральным законодательством, которое должно определить порядок, условия, размер пенсий различным категориям служащих.

Использованная формулировка «может устанавливаться доплата» порождает ситуацию, когда вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих решаются в муниципальных образованиях различных регионов по-разному.

Для изучения ситуации в тверском регионе Уполномоченный по правам человека в Тверской области совместно с Территориальным управлением администрации Тверской области провел в 2008 году мониторинг соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Результаты мониторинга показали, что органы местного самоуправления ряда муниципальных образований Тверской области приняли нормативные правовые акты о перерасчете ранее назначенных доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, в результате чего положение муниципальных пенсионеров значительно ухудшилось. В отдельных муниципальных образованиях выплата доплат к пенсии была полностью приостановлена со ссылкой на недостаточность бюджетных средств.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Тверской области ситуация была широко освещена в местных печатных средствах массовой информации. В результате Прокуратура Тверской области внесла в 2008 году в Законодательное Собрание Тверской области протест на Закон Тверской области от 01.01.2001 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» с требованием привести в соответствие с федеральным законодательством отдельные его положения, в том числе установить гарантии получения муниципальными служащими Тверской области дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет. Законодательное Собрание Тверской области, рассмотрев протест, поддержала позицию прокуратуры.

Вопрос о том, какой уровень власти должен обеспечивать реализацию гарантии выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и за счет какого бюджета остается на сегодняшний день открытым.

Имеющаяся правовая неопределенность в регулировании порядка непосредственного осуществления пенсионного обеспечения муниципальных служащих на практике порождает коллизии и влечет неоднозначное трактование и соответственно решение этих вопросов и в других субъектах  Российской Федерации.

На сложившуюся ситуацию обратил внимание и комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, который отметил, что проблема возникла в связи с тем, что далеко не все регионы доплачивают муниципалитетам.

В подобных случаях задача Уполномоченных по правам человека в регионах содействовать устранению условий, являющихся причинами нарушения права муниципальных пенсионеров на дополнительное пенсионное обеспечение, гарантия которого закреплена на федеральном уровне, в том числе ускорению процесса становления системы четкого нормативного правового регулирования в этой сфере.

Об организации выездных приемов граждан

Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан" href="/text/category/dagestan/" rel="bookmark">Дагестан

Одной из форм работы Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан является организация и проведение выездных приемов граждан.

Организация выездных приемов граждан продиктована объективной необходимостью. Не все граждане имеют возможность приехать в офис Уполномоченного в столицу республики из-за дороговизны проезда и отдаленностью многих районов республики, природно-климатическими сложностями.

Практика организации выездных приемов оправдала себя ещё и тем, что проводятся они в присутствии глав муниципальных образований и руководителей служб городов и районов, по месту проведения приема. В результате значительную часть вопросов удается решать на месте. К примеру, во время выездного приема в Каякентском районе 05.03.2008 г. вопросы по 5 обращениям граждан были решены на месте, а в Тарумовском районе 18.03.2008 г. на месте решены вопросы по 8 обращениям.

Опыт выездных приемов показал, что соблюдение и защита социально-экономических прав являются для населения республики наиболее значимыми и требующими приоритетного разрешения. Это в первую очередь, вопросы жилищного и жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения и в области трудовых отношений. Увеличивается в последнее время количество жалоб по вопросам земельных отношений.

В отличие от других государственных органов Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан в соответствии с Законом РД «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» рассматривает жалобы граждан Республики Дагестан, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих после того, как заявителем были исчерпаны все средства правовой защиты в Республике Дагестан.

Институт Уполномоченного не стремится заменить уже существующие каналы обжалования, а является важным дополнением к ним. Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Поэтому жалобы граждан с доводами Уполномоченного обычно направляются для разрешения по существу в компетентные органы и соответствующим должностным лицам.

Практика выездных приемов уже показала свою перспективность тем, что на них обычно присутствуют должностные лица муниципальных образований, чьи решения или действия (бездействие) повлекли жалобы граждан. К примеру, во время выездного приема в Каякентском районе гражданка Н. жаловалась, что её незаконно ущемляют в правах на работе, а на её жалобы никто не реагирует. Вызванный на прием руководитель заявительницы, ответил на вопросы Уполномоченного и внес ясность в ситуацию с Н. Все вопросы были решены на месте и Н. удовлетворенна решением вопроса.

Выездные приемы также способствуют оперативному, полному и объективному рассмотрению жалоб и заявлений граждан.

Анализ поступивших во время выездных приемов жалоб показал, что одной из причин обращений граждан к Уполномоченному являются недостатки в деятельности местных органов исполнительной власти, низкий уровень исполнительской дисциплины, невнимательность, некомпетентность отдельных должностных лиц, несоблюдение ими законодательства.

При рассмотрении жалоб, вызванных указанными причинами удается решать их на месте, а присутствие на приеме глав муниципальных образований и руководителей служб позволяет и им делать выводы об эффективности работы вверенных им служб. В конце концов это способствует налаживанию более тесного сотрудничества с главами муниципальных образований городов и районов республики, которые активно участвуют в проведении выездных приемов.

Технология организации выездного приема включает в себя следующие этапы. Это письмо - согласование с главой муниципального образования, которое направляется за две недели до приема. Население оповещается о времени проведения приема по местным средствам массовой информации и в самом муниципальном образовании. При необходимости руководством муниципального образования производится предварительная запись на прием к Уполномоченному.

В приеме принимают участие главы муниципальных образований и руководители городских и районных служб, которые дают разъяснения по направлениям деятельности, а в некоторых случаях и решают вопросы на месте. Таким образом, во время выездных приемов разъяснения даны 33 гражданам, которые удовлетворены разъяснениями, а на месте оказано содействие в восстановлении нарушенных прав 26 гражданам. При необходимости преставления дополнительных материалов или дополнительного изучения вопроса на месте заявления передаются городской либо районной администрации и берутся Уполномоченным на контроль. Таким образом, городским и районным администрациям передано 22 материала. При необходимости подготовки заключения Уполномоченного или обращения в государственные структуры заявление принимается на рассмотрение Уполномоченным. Во время выездных приемов принято на рассмотрение 18 заявлений.

По окончанию приема Уполномоченный подводит итоги приема и проводит беседу с руководством города или района о работе по соблюдению прав и законных интересов граждан, анализирует характер обращений граждан

В Кумторкалинском районе, к примеру, все обращения связаны с земельными вопросами. Поэтому руководству района рекомендовано проводить работу по разъяснению земельного законодательства через средства массовой информации. Руководству муниципального образования также рекомендовано провести занятия с привлечением специалистов Минюста для муниципальных служащих, занимающихся земельными вопросами. В Табасаранском районе много обращений было по жилищным и социальным вопросам. В Тарумовском районе было много обращений по вопросам экологии и нарушений трудовых прав граждан в сельскохозяйственных кооперативах. В Каякентском районе принято обращение группы учителей, которые жаловались на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам. В своих личных беседах с руководителями муниципальных образований и руководителями районных служб Уполномоченный останавливался на этих проблемах.

В ходе выездных приемов получает развитие сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан с муниципальными органами власти Республики Дагестан.

Уполномоченный придает особое значение вопросам правового просвещения населения.

На выездной прием с Уполномоченным выезжают и работники отдела правового просвещения, которые проводят встречу с руководителем управления образования города или района. На этой встрече обсуждаются вопросы правового просвещения школьников и ход ежегодного республиканского конкурса работ школьников на тему: «Права человека глазами ребенка», проводимого Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан. Работники аппарата Уполномоченного сообщают о результатах участия школьников данного города или района в прошлогоднем конкурсе, отмечают достоинства и указывают на недостатки представленных работ, дают методические рекомендации к выполнению работ.

В некоторых случаях в день проведения выездного приема в районе или городе проводится методический семинар для учителей права школ. С этой целью организовывается выезд преподавателей факультета права Дагестанского государственного педагогического университета, ученых и практиков правоведов.

В городе или районе, где проводится выездной прием, Уполномоченный посещает городской или районный отдел внутренних дел. Проводится обязательная беседа с руководством отдела о состоянии дел по соблюдению законности на обслуживаемой территории и защите прав и законных интересов граждан. Встреча обычно завершается посещением изолятора временного содержания. Во время этого посещения Уполномоченный интересуется условиями содержания временно задержанных, а при необходимости, по согласованию со следователем, проводит беседы с задержанными о соблюдении их прав и законных интересов. Жалоб на условия содержания и соблюдение их прав от временно задержанных во время посещения изоляторов временного содержания не поступило. Условия содержания удовлетворительные, а в ИВС Каякентского Р ремонтные работы.

Особое место в выездном приеме занимает посещение Уполномоченным и работниками его аппарата социальных служб городов и районов. Во время этих посещений выясняется количество граждан, состоящих на учете в этих службах, количество и качество оказываемых услуг, наличие жалоб со стороны граждан. Проверяется работа по льготному лекарственному обеспечению некоторых категорий граждан. Проверяется организация горячего питания в школах. В Каякентском районе проведена специальная встреча с руководителями социальных служб, где даны рекомендации по соблюдению прав граждан.

В ноябре-декабре 2008 г. выездные приемы в рамках празднования 60-летия Всеобщей декларации прав человека 15-летия Конституции Российской Федерации проводились совместно с Министерством юстиции Республики Дагестан и Общественной палатой Республики Дагестан. Приемы были организованы в Буйнакском, Карабудахкентском и Кумторкалинском районах. Эти выездные приемы сопровождались выступлениями перед молодежью об истории принятия Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации. Члены выездной группы отвечали на многочисленные вопросы аудитории, пропагандировали преимущества правового поведения для молодых людей. Эти выезды были организованы в рамках реализации Соглашения с Общественной палатой Республики Дагестан о взаимодействии и взаимном участии в проводимых мероприятиях.

На опыте совместных выездных приемов Уполномоченный убедился в преимуществах совместного выезда представителей указанных ведомств и планирует к выездным приемам в 2009 г. привлечь депутатов Народного Собрания Республики Дагестан и депутатов местных органов самоуправления.

Проведение выездных приемов позволяет Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан развивать сотрудничество с муниципальными органами власти Республики Дагестан. Выездные приемы позволили местному руководству по-новому взглянуть на вопросы соблюдения прав человека и помогли гражданам в решении их проблем.

Ни дня без строчки

Эти строки появились в годы, когда журналисты романтично относились к своей профессии. Сегодня журналистика - это ремесло для многих, кто трудится в сфере масс-медиа, но ремесло по-прежнему важное.

Считаю журналистов всех средств массовой информации основными партнерами омбудсманов. Защитой прав человека на государственном уровне занимаются суды и адвокаты, в законе «О милиции» это важная обязанность милиционеров, а прокурорам понемногу добавляют полномочий в сфере защиты прав человека. Защищают людей депутаты и различные инспекторы госинспекций. Растет количество партийных приемных и юридических клиник, правозащитники продолжают свою деятельность непримиримо и уверенно, защищая права человека.

Так почему же не пустует приемная Уполномоченного по правам человека? Считаю, причина одна – в результативности деятельности Уполномоченных. Эффективность достигается за счет нестандартного, неравнодушного подхода к нашим посетителям, но важнее другое – Уполномоченный действует на публичном поле.

Именно благодаря тому, что основным партнером в защите прав человека Уполномоченного по правам человека Свердловской области является пресса, мы заняли свою нишу в правозащитном поле. За последние семь лет у нас не было ни конфликтов, ни разногласий с прокуратурой, другими правоохранительными органами. Возможно, наше поле деятельности публичное – более эффективно, чем жесткие рамки закона, все еще не совершенного.

Так почему же не всегда складывается это сотрудничество? За годы работы я поняла главное – оно самое сложное. Куда проще провести совещание с другими партнерами, направить им письма.

В публичном пространстве можно «пострадать» быстрее, чем в любом другом: перестанешь вникать в какую-то ситуацию – твои общие фразы в «синхроне» выдадут тебя, ошибешься, не проявишь позицию – это заметят жители области. Так что же, не рисковать?

Рисковать! Это того стоит: институт Уполномоченного состоится только тогда, когда о нем заговорят вслух. Но еще раз говорю: это не просто.

Беру сегодняшнюю ситуацию. В трех публикациях областной прессы, в двух телесюжетах: на областном канале и на «НТВ» – цитируется позиция Уполномоченного. И если к телеканалам вопросов нет – они дают «синхрон» с участием Уполномоченного, к двум выступлениям в прессе тоже нет вопросов – одно из них идет за подписью пресс-секретаря, другое – это «передовица», если по старинке, «Берегите трудовую книжку» подготовлено по инициативе Уполномоченного опытным журналистом «Областной газеты», которая ссылается на наши примеры и консультации. То третья публикация в региональной «Комсомолке» вышла, на наш взгляд, пустой. Домыслы журналиста о том, что и Уполномоченный не называет виновных в трагедии в Елани, где возникла серьезная проблема с заболеванием пневмонией, мягко говоря, не корректны: ни к Уполномоченному, ни к пресс-секретарю корреспондент не обратился. Причем, если прочесть пресс-релиз на сайте Уполномоченного, там нет прямого виноватого – командира дивизии, который отстранен от работы, но четко сказано: еще год назад в этой самой большой «учебке» страны не было ни одного суицида, ни одного случая гибели солдат. За год учебный центр потерял свое имя и превратился в «гиблое место».

Что же делать? Мы не судимся, мы воспитываем этих молодых ребят, пришедших в журналистику, и не прошедших ее школу, как это было у старших поколений. Нам с этими ребятами работать дальше.

Этому обязывает наша должность – мы руководствуемся не только законом, но голосом совести, справедливости. Эти категории подвластны только СМИ. Наша должность публичная, хотим мы этого или не хотим. Мы должны донести свою мысль чаще всего не для одного человека, а для большой аудитории. Нас ведь не будут знать те, для кого мы созданы, если мы не появимся в публичном пространстве.

Убеждена, что средства массовой информации это серьезная сила в обществе.

С помощью СМИ я решаю две задачи: повышаю доверие людей к власти. Очень часто люди судят просто: если это сказано Уполномоченным по телевизору, значит, власть знает об этих проблемах. И вторая – с помощью прессы усиливается влияние на силовиков, да и на властные структуры тоже. Часто в своем кругу они обсудят проблему – и забудут о ней. Но, зная, что я могу озвучить ее – предпочитают решить ситуацию.

Очень важно, чтобы все Уполномоченные знали, как мы важны для средств массовой информации. Мы популярны и узнаваемы, и поэтому мы предпочтительнее любого иного комментатора. Мы знаем о том, что волнует читателей, зрителей, слушателей, не понаслышке. Мы более откровенны и прямы, чем другие представители органов власти. Мы более профессиональны, чем некоторые общественники, хотя это не всегда так.

Убедилась, что спрос на Уполномоченного высок, когда нет иных новостей. Но надо учитывать, что когда идут «топовые» новости, надо думать, стоит ли устраивать пресс-конференцию. Журналисты могут даже тему прав человека подвести под нее. Так, на ежегодной пресс-конференции 10 декабря, где я говорила о том, сколько еще надо сделать, чтобы права человека из теории воплотились в практику, одно известное информагентство задает мне вопрос: как я отношусь к назначению Николая Винниченко полпредом Президента России в УрФО. Его назначили накануне, и я к этому, как все понимают, никакого отношения не имела. Но поскольку мой стиль – это всегда честный ответ журналистам, я сказала, что на предыдущем месте в должности руководителя службы судебных приставов он был для меня важнее. Он впервые начал думать и спрашивать с подчиненных за долги перед человеком: зарплаты, алименты и т. д. Я хорошо владею темой исполнения судебных решений, поэтому мне было что сказать. Это информагентство сбрасывает анонс: «Мерзлякова против назначения Винниченко». Переполошились разные уровни власти. И здесь пришлось поработать с пресс-службами, чтобы было сказано и показано, как точно звучал ответ на вопрос.