Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации (стр. 3 )

Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году. Как отмечает , главным камнем преткновения оказался вопрос о правах бывших иностранных частных собственников, пострадавших от применения к ним советского законодательства о национализации[13]. Выдвинутые на конференции требования иностранных экспертов показали их большую неосведомленность в новом советском законодательстве о правах иностранцев в России, что и было отмечено в ответном меморандуме российской делегации.

В международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, по вопросам гражданства, выезда, возвращения на родину беженцев, вывоза имущества включалось право оптации, как правило, определяемое 1 годом. К этим договорам можно отнести: Мирный договор между РСФСР и Латвийской Республикой от 01.01.01года(ст.8); Договор между УСССР и Латвийской Республикой от 01.01.01года (ст.4); Договор между РСФСР и Литовской Республикой от 01.01.01года(ст.6); Договор между УССР и Литовской Республикой от 01.01.01года (ст.4); Договор между УССР и Эстонской Республикой от 25 ноября 1921года (ст.6). Все указанные договоры содержали определенные имущественные гарантии оптантам.

В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик. Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 01.01.01года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст.13). Статья 15 Договора устанавливала, что хорезмийские граждане в России, а равно российские граждане в Хорезмийской Республике пользуются одинаковыми с гражданами соответствующей страны частными правами гражданской свободы и взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того правительства и его органов, на территории которого они находятся. Союзный Договор между РСФСР и Бухарской Народной Советской Республикой 1921года предоставлял полноправным гражданам РСФСР, проживающим на территории Бухарской Республики, «для трудовых занятий пользование политическими правами той республики, на территории которой они проживают, независимо от срока проживания (ст.11). Договор Азербайджана и России о военно-экономическом союзе обеих республик от 4 марта 1921года не содержал регламентации правового положения граждан двух республик, ограничиваясь декларированием общности интересов трудящихся масс Азербайджана и России. В подобном ключе декларировались солидарность и дружба в Союзном рабоче-крестьянском договоре между РСФСР и УССР, а также Договоре между РСФСР и Советской Социалистической Республикой Беларусь 1921года (в котором важным положением являлась норма об объединении Народных Комиссариатов Республик, которая свидетельствовала о начавшемся административном процессе объединении республик). Венцом перечисленных договоров и соглашений между советскими республиками стал, утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г. Договор об образовании СССР, предоставивший в ведение СССР () основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев. Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст.7).

Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения. Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев. Например, Соглашение СССР со Швецией от 01.01.01года также включало в себя нормы, регулирующие правовое положение иностранцев. Договор СССР с Германией от 01.01.01года был особенно подробным, состоящим из отдельных соглашений, среди которых имелось соглашение о поселении, относительно общеправовой защиты и т. д. Заключение международных договоров о торговле с Норвегией, Китаем, Японией, Турцией, Персией, Исландией, Йеменом, Грецией, Финляндией в той или иной мере содержали постановления по вопросам правового положения иностранцев[14].

Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР. Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации от 9 июня 2002г. явилось логическим продолжением поддержания традиционных отношений дружбы с социалистическими странами. Об интенсивности международно-правового сотрудничества свидетельствуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой о безвизовых групповых туристических поездках от 01.01.01г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в области туризма от 01.01.01 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Болгарской Республики о взаимных поездках граждан от 5 марта 2002г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и граждан Французской Республики от 01.01.01г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан РФ и граждан ФРГ от 01.01.01г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республикиот15 июня 2004года. Заключение Россией ряда международных договоров, направленных на решение проблем населения посредством расширения круга субъектов этих отношений, является позитивным фактором.

Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграции. К сожалению, процессы привлечения иностранной рабочей силы всегда сопровождались незаконным трудоустройством иностранцев в России. Спустя 10 лет после введения в действие закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991г., стало очевидно, что необходима тщательная переработка нового закона не столько с учетом самой Конституции России, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения. В области экономической безопасности представлялось необходимым по-новому регулировать процесс привлечения иностранных специалистов и рабочих, способных оказать негативное влияние на национальную безопасность. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ: возможно наличие такового только на основе международных соглашений. Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующей межгосударственной договоренности, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ: Туркменистаном (23 декабря 1993г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995г.).

Современная Россия переживает непростой исторический период, сопровождающийся кардинальными сдвигами и трансформациями. Страна постепенно начинает преодолевать последствия распада СССР и исправлять просчеты, допущенные во времена «радикальных реформ» начала 90-х годов ХХ века. В то же, по мнению академика , время пути России не могут быть правильно определены, если игнорируется ее собственная специфика, ее история, менталитет людей, экономические, политические, социальные и иные условия. Жизнь все дальше уводит нас от механического, ученически-упрощенного применения схем и средств[15]. Сказанное, позволяет наметить самые обширные перспективы как совершенствования российского национального законодательства, так и международно-правового сотрудничества на универсальном и региональном уровне во всех сферах, затрагивающих проблемы прав человека, условий его труда и быта, проецировав эти нормы и на иностранных граждан, легально и эффективно работающих в государстве.

Параграф 4 «Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права: соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека. Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов ХХ в. начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений. Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм – от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских. Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС.

Следует отметить одну из уникальных в международной практике тенденцию, имевшую место среди стран СНГ в 90-е годы ХХ в. – заключение ряда договоров и соглашений о правовом положении граждан своего государства, проживающих на постоянной основе, в другой стране Содружества. Среди них: Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в России от 01.01.01 года; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, проживающих на территории Российской Федерации от 01.01.01 г., а также Соглашение между Россией и Таджикистаном о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев от 01.01.01 г.. Соглашение запрещает прямое или косвенное принуждение к переселению, осуществление переселения возможно только на основе свободного волеизъявления (ст. 1). В Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписанном 28 марта 1994 года, также содержится ряд гарантий лицам другой стороны.

Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами[16].

Между тем, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 01.01.01года подчеркивающем политическую основу Союзного государства, гражданам России и Беларуси предоставлялись равные права избирать и быть избранными в выборные органы Союза (ст.1). В статье 2 провозглашаются равные права на участие в хозяйственной деятельности на территории договаривающихся сторон. Декларируются равные гражданские права и свободы, а также доступность и равные права граждан в получении образования, включая высшее и послевузовское образование (ст. ст.3,4). К сожалению, длительное время оставались нереализованными положения ст. 9 Договора, где предполагалось, что стороны приведут в течение 1999г. действующее законодательство в соответствие в настоящим Договором. Реализация некоторых из положений Договора 1998г. осуществилось в январе 2006г. подписанием вышеуказанного Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Следует указать на широкую направленность указанного международного документа, где подробно регламентированы права граждан двух государств.

Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества. Межпарламентская Ассамблея в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо сближение законодательств. Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников. Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г.

Вместе с тем, такой вопрос как участие в выборах органов местного самоуправления постоянно проживающих на территории субъектов лиц, имеющих гражданство других государств Содружества(что приобретает положительную тенденцию в ряде зарубежных стран), ждет своей реализации. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002г. не предусматривает такой нормы. Следовательно, вопрос предоставления этого права решается по усмотрению правительств государств, входящих в СНГ. В настоящее время только Россия и Беларусь включают подобные нормы в национальное законодательство.

В наши дни интеграция не должна ограничиваться экономическими и таможенными соглашениями. В ее основе лежит солидарность, действительно общее и обоснованное уважение к достижениям культуры. Ее цель – создать стройные связи, определенные положениями компетентных организаций и установленные институционно государствами, участвующими в интеграции. Главная же задача интеграции Содружества видится в создании достойного уровня жизни для людей, проживающих в его странах. Важно восстановить в государственном правосознании не только России, но и всего Содружества идею верховенства международного права в том истинно демократическом понимании, как она закреплена в конституциях большинства стран мира. Принципы и нормы международного права включаются в правовую систему государства и в качестве конституционных определяют внешнюю политику[17].

Ряд многосторонних соглашений в рамках СНГ свидетельствует о перспективах без излишних сложностей решать проблемы трудовых взаимоотношений иммигрантов на территории Содружества. Так, в Договоре между Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 года в качестве одной из основных целей указано «обеспечение устойчивого демократического развития государств» (ст.2). Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав: на занятость; на справедливое вознаграждение за труд; на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор , в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь[18].

Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, а также в регионе СНГ в особенности.

Параграф 1 «Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев; б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России.

В Европе после 1950г. многие исторические различия между национальными государствами сгладились. Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года. С 1970года между странами ЕЭС обмен такими специалистами как врачи, медсестры, архитекторы. Хотя, многие из рекомендаций коммунитарных структур не в полном объеме применялись конкретными странами, а в 1998г. только в трех странах были приняты соответствующие законы, эффект ожидания больших перспектив от международного сотрудничества в образовательной сфере превалировал над имеющимися реалиями. В 1999 году был создан Европейский центр развития профессионального обучения (CEDEFOR). Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан. Для справедливого определения пенсионных начислений для граждан стран-членов ЕС предполагается ввести суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством отдельных стран (ст.12).

Урегулированию вопроса экономической безопасности в связи с пребыванием трудящихся-мигрантов в России должны способствовать ряд мер, осуществляемых в рамках такой структуры как Федеральная Миграционная Служба и других министерств, а также международные соглашения (например, Соглашение о сотрудничестве, заключенное между Министерством труда и социального развития России и профильным министерством Республики Азербайджан). Ряд комплексных мер, предпринятых в России в последние годы в направлении пересылки денежных переводов трудящихся-мигрантов из СНГ, имеет положительные результаты. В 2006г. через платежные международные системы и «Почту России» было выслано из России 4 млн. долл. США, что в 1,6 раз больше, чем в 2005году. В настоящее время по данным Всемирного Банка, на денежные переводы мигрантов из России приходится более 20% ВВП Молдовы и свыше 10% ВВП Армении и Таджикистана (это своего рода способ снижения Россией уровня бедности в этих странах –Е. С.).

К одним из наиболее серьезных проявлений социальной напряженности, складывающейся в сфере трудовых отношений, следует отнести процесс эмиграции высококвалифицированных кадров из России, который на сегодняшний день не приостановлен. По мнению академика В. А  Садовничего, за 90-е годы Россия потеряла около 1/3 своего интеллектуального потенциала[19]. Необходимо указать на оказание финансовой помощи со стороны Европы в виде грантов, фондов в 90-е годы, как России, так и другим странам СНГ. Отмеченное является свидетельством экономической зависимости российской (и постсоветской в целом) науки от зарубежного капиталовложения, что не могло обеспечить полную безопасность научных изысканий, проводимых в рамках государства. Проблемы зарубежного инвестирования в российскую экономику зачастую свидетельствуют о неоднозначности этого процесса для экономической безопасности страны в будущем. По мнению , деградация отечественных общественных наук приведет к усилению влияния зарубежной науки на принятие государственных решений, что не может не иметь негативных последствий[20]. Ориентация исключительно на точные науки свидетельствует о примитивности политики, ориентированной на ближайший результат, что в долговременном плане способно привести к негативным итогам[21]. Безусловно, в качестве выхода могло бы стать своевременное привлечение научного потенциала из стран СНГ. Но научные специалисты из зарубежных стран СНГ оказались не в полной мере востребованными Россией. Системный подход к решению проблемы интеллектуальной миграции в России отсутствовал. Отвечая на вопрос, какой же должна быть реакция государства на отток интеллектуальных кадров, рекомендуется: во-первых, осознать проблему эмиграции и иммиграции как глобальную, имеющую стратегически важное значение для возрождения интеллектуального, экономического, военного, культурного и т. п. потенциала России на новом историческом этапе ее становления. В этой связи представляется конструктивным создать при Совете Безопасности Российской Федерации Центр по делам миграции и иммиграции высококвалифицированных кадров, в структуре и функциях которого следует, как минимум отразить два основных направления работы: координация деятельности финансово-кредитных, научных, образовательных учреждений, коммерческих и производственных структур по обеспечению развития науки и техники в рамках межправительственных и неправительственных соглашений, а также разработка прогнозов миграции, изучение отечественных и зарубежных потребностей стран в высококвалифицированных специалистах по конкретным научным специальностям либо проблемам. Во-вторых, необходимо создание Автоматизированного банка данных о качественном составе отечественных (в разрезе научных специальностей) высококвалифицированных кадров, претендующих на выезд из России для работы за рубежом. Обмен этой информацией и последующее заключение договоров с зарубежными коллегами позволит повысить социально-правовую и психологическую защищенность специалистов, организовать в цивилизованных формах рынок «интеллектуального товара».

Между странами СНГ, как свидетельствует настоящее исследование, имеется достаточное количество двух - и многосторонних соглашений по вопросам, регулирующим вопросы признания квалификации, сотрудничества в сфере науки, обмена научных кадров. К актам многостороннего сотрудничества следует отнести Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ от 01.01.01г. Такие двусторонние договоры, как Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республикой и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 01.01.01 г., а так же Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней (участвуют Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Украина) направлены на унификацию образовательных стандартов на территории Содружества. Дополняют указанные международные договоры Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях от 01.01.01г., а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области аттестации научных (и научно-педагогических) кадров высшей квалификации от 01.01.01г. и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области культуры, науки и образовании от 01.01.01г.

В плане регламентированности культурных и образовательных прав гражданам двух государств представляет интерес Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 года, в котором указано, что каждая из сторон предоставит гражданам другой стороны возможность пользоваться библиотеками, музеями, галереями, архивами и другими учреждениями культурного характера для научной работы, учебы и в иных целях (ст.4). Предусматривается сотрудничество между Академиями Наук двух стран (ст.14). Каждая из сторон гарантирует гражданам другой стороны, проживающим на ее территории, «равные со своими гражданами права на образование, его доступность и равноправие всех видов обучения» (ст.17). Следовательно, имеется определенная нормативная база для совместной работы в сфере интеллектуального труда.

Решение проблем зависит от успехов экономических преобразований не только России, но и стран, из которых направляются иммиграционные потоки. Экономически слабое государство, в окружении еще более обездоленных соседей, не может решать проблемы экономической безопасности и миграции в одиночку. В современном мире влияние миграции чаще всего оказывается ситуационно обусловленным, а потому неоднозначным. Негативный эффект нелегальной миграции пересиливает выгоды. Пребывание иностранцев без санкции государства чревато не только потерей экономической прибыли, но и, зачастую, ухудшением криминальной обстановки в государстве, а также дополнительными затратами на их содержание в случае задержания и экстрадицию.

Параграф 2 «Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции» рассматривает проблему комплексно, уделяя особое внимание таким сторонам как: а)зарубежный правовой опыт в решении проблем демографической и этнокультурной безопасности; б)решение проблем демографической и этнокультурной безопасности в России в условиях высокого уровня миграции.

Проблемы, связанные с проявлением национализма в рамках Европейского Союза, постоянно привлекают внимание коммунитарных структур этой региональной организации. Актами, направленными на борьбу с национализмом, можно назвать: резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией 9 февраля 1989 г.; Резолюцию Европейского Парламента о борьбе с расизмом и ксенофобией, одобренную Европейским Советом (27 июля 1989г.); Решение Совета и Представительства правительств государств-членов о борьбе с расизмом и ксенофобией (29 мая 1990г.); Декларацию Европейского Совета о расизме и ксенофобии (10 декабря 1991г.); Резолюцию Европейского Парламента по поводу распространения ксенофобии, расизма и антисемитизма в странах ЕС (30 октября 1992г.); Декларацию Европейского Совета в Эдинбурге с осуждением национальной нетерпимости (12 апреля 1993г.); Резолюцию Европейского Парламента о возрождении расизма и ксенофобии в Европе и об опасности ультраправого экстремизма (21 апреля 1993года) и многие другие документы. Но, как подтверждает практика, эти меры являются явно недостаточными.

Очевидно, что для большинства мигрантов основной движущей силой является высокий стандарт жизни в другой стране. Поиск лучших жизненных условий является основанием того, что мигранты начинают свой путь из развивающихся стран и направляются, в основном, в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию. Исходя из устойчивого и расширяющегося различия между большинством развивающихся и промышленно развитых стран (как по уровню дохода, так и по росту населения) эти потоки, по-видимому, только усилятся в ближайшие годы. Что же касается России, то она, безусловно, будет вовлечена в этот имеющий глобальные причины процесс.

Пополнение населения за счет иммиграции – обычная практика промышленно развитых стран с их низкими показателями естественного воспроизводства. В Европейском Союзе миграционный прирост существенно выше естественного. В то же время решать проблему подобным образом в России неосмотрительно. В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006г. Президент России указал, что «никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь,…в нашей собственной стране»[22].

В разработке механизмов управления миграцией на первое место выдвигаются проблемы внутреннего регулирования. При этом возникает целый спектр проблем международного характера, которые не учитываются или недостаточно учитываются в процессе закрепления процедур на национальном уровне. Международные аспекты миграции находятся в тесной взаимосвязи с торговлей, международной помощью и инвестициями, а также с проблемами прав человека. Часто они скрыты за национальными законами, регулирующими миграционные процессы, порядок и безопасность. При отсутствии жестких международных обязательств и соответствующих механизмов их реализации не может быть успешным создание эффективной системы раннего предупреждения о возможной массовой миграции, предполагающей быструю мобилизацию и помощь странам транзита и странам приема беженцев, а также целевое экономическое сотрудничество в форме помощи и инвестиций.

Параграф 3 «Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с угрозами, связанными с незаконной миграцией» включает рассмотрение таких вопросов, как: а) рост незаконной миграции и решение проблем криминогенной безопасности в зарубежных странах (в том числе, некоторые аспекты пограничного сотрудничества зарубежных стран в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государства); б) решение проблем криминогенной безопасности в связи с ростом миграции в России (в том числе, некоторые международно-правовые аспекты пограничного сотрудничества Российской Федерации в борьбе с преступлениями, связанными с незаконной миграцией; военно-правовое сотрудничество России со странами Содружества Независимых Государств во взаимосвязи с перспективами решения проблем натурализации).

В качестве примера решения проблем, связанных с нелегальной миграцией, можно назвать практику международно-правового сотрудничества Испании, государства-члена ЕС. В последнее десятилетие проблема нелегальной миграции в Испании из второстепенных, перешла на первое место, среди угрожающих безопасности. Помимо принятия радикальных мер по предотвращению угроз, связанных с нелегальной миграцией, в самом ЕС, Испания вынуждена активизировать сотрудничество с рядом соседствующих стран. В качестве примера следует назвать подписание в 1992году Соглашение между Королем Испании и Королем Марокко относительно передвижения людей, транзита и возвращения иностранцев, въезжающих незаконно, направленное на урегулирование проблемы незаконных мигрантов.

Общеизвестно, что зачастую нелегальная миграция связана с терроризмом. Роль Организации Объединенных Наций в разработке международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом, велика. Так, в принятой в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о территориальном убежище отмечается, что «на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (ч.2 ст.1). Оценка оснований для предоставления убежища Декларация возлагает на представляющее убежище государство (ст.3).

В ноябре 2001г. Шестой комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял Резолюцию, содержащую ряд мер по ликвидации международного терроризма. В ней прозвучал призыв к государствам воздержаться от финансирования, поощрения или оказания какой-либо иной поддержки террористической деятельности. В Резолюции была отмечена необходимость ратификации всех конвенций, направленных на борьбу с терроризмом. Этой же цели служит Конвенция ООН против трансграничной организованной преступности от 01.01.01года. Особое значение имеет Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 01.01.01г. (Россия ратифицировала Конвенцию в 2003г.).

Советом Европы проблемы незаконной миграции рассмотрены в меньшей степени. Следует отметить, что Протокол №4 Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) не гарантирует право на въезд, проживание или пребывание на территории государства, гражданином которого лицо не является. В соответствии с практикой Европейского Суда, государство имеет право устанавливать правила, которыми определяется законность пребывания иностранцев. Право на свободу передвижения гарантировано рядом других документов Совета Европы. Это Европейское соглашение относительно передвижения лиц между государствами-участниками Совета Европы 1957г.; Европейская социальная хартия 1961г.; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1951г. Положения этих документов дополняют Европейские конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959г.) и о выдаче 1957г.; Конвенции Совета Европы о передаче осужденных 1983г. и Договор стран Бенилюкса о выдаче и взаимной помощи по уголовным делам 1962г. с изменениями Протоколом 1974г. Рассматривая вопросы координации коммунитарных структур ЕС в решении проблем миграции, следует напомнить, что, подписанный в 1993году, Маастрихтский договор состоит из “трех корзин”, каждая из которых в той или иной степени связана с решением проблем безопасности. Необходимо отметить, что Конвенция об учреждении Европейской полицейской организации (Европола) от 01.01.01г.(основан на ст. К,З Договора о ЕС) содержит определение понятия «незаконные мигранты». Осуществляется тесное сотрудничество Европола и Интерпола по проблемам незаконной миграции, борьбы с терроризмом и связанными с ними проблемами. Большое внимание уделяется проблемам незаконной миграции и связанным с ней вызовами другими европейскими спецслужбами.

Пограничное сотрудничества зарубежных стран наиболее эффективно осуществляется в рамках интегрирующихся государств. Например, в ЕЭС в период экономического оживления были предприняты попытки выработать единую политику в отношении иммиграции, прежде всего, согласовать процедуру пограничного контроля. Большая роль в этом регулировании отводится Соглашению между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкса, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенскому соглашению) 1985г., которое определило процедуру пограничного контроля на внешних и внутренних границах. К пяти государствам-инициаторам – Бельгии, Нидерландам, Люксембургу (Бенилюксу), Франции и ФРГ, подписавшим Шенгенское соглашение, в начале 90-х гг. присоединились еще 4 страны: Италия, Греция, Испания, Португалия. К концу 2007года девять новых стран - Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Словакия, Словения, Мальта и Чехия - присоединилсь к Шенгенской зоне (Кипр воздержался от присоединения).

История создания зоны свободы передвижения насчитывает длительный период. Отправной датой этого процесса следует считать 1988г., когда Европейский Совет принял решение создать группу координаторов по вопросам ликвидации пограничных формальностей, рассчитывая завершить эту работу к 1993году. Результатом этих усилий стало подписание 19 июля 1990года Конвенции по применению Шенгенского соглашения. Реализацию положений Конвенции на национальном уровне должны были взять на себя межведомственные группы в составе: представителей МИД (консульской и правовой службы), юстиции, контрразведки, иммиграционной службы. Было принято решение о создании в ЕС Агентства по контролю за границами, а также о введении более строгих правил выдачи туристических виз. Сформированная в мае 2005года структура получила название Европейское пограничное агентство.

В этих условиях необходимо усиление международного сотрудничества России по борьбе с преступностью, особенно в рамках СНГ. Право в области безопасности должно развиваться на основе тех же ценностей, что и международное право. Именно этой цели должно служить как многостороннее сотрудничество, примером которого является Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998г., а также двустороннее, например, подписание 29 июня 2000года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.