Стенограмма сто пятьдесят первого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Статья 2 Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Долг и обязанность государства это защищать. По нынешнему проекту закона не человек высшая ценность, а политические партии и объединения. Это первое.

Второе, коллега Рыжков уже подчеркивал сейчас это: каждый человек (это тоже по Конституции, статья 32) имеет право избирать и быть избранным. То есть речь идет об активном избирательном праве.

Рассматриваемый закон предлагает поменять активное право на пассивное, и здесь даже терминологически по-другому, обратите внимание: "Гражданин Российской Федерации может быть избран…", не "имеет право", а "может быть избран". Это явный переход от активного избирательного права к пассивному.

Более того, меня не убедил господин Вешняков, который заявил, что частично компенсировать ущемление таких избирательных прав гражданина может его желание обратиться в какую-либо партию или объединение с тем, чтобы его туда записали.

Это впрямую нарушает ту же норму Конституции (часть 2 статьи 30). Читаю: "Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

То, что предлагается в законе, впрямую понуждает гражданина, у которого есть, скажем, идея, харизма и желание работать, к вступлению в политическую партию или объединение. А за сколько, как и почему — об этом мы все прекрасно знаем.

Таким образом, переход от активного избирательного права к пассивному, закрепленному в новом законе, это серьезнейшее нарушение фундаментальных положений Конституции Российской Федерации. И я считаю, что, несмотря на многие издержки и недостатки в ныне существующей системе с мажоритарными округами, где гражданин действительно имеет право сам выдвигать свою кандидатуру и быть избранным, это положение, эти предлагаемые сегодня проекты впрямую нарушают фундаментальные положения Конституции.

И последнее. Мы все знаем о том, как проходят выборы в регионах, как они ведутся и кто подчас выбирается. Выбираются люди, весьма далекие от тех государственных задач, которые ставятся. Но мы не можем создать гражданское общество и научиться плавать в бассейне без воды. Да, некоторые ошибки неизбежны. Да, подчас выбираются люди недостойные. Но это и есть процесс учебы — и демократии, и плаванию. А то, что нам предлагают, – это нормы, которые будут давать инструкцию, как нам плавать, но без воды.

Председательствующий. Пожалуйста, .

Уважаемые коллеги! Я всегда был последовательным противником расширения полномочий избирательных комиссий по администрированию в процессе выборов. В этом законе, к сожалению, делается попытка еще больше расширить полномочия и в качестве основания для отмены регистрации федеральных списков и признания выборов недействительными использовать такие расплывчатые формулировки усмотренческого характера, которые выражены словами "избирательная комиссия или суд вправе… или могут". Причем в качестве причин для отмены результатов предлагаются совершенно экзотические основания, например неоднократное использование руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения. Совершенно непонятно, о каком должностном положении руководителя политической партии идет речь.

И, с моей точки зрения, совершенно неприемлемым является положение пункта 7 статьи 92, где говорится с точностью до наоборот, я спрашивал об этом Юрия Афанасьевича… И получается, что политическая партия, из-за которой осуществлена провокация, если она набрала 6,5 процента голосов и политическая провокация преследовала цель побудить к голосованию за эту партию, даже лишена возможности обратиться в суд и оспорить результаты голосования. Поэтому в этой части закон также нуждается в серьезной доработке. И я поддерживаю предложение коллег Рыжкова и Нарусовой об отклонении закона с созданием согласительной комиссии.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.

, уважаемые коллеги! Я тоже вижу ряд недостатков этого закона, хотя в целом его основные концептуальные нормы поддерживаю. Но имеется целый ряд норм закона, которые, как мне кажется, должны быть подправлены. Остановлюсь только на трех очень кратко, потому что практически обо всем этом уже говорилось.

Действительно, нарушается право гражданина быть избранным. Вот избирать — нет, а избранным — да, это право нарушается. То, что записано в статье 36 закона о возможности включения гражданина, не состоящего в партии, в партийные списки, к сожалению, приводит к нарушению права гражданина быть избранным. Потому что не избиратели решают, быть ему избранным или нет, а какой-то достаточно узкий круг лиц той партии, в список которой он входит. Может быть, какой-то гражданин, не состоящий в партии, вообще не желает записываться ни в одну партию, потому что программа ни одной из партий не удовлетворяет его позицию, не совпадает с ней. Таким образом, этот человек не может попасть в состав высшего законодательного органа нашей страны. Мне кажется, что это должно быть исправлено.

Много уже говорилось об отказе от применения санкций против тех партий, в списках которых избранные лица затем отказываются от своих мандатов. Причем, как выяснилось, вообще никто не поддерживает эту норму, просто уповается на то, что жизнь сама так повернется, что эта норма не будет использоваться. Мне кажется правильным прямо в законе указать, что такой нормы быть не должно. Причем я напомню, что во внесенном Президентом проекте закона были предусмотрены санкции за отказ от мандатов, а затем в ходе рассмотрения в Государственной Думе эта норма исчезла.

Мне представляется неправильным расширение права ЦИК за счет… Расширение в такой степени, что, по существу, подменяется право, записанное в Конституции за Президентом. У нас Президент назначает выборы Государственной Думы. А получается, что если Президент не назначил, то Центральная избирательная комиссия их назначит. Но в Конституции это не записано.

Я поддерживаю предложение о создании согласительной комиссии, с тем чтобы доработать текст данного закона.

Председательствующий. , пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Не буду повторять слова коллег, выступивших с критическими замечаниями по закону. Поддерживаю их вывод, что закон требует доработки.

В Государственной Думе при принятии закона прошла партийная позиция. Мы с вами должны смотреть шире. Странно, что принципиальная позиция Центральной избирательной комиссии и присутствующего здесь ее Председателя в законе игнорирована по пункту, о котором уже говорилось.

И совершенно справедливо коллега Новиков напомнил о докладе здесь Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова. Мы одобрили этот доклад, в котором был проведен анализ принятия и исполнения законов. Мы все его одобрили и очень положительно оценили уровень принципиальности и честности этого доклада. Давайте держать этот уровень.

Предлагаю также отклонить закон с созданием согласительной комиссии.

Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Я буду краток. Уважаемые коллеги, действительно сегодня наступил момент истины. Мы с вами договорились о том, что если видим явные недостатки в законе, то садимся и серьезно работаем над ним, дорабатываем, а потом принимаем этот закон.

Сегодня было много выступлений, со всеми в принципе можно согласиться, но с некоторыми оговорками. Недостатков действительно много. Нас же никто не гонит, два с половиной года еще до выборов депутатов Государственной Думы. Может, здесь опять та же самая политическая целесообразность или готовность доложить, что процедура пройдена, через Совет Федерации закон проведен. Но мы должны думать не о том, чтобы быстро принимать законы, а о том, что принимать надо качественные законы, которые бы работали на благосостояние наших граждан, на то, чтобы гражданское общество, о котором мы постоянно говорим, как будто формируем его вот этим законом, действительно состоялось на основе умных, проработанных законов, а не скороспелок, не "хотелок" партий и движений, которые сейчас находятся в Госдуме. Мы должны думать обо всем обществе.

Предлагаю, пока есть время (никто нас не гонит, не торопит), внимательно почитать, поработать над этим законом, а потом его принять.

Председательствующий. Последний выступающий. Пожалуйста, .

, член Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области.

Уважаемые коллеги, я поддерживаю всех выступающих и думаю, что у нас есть время поработать с этим законом, чтобы он стал лучше, и чтобы мы, как обычно, потом не говорили, что поторопились. Давайте мы все-таки оставим себе время, дадим возможность нашим коллегам поработать в комиссии и потом его нормально принять.

Я тоже предлагаю закон отклонить с созданием согласительной комиссии.

Председательствующий. Коллеги, слова просил . Пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! Спасибо за критические высказывания и вопросы, но по некоторым я хотел бы дать несколько справок для достижения объективности при том голосовании, которое сейчас произойдет в Совете Федерации.

Первое, если говорить, может быть, начиная с самого последнего замечания. Были ли достаточные сроки для проработки этого закона, внимательнейшего его изучения и анализа различных правовых последствий, которые влечет за собой та или иная позиция закона?

Идея введения пропорциональной системы была предложена еще год назад. В известном выступлении Президента Российской Федерации в сентябре она была сформулирована более четко, и после этого мы приступили к разработке соответствующего законопроекта, который обсуждался в том числе и на парламентских слушаниях с участием Совета Федерации. И в конечном итоге пять месяцев – путь законопроекта от момента внесения Президентом Российской Федерации до сегодняшнего заседания Совета Федерации.

Совет Федерации совершенно правильно поступил, когда не стал рассматривать закон на третий день после того, как Государственная Дума его рассмотрела, взял тайм-аут, в том числе на праздничные дни, с тем чтобы внимательно прочитать закон, изучить по всем позициям.

В то же время, когда говорят, что до выборов еще далеко, то, с одной стороны, авторы этого утверждения правы, но, с другой стороны, этот закон серьезно меняет правила выборов депутатов Государственной Думы. И вводить его в действие в последний год или полгода – это означает поставить субъекты, которые будут участвовать в выборах, в довольно сложные условия. Поэтому, наоборот, это одно из достижений, что уже за два с половиной года до выборов есть попытка поставить точку, внести определенность в этот вопрос путем введения пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы с учетом тех новых требований к составлению партийных списков, которых должны придерживаться политические партии и которые в значительной мере обозначены в этом законе.

Второе. Когда говорят о том, что ряд позиций этого закона противоречит Конституции Российской Федерации, фундаментальным принципам, заложенным в Конституции, позвольте не согласиться с такими утверждениями. В том числе когда начинают цитировать закон о выборах, например, пункт 2 статьи 5. Действительно, там есть такая норма, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом, что, кстати, есть в действующей редакции закона. А что же, здесь записать "должен быть избран"? У нас 109 миллионов избирателей, которые достигли 18 лет. Поэтому надо быть тоже максимально корректными в цитировании некоторых норм закона в этой части. И то, что право беспартийных граждан баллотироваться, в частности как кандидатам в депутаты Государственной Думы, в этом законе предусмотрено, – это тоже факт. В конце концов, если по этому поводу есть юридический спор, есть и способ его разрешения и на заседаниях комитетов, что мы делали, обсуждая разные вопросы, и в Конституционном Суде. Но я вам гарантирую, что проработка законопроекта в этой части со специалистами в области конституционного права шла по всем показателям, чтобы ни в коем случае не допустить никаких отклонений от Конституции в этом вопросе. Даже по такому моменту, как, например, подается, что право Центральной избирательной комиссии — назначать выборы.

У нас есть универсальный механизм, прописанный в федеральном законодательстве, который действует уже более семи лет, препятствующий возникновению патовых ситуаций на выборах. Если какой-то орган, уполномоченный уставом, конституцией субъекта Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, не назначает выборы, должен быть резерв, должен быть страховочный механизм, в роли которого выступают избирательные комиссии, и он доказал свою жизнеспособность.

Здесь нет покушения ни на какое право, в данном случае Президента Российской Федерации, который сам предлагает, чтобы такой механизм и дальше существовал, чтобы ни у кого не было даже желания поставить под сомнение то, что есть какие-то другие задумки в этой части, задумки непроведения выборов, тем более, может быть, в ситуации досрочных выборов.

Еще одна позиция — по Бюджетному кодексу. Если мы внимательно прочитаем в комплексе, в системе, статьи 165, 243 и 244 Бюджетного кодекса плюс учтем особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы, которые назначаются в одном году, а заканчиваются в другом, то есть финансирование осуществляется на протяжении и одного года, и второго... Вы в этой части, работая со специалистами Минфина, Правительства, нашли формулы решения этих вопросов, и они реализуются на практике, в том числе учитывают специфику организации избирательного процесса и то, что многие избирательные комиссии даже не являются юридическими лицами
. Поэтому на сегодняшний день противоречий с Бюджетным кодексом при его системном прочтении нет, и это подтверждается тем, что нет замечаний со стороны Правительства Российской Федерации по этому закону.

Председательствующий. Александр Альбертович, у Вас 10 секунд осталось.

Да. Поэтому, уважаемые коллеги, что касается первой тройки, то в данном случае моя позиция как Председателя Центризбиркома не изменилась. Я ее отстаивал в Государственной Думе, но 300 с лишним депутатов поддержали ту позицию, которая сегодня зафиксирована в этом законе. Вы, как члены Совета Федерации, мудрые люди, можете принять разумное решение, но, с моей точки зрения, закону надо давать дорогу.

Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Афанасьевич, заключительное слово, очень короткое.

Уважаемые коллеги, на самом деле меня порадовало обсуждение. Благодарю за высказанные замечания. К счастью, ничего нового, кроме того, о чем мы уже говорили, и не прозвучало. Поэтому буду отвечать уважаемым коллегам по пунктам.

Коллеге Новикову по поводу государственных полномочий и так далее. Часть 2 статьи 132 Конституции: "Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств". Законом… Кто сказал, что одним законом? Мы не забыли, наверное, что существуют общие нормы и нормы специальные. Это первое.

Второе, господину Кадохову. Ну, про колхозы опускаем, их уже нет. А что касается методов, которые используют люди, находящиеся в Государственной Думе, то меня это в определенной степени очень оптимистически настраивает, потому что мы наконец-то видим реальную политическую борьбу в Государственной Думе. Мы видим, что партия, которая является лидером в Государственной Думе, на самом деле очень беспокоится о своем будущем и использует свои преимущества. Мы должны наблюдать эту политическую борьбу, мы должны способствовать тому, чтобы эта политическая борьба проходила как можно более открыто. Поэтому применение тех или иных методов в этой политической борьбе дает, повторяю, возможность оппонентам эти методы вскрывать и привлекает на свою сторону избирателей.

Дальше, сделал некоторые замечания. Я должен сказать, что Комитет по вопросам местного самоуправления дал положительное заключение на этот закон, рекомендует Совету Федерации его одобрить. Почему-то, выступая от имени комитета, вот на этом внимание он не акцентировал.

Госпожа Нарусова, я Вас поздравляю. Людмила Борисовна, я Вас поздравляю. Такой трактовки активного и пассивного избирательного права наша юридическая наука не знала, не знает и, видимо, все-таки никогда не узнает, так что за Вами ноу-хау. Мои поздравления. Тут без комментариев абсолютно.

Что касается замечаний господина Плотникова... Владимир Константинович, когда Вы говорите об одномандатниках, о людях, которые хотят реализоваться самостоятельно, не надо забывать, что для того, чтобы реализоваться, можно и вступить в партию. Это, кстати, ответ всем тем, кто говорит о том, что человек придет в партию, не вступая в нее, каким-то образом будет включен в список и так далее… Да легче вступить в партию и потом со всеми своими ресурсами попасть в этот список. Не надо переворачивать, играть в логические перевертыши.

Но самое главное, что разговор о возвращении к институту одномандатников меняет концепцию закона, в этом нам и надо определяться.

Уважаемые коллеги, я всех благодарю за дискуссию, еще раз выражаю полное удовлетворение тем, что мы на самом деле сказали сами все то, что потом услышали. С нашей точки зрения, все скрытые недостатки не препятствуют принятию данного федерального закона. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Виктор Николаевич, по ведению.

, мне не совсем понятно… Я очень уважаю Александра Альбертовича Вешнякова, но комментировать, давать комментарии Конституции имеет право только Конституционный Суд. И то же самое относится к остальным коллегам. Замечания делать по поводу выступлений, я считаю, некорректно даже со стороны господина Шарандина.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 33 мин. 20 сек.)

За 86 чел. 48,3%

Против 31 чел. 17,4%

Воздержалось 21 чел. 11,8%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: не принято

Решение не принято. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, какие будут предложения? Создать согласительную комиссию.

Я тогда попрошу сейчас Юрия Афанасьевича заняться подготовкой возможного постановления по персональному составу согласительной комиссии. Возможно, еще до конца заседания может поступить предложение о переголосовании, поэтому готовьте одно и готовьтесь к другому.

А пока что мы идем дальше по повестке дня, уважаемые коллеги. Коллеги, Александр Порфирьевич, я предлагаю сейчас рассмотреть пункт 7 повестки дня. Я выступлю с докладом, после этого мы приступим к "правительственному часу", а после "правительственного часа" – уже выступления, прения по докладу, потому что мы немного сбились с временного режима.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пункт 7 повестки дня – о Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и программе действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по его реализации. Докладчик – Председатель Совета Федерации . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, сегодня мы включили в повестку дня чрезвычайно важный вопрос. Речь идет о политическом курсе и фундаментальных принципах развития страны, определенных Президентом Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также о приоритетах и программе конкретных действий палаты по реализации этого курса в соответствии с конституционным статусом Совета Федерации.

Комитеты и комиссии нашей палаты подготовили свои предложения для формирования такой программы и принятия постановления Совета Федерации по данному вопросу. Проекты соответствующих документов у вас есть.

Учитывая значимость и сложность вопроса, на Совете палаты мы предварительно определили последовательность нашей работы следующим образом. Сегодня, как я уже сказал, предлагается принять проект постановления за основу, дать на доработку и внесение предложений комитетами и комиссиями две недели. Кстати, когда будет проходить обсуждение, возможно, поступят предложения по увеличению срока подачи поправок, чтобы более качественно подготовить документ. И принимать окончательное решение, постановление в целом, мы будем на следующем заседании либо через одно заседание.

Сейчас, уважаемые коллеги, я хотел бы акцентировать ваше внимание на ряде принципиально важных моментов, которые необходимо принимать во внимание при проведении данной работы.

Первое. Мы должны четко понимать, что Конституция Российской Федерации однозначно определила главные источники государственной политики в ее стратегическом измерении: это законы Российской Федерации и послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Цитирую Конституцию (часть 3 статьи 80): "Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". И пункт "е" статьи 84: "Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства". При этом глава государства обращается через Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации – ко всему многонациональному российскому народу, ко всем субъектам Российской Федерации.

У каждого органа государственной власти есть право на участие в конкретизации политики государства, в формировании ее тактических задач, есть свои инструменты по ее реализации. Нет только одного права – права ревизовать конечные цели, базовые принципы и приоритеты государственной политики. Поэтому совершенно недопустимы ситуации, которые мы констатировали в нашем докладе о состоянии законодательства в Российской Федерации, когда результаты конкретных действий по реализации той или иной реформы, обоснованные, если не сказать прикрытые, ссылкой на приоритеты государственной политики, оказываются прямо противоположными тем конечным целям и базовым ориентирам, которые ставил в своих посланиях Президент Российской Федерации.

Второе. Послание Президента Российской Федерации 2005 года имеет особое, я бы сказал, и думаю, что это абсолютно правильно, поистине историческое значение. В этом Послании глава государства прежде всего дает краткую, но емкую оценку условий, направленности и результатов государственной политики, проводимой в течение всего новейшего периода российской истории, закрывает предыдущую страницу политики стабилизации и открывает новый этап политики, устремленной в будущее, но сохраняющей вместе с тем преемственность стратегических ориентиров и целей развития страны, утверждает фундаментальные принципы государственной политики развития страны на долгосрочную перспективу. Прежде всего это приверженность конституционным ценностям и международным стандартам демократии, прав и свобод человека при суверенном праве России на самостоятельный выбор темпов, приоритетов и методов построения и развития демократического, свободного и справедливого общества и государства.

В Послании Президент подтверждает сформулированные ранее конечные цели политики и, соответственно, критерии оценки результатов ее проведения. Это эффективное государство, устойчивый экономический рост и конкурентоспособность, социальное благополучие, достойное место России в мировом сообществе, ее равноправное участие в решении актуальных мировых проблем.

Третье. Работа по реализации основных направлений государственной политики тесно связана с работой над докладом Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации. Хочу отметить, что выводы нашего первого доклада во многом созвучны положениям обсуждаемого Послания Президента. Достаточно сказать лишь о таком принципиальном предложении Совета Федерации, как необходимость перехода от исчерпавшей себя политики фрагментарных преобразований и антикризисного управления к формированию долгосрочной целе - и ценностно-ориентированной стратегии развития страны. То есть стратегии, учитывающей в должной степени базовые ценности российского общества, направленной на повседневное укрепление гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан.

Работа над докладом позволяет нам выявить слабые места в механизмах реализации государственной политики, критические точки в состоянии законодательства – главного инструмента власти в конституционном государстве. И не только выявить, но и определить конкретные способы решения этих проблем. Это означает, уважаемые коллеги, что мы должны увязывать в единый комплекс задачи реализации как положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, так и выводов первого доклада Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также задачи подготовки следующего доклада палаты.

Четвертое. Послание Президента Российской Федерации – это политический документ, охватывающий все сферы жизнедеятельности общества и государства и весь спектр проблемных вопросов. Реализация программных установок государственной политики – это совместное дело всех органов публичной власти, от федеральных до местных. Вместе с тем каждый государственный орган должен следовать конституционным принципам разделения властей, действуя строго в рамках своей компетенции.

Поэтому, определяя приоритеты и направления работы Совета Федерации по реализации положений государственной политики, мы должны исходить не только из значимости тех или иных задач, поставленных главой государства, но и строго соотносить их с конституционными вопросами ведения и полномочиями Совета Федерации. Мы с вами знаем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы ведения Совета Федерации ориентированы прежде всего на региональные аспекты общенациональной политики, на укрепление федеративных и национальных отношений, а также единство экономического пространства, равенство прав и свобод граждан на всей территории России.

Для выполнения этой своей высокой миссии Совет Федерации наделен достаточно сильными полномочиями и в кадровой политике, и в области контроля за деятельностью исполнительной власти, и, главное, в сфере законодательной деятельности.

В этой связи представляется, что основные приоритеты формируемой нами программы должны быть направлены на следующие задачи, поставленные Президентом Российской Федерации.

В сфере государственного строительства это укрепление Федерации, завершение разграничения полномочий между всеми уровнями публичной власти, совершенствование порядка формирования региональных органов государственной власти, повышение эффективности государственного аппарата (особенно в правоохранительной и судебной системе) и исключение коррупционных факторов в его работе.

В центре нашего внимания должны быть оценка результатов административной реформы, анализ и совершенствование законодательства о государственной службе и, что не менее важно, о статусе должностных лиц, развитие институтов гражданского общества и общественного контроля за деятельностью государственных органов, в первую очередь в регионах Российской Федерации и, наконец, совершенствование инструментов парламентского контроля, в том числе парламентских расследований.

В финансово-экономической и социальной сферах нашими приоритетами должны быть следующие вопросы. Это прежде всего развитие межбюджетных отношений. Полагаю, уважаемые коллеги, что пришла пора ставить перед Правительством Российской Федерации вопрос о рассмотрении не только федерального бюджета, но и о тщательном анализе состояния консолидированного бюджета Российской Федерации, результатов и методов реформирования социальной сферы. Это обеспечение равенства социальной защиты граждан независимо от места их проживания; обеспечение экономической эффективности и соблюдения условий национальной безопасности при привлечении инвестиций, смене форм собственности, легализации капиталов; государственной поддержки социально-экономического развития проблемных и стратегически важных регионов страны, в том числе таких, как Юг России, Дальний Восток, Калининградская область.

И, конечно, Совет Федерации должен принимать самое активное участие в решении всех задач по развитию внешнеполитических и внешнеэкономических связей Российской Федерации. Кроме того, Совет Федерации в силу своей конституционной роли должен рассматривать все проходящие через парламент законы с точки зрения качества формируемого законодательства, соответствия принимаемых законов конституционным ценностям и целевым установкам государственной политики, соблюдения всех необходимых условий для введения их в действие и эффективного применения.

Обращаю ваше внимание на то, что новые задачи требуют принципиально иного уровня развития методической базы и экспертного обеспечения принимаемых нами решений. Здесь имеется широкое поле для приложения наших усилий.

Пятое. Полагаю, что с учетом вышесказанного программа Совета Федерации должна быть максимально конкретной. По каждому тематическому приоритету нам следует определить действия Совета Федерации в следующих направлениях:

по подготовке и реализации законодательных инициатив Совета Федерации;

по формированию критериев оценки приоритетных законов и выработке позиции Совета Федерации при рассмотрении на заседании нашей палаты;

по контролю за подготовкой необходимых условий для введения законов в действие;