Стенограмма сто пятьдесят первого заседания Совета Федерации (стр. 4 )

по мониторингу правоприменительной практики, эффективности действия принятых законов.

Уважаемые коллеги, полагаю, что наше сегодняшнее обсуждение и последующая доработка программы и постановления Совета Федерации позволят нам принять эти документы в виде, соответствующем значению обсуждаемого Послания Президента Российской Федерации, конституционной роли Совета Федерации, а также объективным потребностям страны и общественным ожиданиям. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Михайлович.

Коллеги, я смотрю, на выступления по докладу никто не записался.

В соответствии с нашим решением мы прерываем седьмой вопрос и переходим…

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я сделал доклад, а сейчас мы переключаемся на работу в рамках "правительственного часа". После завершения "правительственного часа" будут выступления, причем у нас есть плановые выступления председателей комитетов и комиссий. Здесь присутствуют шесть наших коллег и представитель Совета законодателей от Законодательного Собрания Свердловской области. Далее будут свободные прения.

Еще раз хочу напомнить, что наша задача сегодня – принять проект постановления за основу, а потом работать над ним по линии комитетов и комиссий.

Уважаемые коллеги, переходим к "правительственному часу". Тема его – "Финансовое обеспечение разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". Я приглашаю на трибуну Министра финансов Российской Федерации .

Уважаемые коллеги, я попрошу далее вести заседание .

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

, уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с вашим решением предлагается рассмотреть вопрос о финансовом обеспечении разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Прежде всего финансовое обеспечение разграничения финансовых полномочий вытекает из принятых так называемых законов № 95 и 131, которые определяют полномочия органов власти различных уровней. В соответствии с этими полномочиями законом № 122, решением о внесении изменений в другие законы в соответствии с принятыми законами № 95 и 131 вся законодательная база в стране по всем полномочиям, предусмотренным в различных законах, уточнена, и в соответствии с этими полномочиями за бюджетами субъектов Российской Федерации, за муниципалитетами, за федеральным бюджетом закрепляются соответствующие финансовые источники, которые должны обеспечить исполнение всех обязательств, которые берут на себя как государство (федеральный уровень), так и субъекты Российской Федерации (муниципальный уровень).

В соответствии с этими полномочиями теперь каждый уровень власти имеет право принимать те решения, которые будут полностью обеспечены финансированием. Мы должны избегать практики, которая присутствовала раньше, когда решение принималось на федеральном уровне, а исполняться должно было за счет средств субъектов Российской Федерации или муниципалитетов. Такая практика с 1 января 2005 года исключена.

В соответствии с прежней, такой недостаточно благовидной практикой были ситуации, когда принятые ранее законы мы не могли исполнять в рамках бюджетов соответствующих лет. В соответствии с этим ежегодным специальным списком Госдума и Совет Федерации принимали список приостанавливаемых законов. Это – не нормальная практика. Мы живем в цивилизованной стране, и все обязательства государства, которые провозглашены законами, должны полностью исполняться.

С этого года нет такого списка приостанавливаемых законов, мы вошли в нормальную практику, и, конечно же, 2005 год является для нас годом сложным, переходным по приведению своих обязательств в соответствие с возможностями, теми доходами и полномочиями, которые определены всем субъектам Российской Федерации.

Первые итоги, которые мы можем подвести предварительно по результатам первого квартала, говорят о том, что в целом эти законы, которые приняты, в том числе 122-й закон, обеспечены финансированием и финансовое положение субъектов Российской Федерации не ухудшилось. И это я вам продемонстрирую на цифрах, которые мы имеем по результатам первого квартала.

Прежде всего уровень доходов субъектов Российской Федерации вырос с 426 миллиардов до 567 миллиардов, включая трансферты. Причем мы здесь вычитаем те доходы, которые получены от мобилизации дополнительных санкций, связанных с взиманием налоговой задолженности. В этой связи прирост доходов составил 33 процента и существенно опережает и инфляционные, и другие параметры.

Если взять данные только по доходам регионов-"реципиентов", то есть за исключением территорий-"доноров", то прирост доходов по этим территориям также составляет почти 33 процента. Таким образом, складывается и нормально обеспечивается финансовая база субъектов Российской Федерации.

Если посмотреть итоги первого квартала, то только пять регионов у нас получили доходов меньше 100 процентов по сравнению с предыдущим периодом прошлого года. Два региона получили прирост доходов от 100 до 110 процентов, а все остальные территории – свыше 110 процентов, то есть существенно приросли. И 17 территорий нарастили свои доходы выше 150 процентов, то есть больше чем на 50 процентов приросли в первом квартале.

То есть сегодня мы можем сказать, что в нашей поддержке нуждаются только несколько регионов, по которым мы и ведем сейчас дополнительную работу.

Динамика расходов бюджетов субъектов также положительная. Расходы проведены на 25 процентов больше, чем в прошлом году в первом квартале. При этом если на 1 апреля, то есть по результатам первого квартала, в прошлом году у субъектов оставалось 20 миллиардов на счетах, то по результатам этого квартала на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации – 110 млрд. рублей, накопленных в первом квартале и еще не потраченных. В бюджетной методологии это называется профицитом (превышение доходов над расходами). И здесь мы видим, что у субъектов хороший запас, задел для исполнения своих обязательств в течение года.

Если говорить о количестве бюджетов субъектов Российской Федерации, исполненных с дефицитом, то есть где расходы превысили доходы, то таких бюджетов за первый квартал прошлого года было 25, а сейчас это 11 субъектов Российской Федерации, и эта разница была покрыта за счет заимствований.

Если говорить о главных нормах 122-го закона, которые касаются прежде всего закона о ветеранах, а 122-й закон касается разграничения полномочий по всем другим социальным нормам – и детским пособиям, и заработной плате, и учреждениям образования и другим, целый список тех полномочий, которые перераспределялись в рамках 122-го закона… Но вот если остановиться на законе о ветеранах, то по тем полномочиям, которые отнесены к субъектам Российской Федерации, на выполнение закона о ветеранах в бюджетах субъектов, уже принятых бюджетах, предусмотрено расходов в 2,2 раза больше, чем было раньше.

То есть первые шаги после принятия 122-го закона позволяют говорить о том, что власти более ответственно подошли к тем обязательствам, которые отнесены к их полномочиям, и предусмотрели на них большие средства для исполнения.

Если говорить об итогах первого квартала, то такое финансирование фактически осуществлено в 1,8 раза больше в отношении полномочий по закону о ветеранах, отнесенных к субъектам Российской Федерации.

Часто спрашивают о доле заработной платы, какова она в бюджетах субъектов? Могу сказать, что с долей заработной платы ниже 40 процентов было 44 региона, сейчас это 73 региона. Это означает, что доля заработной платы в субъектах Российской Федерации приходит в норму, перестает быть подавляющей долей во всех расходах бюджетов субъектов. Это качественный показатель, который говорит о том, что на другие цели, кроме заработной платы, в бюджетах субъектов Российской Федерации выделяется больше средств.

Если говорить о среднем уровне заработной платы в бюджетах субъектов, то в прошлом году в первом квартале она составляла 32,6 процента, в этом году – 27,6 процента. То есть доля заработной платы даже понизилась в доходах, несмотря на ее повышение на 20 процентов с 1 января практически во всех субъектах Российской Федерации. Это означает, что финансовые возможности субъектов приросли, ибо обеспечивают не только повышение заработной платы, но и увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на другие цели.

Часто говорят: переданные полномочия – это пособия, заработная плата, соответствующие выплаты за коммунальные услуги, выплата единовременных денежных пособий в виде компенсации льгот, другие социальные выплаты, дотации ЖКХ – превышают существенно все расходы и, по сути, являются ключевыми. Они составляют 51,4 процента – все те самые важные, первоочередные социальные обязательства, включая все виды пособий и выплат населению и ключевые расходы по ЖКХ, которые обеспечивают бюджетную сферу.

Соответственно, если говорить о первых результатах применения 122-го закона в части монетизации льгот, то можно сегодня видеть, что три региона не только на 100 процентов монетизировали все льготы, но и перешли на монетизацию жилищно-коммунальных услуг (в том числе такой крупный регион, как Татарстан), смогли внедрить эту систему в полном объеме по всем видам ранее существовавших льгот. В 14 регионах такие льготы сохранены полностью в натуральном выражении, и в 35 регионах все льготы, кроме льгот по ЖКХ, соответственно монетизированы. Остальные регионы применили смешанную систему: какие-то льготы монетизированы, какие-то остались в виде натуральных льгот.

Это означает, что перед всеми субъектами Российской Федерации ставилась задача определить свои возможности, определить свои цели и переходить на монетизацию в соответствии со своими местными особенностями и условиями. Ни над кем мы не стояли и не требовали обязательного перехода и сегодня с пониманием контактируем с теми субъектами, которые продолжают работу по тем льготам, которые были в субъектах Российской Федерации.

В отношении транспортных услуг и единой доступности транспорта с учетом введения льготных проездных билетов дотации субъектов Российской Федерации не уменьшились, а сохраняются или даже приросли с 4 до 5 млрд. рублей по итогам первого квартала этого года по сравнению с прошлым годом.

В самом федеральном бюджете на цели монетизации льгот было выделено в четыре раза больше средств, чем в предыдущие годы, в части тех полномочий, которые отнесены к федеральному бюджету. Напомню, что к федеральному бюджету отнесены 43 льготные категории. Наиболее многочисленные и чаще всего упоминаемые категории – это ветераны войны, инвалиды, "чернобыльцы", ветераны боевых действий разных лет и другие. Самые большие и сложные, самые "дорогие" льготы отнесены к федеральному бюджету. И с участием и Госдумы, и Совета Федерации приняты в нашем федеральном бюджете соответствующие расходы, которые заложены в четыре раза большими, чем на эти же цели субъекты Российской Федерации тратили в прошлом году.

Динамика задолженности территориальных бюджетов по заработной плате – также один из показателей. Если на 1 января 2003 года такая задолженность перед бюджетниками в стране составляла 1347 миллионов, то на 1 января 2004 года – 687 миллионов, на 1 января 2005 года – 300 миллионов. Сейчас, на 1 апреля, после повышения зарплаты на 20 процентов, – 346 миллионов.

Нас часто спрашивали, ну и явно мы объективно беспокоились, насколько субъекты Российской Федерации повышенную заработную плату смогут выплатить вовремя, без задержек и без увеличения задолженности. Задолженность по сравнению с 1 января практически не приросла, и данные цифры показывают, что такая задолженность в ближайшее время может быть даже существенно снижена.

В рамках дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в первом квартале мы выделили в полтора раза больше трансфертов, чем в прошлом году за этот же период.

Если говорить обо всех видах помощи, таких как дотации по обеспечению сбалансированности бюджета, то мы даже опережающе финансируем предусмотренные в бюджете средства. Они составили 6 миллиардов.

Субсидии на поддержку софинансирования детских пособий из федерального бюджета составили 1,4 миллиарда, чтобы помочь субъектам в этот год перейти на эти новые полномочия. По субсидиям на частичное возмещение в части монетизации наша помощь регионам, особенно нуждающимся в такой поддержке для проведения монетизации, – 4 миллиарда.

Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг в части выдачи жилищных субсидий в тех субъектах, где повышается плата… Имеется в виду, чтобы оплата жилищно-коммунальных услуг в среднем по стране не превышала для каждой семьи 22 процента от их совокупного дохода. На эти цели мы также выделяем субсидии субъектам Российской Федерации, поддерживаем эту форму работы.

Для улучшения сбалансированности и финансового обеспечения субъектов в бюджете 2005 года предложено списание задолженности, 90 процентов задолженности, в течение трех лет в виде ссудной задолженности субъектам, которые за ближайшие три года не допустят увеличения кредиторской задолженности по социальным обязательствам региона. Имеются в виду прежде всего заработная плата, выплаты льготникам и другие социальные выплаты, включая и детские пособия. Если не увеличивается такая задолженность (кредиторская), то задолженность по ссудам субъекту в течение трех лет уменьшается, соответственно, поэтапно.

Для улучшения социального самочувствия в момент перехода на эти новые формы финансирования федеральный бюджет предусмотрел дополнительное финансирование в этом году базовой части пенсии в размере 240 рублей всем пенсионерам, независимо от того, льготники они или не льготники, во всех субъектах Российской Федерации. Это 107 млрд. рублей, которые мы дополнительно в этом году внесем в бюджет в виде поправок. И это решение уже выполняется в настоящее время за счет предусмотренных в бюджете средств. То же самое, на повышение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним категориям – 46,9 млрд. рублей. Это федеральные расходы.

Субъектам Российской Федерации будет оказана дополнительная помощь на содержание муниципальной милиции и пожарных в регионах (в части категорий, приравненных к военнослужащим), для того чтобы их с 1 марта этого года полностью обеспечить таким же повышением. Таким образом, это 8,9 млрд. рублей.

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, время.

На обеспечение транспортной доступности отдельным категориям граждан в связи с введением льготных проездных дополнительно выделено субъектам Российской Федерации 8,6 млрд. рублей.

Кроме того, скажу, что Министерство финансов внесет в Правительство поправки к закону о бюджете на 2005 год, предлагающие дополнительно выделить субъектам Российской Федерации на этот год 20,1 млрд. рублей для улучшения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в этом переходном году. Это означает, что в рамках взаимодействия по итогам исполнения бюджета в первом квартале мы оценили потребность в средствах на обеспечение сбалансированности и выполнение тех самых социальных обязательств – выплату зарплаты, включая ее возможное повышение, детских пособий, единовременные выплаты льготникам, индексацию единовременных выплат и другие. То есть 20,1 миллиарда необходимо для сбалансированности бюджетов в этом году.

Среди важнейших вопросов, которые мы сейчас рассматриваем, и с учетом вступления в силу с 1 января 2006 года так называемого 131-го закона об определении полномочий органов муниципальной власти как уровня районного звена, так и поселенческого, принятие целого ряда решений и обеспечение нормативной базы. В том числе это касается обеспечения финансовых механизмов сбалансированности бюджетов муниципального уровня, включая, как я сказал, два уровня – районный и поселенческий. Для этого прежде всего на федеральном уровне мы должны подготовить нормативно-правовое обеспечение, кроме этого, нормативно-правовое обеспечение 131-го закона должны подготовить субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Кроме того, мы должны обеспечить и финансовые полномочия органов местного самоуправления. Я об этом сейчас скажу. И важнейшим вопросом является кадровое обеспечение действия 131-го закона. Имеется в виду, что, по сути, удвоится количество муниципалитетов
Российской Федерации на районном и поселенческом уровнях, где будут пусть в упрощенном виде, но составляться свои бюджеты, будут свои органы представительной и исполнительной власти, исполняющие полномочия муниципального уровня. Для этого мы должны принять целый ряд решений и на федеральном уровне.

В настоящее время принят целый ряд постановлений Правительства во исполнение и из-за необходимости подготовки введения в действие 131-го закона, издан целый ряд приказов Министерства финансов, определяющих нормативные условия введения в действие закона № 000.

Я назову только некоторые решения, которые должны принять субъекты Российской Федерации на своем уровне: определение форм и видов финансовой помощи муниципальным образованиям; определение вариантов межбюджетного выравнивания, его методологии уже в рамках нового закона; делегирование полномочий с уровня субъекта на уровень муниципалитета. Дотации по новому законодательству разрешено замещать дифференцированными нормативами от налогов, желательно на два-три года, стимулируя муниципалитеты к работе со своей налоговой базой. Кроме того, это введение механизма отрицательного трансферта. Напомню, что, создавая финансовые условия муниципальной власти, обеспечивая единые нормативы введения целого ряда налогов (например, подоходного налога, земельного налога и других), мы понимаем, что в ряде субъектов Российской Федерации, где есть промышленность, в муниципальных образованиях могут быть существенно более высокие доходы, чем в соседних сельских районах. В этой связи вводится механизм так называемого отрицательного трансферта. Соответствующий механизм прописан в законодательстве. В части этого механизма субъектами Российской Федерации должны быть приняты свои законодательные акты, регламентирующие функционирование данного механизма.

Следующее решение – определение способа распределения 10 процентов налога на доходы физических лиц. Например, сейчас за муниципальными образованиями закреплено на постоянной основе 10 процентов подоходного налога, еще 10 процентов разрешено субъекту Российской Федерации передать, но по форме, которую определит сам субъект.

Это формирование регионального фонда софинансирования социальных расходов и другие решения, которые должны обеспечить исполнение закона № 000.

В завершение скажу, что если в настоящее время сумма налоговых доходов между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации, за исключением средств, поступающих в Стабилизационный фонд и в виде единого социального налога на цели пенсионных выплат, соотносится как 51 – в субъекты Российской Федерации и 49 – в федеральный бюджет, то в следующем году это соотношение сохраняется в части отношений субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Сейчас налоговые доходы зачисляются примерно 50 на 50 между субъектом и муниципалитетами. Но со следующего года в связи с перенесением части полномочий на уровень субъектов закрепляются постоянные источники в соотношении 70 процентов за субъектами и 30 процентов за муниципалитетами сообразно и в соответствии с разграниченными полномочиями.

Буквально в последние два месяца мы провели целый ряд совещаний в субъектах Российской Федерации, в ряде регионов в Южном, Сибирском федеральных округах, с депутатами Государственной Думы и с членами Совета Федерации, в других форматах, определяя главные проблемы введения в действие закона № 000.

Среди главных вопросов субъекты Российской Федерации, муниципальные власти просят наладить взаимодействие с местными налоговыми органами для обеспечения администрирования местных налогов, прозрачности и понимания прогнозирования местных налогов, поступающих в бюджеты муниципального уровня, ставят вопросы о помощи в части в том числе финансирования проведения кадастровой оценки земли, которая станет одним из основных источников доходов местных бюджетов, бюджетов муниципалитетов.

Ставятся вопросы об освобождении от государственной пошлины при переводе собственности, при разграничении собственности, регистрации собственности, чего не было сделано в предыдущие годы. То есть все эти вопросы находятся у нас на рассмотрении, мы примем по ним решения. Таким образом, даже этот перечень поставленных перед нами вопросов говорит о том, что субъекты Российской Федерации работают над внедрением 131-го закона, понимают эти задачи и просят от нас решения тех вопросов, которые облегчат введение 131-го закона в действие в части, как я сказал, прежде всего формирования бюджетов, планирования бюджетов, определения налоговой базы бюджетов муниципального уровня.

Ставятся вопросы в части поддержки и помощи на федеральном уровне в подготовке кадров местного самоуправления и другие вопросы, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

В завершение еще скажу, что также в части закрытых административно-территориальных образований проводится соответствующая реформа, которая заключается в том, что теперь ЗАТО будут получать налоговые доходы, как все субъекты Российской Федерации, они не будут выделяться в отдельную категорию с отдельным порядком зачисления налогов. Вместе с тем на ближайшие годы за ними сохранится тот объем поддержки из федерального бюджета, который выделяется в настоящее время. Это свыше 15 млрд. рублей, которые мы будем давать дополнительно ЗАТО, дополняя те межбюджетные отношения, которые будут существовать внутри субъектов Российской Федерации.

На этом разрешите завершить свое выступление и перейти к ответам на вопросы.

Председательствующий. Спасибо большое, Алексей Леонидович.

Коллеги, у нас записались 15 человек, поэтому просьба формулировать вопросы предельно кратко.

Пожалуйста, Ваш вопрос, Геннадий Александрович Горбунов.

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Астраханской области.

, Вам известны проблемы формирования доходной базы бюджета Астраханской области. Они, конечно, связаны в первую очередь с применением трансфертных цен на реализуемую продукцию и оказываемые услуги "Астраханьгазпромом". Мы были у Вас с губернатором на встрече. По истечении двух недель Вы обещали снова вернуться к этой проблеме, но прошло уже больше месяца. И я прошу, Алексей Леонидович, найти возможность принять губернатора, рассмотреть этот вопрос и принять решение.

Ситуация усугубляется еще и тем, что в этом году объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части № 000 переданы муниципальным образованиям города Ахтубинска и Ахтубинского района нашей области. Сумма расходов на переданные объекты определена в объеме 1,2 млрд. рублей. Я думаю, что подобная ситуация характерна и для других субъектов. Будут ли в 2005 году Астраханской области выделены средства, покрывающие хотя бы треть расходов на подготовку переданных объектов к работе в зимних условиях? Благодарю Вас.

Я сразу скажу, что именно в соответствии с обращением вашего губернатора и Вашим обращением мы сейчас держим на контроле ситуацию в Астраханской области, поэтому такая поддержка будет оказана, и я смогу встретиться в ближайшее время с губернатором. Здесь должен добавить, что ситуация в Астраханской области примерно такая, как в тех пяти-шести наиболее сложных регионах, по которым мы ведем специальную работу. Это касается и нескольких других регионов.

В части передачи имущества в муниципальную собственность также будет оказана поддержка. Я сейчас не могу Вам сказать конкретно по всей сумме, но такая поддержка, безусловно, будет, а какова ее сумма — это уже покажет соответствующий анализ расходов.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

, в связи с недостаточной обеспеченностью квалифицированными кадрами финансовых органов поселковых администраций, недостаточной их технической оснащенностью не считаете ли Вы возможным предусмотреть на два-три года передачу полномочий по исполнению бюджетов органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, то есть как это было до этого? Это первый вопрос.

И второй вопрос. В рамках выделения средств на сбалансированность бюджетов субъектов Федерации не предусматриваете ли Вы возможность поддержки территориального дорожного хозяйства в 2005 году?

В части возможной передачи полномочий по формированию бюджетов органов более высокого уровня… в данном случае имеется в виду поселенческие бюджеты на районный уровень… Я так понимаю, да?

Да. Хотя бы на переходный период.

Такой вопрос действительно ряд субъектов поставил, и сейчас мы его рассматриваем. Я бы сейчас очень аккуратно по этому вопросу высказывался. Но мы действительно рассматриваем этот вопрос и примем по нему решение.

В части дорожного строительства в виде поправок к бюджету на 2005 год Министерство финансов действительно внесет в этом году предложение об увеличении расходов на финансирование строительства дорог минимум на 10 миллиардов.

Территориальных дорог?

Территориальных дорог. По предложению членов Совета Федерации.

Председательствующий. Юрий Сергеевич Сивков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от Архангельского областного Собрания депутатов.

! Уровень жизни людей, благосостояние, возможности развития предприятий во многом определяются тарифами. Исторически сложилось так, что сегодня на территории России очень большой разброс цен на энергоресурсы. В первую очередь это касается обособленных территорий, которые не имеют связи с общей энергосистемой.

Вы знаете, до 2000 года в федеральном бюджете предусматривалась поддержка таких территорий, она прописывалась отдельной строкой в бюджете. Начиная с 2001 года такая поддержка была, в общем-то, ликвидирована, частично она учитывалась в расчете межбюджетных трансфертов. Но сегодня та последняя методика, которая была утверждена в ноябре прошлого года, исключила несколько параметров, в том числе стоимость топливно-энергетических ресурсов, продолжительность отопительного сезона, отношение уровня тарифов в субъекте к среднероссийскому и так далее.

Считаете ли Вы возможным предусмотреть в разделе "Межбюджетные трансферты" новый вид расходов – субвенции на компенсацию тарифов для территорий Дальнего Востока и Архангельской области?

Сразу хочу ответить, что не считаю целесообразным выделять отдельный вид расходов, которые несут некоторые территории, по такому вопросу, как разница в тарифах. Финансовая помощь этим субъектам не уменьшилась после отмены этой строки, таким образом, субъект сам должен определять, как ему лучше использовать полученные средства. Мы теперь в рамках нового законодательства о разграничении полномочий не должны за субъект решать, на что ему тратить эти средства — это его полномочия, его права. Помощь будет выделяться достаточная. Как субъект ее распределит — это полномочия субъекта.

Хочу вернуться к вопросу сенатора Германенко по поводу дорожного строительства. Я должен поправиться в части того, что на дорожное строительство будет выделено средств в 2005 году не меньше 10 миллиардов. Это дополнительно. А распределение, я должен сейчас немного об этом сказать, – это вопрос Министерства транспорта, который будет внесен на рассмотрение Госдумы и, соответственно, Совета Федерации.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. , пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края.

, намерено ли Правительство при формировании бюджета на 2006  год соблюдать принцип распределения налоговых поступлений между Российской Федерацией и субъектами в размере 50 на 50 процентов? В настоящее время в нашем крае эти цифры таковы: 62 на 38 в пользу центра.

Уважаемые члены Совета Федерации! Сейчас эта норма отсутствует в налоговом и бюджетном законодательстве. Она была исключена при изменении полномочий субъектов и полномочий органов власти различных уровней и является устаревшей, нецелесообразной. В этой связи я уже разъяснял примерное соотношение доходов регионов-"доноров" и дотационных регионов.

Такая норма, по сути, сделала бы нас планово-убыточными, а все субъекты Российской Федерации дефицитными. Даже федерального бюджета не хватило бы для выравнивания, пополнения и компенсации недостатка средств в дотационных субъектах. Поэтому в настоящее время в рамках практики последних лет и наших основных решений общая доходная база составляется таким образом, чтобы, централизуя часть доходов из регионов-"доноров", мы перераспределяли их в виде дотаций другим бюджетам. В этой связи, как я уже сказал в своем основном докладе, общая доходная база субъектов, включая перераспределение в рамках выравнивания бюджетного обеспечения, распределяется в пропорции 50 на 50. Только так мы можем достигнуть сбалансированности бюджетов субъектов, иначе у нас снова будет наблюдаться разница в бюджетной обеспеченности между самыми бедными и самыми богатыми территориями в 25 раз. К такой норме мы вернуться не можем.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Коллеги, очень шумно в зале.