Отечественная история (стр. 6 )

Переход к абсолютизму видится также в сокрушительном ударе светской власти по притязаниям церковной править на равных. Самый яркий эпизод в борьбе самодержавия за полноту власти – дело патриарха Никона. Умный и энергичный, он отличался огромным властолюбием. Ему принадлежит инициатива проведения церковной реформы, необходимость которой давно назрела. Реформу поддержал царь Алексей Михайлович, но ее проведение объединило и другую сторону – противников Никона. Они-то и положили начало такому явлению в русской церкви, как раскол, ибо стояли за староверие.

До тех пор пока Никона поддерживал царь, его положение в русской церкви было прочным. Но патриарх посягал на светскую власть, демонстрируя полную независимость от государя. Никон зашел так далеко, что присвоил себе титул «великого государя» и самостоятельно принимал решения по делам государства, открыто говорил о превосходстве духовной власти над светской и допустил серьезную ошибку – повторил свое отречение от сана и удаление в монастырь. Расчет был на возвращение расположения царя, как это было уже однажды, но вышло иначе: Алексей Михайлович созвал церковный собор с участием вселенских патриархов, выступивших в защиту царской власти. Никон был лишен звания патриарха и простым монахом отправлен в заточение. Таким образом, Алексей Михайлович преодолел серьезное препятствие на пути к неограниченной власти.

Укреплению самодержавия способствовало сплочение всех слоев феодального общества вокруг царя во время социальных взрывов, которыми XVII век наполнен, как никакой другой в истории Русского централизованного государства. Смута в начале века, городские восстания в середине века, в том числе соляной и медный бунты в Москве 1648 и 1662 гг., свидетельствовали о глубоких социально-экономических противоречиях, назревших в российском обществе.

Однако скоротечные бунты ни в какое сравнение не идут по своим масштабам с крестьянской войной под предводительством Степана Разина. В отличие от Болотникова, о нем сложено множество песен, легенд, рисующих Ивана Разина как героя. Уже одно это свидетельство исторической памяти народа позволяет усомниться в появившейся в последнее время характеристике движения как мародерского. Фактом является то, что, начав походы «за зипунами» на Волгу и Каспий в 1667 году, Разин в 1669 году объявил поход против «изменников-бояр». Наряду с казаками и русскими крестьянами в походе участвовали татары, чуваши, мордва и др. Население городов встречало Разина с триумфом, или хотя бы с дружелюбием, открывая ворота. Сопротивление же оказывали воеводы с небольшими группами стрельцов. Но и над большими отрядами разинцы одерживали победы. Это поднимало их престиж. Восстание ширилось, охватывало огромную территорию, вовлекало новых людей. Поэтому напуганное правительство объявило мобилизацию столичного и провинциального дворянства.

Причинами крестьянской войны под предводительством Степана Разина послужили нарушение общественного равенства на Дону, расслоение казачества, которое происходило в XVII веке; нежелание терять свободу (а московские послы требовали от казаков приносить присягу царю еще в 1632 году); тяготы службы по охране беспокойных южных границ; запрет заниматься хлебопашеством, чтобы казаки не «омужичились» и «дабы воинским промыслам помешки не было». Народное движение началось на Дону, а затем охватило и другие районы страны. И как бы правительство ни торжествовало победу, залив, по свидетельству иностранцев, кровью центры восстания, оно понимало, что без важных государственных преобразований не обойтись. В то время, как в мировой истории XVII век получил название «века рационализма», в отечественной его прозвали «бунташным». На Западе снижение социальной напряженности отчасти достигалось крестовыми походами, морскими экспедициями для открытия новых колоний, ссылкой недовольных в эти регионы. В России проводилась другая политика – политика сдерживания оттока населения на окраины расширявшейся страны в целях концентрации людских и экономических ресурсов.

Одновременно с консолидацией и усилением дворянства в Русском централизованном государстве происходило закрепощение другого сословия – крестьян. Крестьяне занимали земли князей, бояр, вотчинников, церковных учреждений, помещиков и имели право по закону и обычаю переходить к другому владельцу.

В соответствии с 57 статьей Судебника 1497 года переход крестьян к другому владельцу был ограничен двумя неделями «около Юрьева дня Осеннего» (26 ноября по старому стилю). При этом крестьянин должен был платить «пожилое». Судебник 1550 г. усилил закрепощение крестьян, увеличив размер пожилого.

Соборное Уложение 1649 года завершило юридическое оформление системы крепостного права в России, отменив «Юрьев день». Россия продолжала свой путь внеэкономического принуждения крестьян, что уводило ее в сторону от западной цивилизации.

Экономической основой крепостничества была феодальная собственность на землю в трех ее формах: поместная, вотчинная и государственная. По своему социальному положению крестьяне тоже делились на три группы: владельческие крестьяне, принадлежавшие светским и церковным феодалам; дворцовые крестьяне, находившиеся во владении дворцового ведомства московских царей; государственные крестьяне, жившие волостными общинами на землях.

Соборное Уложение 1649 года, ставшее важнейшим законодательным кодексом допетровской России, прикрепляло крестьян к земле; посадских людей – к выполнению городских повинностей; служилых людей – к несению военной и других государственных служб. Таким образом, все основные сословия имели строго определенные обязанности по отношению к государству. И только дворянство и духовенство являлись привилегированными сословиями.

Итак, механизм функционирования сословного строя в России, имевший некоторое сходство и существенные отличия от стран Западной Европы, был одним из постоянно действующих в нашей истории. Как и на Западе, сословный строй в России складывался под влиянием экономических условий и с вмешательством государства. Особенностью России являлась более активная роль государства в формировании сословного строя, что было связано со следующими причинами: необходимостью скорейшей мобилизации экономических и людских ресурсов в условиях хозяйственной разобщенности русских земель; низким уровнем развития товарно-денежных отношений; фактическим отсутствием третьего сословия; постоянной борьбой с внешней опасностью, прежде всего с ордынским игом, длившемся почти 2,5 века.

Централизацию власти обусловливали не только внутренние, но и внешнеполитические задачи. Со времени объединения русских земель в конце XV века и до конца XVII века основными направлениями внешней политики являлись: укрепление безопасности страны; расширение государственной территории за счёт присоединения новых земель; восстановление утраченных в результате войн русских земель на западе и северо-западе; колонизационная политика на востоке.

Геополитический фактор является еще одним из постоянно действующих в отечественной истории. Вплоть до XVII века просматривается устойчивая тенденция к освоению новых территорий, в частности, Дикого поля. Под ним понимают богатые пахотные земли Черноземного центра. Колонизационная политика России достигла своей кульминации во второй половине XVII века. В целях укрепления границ были сооружены оборонительные черты. Среди возведенных крепостей были Воронеж, Ливны, Елец, Курск, Белгород, Оскол, Кромы, Валуйки.

Еще одним направлением внешней политики России стало налаживание международных связей. Росла внешняя торговля России с Англией, Швецией, Польшей, Персией и Бухарой. Из России вывозились меха, деготь, смола, лес, пенька, кожи, щетина, холст, сало, мясо, икра, хлеб, а ввозились вина, пряности, тонкие сукна, металлические изделия, бумага, золотые и серебряные изделия, аптекарские товары, доступные лишь богатым людям.

После Смуты остались две внешние войны. Столбовский мир со Швецией в 1617 г. привел к утрате Россией всего побережья Финского залива и выхода к Балтийскому морю. Перемирие с Польшей 1618 года означало потерю Смоленска и северских городов.

В то же время, потенциал России делал ее притягательным центром для многих народов. Попасть под ее покровительство стремились многие правители православных Грузии и Молдавии, желая избавиться от турецких разорений. С настойчивой просьбой принять Украину «под высокую царскую руку» обратился к Алексею , возглавивший сопротивление запорожских казаков католичеству и шляхетскому угнетению. Москва дала положительный ответ не сразу, понимая, что это приведет к войне с Польшей, которая и началась в 1654 году после воссоединения Украины с Россией.

Истощив силы, Россия и Польша в 1667 году заключили перемирие, по которому к России отошли Смоленск, Киев и вся Левобережная Украина, получившая в составе единого государства автономию в виде гетманства, а также налоговые льготы.

Развитию единого Русского государства способствовала и культура. Перевод книгопечатания с дорогого пергамента на более доступную бумагу способствовал росту грамотности населения, так как печатались буквари, азбуки, грамматики и другие учебники. Невиданным для тогдашней России тиражом было издано «Соборное Уложение». Шло накопление естественнонаучных знаний, выпускались пособия по математике, химии, медицине, астрономии, географии, сельскому хозяйству. Усилился интерес к истории: появились многочисленные повести, материал которых служил извлечению уроков из исторического прошлого. В 1667 году был издан первый печатный исторический труд – «Синопсис» («Обозрение»), в котором излагалась история Руси с древнейших времен. Новым явлением в литературе стало стихосложение. Первый в русской истории сборник стихов под названием «Вертоград» подготовил образованнейший человек средневековья Симеон Полоцкий. Усилились процессы оформления общего великорусского языка и стирания в нем диалектных различий.

О возросшем уровне просвещения свидетельствует открытие учебных заведений. Общеобразовательная школа была учреждена Филаретом в Чудовом монастыре, школы для молодых дворян – в Андреевском и Заиконоспасском монастырях. Позже в Москве появились частные школы.

Отличительной чертой русской культуры второй половины XVII века явилось противоборство светского и религиозного начал. Если раньше искусство развивалось преимущественно в церковных рамках, то теперь оно постепенно подвергалось «обмирщению». К концу XVII века завершился период истории древнерусской культуры, пронизанной церковным мировоззрением, зарождались элементы культуры нового времени. Царский двор уже при Алексее Михайловиче все более становился центром, вокруг которого собирались просветители страны. Среди них – Афанасий Ордин-Нащокин, Артамон Матвеев, Василий Голицын, Симеон Полоцкий, Юрий Крижанич. О противоречивости этого времени Ключевский писал так: «Царь… одной ногой еще крепко упирался в родную православную старину, а другую уже занес было за ее черту, да так и остался в этом нерешительном переходном положении».

– Федор – придерживался польско-киевского направления культуры, собрал богатую библиотеку, поддерживал распространение просвещения в придворном обществе.

Событием для страны стало открытие в 1687 году первого высшего учебного заведения для людей «всякого чина, сана и возраста» - Славяно-греко-латинской академии.

Таким образом, к концу XVII века в России сложились политические, экономические, социальные и культурные предпосылки и четко обозначилась необходимость коренных преобразований, связанных с именем Петра I.

6.ХVIII ВЕК В РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ

На рубеже ХVII-ХVIII веков перед Россией стоял ряд взаимосвязанных задач внутренней и внешней политики: дальнейшее развитие производительных сил, изменения в социальной структуре общества, укрепление и реорганизация всей системы государственного управления и армии, создание флота, развитие просвещения и т. д. Решение этих задач выпало на долю Петра I Алексеевича или Петра Великого (, правил в гг.) и во многом было связано с личностью императора-преобразователя. Несомненно, Петр I - один из величайших реформаторов не только в русской, во и в мировой истории, личность, отличавшаяся многоплановостью дарований (талантливый полководец, проницательный дипломат, одаренный публицист, незаурядный законодатель, великолепный строитель и т. д.). Но прежде всего он - государь, самовластно пытающийся перестроить свою страну. Какие же цели преследовал правитель-реформатор? Какой он хотел видеть свою страну?

Вряд ли у Петра была целостная концепция реформ. Однако генеральная линия преобразовательской деятельности Петра I видна вполне отчетливо - принесение пользы Отечеству. Петр прежде всего стремился сделать Россию европейской державой. Очевидно, эта мысль начала складываться у Петра еще во времена юношеских забав в Немецкой слободе и окончательно оформилась во время поездки по Западной Европе в составе "Beликого посольства" ( гг.). Тогда же им было найдено средство такого превращения - очень быстрое внедрение в России всего передового, найденного на Западе (техника, технология, достижения науки и культуры и т. п.)

Новый толчок осуществлению реформ, по мнению многих исследователей, был связан с событиями Северной войны ( гг.) Необходимо отметить, что общество уже в допетровский период накопило значительный социально-экономический потенциал, в немалой степени использованный в преобразовательной деятельности Петра. Гений Петра способствовал ускорению и совершенствованию многого из намеченного его предшественниками, особенно Федором Алексеевичем - развитию просвещения, светского книгопечатания и т. д.

Кроме того, Петр I желал создать идеально действующую государственную машину, определяющую порядок и формы существования всего остального.

Наконец, стремление к выходу России на мировую арену означало необходимость победоносных военных действий и, как следствие, создание могучей армии и флота. Именно военная реформа, по мнению большинства исследователей, была первоочередным преобразовательным делом Петра I и определяла порядок и темпы всех преобразований петровского времени.

Поэтому ход и внутреннюю связь реформ Петра I можно представить в таком виде:

I. Военная реформа:

1) распространение воинской повинности путем рекрутских наборов на неслужилые классы (холопов, людей тяглых, церковных, "гулящих");

2) перемены в положении дворянства, заставляющие его служить.

П. Подготовительные меры для увеличения государственных доходов:

1) перемены в положении городского и сельского населения, ведущие к увеличению податного труда;

2) меры для повышения качества или усиления производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве, ремесленном производстве, для развития торговли;

3) финансовые нововведения.

Ш. Административная реформа (обеспечивающая успешное выполнение военной и экономических реформ).

VI. Преобразования в области просвещения, науки, культуры (во многом связанные с необходимостью подготовки кадров для армии, изучения природных, экономических ресурсов и т. п.)

Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации регулярной армии с единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами. К армии добавились два гвардейских полка, образовавшиеся из "потешных", - Преображенский и Семеновский. Стрелецкое же войско было ликвидировано после мятежа 1698 г. Армия, как уже было сказано, пополнялась за счет рекрутских наборов из зависимых слоев населения. Офицерский же состав пополнялся за счет дворян, обучавшихся в рядах гвардейских полков или в специально созданных школах (Навигацкой, фортификационной, артиллерийской и др.) Следует отметить, что отношение дворянства к военной службе изменялось специальными мерами правительства, заменой поместного верстания штатным денежным жалованием (1711 г.); обязательной военной подготовкой дворянства и порядком прохождения военной или штатской службы (февральский указ 1714 г. о не производстве в офицеры дворян, не служивших рядовыми, а также "Табель о рангах" - 24 января 1722 г.). Создание новых воинских частей (в конце царствования Петра I в регулярных полках числилось до 212 тыс. человек; в нерегулярном войске, состоявшем преимущественно из казаков, - до 110 тыс. человек), перевооружение армии, введение в действие Воинского (1716 г.) и Морского (1720 г.} уставов, - все это делало Россию одним из важнейших государств в Европе. Важным шагом было и создание отечественного военно-морского флота, начатое еще зимой 1898 года со строительства судов на реке Воронеж. На строительство флота в Воронеже было мобилизовано несколько десятков тысяч человек. Уже весной 1696 г. были готовы около 30 морских судов и более 1000 речных барж для перевозки войска, именно с их помощью Россия в июле 1696 г, овладела турецкой крепостью Азов, получив выход в Азовское море.

Пребывание Петра I на воронежской земле - одна из интереснейших страниц нашей истории. Приезжая в Воронеж в 1696, 1699, 1701, 1703, 1705, 1709 и 1722 гг., он не только конструировал корабли и сам работал на верфи, но вел дипломатические переговоры с иностранными послами, допрашивал участников Булавинского восстания; успел распорядиться о начале археологических раскопок в Костенках, об открытии в Воронеже первого учебного заведения - школы для младших офицеров флота, а также о выселении всех вольных жителей с Битюга и уничтожении казачьего городка Богучара.

В годы Северной войны основные усилия были сосредоточены на создании Балтийского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский флот на Балтике был самым мощным: 32 линейных корабля, 85 галер и других судов.

В результате военной реформы уже при жизни царя российская армия стала одной из сильнейших в Европе, а отечественный флот господствовал на Балтике. Россия превращается в европейскую державу, без участия которой отныне не может решаться ни один важный вопрос международной жизни.

В основу всех преобразований в области промышленности и торговли были положены идеи меркантилизма и протекционизма.

Как известно, меркантилизм - это экономическая политика, характеризующаяся активным вмешательством государства в хозяйственную жизнь. При этом государство поощряет развитие промышленности, особенно мануфактурной; поддерживает экспансию торгового капитала (в частности, создание монопольных торговых компаний), развитие мореплавания и флота; резко повышает степень налогового обложения. Кроме того, государство поощряет выпуск "полезных и нужных" для него товаров, одновременно запрещая или ограничивая производство товаров "ненужных".

Одной из составных частей меркантилизма является протекционизм, т. е. поддержка национальной экономики, осуществляемая главным образом с помощью торгово-политических барьеров (таможенных тарифов и т. п.), защищающих внутренний рынок от избытка иностранных товаров, а отечественного производителя от "лишних" конкурентов. Для протекционизма характерна также финансовая поддержка национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. Петр I, в отличие от предшественников, поддерживал прежде всего развитие национальной промышленности.

За первую четверть ХVIII в. было создано около 100 (по другим данным - 200) мануфактур вместо 15-20 допетровских. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился на Урал. В результате русская металлургия оказалась способной удовлетворить внутренние потребности в металле и даже продавать его за границу (первая партия в количестве 42,4 тыс. пудов была продана в 1722 г. и далее вывоз из года в год увеличивался). В Москве и других районах центра России появились суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры. Впервые были созданы бумажные, цементные, стекольные заводы и даже шпалерная фабрика. Однако рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, расширением применения принудительного труда на мануфактурах. Правительство предприняло ряд мер в целях обеспечения предприятий рабочей силой. Так, к предприятиям приписывались государственные крестьяне. В 1721 г. был издан указ, предоставляющий владельцам мануфактур право покупать к предприятиям крестьян (такие крестьяне стали называться посессионными). Кроме того, указом 1722 г, мануфактуристы получают право не возвращать помещикам беглых, овладевших мастерством. Таким образом, мануфактуры, которые на Западе были капиталистическими предприятиями в России развивались на феодальной, крепостнической основе (хотя квалифицированные работники были большей частью "вольнонаемными". Большинство мануфактур в это время были казенными; практиковалась (до 1717 г.) и передача казенных предприятий частным владельцам на льготных условиях.

Вершиной протекционистской политики правительства Петра I в области промышленности и торговли являлся таможенный тариф 1724 г. Теперь размеры пошлин, взимаемых с заграничных товаров, зависели от способности отечественных предприятий удовлетворить потребности внутреннего рынка: чем больше тех или иных товаров выпускали русские мануфактуристы, тем более высокая пошлина взималась при ввозе таких же товаров из-за границы...

Развитию внешней и особенно внутренней торговли способствовали и некоторые другие обстоятельства: общественное разделение труда, рост промышленности, создание регулярной армии и флота, налоговая политика правительства, строительство городов, появление новых путей и портов (например, пуск в 1709 г. Вышневолоцкого канала; использование приобретенных в ходе Северной войны Риги, Ревеля, Выборга и других портов). Из России вывозились не только сырье - лен, пенька, кожа, мачтовый лес, но и первые изделия молодой промышленности - железо и полотно. Баланс внешней торговли был активным для России - вывоз по стоимости в два раза превышал ввоз, и это можно считать одним из главных достижений меркантилистской политики Петра I, ибо приток благородных металлов в страну у меркантилистов считается одним из важнейших показателей обогащения государства.

Мануфактурное производство все же еще было не в состоянии полностью обеспечить население промышленными изделиями. Основную массу промышленных товаров в первой четверти XVIII века по-прежнему поставляли мелкие производители-ремесленники. Правительство Петра I предпринимает попытку организованного использования труда этих людей - по указу 1722 г. городские ремесленники были объединены в цехи. Созданные по инициативе государства, в новую эпоху (одновременно с существованием крупной промышленности), русские цеховые уставы были лишены ряда средневековых ограничений, тормозивших развитие ремесла: например, не регламентировались размеры производства мастера, допускалась конкуренция с внецеховым производством и т. д.

Однако подавляющее большинство населения в петровскую эпоху было занято в сельском хозяйстве. Здесь можно отметить некоторые сдвиги, обусловленные увеличением спроса развивающейся промышленности на сельскохозяйственное сырье (меры по развитию овцеводства, расширение посевов льна - в соответствии с нуждами суконных и текстильных мануфактур). Однако в основном сельское хозяйство продолжало развиваться экстенсивным путем (за счет расширения посевных площадей, в том числе земледельческой колонизации Поволжья, Урала, Сибири). В конце XVII - первой четверти XVIII вв. в сельском хозяйстве происходило дальнейшее развитие крепостнических отношений, что выражалось в расширении дворянского землевладения и укреплении феодальной собственности на землю, а также в росте феодальной эксплуатации. Продолжался начавшийся еще в XVII столетии процесс стирания граней между двумя формами феодального землевладения - вотчиной и поместьем. Указ о единонаследии 1714 г. окончательно закрепил слияние этих форм землевладения в одну: поместные и вотчинные земли были объявлены "недвижимой" собственностью, которую нельзя было продавать, закладывать иди делить на части. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников, а движимое имущество получали остальные дети и вдова, что мотивировалось необходимостью предотвращения раздробления помещичьих хозяйств. Однако главная цель указа 1714 г. состояла в том, чтобы принудить молодых дворян "хлеба своего искать службой, ученьем, торгами и прочим".

Консолидации дворянства способствовала и "Табель о рангах" 1722 г., определившая новый порядок прохождения службы. Служебная лестница состояла теперь из 14 ступеней или рангов - от фельдмаршала, генерал-адмирала или канцлера до прапорщика или коллежского регистратора. Отныне значение для карьеры дворянина имели его личные способности, а не происхождение. Вместе с получением 8-го ранга по гражданской службе или обер-офицерского по военной становились дворянами и приобретали все привилегии дворянства выходцы из других сословий (, вице-губернатор Москвы , президент Курбатов).

Главной социально-экономической мерой правительства Петра I в отношении крестьян было проведение переписи гг. (по сути, податной реформы). Эта реформа имела троякое значение: финансовое, социальное и полицейское. Финансовое значение состояло в переходе от подворного обложения к подушному. Перепись учла 5,6 млн. податных душ; была установлена единая подать (с помещичьих крестьян - 74 коп., с государственных - 1 руб. 14 коп., с посадского населения - 1 руб. 20 коп.). Это способствовало значительному увеличению доходов государства - к 1725 г. доходы выросли по сравнению с 1701 г. в 4 раза. Социальное значение податной реформы состоит в распространении крепостной зависимости на ранее свободное население ("гулящих людей", государственных крестьян и др.). Полицейский аспект ревизии состоял во введении в стране паспортной системы, облегчавшей борьбу с бегством крестьян. Каждый крестьянин, уходя на заработки за 30 верст от постоянного места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения домой. (Борьбе с бегством способствовал и указ 1721 г., увеличивавший сумму штрафа за приют беглого - 10100 рублей с помещика). Паспортная система затрудняла миграцию населения и на долгие годы затормозила формирование рынка рабочей силы.

Финансовые нововведения в петровскую эпоху не сводились лишь к реформе 1718-24 гг. Северная война, активная внешняя н внутренняя политика заставляли правительство постоянно расширять косвенные (рыбный, медовый, банный, на бороды, на гробы и др.} и увеличивать прямые налоги (рекрутский, драгунский, корабельный, "экстраординарные" сборы).

Все возрастающий гнет государства, новые налоги, насилие, жесткий контроль вызывали недовольство крестьян. Число беглых крестьян к концу правления Петра I достигло 200 тысяч. В гг. произошло восстание стрельцов в Астрахани, поводом для которого послужило насильственное брадобритие и обязательное ношение иноземной одежды. Наиболее мощным народным движением петровского времени считается восстание казаков под руководством К. Булавина в гг., охватившее Дон, Слободскую Украину и Поволжье.

В то же время серьезной оппозиции петровским реформам в высших слоях российского общества не было. История насчитывают всего 3-4 заговора против царя среди поборников старины. Это говорит о понимании многими членами общества необходимости реформ. Правда на стороне тех, кто отстаивал старые порядки, был царевич Алексей, погибший в борьбе с отцом. Но в целом, жесткая государственная система контролировала ситуацию в обществе.

Важнейшим направлением преобразований Петра I была административная реформа, носившая всеобъемлющий характер. Главной задачей этой реформы было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютистского государства и фактическое уничтожение сословного представительства в государственном управлении. В основе реформы органов как центрального, так и местного управления находился принцип коллегиального решения вопросов. В 1711 г. взамен Боярской Думы был учрежден Правительствующий Сенат - высшее правительственное учреждение с судебными, административными, а иногда и законодательными функциями. Боярская Дума была аристократической по своему составу и действовала под непосредственным руководством государя. Поэтому стало необходимым заменить Боярскую Думу высшим правительственным учреждением иного состава, уполномоченным руководить страной в отсутствии монарха. Все обязаны были повиноваться указам Сената, как указам самого государя, под страхом смертной казни за ослушание. Сенат состоял из 9 человек, назначенных лично Петром. За деятельностью Сената был установлен контроль в лице генерал-прокурора (с 1722 г.). Ему подчинялись прокуроры, назначаемые во все государственные учреждения. Для тайного надзора за управлением и особенно за сбором и расходованием казенных сумм были введены должности фискалов. Ими руководил выбираемый и состоящий при Сенате обер-фискал.

Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов (44 к концу XVП в.) в гг. были учреждены коллегии по образцу существовавших в Швеции и других западноевропейских странах. Всего было создано 11 коллегий со строгим разграничением функций: Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Военная, Адмиралтейская, Вотчинная, Юстиц-коллегия, Камер-коллегия, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг и Мануфактур-коллегии. На правах коллегии действовал и основанный в 1720 г. Главный магистрат, руководивший работой городовых магистратов. Эти новые учреждения (сначала называвшиеся ратушами) выполняли административно-полицейские и судебные функции, способствовали развитию городских ремесел и торговли, Фактическая власть в Главном и городовых магистратах находилась в руках богатых купцов. Члены городовых магистратов избирались пожизненно и могли быть пожалованы в дворянство. (Городская реформа, таким образом, укрепила права купечества и тем способствовала развитию торговли и промышленности).

25 января 1721 г. Петр I утвердил "Духовный регламент". На его основе была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью образована Духовная коллегия или Святейший Синод во главе с президентом, назначаемым царем. В его ведении находились церковные дела: толкование церковных догм, борьба с ересями, смещение должностных лиц, цензура церковных книг и т. д. С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял обер-прокурор, назначавшийся из светских лиц и фактически возглавлявший Синод. Это завершило церковную реформу и превратило Синод в составную часть государственного аппарата.