Анализ нормативно-правовых актов (стр. 2 )

3. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 01.01.01 г. N 109-оз «О культуре и искусстве в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Закон направлен на регулирование отношений в сфере культуры и искусства на территории автономного округа.

Статья 2. «Задачи органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере культуры и искусства» регламентирует:

-обеспечение на территории автономного округа конституционных прав и свобод граждан на культурную деятельность и общедоступность культурных ценностей;

-обеспечение условий для сохранения и развития организаций культуры и искусства на территории автономного округа;

-обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности автономного округа, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

-обеспечение правовых, организационных и иных условий осуществления культурной деятельности на территории автономного округа;

-создание условий для укрепления международных культурных связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. Закон ХМАО - Югры от 01.01.2001 N 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 27.12.2007).

В статье 5 определена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:

-поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является деятельность органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе.

-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

5. Постановление Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 г. «О создании художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Совет) создан в целях отнесения изготавливаемых изделий к изделиям народных художественных промыслов и координации деятельности организаций и индивидуально работающих мастеров, занимающихся изготовлением изделий народных художественных промыслов в местах их традиционного бытования на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Основными задачами Совета являются:

-отнесение изготавливаемых изделий к изделиям народных художественных промыслов;

-содействие созданию экономических, социальных и иных условий организациям и индивидуально работающим мастерам автономного округа в сфере народных художественных промыслов, деятельность которых направлена на создание изделий утилитарного и (или) декоративного назначения;

-участие в разработке научно обоснованной региональной политики и осуществление мер, направленных на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов автономного округа, в первую очередь, в местах их традиционного бытования;

-содействие творческому развитию коллективов народных художественных промыслов, индивидуально работающих мастеров и творческих групп;

-подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере сохранения национального культурного наследия и традиций народных художественных промыслов;

-подготовка перечня образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства для регистрации их уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Постановление Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.01.01 г. «О государственной поддержке проектов в области культуры и искусства».

Постановление определяет порядок конкурсного отбора проектов в области культуры и искусства.

Государственная поддержка проектов в области культуры и искусства осуществляется в форме грантов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - гранты Правительства автономного округа, гранты) в целях создания, сохранения, развития и распространения культурных ценностей в области изобразительного искусства и дизайна, музыкального, хореографического, театрального искусства, кино, музейного и библиотечного дела, художественных промыслов и ремесел, народного творчества, художественного образования.

Гранты Правительства автономного округа предоставляются на конкурсной основе в виде субсидий юридическим лицам
(за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям и направляются на поддержку и реализацию проектов в области культуры и искусства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Количество и размер грантов по каждой номинации ежегодно устанавливаются Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Размер гранта на одного получателя не может превышать 600 тысяч рублей.

В конкурсе на получение грантов Правительства автономного округа могут участвовать:

-юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории автономного округа, разрабатывающие и предлагающие проекты (программы, услуги) в области культуры и искусства;

-обособленные подразделения юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность за пределами территории автономного округа, при условии регистрации обособленного подразделения и его деятельности, связанной с разработкой и реализацией проектов (программ, услуг) в области культуры и искусства на территории автономного округа.

7. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 01.01.2001 N 241-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2годы и на период до 2015 года».

Задачами Программы являются:

-совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

-мониторинг и информационное сопровождение деятельности представителей малого и среднего предпринимательства.

-модернизация и создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях.

-стимулирование развития молодежного предпринимательства.

-стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий.

-создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов.

-совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки.

-создание условий для продвижения товаров и услуг местных товаропроизводителей.

8. Постановление Правительство Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 01.01.01 г. об утверждении положения о расходовании средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на осуществление отдельных полномочий в области содействия занятости населения.

В Постановлении определен порядок и условия предоставления субсидии, который распространяется на граждан из числа безработных, зарегистрированных в центре занятости населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Субсидии на приобретение инструментов, материалов и сырья предоставляются гражданам из числа безработных центрами занятости населения по месту жительства на безвозмездной основе.

Критерии отбора граждан для принятия решения о заключении договора с центром занятости населения о предоставлении субсидии:

-отсутствие вариантов подходящей работы по имеющейся у гражданина профессии (специальности) по месту жительства;

-занятие народными художественными промыслами и ремеслами.

Решение о предоставлении и размере субсидии принимает центр занятости населения.

Субсидия предоставляется в размере, подтвержденном сметой, но не более двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации, увеличенной на размер районного коэффициента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (50%).

9. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 октября 2010 г. «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Культура Югры» на 2годы и на период до 2015 года».

В Постановлении представлена краткая справка о субъектах художественных промыслов и народного искусства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В сфере народных художественных промыслов и народного искусства задействованы 3 учреждения ремесел, занято более 3 тыс. человек и работает 205 субъектов сферы - это художественно-экспертный совет, государственные и муниципальные учреждения, некоммерческие и общественные организации, индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, частные мастерские. Координирующим научным, методическим, культурно-образовательным, технологическим центром данной сферы является учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел».

В программе предусмотрена реализация подпрограммы «Народные художественные промыслы и ремесла».

В целом мероприятия подпрограммы направлены на решение задач по изучению, возрождению, сохранению и развитию народных художественных промыслов и народного искусства, исторически бытовавших на территории.

Реализация мероприятий позволит создать условия для роста уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив, самозанятости населения, развитие малого предпринимательства в данной сфере (изготовление традиционных изделий, экологически чистой упаковки для дикоросов, сувенирной продукции), укрепить материально-техническую базу субъектов сферы, поддержать творчески работающих мастеров в сельских населенных пунктах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, развить новые организационные формы и модели организаций в сфере народных художественных промыслов. Способствует созданию комплексной системы изучения народных художественных промыслов как части культурного наследия, активному вовлечению молодежи в изучение по восстановлению историко-культурных ценностей для дальнейшей трансформации.

10.  Постановление Правительства ХМАО - Югры от 01.01.2001 N 266-п (ред. от 01.01.2001) «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2годах».

Одной из задач программы является сохранение и развитие традиционной культуры, национальных ремесел и искусства коренных малочисленных народов Севера, а ожидаемый конечный результат при решении данной задачи - увеличение до 6,75% количества граждан из числа коренных малочисленных народов, получивших знания по фольклору, ремеслам, традиционным промыслам и навыки мастерства коренных малочисленных народов Севера.

2.1.3.  Законодательство Ханты – Мансийского района, регулирующих ремесленническую деятельность

В Ханты – Мансийском районе приняты следующие нормативные акты, регулирующие ремесленническую деятельность:

1. Устав Ханты-Мансийского района (принят Думой Ханты-Мансийского района 25 мая 2005 г. решением N 372) (ред. от 01.01.2001).

3.  Постановление Администрации Ханты-Мансийского района от 01.01.2001 N 61 «Об итогах социально-экономического развития Ханты-Мансийского района за 2010 год».

4.  Постановление администрации Ханты-Мансийского района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» с внесением изменений в постановление администрации района от 28 февраля 2011 года № 39.

5.  Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от 01.01.01 г. N 162 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2годы»».

6.  Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от 31.№ 94 «Об утверждении положения о предоставлении грантов в сфере экологии и традиционных промыслов».

7.  Распоряжение администрация Ханты-Мансийского района от 01.01.2001 «Об организации и проведении районного конкурса «Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011».

Рассмотрим краткое содержание данных нормативных актов в контексте ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском районе.

1. Устав Ханты-Мансийского района (принят Думой Ханты-Мансийского района 25 мая 2005 г. решением N 372).

Одним из вопросов местного значения Ханты-Мансийского района является создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

2. Постановление Администрации Ханты-Мансийского района от 01.01.2001 N 61 «Об итогах социально-экономического развития Ханты-Мансийского района за 2010 год».

В целях способствования развитию народных промыслов и ремесел в Ханты-Мансийском районе в 2010 году организовывались выставки мастеров ДПИ. Подготовлен проект по организации, работе и развитию мастерской по изготовлению сувенирной продукции. Обучены кадры по направлениям: «Лозоплетение» - 15 человек (с. Кышик), «Художественная обработка дерева» - 7 человек (с. Цингалы). Готовую продукцию мастера реализуют на окружных и городских выставках, через окружной Центр народных художественных промыслов и ремесел.

3. Постановление администрации Ханты-Мансийского района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

В данном постановлении, в том числе определяются условия и сроки предоставления муниципальной услуги.

Финансовая поддержка представляется в пределах средств, предусмотренных на соответствующий период в бюджете Ханты-Мансийского района на финансирование муниципальных целевых программ: «Комплексное развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района на годы» и «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на годы» на соответствующий финансовый год, а также с учетом субсидий, получаемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на условиях софинансирования на поддержку программы по развитию малого и среднего предпринимательства.

Приоритет отдается субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории Ханты-Мансийского района по приоритетным видам предпринимательской деятельности, в том числе, занимающихся производством изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий.

Финансовая поддержка предоставляется в размере:

-компенсации фактически понесенных затрат на приобретение основных средств (в том числе маточного поголовья КРС специализированных мясных пород, оборудования, чистопородного мясного скота, монтаж, доставка оборудования по цехам по переработке мяса, молока, убойных площадок; ПСД, стройматериалов)- в размере 80% но не более 500 тыс. рублей.

4. Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от 01.01.01 г. N 162 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 2годы»»

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов всех уровней власти в рамках решения вопросов социально-экономического развития Ханты-Мансийского района и смягчения социальных проблем. Малое предпринимательство, как динамичная форма хозяйствования, способствует постепенному созданию среднего класса собственников, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни. Сфера деятельности малого предпринимательства района направлена на решение проблем занятости населения посредством создания новых рабочих мест, повышение уровня обслуживания населения, расширение ассортимента выпускаемой продукции и предлагаемых услуг, увеличение субъектов предпринимательства, создание и развитие малых инновационных предприятий, рост налоговых поступлений. Занятие бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности, изменяя психологию и жизненные ориентиры. Сегодня малый бизнес района характеризуется высокой степенью риска, недостаточностью трудовых и финансовых ресурсов, низким образовательным уровнем, отсутствием торгово-технологического оборудования для переработки сырья, отсутствием консалтинговых услуг для предпринимателей, высокой стоимостью коммунальных услуг.

Задачи, заявленные в Программе, направлены на качественное изменение отраслевой структуры малого предпринимательства путем развития различных видов предпринимательской деятельности.

В программных мероприятиях поставлена задача 5 - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, создание условий для повышения уровня знаний и развития малого и среднего предпринимательства, решение которой предусматривает поддержку начинающих предпринимателей в сфере экологии и традиционных промыслов путем предоставления грантов. Объем финансирования на три года пропорционально составляет 900 тыс. рублей.

5. Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от 31.№ 94 «Об утверждении положения о предоставлении грантов в сфере экологии и традиционных промыслов».

Положение определяет порядок и условия проведения конкурсного отбора начинающих предпринимателей в сфере экологии и традиционных промыслов для предоставления им денежных средств в виде грантов (субсидий) для поддержки их проектов.

Гранты (субсидии) предоставляются на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

В Конкурсе могут участвовать субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Ханты-Мансийского района в течение двух лет со дня государственной регистрации и реализующие проекты, в том числе в сфере традиционных промыслов, в том числе сбор и переработка дикоросов, рыбодобыча и рыбопереработка, производство продукции оленеводства, изготовление национальной этнической одежды и аксессуаров, живопись на коже и бересте, вышивка бисером и мехом, резьба по дереву, кости, камню.

Для участия в Конкурсе претенденты подавали документы в Комитет до 01 августа 2011 года.

Максимальный размер предоставления гранта (субсидии) составляет 2 млн. 424 тыс. 310 рублей.

Минимальный размер предоставления поддержки малым инновационным компаниям составляет 484 тыс. 862 рубля.

6. Распоряжение администрация Ханты-Мансийского района от 01.01.2001 «Об организации и проведении районного конкурса «Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011».

Конкурс «Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011» проводится в рамках реализации мероприятий программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на годы».

Цели проведения конкурса:

-выявление среди субъектов предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского района, предпринимателей, наиболее активно развивающих свой бизнес.

-привлечение внимания общественности к достижениям и роли малого предпринимательства в повышении жизненного уровня сельского населения.

-привлечение граждан из числа незанятого населения района к организации собственного дела.

Задачи проведения конкурса:

- формирование благоприятного общественного мнения о субъектах малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на тер-ритории района.

- стимулирование населения района к созданию собственного дела.

- эффективность использования финансовых средств, направляемых на поддержку предпринимателей.

Одной из основных номинаций конкурса является номинация «Предпринимагода в сфере ремесленной деятельности»

Кроме этого к поощрительным номинациям относятся:

«Начинающий предпринимагода»;

«Предпринимагода среди лиц с ограниченными возможностями».

Сроки проведения конкурса: с 10 июля 2011 года по 15 декабря 2011 года.

По основным номинациям денежные премии учреждаются в размере:

1 место – 45 тыс. рублей;

2 место – 30 тыс. рублей;

3 место – 15 тыс. рублей.

По поощрительным номинациям денежные премии учреждаются в размере:

1 место – 38 тыс. 750 рублей.

1.2. Рекомендации, предложенные на основе проведения кабинетного исследования

В целях развития сельских территорий государственная и муниципальная поддержка народных промыслов и ремесел, как альтернативному виду деятельности сельскохозяйственному производству, имеет немаловажное значение. Вместе с тем, как видно из перечня нормативных правовых документов, государственное и муниципальное регулирование в сфере развития народных промыслов и ремесел представлено их большим количеством. Кроме этого на сегодняшний момент отсутствует закон, как на уровне РФ, так и в ХМАО – Югре, регулирующий ремесленническую деятельность. Возрождение и развитие народных ремесел способно снивелировать сезонные колебания занятости в сельской местности Ханты – Мансийского района, развить творчество на селе, принести дополнительный доход сельским жителям и Ханты – Мансийскому району.

Для этого необходимо на уровне ХМАО – Югры:

1.  Разработать Концепцию развития ремесла на территории ХМАО – Югры.

2.  Разработать и утвердить перечень видов ремесленнической деятельности на территории ХМАО – Югры.

3.  Разработать и принять Закон ХМАО – Югры «О ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Далее будут представлены проекты нормативных документов. Мы не претендуем на всю полноту данных документов, но безусловно, они могут послужить концептуальной основой.

ПРОЕКТ

Концепция

возрождения и развития ремесел

в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре 2годах

Общие положения

Настоящая концепция призвана активизировать общественный интерес к ремесленной деятельности и определяет общий замысел, идеи, основные направления и пути развития ремесленничества. Концепция предполагает для реализации ее положений разработку конкретных программ, проектов и мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам для получения в существующих условиях максимально возможного полезного социально - экономического эффекта. Концепция содержит принципы, приоритеты, критерии и методы, необходимые в процессе формирования и реализации системы мер, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития субъектов ремесленничества.

В Концепции учтены принципы развития ремесленничества, определенные в нормативных документах РФ и ХМАО – Югры.

Основные категории, используемые в концепции

В понятия «ремесло», «ремесленник» в разных странах вкладывается свой смысл в соответствии с традицией ремесел и индивидуальным историческим опытом, связанным с их развитием. Для правильной постановки целей и задач, согласования действий участников реализации концепции необходимо, временно, до принятия соответствующих федеральных нормативных документов, определить и конкретизировать предмет, о котором идет речь в концепции. Это важно, поскольку изучение вопроса показало, что во многих субъектах РФ, приступивших к возрождению ремесленной деятельности именно понятийный аппарат ремесленничества вызывает наиболее оживленные споры. В странах Европейского Союза придерживаются общей для всех типизации, следуя которой, а также с учетом отечественного опыта, можно сформулировать современные понятия ремесленной деятельности, без претензии на окончательный и исчерпывающий подход, следующим образом.

Ремесленная деятельность (ремесло, ремесленничество) - вид производственной предпринимательской деятельности, направленной на производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из конкретных запросов людей, для удовлетворения утилитарных, эстетических и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.

Ремесленнический труд, прежде всего, характеризуется мелкосерийным производством товаров и услуг, а также тем, что малая серия или каждое изделие и услуга имеют особенности индивидуального изготовления, свойственные мастеру или ремесленному коллективу. Ремесло в настоящее время - это высококвалифицированный труд, основанный на предметно воплощенном индивидуальном творчестве и традициях, что не мешает ему постоянно развиваться и создавать новые профессиональные направления и формы, включая многие виды высокотехнологичного и даже инновационного производства. В то же время там, где технология производства не позволяет, используя традиционные орудия труда, в том числе ручной и маломеханизированный труд.

Ремесленник - мастер (подмастерье), производящий один или с ограниченным количеством подмастерьев (учеников) предметы быта и услуги утилитарного характера. Отличительной чертой ремесленника-предпринимателя является его профессия, профессиональная квалификация, специальные навыки, орудия труда, обеспечивающие признаки и свойства, характерные только для данного вида ремесленной продукции.

Мастер - физическое лицо, достигшее высшего уровня квалификации, подтвержденного документом установленного образца (диплом), и являющееся носителем традиции какого-либо ремесла или промысла, способное руководить собственным предприятием, включая подготовку будущих ремесленников.

Подмастерье - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из видов ремесел и (или) прошедшее обучение по установленной программе, получившее документ установленного образца и работающее у мастера или в созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому договору.

Ремесленное предприятие - юридическое лицо - субъект малого предпринимательства, в выпуске товаров и услуг которого ремесленные изделия, по данным государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50%.

Субъекты ремесленничества - физические лица - ремесленники, юридические лица, ведущие ремесленную деятельность, а также некоммерческие организации, основная функция которых заключается в содействии развитию ремесленничества.

1. Ремесленничество и народные промыслы - древнейшая форма

социальной организации производства

Ремесленничество, в том числе народные промыслы, в России, как и во многих странах - древнейшая форма социальной организации производства, один из видов предпринимательской деятельности. Ремесленная деятельность имеет глубокие национальные корни. В X - XI веках в русских землях были известны ремесленники свыше 60 различных специальностей. Только из железа и стали древнерусские мастера производили более 150 видов различных изделий. Наблюдался значительный рост ремесла и мелкотоварного производства в XV - XVI веках. В этот период в русских городах насчитывалось уже более 220 ремесленных специальностей. Впервые меры государственного воздействия на организацию ремесленного сословия и ремесленную деятельность были приняты Петром I (Указ 1722 г.). В последующем утверждены Ремесленное положение (1785 г.), Устав ремесленных цехов (1799 г.), введен закон о ремесленном управлении (1852 г.). Исторически в России до середины 19 века большая часть предметов быта как в городе, так и в деревне изготавливалась ремесленниками. В 80-е годы того века число ремесленников и кустарей в России в 5 раз превышало число рабочих, занятых в средней и крупной промышленности. При становлении крупного производства по мере развития капитализма потребность в продукции и услугах, создаваемых ремесленниками, стала снижаться. Но ремесленничество в хозяйственной жизни общества закрепило за собой нишу, в условиях изменяющейся конъюнктуры эффективно обслуживало мелкие рынки, куда не доходила крупная промышленность. К началу XX века в России насчитывалось более 4 млн. ремесленников, которые составляли целое сословие и обеспечивали население страны разнообразными услугами и товарами ремесленного производства. Число ремесленных профессий и промыслов было очень велико и соотносилось с укладом жизни в городах и селах, демографическими, этническими, местными особенностями быта людей. Промысел в толковом словаре трактуется как ремесло или другое подсобное занятие. Особое место в экономике России занимает кустарный промысел - мелкая семейная организация производства изделий на сбыт. В энциклопедическом словаре «Россия», изданном в 1898 г., показаны основные центры сосредоточения кустарных промыслов. Ремесленники удовлетворяли ежегодно потребность России в 20 млн. колес для телег. В Нижегородской губернии кустарями вырабатывалось в год до 8 млн. ложек, в Смоленской губернии - до 20 тыс. плугов. В Ярославской губернии работало 1300 кузнецов, производством гармоней в Тульской губернии занималось около 10 тыс. человек. Центрами сапожного дела были Тверская и Курская губернии, где шили 2,5 млн. сапог в год. Широкое распространение получили артели кустарей: бондарные, столярные, прачечные, мастеров чугунного литья и др. Артели состояли, порой, из нескольких десятков человек. Например, бондарная артель покупала участок леса, вырубала его, превращала в доски, изготавливала и продавала бочки. Правительство России поощряло развитие ремесленничества, народных промыслов и кустарной промышленности. Предпринимателям предоставлялись кредиты, оказывалось содействие в получении на льготных условиях сырья и материалов, сбыте их изделий, в том числе и через госзаказ. Государство участвовало в организации школ ремесленников, образцовых мастерских, коллективных складов, музеев, выставок, а также в распространении среди народных умельцев лучших моделей и рисунков изделий. В 1гг. работала правительственная комиссия с участием фабрикантов и заводчиков по изучению состояния и проблем кустарного промысла и подготовке предложений по стимулированию этого сектора экономики. В годы первой мировой войны многие мастерские приспособили производство к нуждам обороны и по объему продукции даже достигли уровня фабрично - заводских предприятий. В связи с чем значение отдельных видов промыслов и ремесел значительно возросло.