Анализ нормативно-правовых актов (стр. 4 )

4) вручить дипломы первой группе ремесленников из числа действующих и зарекомендовавших себя предпринимателей после сдачи соответствующего экзамена;

5) создание ремесленниками на добровольной основе гильдий и центров ремесел по профессиональному и территориальному признакам, а затем и окружной палаты ремесел при содействии им в этой работе органов исполнительной власти округа, администраций муниципальных образований;

6) разработка палатой ремесел, гильдиями ремесленников, субъектами ремесленничества и малого предпринимательства с участием государственных структур, МО и научных учреждений окружной программы развития ремесленничества и народных промыслов, проекта окружного закона о ремесленничестве и народных промыслах, а также других нормативно - методических документов, способствующих ремесленной деятельности.

10. Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации

концепции и программы развития ремесленничества

Основными источниками финансирования реализации концепции и программы развития ремесленничества могут быть часть средств окружного бюджета, ежегодно направляемых на развитие малого предпринимательства, а также средства муниципальных образований, внебюджетных источников, отечественных и зарубежных кредиторов и инвесторов.

В результате осуществления программы должен сформироваться ремесленный сектор малого предпринимательства экономики округа, который будет далее функционировать в режиме самоорганизации и саморазвития.

ПРОЕКТ

Закон Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «О ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

Настоящий Закон направлен на возрождение традиций ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, являющейся средством удовлетворения потребностей округа в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах, создания дополнительных рабочих мест.

Целью Закона является установление правовых основ организации и деятельности ремесленников на территории в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, защита прав потребителей продукции ремесленников.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2. Правовой основой регулирования отношений в области ремесленной деятельности являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, Устав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Ремесленная деятельность (ремесленничество) - деятельность, относящаяся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий), определяемых распоряжением губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.

Ремесленник - мастер (подмастерье), самостоятельно либо при помощи подмастерьев и (или) учеников производящий конечный продукт труда, в том числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе традиционных технологий, ориентированных на использование специальных навыков, инструмента, средств малой механизации, и отвечающий исторически сложившимся в определенной местности требованиям к функциональным особенностям и эстетическим нормам.

Мастер - физическое лицо, получившее документ установленного образца (свидетельство, диплом) о присвоении ему квалификации "мастер", имеющее право привлекать для производства товаров и проведения работ подмастерьев и учеников, имеющее право на личное клеймо и являющееся носителем художественной традиции какого-либо ремесла или промысла.

Подмастерье - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из видов ремесел или промыслов, получившее документ установленного образца (свидетельство, диплом) о присвоении ему квалификации "подмастерье" и работающее у мастера или в созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому договору.

Продукт труда - материальный объект (совокупность материальных объектов) либо результат целенаправленного и целесообразного изменения сущностных и (или) воспринимаемых свойств предметов, объектов или материалов.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по поддержке ремесленнической деятельности

1. Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) принимает законы, регулирующие отношения в области государственной поддержки народных художественных ремесел, осуществляет контроль за их исполнением;

2) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

2. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) утверждает и реализует долгосрочные целевые программы автономного округа по сохранению, возрождению и развитию ремесел;

2) разрабатывает и утверждает положение о мастере народных художественных ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3) организует подготовку творческих работников и специалистов в области народных художественных ремесел;

4) способствует популяризации искусства ремесел, в том числе посредством выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли изделиями народных художественных ремесел, развития международного обмена и внешнеэкономической деятельности в данной области;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 4. Порядок организации поддержки ремесленной деятельности

1. Ремесленная деятельность представляет собой вид деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Она осуществляется при поддержке органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области поддержки ремесленничества (далее - уполномоченный орган) определяется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Статья 5. Субъекты ремесленничества, имеющие приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

1. К субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относятся:

-физические лица - ремесленники;

-юридические лица - субъекты малого предпринимательства, ведущие ремесленную деятельность, для которых вид деятельности и вся выпускаемая продукция, за исключением сопутствующих товаров, аксессуаров и им подобной продукции, производимой дополнительно к основным товарам, работам и услугам, при условии, что объем их производства не превышает 10 процентов от общего объема производимой продукции, должны относиться к одному из видов ремесленной деятельности, определяемых распоряжением губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; не менее 20 процентов работающих по трудовому договору на данном предприятии или у ремесленника - индивидуального предпринимателя должны иметь квалификацию мастера или подмастерья; ремесленники принимают личное участие в производственном процессе и имеют более 50 процентов доли (пая) или вклада в складочном (уставном) капитале или общем имуществе простого товарищества;

-организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

Обязательным условием для субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на поддержку со стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является обеспечение передачи навыков, опыта и мастерства ремесленной профессии посредством подготовки учеников в соответствии с нормами количества учеников, утвержденными Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исходя из численности и профиля ремесленного предприятия, регламента обучения и порядка присвоения квалификации.

2. Перечень видов ремесленной деятельности, дополнения и изменения к нему утверждаются распоряжением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по представлению Ханты - Мансийской палаты ремесел, согласованному с уполномоченным органом.

Основными критериями возможности отнесения профессии к категории ремесленных устанавливаются:

-производство конечного продукта труда без использования устройств телемеханики и полностью автоматического оборудования (способного выполнять целесообразные функции без непосредственного участия и контроля оператора), за исключением измерительного оборудования;

-индивидуальность объективных и субъективных характеристик продукта труда при выполнении разными лицами однородных операций.

Статья 6. Поддержка ремесленничества органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

1. Ремесленная деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре основывается на принципах добровольности, равноправия и самоуправления.

2. Приоритетное право на поддержку со стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субъекты ремесленничества имеют в следующих формах:

-предоставление отдельным категориям ремесленников, работающим в приоритетных для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сферах деятельности, субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации федеральных и окружных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства из средств, выделяемых на развитие малого предпринимательства;

-установление пониженных ставок оплаты аренды помещений, зависящих от числа учеников, находящихся на обучении у мастера, с учетом норм количества учеников, утвержденных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, численности персонала и профиля ремесленного предприятия;

-предоставление мастерам-ремесленникам имущественной поддержки для осуществления производственной и учебной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

-иные формы поддержки субъектов ремесленничества, предусмотренные федеральными и окружными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Статус субъекта ремесленной деятельности не является основанием для отказа в получении любых видов поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для субъектов малого и среднего предпринимательства, на общих основаниях.

Статья 7. Центры ремесел

1. Центры ремесел - некоммерческие организации, создаваемые по территориальному или отраслевому принципу с целью содействия ремесленникам в осуществлении производственной деятельности (в рамках направлений деятельности, обозначенных в уставах центров ремесел), а также оказания им информационно-консультационных и обучающих услуг в соответствии с реально сложившимися потребностями ремесленничества как в административно-территориальных единицах округа, так и в отдельных отраслях ремесленной деятельности.

2. Организационно-правовые формы центров ремесел, компетенция и порядок формирования их органов управления, источники образования имущества, права и обязанности учредителей (членов) и другие положения, касающиеся их деятельности, определяются учредительными документами.

Статья 8. Палата ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

1. Палата ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве субъектов ремесленничества.

Членами палаты ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры могут быть ремесленники, центры профессиональной ориентации, центры ремесел и иные коммерческие и некоммерческие организации ремесленников.

2. Ханты-Мансийская палата ремесел создается совместно с окружными организациями поддержки малого и среднего предпринимательства и субъектами ремесленной деятельности, с целью содействия проведению политики округа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в части ремесленничества, представления интересов членов Ханты - Мансийской палаты ремесел в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ханты-Мансийского автономного округа - Югре, оказания помощи субъектам ремесленничества в их деятельности, защиты прав и законных интересов ремесленников, содействия профессиональной подготовке и повышению квалификации ремесленников, разработки методических рекомендаций по оказанию помощи в деятельности гильдий ремесленников и центров ремесел, создания квалификационных комиссий и присвоения звания мастеров, создания системы выдачи и регистрации личного клейма ремесленников, осуществления мониторинга списка ремесленных профессий, разработки и внесения в соответствующие органы предложений по принятию актов, регламентирующих особенности осуществления ремесленной деятельности.

3. Организационно-правовая форма Ханты - Мансийской палаты ремесел, компетенция и порядок формирования органов управления, источники образования имущества, права и обязанности учредителей (членов) и другие положения, касающиеся ее деятельности, определяются учредительными документами.

Статья 9. Мастер

1. Мастер имеет право:

-привлекать к изготовлению товаров, производству работ и оказанию услуг подмастерьев и учеников;

-обучать своему ремеслу подмастерьев и учеников;

-производить продукты труда, соответствующие направлению осуществляемой ремесленной деятельности, а также реализовывать их самостоятельно либо иным образом;

-определять цены на производимые товары, работы и услуги;

-пользоваться льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мастер по своему усмотрению организует предпринимательскую деятельность и имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2. Мастер обязан:

-обеспечивать надлежащее качество изготавливаемых им товаров, производимых работ и оказываемых услуг;

-непосредственно участвовать в изготовлении товаров, производстве работ, оказании услуг;

-осуществлять контроль за деятельностью подмастерьев и учеников;

-добросовестно осуществлять профессиональное обучение учеников;

-выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Мастер вправе индивидуально обучать своему ремеслу учеников за плату либо бесплатно.

Контроль за качеством производимой продукции, а также ответственность за качество реализуемой продукции несет мастер вне зависимости от того, был ли товар произведен мастером или его подмастерьем (учеником). Отношения между мастером, подмастерьем и учеником регулируются трудовым, гражданским законодательством Российской Федерации и устанавливаются договором.

Статья 10. Подмастерье

Подмастерье обязан выполнять указания мастера в рамках осуществляемой деятельности, контролировать качество своей работы, а также качество и правильность работы, выполняемой учениками мастера.

Статья 11. Ученик

1. Обучение лиц в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется на основании договора, заключаемого мастером с учеником. Договор с учеником, не обладающим дееспособностью в полном объеме, заключается с письменного согласия его родителей, усыновителей или попечителя.

По истечении указанного в договоре срока ученик сдает квалификационный экзамен на квалификацию «подмастерье» и получает свидетельство.

2. Обучение лица, не достигшего 14-летнего возраста, осуществляется на основании договоренности в письменной форме мастера и родителей (усыновителей, опекуна, органов опеки и попечительства). Допуск к сдаче квалификационного экзамена на квалификацию «подмастерье» в данном случае осуществляется по решению мастера.

Статья 12. Индивидуализация ремесленной продукции и работ

1. Мастер вправе помещать на изготавливаемых им, его подмастерьями и учениками товарах специальный знак (клеймо), по которому их можно отличить от товаров других ремесленников.

2. Субъекты коллективной ремесленной деятельности могут использовать коллективное клеймо, которое вправе проставлять лишь субъекты ремесленничества, являющиеся их членами и наделенные их соответствующим решением правом использования такого клейма.

3. Клейма субъектов ремесленничества должны отличаться друг от друга.

4. Ханты - Мансийская палата ремесел хранит образцы используемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры клейм мастеров-ремесленников.

5. Если субъекты ремесленничества желают осуществить свое право на охрану клейма от неправомерного использования другими лицами, они должны зарегистрировать клеймо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности, патентах и товарных знаках.

Защита авторских прав ремесленников на созданный товар путем введения личного клейма осуществляется в судебном порядке.

ПРОЕКТ

Перечень видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства[4]

№ п/п	Код	Класс экономической деятельности по ОКВЭД	Вид ремесленной деятельности
1	2	3	4
1	01(0	Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	Аранжировка цветочных композиций
2	17 (17.1-17.7)	Текстильное производство	Лоскутное дело, ручное ткачество, кружевоплетение, ручное художественное вязание
3	18 (18.1-18.3)	Производство одежды выделка и крашение меха	Скорняжное дело, изготовление художественных изделий из кожи
4	19 (19.1-19.3)	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	Скорняжное дело, шорное дело, изготовление авторской обуви
5	20 (20.1-20.5)	Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	Столярное дело, бондарное дело, лозоплетение, плотницкое дело, изготовление изделий из бересты, резьба по дереву, изготовление изделий из корней кедра
6	26 (26.1-26.8)	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	Изготовление изделий из стекла, гончарное дело, изготовление изделий из керамики,
7	36 (36.1-36.6)	Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки	Изготовление народной игрушки, кукол изготовление авторской одежды и обуви, изготовление авторской мебели, резьба по дереву, изделия из соленого теста, изготовление изделий из керамики, изготовление лаковой миниатюры, ручное ткачество, роспись по тканям, производство изделий народных художественных промыслов
8	45 (45.1-45.5)	Строительство	Деревянное зодчество
9	93(93.0-93.05)	Предоставление персональных услуг	Парикмахерское дело

Представленный перечень должен быть открытым.

2.  РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНОГО ЭТАПА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Субъекты ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском районе

На территории Ханты – Мансийского района на 01 июля 2011 года осуществляли свою деятельность 697 субъектов малого предпринимательства (по итогам социально-экономического развития Ханты-Мансийского района за 2010 год)[5], из них к субъектам ремесленной деятельности относятся 2 индивидуальных предпринимателя без образования юридического лица
и 1 малое предприятие или 0,4% от общего числа субъектов малого предпринимательства (рис. 1.)

Рис. 1. Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе (чел.)

Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе по населенным пунктам, организационной форме и видам деятельности представлены в табл. 1.

Табл. 1.

Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе по населенным пунктам, организационной форме и видам деятельности

№ п/п	Населенный пункт	Организационная форма ремесленнической деятельности	Вид деятельности
1.	п. Бобровский	ООО	Резьба по дереву
2.	п. Кедровый	ИП	Аранжировка цветочных композиций
3.	с. Батово	ИП	Изготовление изделий из корней деревьев

2.2. Анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих ремесленническую деятельность в Ханты-Мансийском районе

2.2.1. Количественный и гендерный состав Ханты-Мансийского района

Характеристика сельских поселений по количественному и гендерному составу представлена в табл. 2[6].

Табл.2

Характеристика сельских поселений по количественному и гендерному составу

Сельские поселения (населенные пункты)	Всего (чел)	Мужчины (чел)	Женщины (чел)
С. п. Выкатной
Поселок Выкатной	727	437	290
Село Тюли	277	141	136
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	1004	578	426
С. п. Горноправдинск
Поселок Горноправдинск	4844	2373	2471
Поселок Бобровский	459	214	245
Деревня Лугофилинск	49	27	22
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	5352	2614	2738
С. п. Кедровый
Поселок Кедровый	986	471	515
Село Елизарово	427	231	196
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	1413	702	711
С. п. Красноленинский
Поселок Красноленинский	649	320	329
Поселок Урманный	227	103	124
Деревня Сухорукова	43	27	19
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	919	447	472
С. п. Кышик
Село Кышик	806	432	374
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	806	432	374
С. п. Луговской
Поселок Луговской	1599	753	846
Поселок Кирпичный	669	312	357
Дервня Белогорье	337	173	164
Село Троица	394	196	198
Деревня Ягурьях	213	108	105
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	3212	1542	1670
С. п. Нялинское
Село Нялинское	611	287	324
Поселок Пырьях	217	105	112
Деревня Скрипунова	7	5	2
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	835	397	438
С. п. Селиярово
Село Селиярово	1894	1389	505
Деревня Долгое Плесо	2	2	-
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	1896	1391	505
С. п. Сибирский
Поселок Сибирский	745	378	367
Село Батово	607	403	204
Село Реполово	405	268	137
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	1757	1049	708
С. п. Согом
Деревня Согом	306	154	152
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	306	154	152
С. п. Цингалы
Село Цингалы	724	347	377
Деревня Семейка	1	1	-
Деревня Чембакчина	51	27	24
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	776	375	401
С. п. Шапша
Деревня Шапша	547	271	276
Село Зенково	87	43	44
Село Базьяны	156	77	79
Деревня Ярки	215	118	97
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ	1005	509	496
ИТОГО ПО ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМУ РАЙОНУ	19281	10190	9091

2.2.2. Определение видов ремесленнической деятельности на территории Ханты – Мансийского района

Определить потенциал развития Ханты – Мансийского района в ремесленнической деятельности возможно при выявлении субъектов, занимающихся ДПИ, часть из которых, в дальнейшем, возможно, привлечь к данному виду деятельности.

Рассмотрим потенциал развития Ханты – Мансийского района в ремесленнической деятельности в разрезе сельских поселений.

С. п. Выкатной

Рис. 2. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в с. п. Выкатной

Из представленного рисунка самым популярным видом ДПИ в с. п. Выкатной является вязание крючком.

С. п. Горноправдинск

Рис. 3. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в с. п. Горноправдинск

Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с. п. Горноправдинск является резьба по дереву и вязание на спицах.

С. п. Кедровый