Лекция I. Государство и право. Их роль в жизни общества (стр. 3 )

Вопросы, которые не могут выноситься на референдум:

1.  об изменении статуса субъекта РФ;

2.  о досрочном прекращении полномочий или продлении их, а так же о проведении досрочных выборов и отсрочке выборов Президента РФ, состава обеих палат Федерального Собрания РФ;

3.  о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;

4.  о введении, изменении и отмене федеральных налогов, и освобождении от их уплаты;

5.  о принятии срочных и чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности граждан;

6.  об амнистии и помиловании граждан.

Принципы осуществления непосредственной демократии (выборов, референдумов):

·  всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании;

·  свобода и добровольность участия;

·  открытость и гласность работы комиссий по проведению референдума и избирательных комиссий;

·  недопустимость одновременного проведения референдума и выборов.

Избирательная система РФ представляет собой сочетание мажоритарной (50%+1 голос от принявших участие) и пропорциональной (пропорциональное представительство партий и избирательных блоков, перешагнувших избирательный барьер) избирательных систем.

Вопросы для самоконтроля.

1.  Какие блоки общественных отношений регулирует Конституция РФ 1993г.?

2.  Какие свойства присущи Конституции РФ?

3.  Каков порядок пересмотра и внесения поправок в текст Конституции РФ?

4.  Какие главы Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием и почему?

5.  Кто вправе внести предложение о поправках в гл. 3-8 Конституции РФ?

6.  Что относится к основам конституционного строя?

7.  Какие принципы составляют основы конституционного строя РФ?

8.  Каковы принципы правового статуса личности в РФ?

9.  Дайте определение понятия «гражданство».

10.  Принципы российского гражданства.

11.  Перечислите основания приобретения российского гражданства.

12.  На кого распространяется упрощенный порядок приобретения российского гражданства?

13.  Каковы основания для выхода из российского гражданства?

14.  Как решаются вопросы гражданства детей?

15.  На какие группы делятся конституционные права и свободы личности?

16.  Каковы конституционные обязанности личности?

17.  Каковы формы реализации народовластия?

18.  Что такое референдум?

19.  Какие вопросы нельзя выносить на референдум?

20.  Какие принципы лежат в основе проведения референдума и выборов?

Лекция IX. Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

Особенности федеративного устройства.

Согласно Конституции РФ Россия является федеративным государством и имеет в своем составе шесть видов субъектов:

·  национальные образования (республики, автономные округа, автономная область);

·  территориальные образования (края, области, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург).

Принципы федеративного устройства:

·  единство экономического пространства;

·  единство правового пространства;

·  единство системы государственной власти;

·  государственная целостность;

·  единство гражданства;

·  нерасторжимость РФ (отсутствие права сецессии);

·  симметричность РФ (равный правовой статус субъектов вне зависимости от размеров и численности населения);

·  право внешних сношений РФ (Россия представляет и защищает интересы Федерации в целом и каждого субъекта).

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, конституциями республик и уставами краев, областей, округов и т. д. Все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав края или области, поэтому их взаимоотношения регулируются договорами, заключенными между собой. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта, субъекты вправе образовывать свои органы власти, иметь собственное законодательство, устанавливать свои государственные языки наравне с русским, выступать самостоятельными участниками международных отношений (с ограниченной правосубъектностью).

Разграничение предметов ведения.

перечень предметов ведения, отнесенных исключительно к предметам ведения РФ	перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов	Предметы исключительной компетенции субъектов РФ
вопросы, которые распространяются на всю территорию РФ, связаны с осуществлением ее верховенства	вопросы, которые не могут решаться центром без участия субъектов РФ	вопросы жизни на своих территориях
·  принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов; ·  федеративное устройство и территория РФ, государственная граница, система органов федеральной власти; ·  права и свободы человека и гражданина, гражданство РФ; ·  федеральная государственная собственность, ценовая политика, федеральный бюджет, федеральные налоги сборы, федеральные программы развития; ·  оборона и безопасность, внешняя политика, вопросы войны и мира; ·  судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, арбитражное право, амнистия и помилование; ·  официальный статистический учет и др.	·  обеспечение соответствия нормативных правовых актов федеральному законодательству; ·  экономические вопросы (владение, пользование землей, природными ресурсами, вопросы собственности); ·  социальные вопросы (образование, наука и культура, здравоохранение, социальная защита); ·  административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство и др.; ·  общие принцип организации системы органов гос. Власти и местного самоуправления и др. вопросы.

Система органов государственной власти РФ.

Президент РФ

Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
Федеральное собрание Совет Федерации Государственная Дума	Правительство РФ	Конституционный суд	Верховный суд	Высший арбитражный суд
Органы исполнительной власти: Министерства Федеральные службы Федеральные агентства

Президент РФ согласно ст. 80 Конституции РФ является главой государства, что выделяет президентскую власть в особый институт.

Как глава государства, Президент РФ:

·  определяет состав Правительства РФ, принимает решение об отставке его членов;

·  вправе в особых случаях распустить Государственную думу;

·  вправе объявить о проведении референдума;

·  представляет страну в международных отношениях.

Конституция провозглашает Президента РФ гарантом Конституции РФ, в этом качестве он:

·  вправе требовать от всех федеральных органов гос. власти соблюдения Конституции РФ;

·  может обращаться в Конституционный суд с ходатайством о признании неконституционными федеральных актов и актов субъектов РФ;

·  вправе использовать помилование граждан.

На президента возложена охрана суверенитета, что осуществляется посредством определения им основных направлений внутренней и внешней политики.

Средства воздействия Президента РФ на ветви власти.

Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
·  Право законодательной инициативы; ·  Право вето; ·  Право роспуска Государственной Думы.	·  Назначение на должность Председателя Правительства, назначение на должность и освобождение от должности его заместителя, министров; ·  Право принятия решения об отставке Правительства; ·  Право отмены актов Правительства РФ.	·  Представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного Суда; ·  Назначает федеральных судей.

Порядок избрания Президента РФ:

·  Избирается сроком на 4 года;

·  Одно лицо не может занимать этот пост более 2 сроков подряд;

·  Требования к кандидатуре: должен быть гражданином РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет;

·  Выборы Президента РФ осуществляются по единому избирательному округу;

·  Право выдвижения кандидатуры принадлежит политическим партиям, избирательным блокам;

·  Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей.

Полномочия Президента РФ.

1.  По назначению высших должностных лиц:

а.  формирование состава Правительства РФ,

б.  назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ,

в.  представление Государственной думе кандидатуры на должность Председателя ЦБ РФ и Совету Федераций на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного Суда, Генерального Прокурора РФ,

г.  формирование Совета Безопасности и Администрации Президента;

д.  назначение федеральных судей, полномочных представителей Президента в федеральных округах, дипломатических представителей РФ, высшего командования Вооруженных сил РФ, трети Центральной избирательной комиссии РФ.

2.  По взаимодействию с законодательной властью:

а.  право законодательной инициативы,

б.  право вето,

в.  назначение выборов в Государственную Думу, ее роспуск в предусмотренных Конституцией РФ случаях (условия, при которых Гос. Дума не может быть распущена, см. в ст. 109 Конституции РФ),

3.  По руководству исполнительной властью:

а.  контролирует деятельность Правительства РФ,

б.  может давать поручения отдельным членам Правительства,

в.  определяет систему и структуру федеральных органов государственной власти,

г.  вправе приостановить акты исполнительных органов гос. Власти субъектов РФ в случае их неконституционности.

4.  В области безопасности и обороны:

а.  является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ,

б.  утверждает военную доктрину РФ,

в.  вправе вводить военное положение (с немедленным сообщением Федеральному Собранию),

г.  вправе вводить чрезвычайное положение (с немедленным сообщением Федеральному Собранию),

д.  возглавляет Совет Безопасности.

5.  В сфере внешней политики:

а.  руководит внешней политикой,

б.  представляет государство на международной арене,

в.  подписывает международные договоры (подлежат ратификации Федеральным Собранием),

г.  принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

6.  Иные полномочия:

а.  решение вопросов российского гражданства и предоставление права политического убежища,

б.  награждение орденами и медалями России,

в.  присвоение почетных, высших воинских и специальных званий,

г.  помилование.

Конституция предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий Президента:

·  отставка по собственному желанию;

·  стойкое состояние здоровья, не позволяющее осуществлять полномочия;

·  импичмент.

Выполняя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить действующему законодательству.

Федеральное Собрание РФ определено в Конституции РФ как представительный и законодательный орган. Представительный характер означает, что Федеральное Собрание формируется на основе выборов и является представителем интересов народа. Законотворчество является основной формой его деятельности, никакие другие структуры на федеральном уровне не могут принимать законы.

Федеральное Собрание
Совет Федерации	Государственная Дума
·  Входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (1 – от органа государственной законодательной, 1 – от исполнительной власти). ·  Насчитывает 178 членов, работающих на непрерывной основе.	·  Состоит из 450 депутатов, избираемым населением; 225 избираются по одномандатным округам (мажоритарная система), 225 – по общефедеральному избирательному округу (пропорциональное представительство). ·  Срок полномочий депутатов – 4 года.

Порядок избрания депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации регулируется ст. 95 и 97 Конституции РФ. Статус членов обеих палат Федерального собрания регулируется Федеральным законом от 5 июля 1999 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» с последующими изменениями.

Как правило, палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся:

·  для заслушивания посланий Президента РФ;

·  для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

·  выступлений руководителей иностранных государств.

Регламент, регулирующий внутренний распорядок работы палат, закреплен в ст. 101 Конституции РФ.

Совет Федерации выражает интересы субъектов РФ. К его компетенции относятся вопросы, связанные с:

1.  назначением на должность и освобождением от должности высших должностных лиц государства (Генеральный прокурор РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ);

2.  назначением выборов Президента РФ и отрешением от должности;

3.  утверждением изменения границ между субъектами РФ;

4.  утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

5.  решением вопроса об использовании Вооружены Сил РФ за пределами РФ;

6.  одобрением законов, принятых Государственной Думой.

Решения оформляются постановлениями, принятыми большинством голосов.

Государственная Дума представляет интересы всего населения страны. Главное полномочие этой палаты – принятие федеральных законов. Кроме того, в ее компетенцию входят вопросы:

1.  назначения высших должностных лиц страны (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ), дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ;

2.  выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

3.  выражения недоверия Правительству РФ;

4.  объявления амнистии.

Госдума совместно с Советом Федерации:

·  утверждает федеральный бюджет;

·  устанавливает федеральные налоги и сборы;

·  ратифицирует международные договоры РФ;

·  решает вопросы о статусе и защите Государственной границы;

·  решает вопросы войны и мира.

Законодательный процесс состоит из 4 стадий:

1.  Осуществление права законодательной инициативы, т. е. внесение в Государственную Думу законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают только те органы госвласти и должностные лица, которые перечислены в ст. 104 Конституции РФ.

2.  Обсуждение законопроекта в Государственной Думе, осуществляемое в виде нескольких чтений.

3.  Принятие закона. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы (50+1). Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство (2/3 голосов от общего числа депутатов). Принятый Госдумой закон в течение 5 дней передается на одобрение Совета Федерации.

4.  Подписание законов Президентом РФ и их обнародование. Президенту принадлежит право вето в отношении федеральных законов, но не федеральных конституционных законов. В течении 14 дней Президент может возвратить закон со своими замечаниями в Федеральное Собрание. Подписанные Президентом РФ законы подлежат официальному опубликованию в течение 14 дней и вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (если в законе не указан иной срок). Официальные издания законов: «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства РФ».

Палаты Федерального собрания принимают также постановления, заявления, обращения (подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней и вступают в силу по истечении 10 дней с момента опубликования).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть (ст. 110 Конституции РФ), формируется Президентом РФ, при этом Председатель Правительства назначается с согласия Государственной Думы (после троекратного отклонения кандидатуры Президент распускает Госдуму и назначает новые выборы).

Компетенция Правительства РФ:

·  организация реализации внешней и внутренней политики государства;

·  осуществление урегулирования в социально-экономической сфере;

·  обеспечение единства системы исполнительной власти в стране, направление и контроль деятельности ее органов;

·  реализация федеральных целевых программ;

·  реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ издает подзаконные акты: постановления, распоряжения, подлежащие официальному опубликованию. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ, обжалованы через суд.

Судебная власть занимает особое положение: она не подлежит контролю со стороны других ветвей власти, в то время как обладает правом контроля в отношении законодательной и исполнительнй власти.

Компетенция Судебной власти:

·  правосудие, т. е. рассмотрение и разрешение споров гражданско-правового, административного, конституционного характера, а также привлечение от имени государства к уголовной ответственности;

·  судебный контроль за законностью;

·  контроль за обоснованностью применения мер процессуального принуждения;

·  толкование правовых норм и актов;

·  установление фактов, имеющих юридическую значимость.

В судебную систему РФ входят федеральные суды и суды субъектов РФ (конституционные суды и мировые судьи).

Федеральная судебная система.

Конституционный Суд	Верховный Суд	Высший Арбитражный Суд
Порядок формирования: состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 15 лет. Компетенция: -рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федеральных актов; -рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти; -проверка конституционности закона по жалобам граждан; -толкование Конституции РФ; -право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.	Порядок формирования: количественный состав Суда устанавливается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Компетенция: -дача разъяснений по вопросам судебной практики и действующего законодательства; -дача заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков тяжкого преступления; -право законодательной инициативы по вопросам своего ведения; -право запроса в Конституционный суд и др.	Компетенция: -рассмотрение дел о признании недействительными нормативных актов высших органов власти РФ, нарушающих права граждан и организаций4 -экономические споры между РФ и субъектами РФ, а также между субъектами РФ; -обращение с запросами в Конституционный суд РФ; -разъяснение судебной практики; -право законодательной инициативы по вопросам своего ведения и др.

В систему общих (федеральных) судов входят и военные суды, возглавляемые Военной коллегией Верховного Суда РФ.

Принципы осуществления судебной власти.

1.  Осуществление правосудия только судом.

2.  Независимость судей.

3.  Несменяемость судей

4.  Неприкосновенность судьи.

5.  Открытость и гласность.

6.  Состязательность и равноправие сторон.

7.  Презумпция невиновности.

8.  Право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей.

Правоохранительные органы.

·  Прокуратура.

·  Министерство внутренних дел РФ.

·  Министерство юстиции РФ.

·  Адвокатура.

·  Таможенные органы.

·  Федеральные органы государственной безопасности.

Главная задача правоохранительных органов – охрана и защита прав, свобод и законных интересов граждан, борьба с преступностью.

Вопросы для самоконтроля.

1.  Каков статус России как федерации?

2.  Как Конституция РФ разграничивает полномочия федерального центра и субъектов РФ?

3.  Какими полномочиями обладает Президент РФ как глава государства?

4.  Каков порядок избрания и требования к кандидатуре на пост Президента РФ? В каких случаях возможно досрочное прекращение полномочий Президента РФ?

5.  Какие высшие должностные лица назначаются Президентом РФ?

6.  Какие виды актов издает Президент РФ?

7.  Какова структура и порядок формирования Федерального Собрания РФ?

8.  Что относится к компетенции палат Федерального собрания?

9.  Какие стадии имеет законодательный процесс?

10.  Как формируется правительство РФ?

11.  Какие акты издает правительство РФ?

12.  Каково назначение судебной власти?

13.  Принцип формирования Конституционного Суда. Вопросы ведения Конституционного Суда.

14.  Каковы полномочия Верховного суда?

15.  Принципы осуществления судебной власти.

Лекция X. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридичес­кие лица. Право собственности.

Гражданское право – совокупность норм, регулирующих имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности участников этих отношений.

Метод гражданско-правового регулирования.

·  Равенство правоотношений.

·  Диспозитивность.

·  Особый способ разрешения конфликтов в арбитражном суде.

Институты гражданского права:

·  Правовое положение участников гражданского оборота;

·  Право собственности;

·  Договорные и иные обязательства;

·  Право интеллектуальной собственности;

·  Наследственное право.

Источники гражданского права.

Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, федеральные законы (Закон о защите прав потребителя и т. д.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международно-правовые договоры, обычаи делового оборота.

Субъекты гражданско-правовых отношений.

Субъектами могут выступать физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица
(коммерческие и некоммерческие организации), государство в целом, субъекты РФ.

Физические лица должны обладать гражданской правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью).

Правоспособность в гражданских правоотношениях представляет собой:

·  право иметь в собственности имущество,

·  наследовать и завещать имущество,

·  заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью,

·  совершать не противоречащие закону сделки,

·  избирать место жительства,

·  иметь авторские и другие неимущественные права,

·  обязанности по реализации перечисленных выше прав.

Правоспособность не может быть ограничена.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме:

1.  с 18 лет,

2.  со времени вступления в брак несовершеннолетнего,

3.  с момента признания несовершеннолетнего эмансипированным.

Дееспособность малолетних (до 14 лет)	Дееспособность несовершеннолетних (14-18 лет)	Ограниченная дееспособность
Полное ограничение	Частичное ограничение
-мелкие бытовые сделки, -сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие заверения и регистрации, -сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия. Ответственность несут законные представители.	-распоряжение заработком, стипендией, иными доходами, -вносить вклады и распоряжаться ими, -обладать авторскими правами, -мелкие бытовые сделки. Ответственность несут самостоятельно.	Не может принимать самостоятельных решений. Все сделки от имени недееспособного совершает опекун.	-мелкие бытовые сделки, -лишается права получения доходов и распоряжения доходами без согласия попечителя. Самостоятельная имущественная ответственность по совершенным сделкам.

опека	попечительство
Учреждается над: -малолетними, оставшимися без родителей, -гражданами, признанными судом недееспособными. Опекун является представителем подопечных во всех официальных инстанциях.	Учреждается над: -несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без родителей, -лицами с ограниченной дееспособностью. Попечитель не в праве совершать сделки за подопечного, он дает согласие на их совершение.

Юридические лица должны обладать следующими признаками:

·  правосубъектность, возникающая с момента регистрации и прекращающаяся с его ликвидацией и внесением записи об этом в ЕГРЮЛ;

·  наличие учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документов;

·  имущественная самостоятельность (обособленность);

·  самостоятельная имущественная ответственность за результаты своей деятельности.

Правоспособность юридических лиц.

общая	специальная
Обладание гражданскими правами и способность нести юридические обязанности , необходимые для осуществления своей деятельности. Обладают все коммерческие предприятия (за исключением унитарных – государственные и муниципальные).	Присуща некоммерческим организациям и соответствует целям и предмету их деятельности (закреплены в учредительных документах).

Объекты гражданских правоотношений:

·  вещи, движимые и недвижимые (в т. ч. деньги и ценные бумаги);

·  действия и их результаты;

·  информация;

·  объекты интеллектуальной собственности;

·  нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь, доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна).

Право собственности.

Право собственности – комплекс юридических норм, содержанием которых является право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Право владения – право иметь и владеть имуществом. Владелец может передать свое право владения по наследству, передать это право на срок другому лицу, но не может совершать сделок по отчуждению данного имущества.

Право пользования – возможность извлекать выгоду. Без владения право пользования, как правило, не может быть осуществлено.

Право распоряжения – право определять юридическую судьбу имущества. Собственник вправе свободно совершать в отношении данного имущества любые действия, не запрещенные законом.

Юридические лица могут обладать и другими вещными правами: правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления.

Согласно Конституции РФ в нашей стране признаются частная, государственная, муниципальная, общая (долевая и совместная) формы собственности, обладающие равной степенью государственной защиты.

Основания приобретения права собственности:

1.  изготовление или создание вещи для себя с соблюдением закона;

2.  приобретение собственности на основе сделок, предусмотренных законом;

3.  переход имущества по наследству;

4.  приобретение имущества, не имеющего собственника, или собственник которого неизвестен, или отказался от своего имущетва, или утратил право собственности по различным причинам;

5.  приватизация;

6.  приобретение права собственности членами потребительского кооператива.

Первоначальное приобретение права собственности.	Производное приобретение права собственности.
Осуществляется впервые, или не зависит от предшествующего собственника, или касается имущества, никому не принадлежащего на момент приобретения.	Зависит от права предшествующего собственника.

Прекращение права собственности.

Возможно (по общему правилу) только по воле собственника.

Принудительное изъятие:

·  обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

·  отчуждение имущества, которое не может рпинадлежать лицу на праве собственности;

·  конфискация;

·  изъятие по решению госорганов при чрезвычайных обстоятельствах и др.

Защита права собственности осуществляется двумя способами: с помощью вещно-правовых и обязательственно-правовых исков. Защита права собственности распространяется и на лиц, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на законном основании.