Организационная структура государственного управления (стр. 10 )

При Президенте действует собрание министров, руководителей департаментов, которое составляет Кабинет, численностью 14 человек, в который могут входить и другие, специально назначенные президентом лица. В его заседаниях обычно участвует вице-президент. Совещание проводится по мере надобности, чаще проходят встречи с отдельными министрами.

Исполнительную власть в США представляют Президент, Исполнительное управление (офис) президента, исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации. Исполнительные департаменты (министерства) являются важнейшими органами исполнительной власти. Департаменты неравнозначны как по своим размерам, бюджету, так и по государственно-политическому значению. В настоящее время существуют следующие исполнительные департаменты: государственный, обороны, финансов, юстиции, внутренних дел, также сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб и т. д.

Отличие исполнительных департаментов от независимых агентств состоит в менее жесткой подчиненности президенту и в более узкой их специализации. Численность независимых агентств достигает несколько десятков (комиссия по междуштатной торговле, НАСА и др.).

Правительственные корпорации возникли сравнительно недавно и действуют в тех сферах экономики, где привлечение частного капитала или нежелательно, или невозможно из-за высокой общественной значимости при одновременно невысокой рентабельности (почтовая служба, американская транспортная корпорация и другие).

США относится к группе государств общего права, чья судебно-правовая система сформировалась под сильным влиянием британских образцов. Законы, прецеденты и судебные системы отдельных штатов могут существенно различаться между собой.

Судебная система США состоит из двух ветвей, которые не составляют правильной иерархии и действуют во многом параллельно. Приговоры высших судов штатов в большинстве случаев окончательны и могут пересматриваться Верховным судом США только в случае обнаружения в них «федерального вопроса».

Суды штатов могут отличаться по своей структуре и названиям, однако обычно имеют определенную организацию. Суды низшей инстанции занимаются наиболее простыми и общественно малозначимыми делами. Они призваны обеспечить быстрый, простой и дешевый суд. Суды общей юрисдикции - это основные учреждения юстиции, которые рассматривают в первой инстанции сложные уголовные и гражданские дела. Апелляционные суды могут подвергнуть новому рассмотрению любое дело, заслушанное нижестоящими судами. Верховные суды штатов берут к рассмотрению дела, в которых усматривают большой общественный и правовой интерес.

В федеральной судебной системе нет судов низшей инстанции. Для рассмотрения в федеральном суде иск должен не только содержать «федеральный вопрос», но и быть достаточно крупным. Федеральные суды имеют следующую структуру: региональные суды, апелляционные суды. Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд. В состав Верховного суда входят главный судья и 8 судей. Они назначаются президентом с согласия Сената. Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции.

Структура власти в штатах продолжает определяться местными конституциями. Все они по своим основополагающим политико-правовым принципам сходны с федеральным образцом, но не повторяют его. Организация власти в штатах построена на жестоком разделении законодательной и исполнительной властей. Законодательная власть в них принадлежит представительным учреждениям, разнообразным по названиям, но обычно объединенным понятием «легислатура». Подобно федеральному конгрессу они состоят из двух палат – палаты представителей и Сената.

Во главе исполнительной власти штатов стоит губернатор, избираемый обычно на четыре года. Губернатор не является единоличным руководителем исполнительной власти штата. Население продолжает непосредственно избирать ряд других должностных лиц, которые могут действовать вполне независимо от губернатора (секретарь, атторней, казначей, аудитор и другие).

Наряду с независимыми должностными лицами в штатах существует большое число автономных департаментов, комиссий и советов. Некоторые из них формально подчинены губернатору, другие действуют вполне самостоятельно.

Власти штатов (исполнительные и законодательные) действуют вполне независимо от федеральных органов, кроме случаев нарушения конституции США.

Графства имеют почти все штаты, их более 3000. Графства являются преимущественно сельскими территориями, однако некоторые из них были фактически поглощены разросшимися городами и стали их частью.

Некоторые функции местного управления осуществляются в США органами общей компетенции (графства, муниципалитеты, тауншипы) и специализированными (дорожными, пожарными, водоснабжения и т. д.), деятельность которых распространяется на особые округа, границы которых не совпадают с административными. Наиболее известны из них школьные округа, которых насчитывается около 1500.

Государственные служащие в США делятся на две основные группы: 1) политических руководителей, назначение которых производится в соответствии с принципами патронажа;
2) профессиональных бюрократов, проходящих службу на основании «системы заслуг», карьера большей их части строится на основе закона Пендлтона (конкурсная система и т. д.), другие отнесенные к разряду «исключительных» следуют внутриведомственным документам (дипломаты, служащие, ФБР, ЦРУ и другие). На сегодняшний день в США существуют некоторые проблемы связанные с недостаточной эффективностью государственной службы, о чем говорят проводимые преобразования.

Французская республика

Конституция Пятой республики превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления. Выборы Президента прямые, всеобщие, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, то проводится второй тур.

Президент избирается сроком на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Для выдвижения кандидатов необходимо собрать 500 подписей поручителей из числа представителей административной элиты рангом выше муниципального советника. В списке должны присутствовать представители не менее 30 департаментов, причем каждый из них должен дать не более 10% подписей. Обращает на себя внимание то, что французская избирательная практика достаточно демократична и экономна, т. к. собрать голоса полутысячи представителей политической элиты проще и дешевле, чем подписи огромного количества избирателей.

Обязанности Президента во всех случаях прекращения его полномочий временно исполняет председатель Сената. Полномочия президента французской республики можно разделить на собственные и осуществляемые совместно с правительством. Он объявляется гарантом соблюдения Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности. Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров (правительство). К правительственным правам президента примыкают его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание (нижняя палата парламента), объявлять референдумы, вводить чрезвычайное положение и др.

Гораздо шире круг полномочий, осуществляемых президентом и правительством совместно. В этом случае акты главы государства требуют дополнительной подписи (контрассигнации) главы правительства.

Президент является безответственным политически и уголовно за действия, совершенные им при исполнении служебных обязанностей. Его нельзя отправить в отставку иначе, чем в результате поражения на выборах. Резиденция президента – Елисейский дворец. Глава французской республики свободен в подборе своих сотрудников.

Французское правительство тесно связано с Президентом. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства – Премьер-министра. Это одно из важнейших собственных полномочий президента. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Правительство менее устойчиво, чем президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз
в 3-4 года. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Состав его зависит от мнения, как Президента, так и Премьера. Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет Министров.

Важнейшей правительственной структурой является Совет Министров, заседающий под председательством президента. Совет – коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначение высших должностных лиц и т. д.

Существует определенная иерархия членов правительства, число которых может доходить до 50. На верхней ступени - государственные министры - руководители важнейших ведомств (около 5), затем идут обычные министры – руководители самостоятельных ведомств, их помощники, называющиеся министрами-делегатами, и государственные секретари.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание (нижняя палата) состоит из 577 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

Особенностью избирательной системы является создание института заместителей депутатов. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий, его место в Национальном собрании занимает заместитель. Действует мажоритарная система голосования. Сенат (верхняя палата парламента) состоит из 322 депутатов. Сенат способствует преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением, обеспечивает представительство территориальных комитетов республики, исполняет типичные для подобного учреждения функции консервативного противовеса нижней палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Главной функцией парламента является законодательство. Французское право знает иерархию законов. Важнейшими из них являются конституционные, вносящие изменения в текст Основного закона. Вторым в иерархии законов являются органические. Они принимаются в развитие Конституции, например, порядок проведения выборов Президента. И существуют обычные, ординарные законы.

Главная особенность законодательного процесса во Франции – активная роль в нем правительства.

Кроме основных законодательных полномочий парламент располагает и другими (вотум доверия правительству, объявление войны и др.).

Руководят деятельностью палат парламента председатели при помощи бюро. Парламентскую повестку дня, направление ее законодательной работы определяет совещание (конференция) председателей. В структуру парламента входят также различные комиссии, партийные фракции. Во Франции законодатели менее свободны в своих действиях, чем в Англии, где действует принцип парламентского верховенства, или США, где Конгресс и органы исполнительной власти действуют достаточно независимо друг от друга.

Местная судебная власть имеет ряд особенностей:
1) четкое разделение судебных органов, Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды; 2) кодифицированность законодательства; 3) существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций; 4) “рационализация” судебной системы; 5) судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах.

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. В порядке апелляции дела пересматриваются апелляционными судами. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд.

Одним из важных направлений модернизации судебной системы Франции стало широкое распространение здесь специализированных судебных учреждений. Они входят в систему общей юстиции. Наиболее известные – трибуналы по делам несовершеннолетних, торговые суды и т. д.

Франция – родоначальница административного судопроизводства. Органы административной юстиции призваны решать две группы проблем. Во-первых, это оценка деятельности органов государственного управления с точки зрения их законности, а также целесообразности. Во-вторых, разбор жалоб населения на действия административных органов. В настоящее время органы юстиции имеют следующую структуру: низшие (региональные) административные трибуналы, апелляционные суды, Государственный совет. Государственный совет – высший и наиболее авторитетный административный суд, выступающий одновременно юрисконсультом
правительства.

Конституционный совет осуществляет конституционный надзор, надзор за проведением референдумов и президентских выборов, рассмотрение жалоб на результаты парламентских выборов. Еще одним важнейшим учреждением юстиции является Высший совет магистратуры, где председательствует сам президент. Совет дает заключения на предложения министра юстиции относительно служебных передвижений работников юстиции, консультирует президента по вопросам помилования, выступает в качестве дисциплинарного суда.

Франция имеет трехуровневую систему организации власти на местах: коммуна, департамент, регион. Одновременно она имеет пятиуровневое административно-территориальное деление: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Кантоны и округа не имеют собственных властных органов и являются преимущественно избирательными округами.

Франция стала родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняют ряды государственных служащих (Национальная административная школа). В настоящее время система государственной службы регулируется серией законов, принятых в 1980-е годы и составивших различные разделы Общего устава служащих государства и территориальных коллективов.

Контрольные вопросы к теме №10

1)  Какие современные формы правления вам известны?

2)  Назовите основные виды территориально-политического устройства?

3)  В чем проявляются особенности государственного строя Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии?

4)  «Неписаная» британская конституция. В чем ее суть?

5)  Что означает известная формула: «Король царствует, но не правит»? Где она сложилась?

6)  Охарактеризуйте структуру Парламента Великобритании?

7)  Охарактеризуйте структуру правительства Великобритании? Кто традиционно считается главой правительства?

8)  В чем заключаются особенности английского права?

9)  Охарактеризуйте организацию местного управления в Великобритании?

10)  Какие основные особенности государственного строя США?

11)  Перечислите институты государственного управления США?

12)  Охарактеризуйте структуру конгресса США?

13)  Перечислите полномочия президента США?

14)  Какие особенности судебной системы США?

15)  Охарактеризуйте современное состояние органов управления штатами США?

16)  В чем особенности государственного строя Французской республики?

17)  Каковы полномочия Президента Французской республики?

18)  Почему политический режим современной Французской республики именуется полупрезидентским, смешанным и т. д.?

19)  Какова структура правительства Французской республики?

20)  Охарактеризуйте структуру Парламента Французской республики?

21)  Какие особенности французской судебной системы?

22)  Какова структура местного управления Французской республики?

ВОПРОСЫ К Экзамену

1.  Предмет и задачи курса «ОСГУ».

2.  Предназначение организационной структуры государственного управления и общие правила ее формирования.

3.  Принципы формирования организационной структуры государственного управления.

4.  Условия, и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь.

5.  Общая характеристика этапов реформирования организационной структуры государственного управления в РБ.

6.  Государственный аппарат: понятие, черты, содержание деятельности.

7.  Государственный орган: понятие, черты, признаки.

8.  Классификация государственных органов.

9.  Организационная структура управления государственного органа: понятие и принципы ее формирования.

10.  Организационная структура государственного органа: понятие, состав структурных подразделений, «звено управления».

11.  Система государственных органов: понятие, классификация.

12.  Глава государства: место и роль в системе государственного управления.

13.  Глава государства Республики Беларусь: место и роль в системе государственного управления.

14.  Администрация Президента Республики Беларусь: структура, задачи, функции.

15.  Президентские службы за рубежом.

16.  Парламент: сущность, структура, полномочия.

17.  Национальное собрание Республики Беларусь: порядок формирования, полномочия.

18.  Национальное собрание: руководящие органы и структура палат.

19.  Органы судебной власти: место и роль в системе государственного управления.

20.  Судебная система в Республике Беларусь.

21.  Органы прокурорского надзора в системе государственного управления. Прокуратура Республики Беларусь.

22.  Комитет Государственного контроля: значение и основные направления деятельности.

23.  Правительство Республики Беларусь: политический статус, формирование, основные полномочия, ответственность.

24.  Структура Совета Министров. Полномочия главы правительства.

25.  Правительство в зарубежных странах: порядок формирования, полномочия, ответственность (на примере стран с различными формами правления).

26.  Президиум и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

27.  Система республиканских исполнительно-распорядительных органов в Республике Беларусь.

28.  Полномочия Президента, Парламента и Правительства в государственном управлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью.

29.  Министерство иностранных дел РБ: задачи, функции.

30.  Характеристика основных структурных подразделений МИДа.

31.  МВД в системе правоохранительных органов: структура, задачи, функции.

32.  Министерство юстиции: структура, задачи, функции.

33.  Государственный таможенный комитет: значение, основные направления деятельности, структура.

34.  Полномочия Президента, Национального собрания и Совета Министров Республике Беларусь в управлении вооруженными силами.

35.  Министерство обороны – специальный государственный орган управления вооруженными силами.

36.  КГБ: значение, основные направления деятельности.

37.  Уровни исполнительно-распорядительных органов государственного управления. Министерства и ведомства: общая характеристика.

38.  Система республиканских экономических органов. Министерство экономики – задачи, функции, структура.

39.  .Министерство финансов республики Беларусь: структура, задачи функции.

40.  Министерство статистики и анализа: структура, задачи, функции.

41.  Министерство по налогам и сборам: структура, задачи и функции.

42.  Министерство труда и социальной защиты: структура, задачи, функции.

43.  Министерство промышленности: структура, задачи и функции.

44.  Министерство энергетики, задачи, основные направления деятельности.

45.  Министерство сельского хозяйства и продовольствия: структура, задачи и функции.

46.  Органы управления охраной окружающей среды. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

47.  Министерство связи и информатизации.

48.  Министерство архитектуры и строительства: структура, задачи, функции.

49.  Министерство транспорта и коммуникаций: структура, задачи, функции.

50.  Государственный комитет по авиации: задачи, направления деятельности.

51.  Государственные органы управления наукой: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия.

52.  Министерство здравоохранения: структура, задачи, функции.

53.  Министерство спорта и туризма: задачи, основные направления деятельности.

54.  Министерство жилищно-коммунального хозяйства: основные направления деятельности, задачи, функции.

55.  Министерство образования: структура, задачи, функции.

56.  Характеристика основных направлений деятельности Комитета по архивам и делопроизводству и Министерства информации.

57.  Министерство культуры: основные направления деятельности, задачи, функции

58.  Министерство торговли: структура, задачи, функции.

59.  Местное управление и самоуправление: понятие, сущность. Организационные основы местного управления в Республике Беларусь.

60.  Характеристика органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

61.  Органы территориального общественного самоуправления в Республике Беларусь.

62.  Зарубежный опыт организации регионального и местного управления.

ЛИТЕРАТУРА

1.  Конституция Республики Беларусь. - Мн., 1997.

2.  «О государственной службе в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г.

3.  О судоустройстве и статусе судей: Закон Республики Беларусь от13 января 1995 г.

4.  Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «О численности заместителей министров и председателей государственных комитетов Республики Беларусь».

5.  Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1977 г № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц».

6.  Указ Президента Республики Беларусь № 000 от
2 ноября 2000 г. «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов».

7.  Указ Президента Республики Беларусь № 000 от
8 ноября 2001 г «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь».

8.  Указ Президента Республики Беларусь № 000 от
3 июня 2002 г. «О некоторых вопросах совершенствования системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

9.  Указ Президента Республики Беларусь № 000 от 01.01.01 г., «О работе с руководящими кадрами в системе государственных и иных негосударственных организаций»

10.  Антонова управление. Мн., 2002.

11.  Антонова управление. Основы теории и организации. В 2-х т. Т.2. Москва, 2002 г.

12.  Атаманчук управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000.

13.  Аверьянов государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1996.

14.  Франция: Государственная система. М., 1994.

15.  Актуальные проблемы государственного строительства и управления: Сб. науч. трудов /под ред. . – М.. 2000.

16.  Бабичев местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

17.  Бахрах право: Учебник для вузов.–М., 1996.

18.  Василевич правительственные акты государственных органов Республики Беларусь. Изд 2. – Мн., 2001.

19.  Глазунова : Учеб. посо-
бие. – М., 2000.

20.  Глазунова государственного управления. Учебник. – М., 2002.

21.  Гуторова государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. – М., 2000.

22.  Емельянова государственной службы в условиях политического развития современной России: особенности, тенденции, приоритеты. – М., 1999.

23.  Крамник право и государственное управление в Республике Беларусь. – Мн., 2001.

24.  Кунцевич право Республики Беларусь. – Мн., 2001.

25.  Кунцевич управление: Курс лекций. – Мн., 1999.

26.  Кунцевич решений местными органами власти и управления. – Мн., 1983.

27.  , Петрунина управление зарубежных стран. Мн., 2001.

28.  Романов система Англии. – М., 2000. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. – М., 1993.

29.  Американское правительство. – М., 1995.

30.  Улунян история современной Греции. – М., 1988.

31.  Франция: Организация административной власти. – М., 1996.

 

Учебное издание

Система открытого образования

Антонова Нина Борисовна

Захарова Лилия Михайловна

Вечер Лидия Степановна

Организационная структура
государственного управления

Курс лекций

В авторской редакции

Ответственный за выпуск

Технический редактор

Художник обложки

Компьютерная верстка

Подписано в печать 3.11.2005.

Формат /16. Бумага офсетная.
Гарнитура Times. Печать трафаретная.

Усл. печ. л. 12,5. Уч.-изд. л.13,4. Дополнительный тираж 100 экз. Заказ 382.

Издатель и полиграфическое исполнение:

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

ЛИ № 000/0056905 от 01.01.2001 г.

ЛП № 000/0056837 от 01.01.2001 г.

Отпечатано с оригинал-макета заказчика.

7.