Организационная структура государственного управления (стр. 8 )

Важнейшей долгосрочной целью государственной политики в сфере культуры является формирование нравственных и идеологических основ государства, создание условий для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, сохранение культурных и национальных традиций страны, обеспечение доступности услуг учреждений культуры для всего населения страны.

Схема 8.1. Структура Министерства образования

В зависимости от формы собственности (учредителя) и органа управления в сфере культуры можно выделить учреждения:

·  Государственные – подчиняются Министерству культуры;

·  Ведомственные – находятся в непосредственном подчинении другим министерствам (образования, информации, обороны и т. д.);

·  Общественно-коллективные (учредители – акционерные общества, колхозы и другие организации, основанные на коллективной собственности);

·  Частные (учредители – частные лица).

Большая часть учреждений культуры находится в отраслевом подчинении Министерству культуры.

По уровню управления и финансирования выделяют 2 вида учреждений системы Министерства культуры:

1.  Учреждения, находящиеся в непосредственном подчинении Министерству культуры и финансируемые из республиканского бюджета (Комитет по охране историко-культурного наследия, комитет по реставрации и консервации памятников, управления культуры облисполкомов, управления культуры исполкома района, города).

2.  Учреждения культуры и искусства, действующие на территории областей, городов и районов, которые подчиняются местным органам управления и финансируются из местных бюджетов (культурно-просветительные учреждения – музеи, национальные библиотеки, государственный регистр кино-, видеофильмов и программ, Республиканский центр национальных культур, Государственная историко-культурная экспедиция по спасению культурных ценностей; театрально-зрелищные предприятия – театры, музыкальные объединения и коллективы, цирки; учебные заведения, производственные предприятия).

Министерство культуры осуществляет руководство данными учреждениями путем проведения единой государственной культурной политики, методологического и методического обеспечения, определения приоритетных направлений развития культуры и искусства через комплексные целевые программы, а также решения проблем законодательно-правового регулирования деятельности учреждений культуры и искусства.

Главными задачами Министерства культуры являются:

·  Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере литературы, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей;

·  Разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация исполнения актов законодательства по вопросам культуры;

·  Сохранение национального культурного наследия, развитие и координация сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры и искусства;

·  Выявление научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций;

·  Обеспечение комплекса научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия;

·  Содействие развитию культур национальных меньшинств Республики Беларусь;

·  Подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли.

Министерство культуры в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

·  разрабатывает и осуществляет государственные программы комплексного развития в сфере культуры, приобщения населения Республики Беларусь к национальному и мировому культурному достоянию;

·  определяет общую стратегию социально-экономического и научно-технического развития отрасли;

·  анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития в сфере культуры, готовит предложения о приоритетных направлениях ее государственной поддержки;

·  создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подчиненные организации;

·  осуществляет финансирование подчиненных организаций и контроль за его исполнением, а также эффективностью использования находящихся в их оперативном управлении;

·  содействует выполнению подчиненными организациями заказов на работы и услуги, поставку товаров народного потребления и иной продукции для государственных нужд;

·  осуществляет координацию деятельности коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ;

·  организует проведение республиканских и международных конференций, фестивалей, конкурсов, смотров профессионального искусства и народного творчества, праздников, художественных выставок и других мероприятий, связанных с показом и пропагандой достижений культуры и искусства республики и зарубежных стран;

·  согласовывает назначение на должность руководителей органов государственного управления в сфере культуры областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Министерство культуры в установленном порядке представляет:

·  лучших работников культуры и искусства, профессиональные творческие коллективы к награждению, присвоению почетных званий, присуждению премий;

·  разрабатывает и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о ставках авторского вознаграждения за произведения изобразительного искусства и киноискусства, литературные, драматические и музыкальные произведения для публичного исполнения;

·  разрабатывает научно обоснованные рекомендации по совершенствованию содержания, форм и методов культурно-просветительной деятельности, возрождению народных традиций, обрядов, праздников, организации содержательного отдыха населения и обеспечивает их реализацию, оказывает методическую помощь организациям культуры республики всех форм собственности и подчиненности;

·  поддерживает творческие инициативы населения, содействует созданию и деятельности культурно-просвети-
тельных объединений, в том числе национально-культурных;

·  ведет работу, направленную на создание и пропаганду высокохудожественных произведений драматического, музыкального, хореографического, циркового, изобразительного, монументального, декоративно-прикладного искусства и литературы, кино-, фотодизайна;

·  осуществляет государственный заказ на гастрольную деятельность театров и концертных организаций, на постановку произведений драматургии и музыкального искусства, кинематографии, а также на создание произведений драматического, музыкального, изобразительного, декоративно-прикладного и монументального искусства;

·  координирует деятельность организаций кино-, видеопроката и кино-, видеосети всех форм собственности и подчиненности в целях формирования кино-, видеорынка республики и удовлетворения потребностей населения в кино-, видеопродукции;

·  обеспечивает реализацию государственной политики в области реставрации, консервации, ремонта и сохранения историко-культурных ценностей;

·  обеспечивает составление Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь;

·  представляет Республику Беларусь в международных структурах по вопросам изучения, учета, охраны, реставрации и использования объектов, относящихся к историко-культурным ценностям, а также при налаживании контактов по вопросам возвращения в республику историко-культурных ценностей ее народа, которые оказались за пределами Республики Беларусь;

·  участвует в определении перечня культурных ценностей, вывоз которых за пределы Республики Беларусь ограничен;

·  оформляет разрешения на вывоз за пределы Республики Беларусь объектов и предметов, которые внесены в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь или представлены для присвоения им статуса историко-культурных ценностей Республики Беларусь;

·  осуществляет регулирование деятельности научных и научно-исследовательских организаций сферы культуры по вопросам подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, научно-исследовательской и научно-методической работы;

·  определяет потребность отрасли в специалистах с высшим и средним образованием, разрабатывает контрольные цифры приема в учебные заведения системы Министерства культуры и другие.

На уровне областей, районов, городов в составе органов исполнительной власти создаются соответствующие управления, которые осуществляют регулирование деятельности учреждений культуры. Важнейшая задача органов государственного управления в сфере культуры – преодоление разрыва между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения.

Министерством культуры разработана государственная программа «Культура», которая включает в себя:

·  подготовку кадров культуры для работы в новых социально-экономических условиях;

·  концепцию профессионального образования в области искусства;

·  народное творчество, традиции и современность;

·  связь белорусской культуры с мировой культурой;

·  выявление, охрану и изучение памятников материальной культуры;

·  культуру и религию;

·  принципы функционирования национальной культуры в новых экономических и социально-правовых условиях.

Министерство торговли

Важную роль в развитии социальной сферы имеет организация обслуживания населения. Основными государственными институтами, выполняющими эту задачу, являются Министерство торговли, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства.

Министерство торговли является центральным органом управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь. Оно действует на основе Положения о Министерстве торговли (постановление от 01.01.01 г., № 000).

Главные задачи Министерства торговли:

·  формирование единой государственной политики в сфере торговли;

·  регулирование торговой и торгово-производственной деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности;

·  удовлетворение потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышение культуры обслуживания;

·  анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли;

·  разработка предложений по экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности в сфере торговли;

·  воздействие в соответствии с законодательством на формирование потребительского рынка и повышение качества товаров;

·  обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли.

В соответствии с возложенными задачами Министерство торговли выполняет следующие функции:

·  обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли;

·  организует изучение спроса и конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка, определяет на этой основе его емкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает рекомендации заинтересованным субъектам управления и хозяйствования об объемах производства и поставки товаров, их ассортименте, качестве, завозе недостающих товаров из-за пределов республики;

·  разрабатывает и вносит министерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами и товарными ресурсами;

·  принимает участие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;

·  заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для государственных нужд;

·  участвует в организации импорта и экспорта товаров;

·  организует республиканские выставки, ярмарки по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечивает участие в них субъектов хозяйствования всех форм собственности;

·  осуществляет накопление товаров сезонного производства и потребления, участвует в формировании государственного резерва товаров;

·  согласовывает в установленном порядке нормативную документацию на производимые в республике товары и торгово-технологическое оборудование;

·  взаимодействует с заинтересованными министерствами, другими центральными органами управления по вопросам совершенствования организации и технологии общественного питания, разрабатывает совместно с ними рационы питания с учетом физиологических особенностей различных категорий населения;

·  устанавливает порядок отнесения предприятий общественного питания к соответствующим категориям по уровню обслуживания;

·  осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию находящихся в подчинении Министерства юридических лиц;

·  принимает участие в разработке и реализации программ разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, содействует облисполкомам и Минскому горисполкому, министерствам и другим центральным органам управления, имеющим торговую сеть, в разработке и реализации мероприятий по демонополизации, разгосударствлении, и приватизации объектов торговли и общественного питания;

·  осуществляет экономический анализ состояния торговли в республике и выработку мер и рекомендаций, направленных на ее совершенствование, на основе использования экономических методов регулирования;

·  обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего торговую и торгово-производственную деятельность, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

·  осуществляет контроль за соблюдением субъектами хозяйствования норм и правил торговли, требований к качеству и безопасности реализуемых товаров и продукции общественного питания;

·  оказывает методологическую и консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции Министерства и другие.

Структура Министерства показана на схеме 8.2.

Схема 8.2. Структура Министерства торговли

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (Минжилкомхоз) является республиканским отраслевым органом государственного управления, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

В систему Минжилкомхоза входят:

·  областные управления жилищно-коммунального хозяйства, городские управления жилищного и коммунального хозяйства Минского горисполкома с подчиненными им организациями;

·  областные и городские организации ремонтно-строительного производства с подчиненными им организациями ремонтно-строительного производства местных исполнительных и распорядительных органов.

Минжилкомхозу подчиняются организации государственной формы собственности.

Минжилкомхоз осуществляет руководство системой жилищно-коммунального хозяйства через соответствующие управления облисполкомов и Минского горисполкома, а также непосредственно руководит деятельностью подчиненных ему организаций республиканской формы собственности.

Основными задачами Минжилкомхоза являются:

·  формирование и реализация государственной политики в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

·  осуществление государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства в части управления государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов;

·  проведение единой технической политики по развитию и устойчивому функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, городского электрического транспорта, ритуальных услуг;

·  своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

·  проведение единой государственной политики в области государственной регистрации, технической инвентаризации и оценки недвижимого имущества;

·  разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию.

Минжилкомхоз в соответствии с возложенными на него основными задачами выполняет следующие функции:

·  организует изучение общественных потребностей в услугах отрасли, составление социально-экономических прогнозов, в которых учитываются потребительский спрос на эти услуги, развивающиеся процессы в области эксплуатации жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет на этой основе разработку главных направлений социально-экономического развития отрасли;

·  участвует в разработке комплексных инвестиционных программ республиканского значения, схем развития городской инфраструктуры и размещения подчиненных организаций республиканской формы собственности и организаций коммунальной формы собственности отрасли;

·  обеспечивает реализацию инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качества и конкурентоспособности продукции (работ, услуг), расширение их номенклатуры, снижение материало - и энергоемкости производства, участвует в формировании заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд подчиненными организациями республиканской формы собственности и организациями коммунальной формы собственности отрасли, а также принимает меры по выполнению этого заказа;

·  взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами и органами территориального общественного самоуправления по вопросам сохранности жилищного фонда, устойчивой работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, городского электрического транспорта, предоставления ритуальных услуг, а также перспектив развития отрасли;

·  участвует в осуществлении мероприятий по демонополизации производства, развитию конкуренции и предпринимательства, разгосударствлению и приватизации республиканской собственности;

·  разрабатывает и реализует в установленном порядке мероприятия по развитию международного научно-технического и экономического сотрудничества в отрасли, способствует развитию прямых хозяйственных связей с поставщиками материально-технических ресурсов и с организациями других государств, созданию совместных предприятий (сп).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства определяет жилищную политику государства и осуществляет проведение в республике жилищной реформы.

Министерство архитектуры и строительства (структура представлена в гл.7) отвечает за проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов (применительно к жилищному строительству), а также разрабатывает и реализует программу «Жилье».

Государственная политика в области жилищного строительства в ближайшей перспективе будет развиваться по следующим основным направлениям:

·  совершенствование структуры инвестиций в пользу снижения доли бюджетных средств и расширение внебюджетных источников финансирования;

·  строительство социального жилья и поддержка малообеспеченных трудоспособных граждан, стоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

·  сохранение активной роли предприятий и организаций в жилищном строительстве;

·  завершение строительства жилых домов в соответствии с заключенными кредитными договорами (для этого предполагается сохранить местные целевые бюджетные жилищные инвестиционные фонды и льготное кредитование);

·  сохранение сложившего соотношения строительства жилья в сельской и городской местности.

Основными направлениями ЖКХ будет наращивание объемов капитального ремонта государственного жилищного фонда, перевод отрасли на более экономичные и эффективные технологии оказания услуг, ликвидация перекрестного субсидирования и повышение уровня восполнения населением затрат за получаемые услуги.

Особую роль в регулировании развития социальной сферы играют местные органы управления и самоуправления. Именно они реализуют государственную социальную политику, решают многочисленные социальные вопросы на местах.

Контрольные вопросы к теме №8

1.  Каковы цели государственного управления социальной сферой?

2.  В чем состоят функции Министерства труда и социальной защиты?

3.  Какова роль Министерства здравоохранения в структуре органов государственного управления?

4.  Назовите основные структурные подразделения Министерства здравоохранения?

5.  Какие научно-производственные объединения созданы при Министерстве здравоохранения?

6.  В чем заключается государственная политика в области развития физкультуры, спорта и туризма?

7.  Назовите основные задачи Министерства спорта и туризма?

8.  Каковы основные функции Министерства спорта и туризма?

9.  В чем состоит стратегическая линия государства в области образования?

10.  Каковы основные задачи Министерства образования?

11.  Назовите основные структурные подразделения Министерства образования?

12.  Выделите главные задачи Министерства торговли?

13.  Какие функции выполняет Министерство торговли?

14.  Назовите основные структурные подразделения Министерства торговли?

15.  Что входит в систему Министерства жилищно-ком-
мунального хозяйства?

16.  Назовите основные задачи Министерства жилищно-коммунального хозяйства?

17.  Какие функции выполняет Министерство жилищно-коммунального хозяйства?

18.  Какова роль Министерства архитектуры и строительства в социальной сфере?

ТЕМА 9. Органы местного управления
и самоуправления

Лекция 9. Органы местного управления и
самоуправления

Основные понятия:

местное управление; местное самоуправление; исполнительный комитет; коммунальная собственность; местная администрация; совет депутатов; советы первичного уровня; советы базового территориального уровня; советы областного территориального уровня.

Сущность местного управления и самоуправления

Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. И поэтому, в системе местных органов власти необходимо различать два вида органов – назначаемые из центра (местное управление) и избираемые местным населением (местное самоуправление).

Под местным управлением следует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления.

Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.

В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.

В демократических государствах 80% всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды могут быть более рационально удовлетворены органами самоуправления, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел.

Местное самоуправление – это самоорганизация на базовом уровне – там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.

Деятельность органов местного управления и самоуправления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.

Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.

Право на местное самоуправление – это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

·  действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

·  возникает лишь в том случае, когда строго определена часть общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);

·  должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

·  требует обязательного наличия представительства населения в местных органах власти (оно выборное по своей природе).

Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных и государственных дел.

Государственное и местное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т. д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т. е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Местное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т. е. распространяется на население, проживающее на определенной территории. Местное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти – народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Местное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государство в целом, его отдельного региона и конкретного местного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и местных органов – это система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах:

·  взаимодействия;

·  законности;

·  добровольности;

·  учета совместных интересов и взаимной ответственности;

·  сохранения независимости местной власти.

Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 г. Государства-участники Европейской Хартии взяли на себя обязательства считать себя связанными ее статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах». Понятие местного управления и самоуправления раскрыто в первой статье Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Правовые возможности для обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами открывает статья 133 Конституции Республики Беларусь, согласно которой бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».

Местные государственные органы

Система административно-территориального деления Республики Беларусь включает 6 областей и город Минск, 118 районов, 110 городов, 25 районов в городах, 103 поселка городского типа, 1455 сельских советов, 24117 сельских населенных пунктов.

Конституция 1994 года и последующее законодательство в системе местной власти утвердили понятие местного управления как форму организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Исполнительные органы переместились в «вертикаль власти» и их взаимоотношения с советами состоят в подотчетности. Местные советы имеют право принимать решения лишь в строго ограниченных пределах.

В настоящее время в республике действует закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»
1991 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него в , годах.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица
. Исполнительные комитеты первичного уровня – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базового – городские (городов областного подчинения), районные; областного (областные и Минский городской исполком) уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. в редакции 1996 определила структуру органов местной власти (схема 9.1.).

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители(ль), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет подотчетен соответствующему Совету по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

 

Исполнительный комитет:

1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

4) организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

5) распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

7) заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

8) осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

9) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушениями законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

10) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

11) принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

12) решает в соответствии с законодательством Республики вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

13) обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;