Оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России: Калужская, Ярославская, Смоленская, Тульская, Тверская, Владимирская, Рязанская и Московская области (стр. 5 )

4.3. Финансовые, материальные и информационые ресурсы

4.3.1. Финансовые ресурсы

Практически во всех наблюдаемых областях, кроме Смоленской, первый тип НКО (“Тяжелые земли”) имеет финансовую или какую-либо другую поддержку от местного (областного или муниципального) правительства. Более того, в Твери зафиксирован случай преобразования неправительственной организации (“Общество родителей детей-инвалидов”) в муниципальное учреждение. Эта довольно нестандартная ситуация огосударствления НКО противоречит общей тенденции приватизации. Во Владимире, Калуге, Рязани, Смоленске, Твери и всех других областях различные организации, занимающиеся проблемами молодежи, получают поддержку местных органов власти. В Ярославле такую поддержку получают и организации, реализующие программы в сферах здоровья, планирования семьи и занятости, в Твери - организации, занятые проблемами здоровья и культуры, в Туле - женские, образовательные и культурные организации и т. д..

Во Владимирской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тульской и Ярославской областях распространена практика руководства неправительственными организациями по совместительству. Руководители таких организаций, как правило, занимают определенное положение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, культуры, образования и др. При этом неправительственные организации создаются по основному профилю интересов учредителей, т. е. на профессиональной основе. В результате как работниками, так и клиентами государственного (муниципального) учреждения и НКО оказываются одни и те же лица. Такой симбиоз открывает известные возможности использования материальной базы учреждений для реализации программ и мероприятий НКО. С другой стороны, как уже отмечалось выше, растет объем привлекаемых средств, номенклатура услуг, а иногда и качество обслуживания. Последнее обстоятельство оказывается весьма привлекательным для местных органов власти, поощряя их давать добро на существование таких симбиозов[10].

Другой источник финансовой поддержки - спонсорство. Спонсоры, как правило, стремятся поддерживать разовые, краткосрочные мероприятия. Чаще всего спонсорская поддержка осуществляется при организации и проведении спортивно-оздоровительных и культурных мероприятий. Спонсорство доволь-но редко связано с движением наличных средств. Гораздо чаще оно имеет либо форму оплаты расходных платежей (счетов), либо передачу спонсором продуктов питания, вещей, игрушек, инструментов и оборудования неправительственной организации. Такого рода сделки выгодны обеим сторонам. Практически во всех областях многие НКО, получающие такого рода спонсорскую помощь, отражают ее в описании программ и мероприятий, но не проводят в финансовой отчетности.

Во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле местные органы власти помогают НКО найти спонсоров для реализации отдельных программ и проведения мероприятий. Примеров такого рода поддержки и посредничества местных властей между бизнесом и НКО не было отмечено в Московской, Смоленской и Тульской областях.

Третьим источником финансирования являются гранты. В Московской и Тульской областях ни одна из обследованных НКО не получала грантов. В Смоленске мы встретили одну неправительственную организацию грантополучателя (“Караван плюс”). В то же время во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле такие организации встречались заметно чаще. В основном грантодателями выступали международные организации. Гранты давались в первую очередь на исследовательские, образовательные, учебные цели и на подготовку публикаций. В Ярославле местные органы власти выделяют гранты для НКО. Во Владимире, Калуге и Твери представители местных органов власти заявили о намерениях в ближайшее время начать работать по грантам с НКО.

Специфика гранта состоит в том, что он требует использование банковского счета, равно как и ведения текущей бухгалтерской и финансовой отчетности. Само получение гранта и распоряжение им предполагает владение специальными знаниями и информацией о внутрироссийских и международных правилах функционирования данной системы финансирования. НКО, получающие такую поддержку, чаще всего стремятся показать себя в качестве открытых, устойчивых организационных структур и надежных партнеров. Собственно это именно то, что и делает неправительственные организации равноправными институтами гражданского общества. В то же время в ряде обследованных НКО их лидеры критически оценили грантовую систему, мотивируя это неизбежно возникающей зависимостью и жестким контролем со стороны грантодателя.

Четвертый источник - платные услуги НКО. Практически его использование наблюдается во всех областях. Возможно такая деятельность чаще распространена во Владимире, Калуге, Рязани, Твери и Ярославле. Оказание платных услуг имеет две основные формы - услуги, оказываемые клиентам, которые могут быть как физическими, так и юридическими лицами
, в рамках реализации программ НКО. И услуги коммерческого характера, которые непосредственно не связаны с основной деятельностью НКО (работа по договорам, арендная плата, прокручивание денежных средств и др.). Распространение платных услуг клиентам мотивируется не только материальными обстоятельствами, но и в качестве средства, стимулирующего создание более благоприятного климата взаимной ответственности. Оказываемые таким путем услуги обычно имеют льготный или низкий тариф. Использование услуг коммерческого характера в качестве источника финансирования основной деятельности чаще всего мотивируется желанием иметь свободу и независимость в достижении целей и решении программных задач организации. Характерной чертой таких НКО является демонстрация коммерческой активности в некоммерческой сфере. Отдельные руководители не скрывают, что они вынуждены были зарегистрироваться в качестве НКО в связи с тяжелыми условиями функционирования предпринимательства и в надежде смягчить налоговое бремя. Правда при этом, обычно, сразу же добавляют, что подобные надежды не оправдались и теперь приходится сидеть на двух стульях. Такие НКО почти всегда имеют два бюджета: один - “открытый”, другой - “закрытый”. В “открытом” бюджете представляется мизерный или равный нулю годовой оборот (объем выполненных работ) и доход. “Закрытый” бюджет оперирует несопоставимо более значительными суммами.

Пятый источник финансирования - продажа товаров собственного изготовления. Наличие такого источника отмечено в одной НКО (“Миссия дети”) в Смоленске, которое продает на улице сделанных вручную марионеток (интервью на видео), а также в женском клубе “ОНА” в Твери, который проводит выставки-продажи работ (роспись на шелке) одной из своих активисток. Мы не обнаружили других случаев использования данного источника финансирования. Видимо, он распространен довольно редко.

Шестой источник финансирования - пожертвования и членские взносы. Указанный источник фиксировался во всех наблюдаемых областях и в НКО различных типов. Вместе с тем его роль в обеспечении финансовой устойчивочти НКО достаточно мала. Большинство директоров НКО критически относятся к идее членских взносов по нескольким причинам. Первая из них заключается в том, что если НКО работает с детьми или неимущими слоями населения, то такая практика аморальна и бессмысленна. Вторая - затраты на организацию и сбор членских взносов по большей части превышают их поступления. Третья причина связана с тем, что само наличие членских взносов (не говоря уже об их ставке) отпугивает потенциальных добровольцев и клиентов, что сужает возможности реализации программ и мероприятий НКО.

Система низких членских взносов приемлема для массовых всероссийских или республиканских организаций. Для НКО “клубного” типа характерны, наоборот, высокие взносы и небольшое число членов.

4.3.2. Материальные ресурсы

Материальные ресурсы (служебные помещения, оборудование, транспортные средства) одновременно необходимы для НКО и в то же время требуют дополнительных хлопот и издержек. С одной стороны, без материальных ресурсов трудно поддерживать повседневное функционирование организации, а о возможностях осуществления основной деятельности и говорить не приходится. С другой стороны, наличие собственных материальных ресурсов предполагает постоянное ведение материального баланса и платежей, что под силу далеко не каждой организации. На практике указанная альтернатива имеет четыре основные формы решения.

1. Основная масса НКО не имеет собственной материальной базы. Многие из них используют материальную базу других организаций или предприятий на неформальной основе. Самый распространенный случай здесь - это устная договоренность. Естественно, что не последнюю роль при этом играют родственные, дружеские и профессиональные контакты. Например, в одном НКО в Калужской области отметили, что по устной договоренности с местным Советом ветеранов, они имеют возможность бесплатно пользоваться помещением, мебелью, телефоном. В Ярославле такой тип неформального доступа к материальным ресурсам зафиксирован у НКО “Будущее без СПИДА” и муниципльными аптеками, которые предоставили ей помещение, мебель и оборудование. В Туле “Лига деловых женщин” по устной договоренности пользовалась компьютерами и служебным помещением другой организации. В Твери неправительственная организация “Родители против наркотиков” получила служебное помещение от спонсоров. Другой неформальный источник материальных ресурсов - личная собственность директора или одного из учредителей (офис на дому). Такое использование материальных ресурсов преобладает в НКО типа “Песок”.

2. Во Владимирской, Московской, Смоленской, Тверской, Ярославской и других областях, где, как уже говорилось ранее, существуют симбиозы государственных (муниципальных) учреждений и НКО, последние используют материальную базу учреждений либо бесплатно, либо на льготной основе. Другими словами, в таких случаях идет скрытая материальная поддержка НКО со стороны собственника учреждения.

3. Практически во всех областях есть НКО, имеющие прямые договорные связи о льготном использовании (аренде) материальных ресурсов с муниципальными органами. Хорошим примером здесь служит “Тверской гуманитарный институт”, получивший на взаимовыгодной основе добротные офисные помещения и мебель от городских властей на условиях льготной аренды.

4. В ходе обследования отмечен ряд НКО, имеющих в собственности недвижимость по праву наследования, и даже приобретения. Сдаваясь в аренду, такая собственность помогает организациям улучшать их условия работы. Примером первого вида собственника по праву наследования может служить Российский союз молодежи (Ярославль), второго - “Молодежный досуг” (Тверь), выкупивший и реконструировавший клубное помещение. Конечно, неправительственные организации подобного рода пока еще единичны.

4.3.3. Источники информации

Во всех областях и различных типах НКО основные источники правовой и финансовой информации, равно как и информации о спонсорах и клиентах, имеют неформальный характер. Например, когда в НКО испытывают потребность в получении какой-либо информации, то в первую очередь в качестве ближайшего источника используют родных, друзей и сослуживцев. При этом последние могут быть непосредственно связанными с НКО, а могут и иметь к ней опосредованное отношение. Важно, что они готовы поделиться опытом, знаниями или указать на людей, которые являются носителями необходимой информании.

Во многих НКО в качестве важного источника информации отмечена специальная литература и публикации в периодических изданиях. В Смоленске в качестве примеров удачных и полезных изданий приводились книги “Путь к успеху” (издана Центром экспериментального обучения “Голубка”) и “Некоммерческие организации” (издана Charities Aid Foundation). В Твери директор одного НКО заявил, что они используют в качестве источника информации письма новостей, которые готовятся и рассылаются Центром неправительственных организаций в Нижнем Новгороде.

Отдельные НКО находят информационную поддержку у международных и местных неправительственных организаций. Среди международных структур, оказывающих информационную поддержку, выделяются “Программа поддержки общественных инициатив”, фонд “Партнер”, ОРТ, “Всемирное обучение”, “Корпус Мира” и др. Среди местных НКО, оказывающих информационную поддержку, называются: “ДАНКО” (Владимир), “Караван плюс” (Смоленск), “Мемориал” (Рязань), “Стратегия” (Калуга), “Российский союз молодежи” (Ярославль) и “Тверской гуманитарный институт” (Тверь). В качестве источника информации достаточно редко фигурируют частные и коммерческие организации, специализирующиеся на оказании подобных услуг. Ряд НКО в Смоленске и Туле отметили получение информации по правовым вопросам в муниципальных органах.

4.4. Клиенты, программы и услуги

У неправительственных организаций, как отмечалось выше, есть две группы клиентов - люди и организации (физические и юридические лица). Физические лица - это преимущественно дети, молодежь, женщины, инвалиды, престарелые и другие группы населения: алкоголики, наркоманы, больные СПИДОМ. В число клиентов такого рода входят и отдельные социальные институты, как например семья. Связано это с тем, что в случаях получения услуг по обучению, воспитанию и развитию детей все члены семьи могут оказаться клиентами НКО. Для отдельных НКО очень трудно установить различие между их членами и клиентами. Это особенно характерно для молодежных организаций.

Другая группа клиентов - организации. Ими могут быть как производители товаров и услуг, так и другие НКО. Партнерские отношения с такими клиентами требуют специальной подготовки и оказание услуг определенного рода. В первую очередь они предполагают владение информацией относительно различных аспектов деловых отношений, умения вести переговоры, писать заявки на гранты, заключать договора и т. п.

Физические лица могут оплачивать услуги или получать их бесплатно. Обычно, если такие услуги платные, то тарифы на них существенно ниже рыночных. Часто оплата услуг не покрывает расходы НКО на оказание таких услуг, но она является, как уже отмечалось выше, хорошим стимулом сохранения и развития партнерских отношений между клиентами и НКО.

Организационные структуры в качестве клиентов НКО имеют три пути оплаты получаемых услуг. Первый путь - оплата в соответствии с предварительной устной или письменной договоренностью. Второй путь - бартер продукции (услуг), в основе которого также лежит письменная или преимущественно устная договоренность. Эти два пути оказания услуг имеют наибольшее распространение. Тем не меннее существует еще один путь. Он предполагает непосредственную оплату услуг сотрудников НКО, оказавших такие услуги, как бы в обход самой неправительственной организации. Такой путь расчета обеспечивает заказчику существнно более низкие затраты на получение услуг, так как освобождает его от дополнительных платежей не только по налогу на добавленную стоимость, но часто и на обязательные платежи на заработную плату. Например, НКО обеспечивает тренинг для местных предпринимателей, но контракты на обслуживание заключаются непосредственно с тренером (тренерами).

Схема поиска и привлечения клиентов НКО в первую очередь для организаций типа “Благодатная почва” и “Песок”, упрощенно, но наглядно может быть представлена в виде концентрических кругов. Такие круги идентифицируют отдельные группы людей, нуждающихся в различных услугах, и получающих их по принципу распространения волн, т. е. от центра к внешнему окружению (схема 4.1). На начальном этапе лица, получающие такие услуги или информацию о них, находятся в ближайшем окружении руководства НКО. В самом предельном случае это может быть семейное окружение, которое и составляет на предложенной ниже схеме центральный круг.

Схема 4.1: Идентификация клиентов неправительственных организаций

Например, руководитель НКО, известный как хороший специалист в своем деле, инициирует информацию о том, что созданная им организация оказывает услуги по воспитанию и обучению детей. Его дети и предшествующий профессиональный опыт служат хорошим примером успешности разработанной им методики. Такая информация на следующей волне сразу же попадает к друзьям и коллегам. Последние считают, что их дети тоже должны получать образовательные услуги более высокого качества, и сейчас такая возможность появилась. Они приводят в НКО своих детей, содействуя таким образом начинанию и запуску механизма социальных связей. Далее к делу начинают подключаться друзья друзей и те, кто услышал или получил хороший отзыв о благом деле, которое им крайне необходимо. В последнем круге происходит привлечение клиентов уже из учреждений (в данном случае школ или детских садов), где, опять же в предельном случае, учителя или воспитатели рекомендуют родителям в их же интересах воспользоваться услугами данного НКО. Такие схемы поиска и привлечения клиентов были встречены нами в ходе быстрой оценки в Калужской, Смоленской, Тверской, Тульской, Ярославской и других областях.

Практически во всех областях НКО всех типов очень редко используют местное радио, газеты и другие средства массовой информации для поиска и привлечения клиентов. СМИ чаще всего используются для объявлений о предстоящих мероприятиях или общественных начинаниях той или иной неправительственной организации. Вместе с тем отдельные сферы и стороны деятельности НКО чаще и больше, чем другие, освещаются СМИ. В качестве примеров сфер повышенного интереса СМИ могут служить проблемы женщин и молодежи.

Другая отмеченная особенность поиска и привлечения клиентов, наблюдавшаяся во многих областях - использование списков и привлечение клиентов непосредственно в государственных и муниципальных учреждениях, оказывающих сходные услуги или в других организациях, включая и НКО, где идет концентрация потенциальных клиентов. Другими словами, поиск клиентов идет по организациям, а не отдельным лицам и социальным группам (см. схему 4.2).

Схема 4.2: Члены организаций как клиенты

Примером здесь могут служить НКО, оказывающие услуги для женщин. В поисках клиентов их представители идут прежде всего в женские организации. Подобная практика особенно распространена в НКО, предлагающих лечебные, профилактические и образовательные услуги. Справедливости ради следует отметить, что в ходе обследования во многих НКО возникали трудности с идентификацией клиентов. Понятно, что в организациях, где нет четкого представления об их клиентах, вряд ли может быть хорошо отработанная практика их поиска и привлечения.

4.5. Внешние связи

4.5.1. Местные органы власти

Первый контакт учредителей неправительственной организации с местными органами власти происходит во время регистрации. Особенности организации регистрации в отдельных областях Центрального района были описаны выше (см. 2.1).

В большей части областей района отсутствует местное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций. Оно однако имеется во Владимирской, Рязанской и Московской областях (табл. 7.1).

Руководители многих НКО стремятся получить различного рода поддержку (от заработной платы до материальных ресурсов) у местного правительства. Иногда это удается, но чаще такая поддержка не имеет формального оформления. Другая часть НКО, стремясь сохранить независимость и свободу действия, отказывается от поиска любых форм материальной поддержки со стороны местных органов власти.

Наиболее распространенная форма контактов НКО с местными органами власти - кооперация деятельности с департаментами, отделами и управлениями социального профиля. В первую очередь здесь следует назвать департаменты молодежи, образования, труда и социальной защиты.

В целях налаживания и упорядочения контактов с НКО в местных правительствах имеются отделы по работе с общественными организациями. На деле эти подразделения работают в основном с неправительственными организациями политического профиля и в основном в периоды предвыборных и выборных кампаний. Создание в ряде областей, как отмечалось выше, общественных палат, губернских собраний и других институтов, имеющих консультационно-координационные функции, может способствовать укреплению контактов неправительственных организаций социального профиля с местными органами власти. Развитие событий в данном направлении прослеживается во Владимирской, Калужской, Рязанской и Ярославской областях. В другой части района, а именно в Московской, Смоленской, Тверской и Тульской областях, указанные процессы еще не получили развития. Вместе с тем движение в данном направлении представляется вполне своевременным и неизбежным.

Одной из самых перспективных сфер сотрудничества НКО и местных органов власти является выработка стандартов обслуживания и критериев качества услуг. Следует отметить, что сертификация услуг и предприятий обслуживания была возможно самой запущенной сферой экономики предшествующего периода. Это обстоятельство дает о себе знать и сегодня при формировании новых институтов гражданского общества.

Другая наиболее перспективная область сотрудничества НКО и местных органов власти - отработка технологии решения социальных проблем на основе социального заказа, т. е. программ, обеспеченных контрактами, грантами, тендерами, получаемыми соискателями на конкурсной основе. Запуск такого механизма может привести к быстрому укреплению неправительственных организаций, повышению их роли и авторитета в обществе.

В целом следует отметить, что инициатива партнерских отношений, идущая от неправительственных организаций, пока еще повсеместно слабо воспринимается аппаратом управления, привыкшим к административно-бюрократическому режиму исполнения властных решений. В этом плане принятое Президентом РФ решение об организации переподготовки и повышения квалификации работников государственного аппарата следует признать важным и своевременным. Гражданское общество в России может получить новые стимулы развития, если в органах власти в центре и на местах узнают, что такое третий сектор и как можно наладить сотрудничество с ним на основе социального заказа, предполагающего работу по программам, обеспеченным соглашениями, договорами, грантами, контрактами, конкурсами и тендерами.

4.5.2. Бизнес.

В течение последних пяти лет на местах было очень мало предприятий, фиксировавших получение прибыли. В связи с их ограниченным числом такие предпринимательские структуры хорошо известны как отдельным людям, так и организациям, в том числе НКО, государственным и муниципальным учреждениям, политическим партиям и другим структурам, желающим получить разного рода поддержку и финансирование. Совершенно ясно, что неправительственные организации социального профиля, как правило даже не координирующие свою деятельность, были далеко не самой мощной группой давления, позволяющей достигнуть успеха корпоративными методами в столь сложных условиях. Многие опрошенные в ходе обследования представители частного бизнеса фиксировали очень слабые представления об НКО. Тем не менее они отмечали, что понимают необходимость финансовой или спонсорской поддержки неправительственных организаций. Таких просьб о предоставлении помощи, однако, поступает очень много, а их обоснованность и близость к интересам тех, к кому обращаются за поддержкой, очень низка. В любом случае оказать поддержку всем просителям невозможно. Из этого следует практический вывод, что обращения за поддержкой должны носить адресный характер как по целям такой поддержки, так и по профилю бизнеса. Тем, кто производит детские продукты питания, одежду для детей и игрушки, гораздо проще оказать помощь на программы и мероприятия для детей.

Сами НКО должны быть, во-первых, заинтересованы в формировании более полного и дифференцированного представления о третьем секторе во втором секторе общества. Во-вторых, в НКО должна получить развитие деятельность по привлечению средств. Только такой подход может обеспечить постоянные и прямые контакты НКО с предпринимательскими кругами.

Еще одна проблема, связанная с отношениями бизнеса и НКО, - слабость законодательства о благотворительной деятельности. В текущих условиях хозяйственной жизни, как уже отмечалось, она заставляет предпринимателей отказываться от контрактов и благотворительности в пользу спонсорства. К сожалению, возникающие при этом отношения между бизнесом и НКО, помогая решать текущие задачи, не всегда работают на перспективу развития НКО.

Во Владимирской, Рязанской, Тверской и Ярославской областях лидеры НКО отмечали наличие сотрудничества с местными деловыми кругами. Наиболее удачные формы и примеры такого сотрудничества зафиксированы в Ярославле между местными представителями бизнеса и местным отделением YMCA. Местное отделение YMCA при помощи международной YMCA организовало и профинансировало несколько поездок руководителей местных частных предприятий в США и Западную Европу с целью их ознакомления с миссией YMCA и отношениями НКО и деловыми кругами в странах с рыночной экономикой. Как результат, YMCA заканчивает строительство оздоровительного центра в Ярославле, которое оказалось возможным только благодаря поддержке местных деловых кругов.

4.5.3. Местные неправительственные организации

Сама природа неправительственных организаций как общественных (частных) инициатив, реализуемых в условиях жесткого ограничения по ресурсам, толкает их к кооперации и конкуренции.

Кооперация НКО базируется на неформальных отношениях, сохраняющихся в них и между ними, а также на взаимном корпоративном интересе различных неправительственных организаций, представляющих собой единый сектор гражданского общества. Все это толкает различные НКО к сотрудничеству и коалициям, проведению совместных мероприятий и акций.

Конкуренция и конфликты возникают чаще всего между НКО, оперирующих в одной или близких сферах деятельности. К этому их ведет соревнование за общественное признание и получение финансовой поддержки из одного источника. Примером здесь могут служить напряженные отношения между женскими организациями в Твери и Туле.

Амбиции лидеров, равно как и ложно понятая конкуренция, а также отсутствие заинтересованности в кооперации усилий и деятельности различных НКО становятся барьером на пути создания коалиций НКО, которые, объединяя усилия неправительственных организаций, помогают создавать единый фронт давления и утверждения корпоративного духа и корпоративных интересов. Коалиции НКО могут лоббировать в местных органах власти. Они могут быть не только хорошей приманкой для кандидатов во время выборов, но и позволяют выдвигать своих кандидатов, которые начнут отстаивать интересы третьего сектора во властных структурах. Наибольшая готовность к коалициям нами отмечена во Владимире, Калуге, Рязани и Твери. Несмотря на отсутствие в этих областях каких-либо ресурсных центров, в каждой из них имеется по крайней мере одна неправительственная организация, которая стремится выполнять координирующую роль, призывая другие НКО к совместным действиям. Примером такой НКО во Владимире служит “ДАНКО”, в Калуге - “Стратегия”, в Рязани - “Мемориал”, в Твери - “Тверской гуманитарный институт”. .В других областях Центрального района движение в этом направлении пока отсутствует.

4.5.4. Общероссийские неправительственные организации

Отвечая на вопрос о контактах с общероссийскими неправительственными организациями, лидеры многих НКО в первую очередь называли: Фонд им. , Гильдию специалистов по связям с общественностью, Агенство социальной информации, ОРТ. Большинство из этих контактов имеют в своей основе тренинг, обучение или обмен информацией. Довольно часто такие контакты идут по вертикали местных отделений с общероссийской организацией в центре. Среди таких организаций: Детский фонд, Российский фонд культуры, Российский Красный Крест, Союз “Чернобыль”, Российский союз молодежи, Общество ветеранов, Общество инвалидов и Женщины России. Для многих местных отделений общероссийских НКО наличие центральной организации делает их более устойчивыми и открывает для них широкие возможности контактов как в стране, так и за рубежом.

В известном смысле исключением из общего правила служит зарегистрированная как общероссийская неправительственная организация “Мир без насилия”. Эта национальная НКО имеет свой офис в Тульской области, а не в Москве. Более того, видимо, единственное ее местное отделение также зарегистрировано в Туле и тем же учредителем. С другой стороны, ее несомненным и редким для наших условий достоинством является то, что это действительно общественная инициатива частных лиц, желающих на практике реализовать свое представление о жизни и окружающем нас мире.

Местные НКО в Смоленской области практически имеют очень слабые контакты с общероссийскими структурами, которые идут по линии таких организаций, как Российский союз молодежи.

4.5.5. Международные неправительственные организации

Отношения между местными НКО и международными неправительствен-ными организациями в основном идут по линии тренинга, обучения и получения грантов. Международные организации, которые были названы многими местными лидерами НКО, следующие: “Спасите детей”, “Партнер”, “Всемирное обучение”, Корпус Мира, “Евразия”, фонды Сороса и Форда. В Смоленске лидеры НКО отметили контакты с фондом “Благотворительная помощь”.

В некоторых НКО контакты с международными организациями по линии любых форм помощи подвергались критической оценке. Последняя мотивировалась прежде всего представлениями о жесткой зависимости и контроле, возникающих как следствие установления таких контактов и получения помощи. Само бытование подобных представлений предполагает проведение информационно-разъяснительной работы как со стороны международных неправительственных организаций, оперирующих в России, так и со стороны федеральных и местных органов власти, а также российских неправительственных организаций. В духе времени (в связи с решением от 3 сентября 1997 г. о прекращении деятельности и закрытии отделения фонда Сороса в Белоруссии) такого рода представления могут быть названы как “рецидив Лукашенко”. Опыт показывает, что их наличие далеко не безобидное явление.

В Ярославле действует местное отделение крупной международной неправительственной организации YMCA. Во Владимире существует клуб “РОТАРИ” - местное отделение другой известной международной организации. В Рязани уже около двух лет оперирует представительство “Корпуса Мира”. Тульская НКО “Мир без насилия” имеет хорошие контакты со спаринг - партнерами в США и Индии, а Рязанский “Мемориал” - в Германии и Польше. Все эти контакты помогают нарождающимся неправительственным организациям Центрального района быстрее и полнее освоить международные стандарты и нормы оперирования институтов гражданского общества.

4.5.6. Местное население

Поразительно, но люди с улицы во всех областях Центрального района не понимали смысл и значение термина “некоммерческая организация” и практически не могли привести конкретных примеров местных НКО. На вопрос: “что такое некоммерческая организация”, многие отвечали: “что-то такое, что связано с нелегальной деятельностью” или “это организация, созданная с целью ухода от налогообложения”, или “организации, созданная людьми, имеющими специальную миссию от Бога”.

Тем не менее, люди с улицы понимают термин “общественная организация”, который ассоциируется у них с традиционными структурами советского периода.

Совершенно ясно, что отсутствие базового понимания термина “некоммерческая организация” затрудняет и искажает понимание целей и задач новых неправительственных организаций и их места и роли в формируемом гражданском обществе.

“Социальное партнерство” в сознании опрошенных в первую очередь ассоциируется с отношениями между трудом и капиталом. Идея социального партнерства на институциональной основе, как поиска консензуса интересов трех базовых секторов гражданского общества, а именно власти, бизнеса и неправительственных организаций, полностью отсутствует.

Благотворительная деятельость в представлении населения характеризуется двумя типами мотивации: святой и светской. При этом первая имеет доминирующее значение. Многие простые люди считают их личные пожертвования в церкви, а также раздачу милостыни своим благим делом и повседневной нормой. Светские формы пожертвований и помощи требуют наглядности и подтверждения, например, на срочную операцию. Другими словами светская благотворительнось индивидуальна и случайна. Одна дама, проявив чувство юмора, сказала, что она как врач, оказывая повседневную помощь людям, практически всю жизнь занимается благотворительностью, так как раньше работала за мизерную зарплату, а сейчас довольно часто и вообще ее не получает. Конечно, это черный юмор, но он достаточно адекватно отражает нашу действительность.

Обследование показало, что с населением тоже надо работать, подтягивая его к пониманию институтов и норм жизни гражданского общества. Многое здесь зависит не только от организаций третьего сектора, но и от правительства и СМИ.

4.5.7. Средства массовой информации

Возможно вследствие исторически сложившейся близости СМИ к органам власти редактора многих местных изданий зачастую проявляют к деятельности неправительственных организаций такую же пассивность и безразличие, как и руководство на областном или муниципальном уровнях. Иногда в СМИ не считают своим долгом освещение деятельности неправительственных организаций, равно как и информирование местной общественности о целях и задачах институтов гражданского общества. Как результат, за весь период наблюдения во Владимирской, Калужской, Московской, Смоленской, Тверской и Тульской областях ни в одном из многочисленных периодических изданий нам не удалось встретить ни одной публикации, специально посвященной проблемам развития третьего сектора. Напротив, в Ярославской области мы не только брали интервью, но и сами дали интервью местному молодому радиожурналисту, который специализируется на освещении жизни неправительственных организаций. В Рязани издается газета, имеющая специальную рубрику и журналиста, освещающего деятельность НКО.

Лидеры НКО во Владимире, Рязани, Твери и Ярославле отмечали наличие постоянных контактов с представителями СМИ, а также открытость и доступность последних к публикации информации о деятельности НКО. Центральная проблема таких контактов - отказ от позиции ожидания прихода журналистов. Проявление собственной активности посредством самостоятельной подготовки материалов, издания пресс-релизов и создание пресс-повадов - основные составляющие успеха в информировании общественности о делах и жизни НКО через СМИ. Во многом таким образом ведут себя лидеры отдельных НКО во Владимире, Рязани, Твери и Ярославле. Как показывает опыт, такая тактика себя целиком и полностью оправдывает.

На местах старые газетные издания, как правило, имеют бюджетную поддержку, что заставляет их идти в форватере политики местных властей. В то же время относительно новые многочисленные коммерческие периодические издания проявляют больший интерес к бизнесу и криминалу, позволяющим увеличивать тираж, чем к повседневной жизни простых людей. И тем не менее и те, и другие более склонны и предпочитают освещать отдельные события и случаи, в том числе и из жизни НКО, а не проблемы становления третьего сектора.