ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ

в области демократических и экономических реформ в России

оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России:

Калужская, Ярославская, Смоленская, Тульская, Тверская, Владимирская, Рязанская и Московская области

Разработчики:

Ларри Дершем, Ph.D.[1]

д. э.н.[2]

Заказчик:

ФЕДЕРАЦИЯ "СПАСИТЕ ДЕТЕЙ"

Москва

03/08/2013

Оценка состояния развития и потребностей третьего сектора в Центральном районе России: Калужская, Ярославская, Смоленская, Тульская, Тверская, Владимирская, Рязанская и Московская области

Авторы: Ph.D. Ларри Дершем, д. э.н. Валерий Пациорковский

Перевод с английского: Оксана Лылова, Андрей Крупин

Редактор: Валерий Пациорковский

Москва: Федерация "Спасите детей", 1997 г.

Цель программы “Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России”, финансируемой Агенством международного развития США, - способствовать созданию благоприятной среды для становления действенного и эффективного некоммерческого/негосударственного сектора и развития его взаимовыгодных отношений с деловыми и правительственными кругами. Основные усилия Программы направлены на:

·  создание более благоприятных условий оперирования неправительственных организаций во внешней среде. Прежде всего здесь имеются ввиду правовое поле и отношение общественного сознания к ним, а также обеспечение поддержки правительством и частным сектором программ и инициатив неправительственных организаций;

·  поощрение формирования деятельностно-ориентированной сети и структуры неправительственных организаций;

·  целевая поддержка отдельных групп неправительственных организаций посредством выдачи грантов и/или постоянной технической помощи тем организациям, которые могут рассматриваться в качестве моделей развития некоммерческого сектора в России.

Программа поддержки общественных инициатив осуществляется консорциумом, состоящим из пяти американских неправительственных организаций: Центра развития образования, Фонда “Партнер”, Института политических исследований при Университете им. Джона Гопкинса, Центра за демократию и Федерации “Спасите детей”. Каждый участник консорциума обеспечивает реализацию программы посредством организации обучения, совместной работы, консультирования, а также путем обеспечения для неправительственных организаций доступа к ресурсам и публикациям; управление и координация работ по программе обеспечивается Федерацией “Спасите детей”.

Более полную информацию о программе “Поддержка общественных инициатив” можно получить по адресу:

117071 /2

Тел.: 1/22-15/23-06/24-06; Факс: 1-30

E-mail: *****@***apc. org

Homepage: http://www. *****/cip/init-e. html (English)

http://www. *****/windows/cip (Russian)

Эта работа оказалась возможной благодаря поддержке Агенства международного развития США: соглашение № G. Мнение, выраженное в данной публикации, принадлежит авторам и не может рассматриваться как позиция Агенства международного развития США.

© SAVE THE CHILDREN FEDERATION, 1997

Содержание

Список таблиц, схем и рисунков..............................................................................................................................

1. Методология быстрой оценки...............................................................................................................................

1.1. Постановка проблемы...................................................................................................................................................

1.2. Сроки оценки.........................................................................................................................................................................

1.3. Источники данных и информации.......................................................................................................................

1.4. Количество, принципы отбора и характеристики единиц наблюдения...............................

1.5. Природа и процесс интервьюирования............................................................................................................

2. Региональные особенности развития и деятельности НКО....................................................

2.1. Правовая регулятивная среда...............................................................................................................................

2.2. Политическая среда.......................................................................................................................................................

2.3. Региональные социально-экономические условия и среда........................................................

2.4. Областные и городские проблемы в представлении местных жителей..............................

3. Неправительственные организации в областях Центрального района.....................

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. Первичная информация..............................................................................................................................................

4.1. Оценка состояния развития НКО.........................................................................................................................

4.1.1. Документация.....................................................................................................................................................................

4.1.2. Структура...........................................................................................................................................................................

4.2. Процесс принятия решений и управление....................................................................................................

4.3. Финансовые, материальные и информационые ресурсы................................................................

4.3.1. Финансовые ресурсы.........................................................................................................................................................

4.3.2. Материальные ресурсы...................................................................................................................................................

4.3.3. Источники информации...................................................................................................................................................

4.4. Клиенты, программы и услуги...............................................................................................................................

4.5. Внешние связи..................................................................................................................................................................

4.5.1. Местные органы власти..................................................................................................................................................

4.5.2. Бизнес...................................................................................................................................................................................

4.5.3. Местные неправительственные организации...........................................................................................................

4.5.4. Общероссийские неправительственные организации...........................................................................................

4.5.5. Международные неправительственные организации............................................................................................

4.5.6. Местное население...........................................................................................................................................................

4.5.7. Средства массовой информации..................................................................................................................................

5. Оценка потребностей неправительственных организаций.......................................................................................

5.1. Потребности неправительственных организаций в Центральном районе: оценка лидеров.........................

5.2. Потребности неправительственных организаций в Центральном районе: оценка экспертов

5.2.1. Общие потребности НКО...............................................................................................................................................

5.2.2. Потребности одельных групп НКО..............................................................................................................................

5.3. Потребности в обучении.............................................................................................................................................

6. Рекомендации......................................................................................................................................................................

6.1. Обшие рекомендации....................................................................................................................................................

6.2. Специальные рекомендации:..................................................................................................................................

Общие данные..........................................................................................................................................................................

Приложение 1. Карты Центрального района и руководства для интервьюера...........

Приложение 2. Статистическая информация............................................................................................

Приложение 3. Индекс аудио и видеозаписи..............................................................................................

Список таблиц, схем и рисунков

Таблица 1.1: Виды и количество интервью в обследованных

областях Центрального района..................................................

Схема 2.1: Органы регистрации НКО..........................................

Схема 2.2: Среда нормативного регулирования НКО.......

Таблица 3.1: Неправительственные организации* в

Центральном районе России на 01.07.1997 г.** (абс.).........

Таблица 3.2: Число жителей на одну неправительственную организацию по областям Центрального района....

Таблица 4.1: Отдельные характеристики

неправительственных организаций.......................................

Схема.4.1: Идентификация клиентов неправительственных организаций........................................................................................

Схема 4.2: Члены организаций как клиенты.......................

Таблица 5.1: Ранжирование потребностей НКО их лидерами

Таблица 5.2: Ранжирование потребностей в формах и методах обучения...............................................................................................

Таблица 7.1: Отдельные характеристики местных властей и их отношения к НКО.............................................................................

Таблица 7.2.: Социально-экономические проблемы и отдельные характеристики НКО в Центральном районе.................

Таблица 7.2. (Продолжение) : Социально-экономические

проблемы и отдельные характеристики НКО в Центральном районе.....................................................................................................

1. Методология быстрой оценки

1.1. Постановка проблемы

Быстрая оценка потребностей и состояния развития неправительственных организаций (“третьего сектора”) в Центральном районе выполнена в рамках программы “Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России” по заказу московского отделения Федерации “Спасите детей”.

Обследование реализовано в 8 областях Центрального района России: Владимирской, Калужской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской и Ярославской.

Объект наблюдения - неправительственные организации, миссия которых связана с решением различных социальных проблем. Среди них: общественные движения, общественные организации, общественные фонды, органы обще-ственной самодеятельности и союзы (ассоциации) общественных объединений, зарегистрированные по закону “Об общественных объединениях”; общественные организации (объединения), фонды, некоммерческие парт-нерства, автономные некоммерческие организации и объединения юриди-ческих лиц (ассоциации и союзы), зарегистрированные по закону “О некоммерческих организациях”, а также благотворительные неправитель-ственные организации различных форм, зарегистрированные по закону “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”. При этом, в соответствии с поставленной задачей, такие неправительственные организации как партии, профсоюзы, религиозные объединения, государ-ственные и муниципальные учреждения были выведены за рамки анализа и наблюдения. Наконец, в целях формирования обобщенного представления и в след за новым ГК РФ, разбившим организационные структуры юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (Глава 4, Ст. 50), все неправи-тельственные организации, ставшие в нашем исследовании объектом наблю-дения, именуются как некоммерческие организации (НКО). Связано это преж-де всего с тем, что в общественном сознании и печати аббревиатура НПО - производная от неправительственной организации, традиционно закреплена за научно-производственным объединением. Понятно, что ее использование в новом контексте довольно затруднительно.

По данным Госкомстата РФ, на первое июля 1997 г. в Центральном районе было зарегистрировано 11211 неправительственных организаций. Из них организаций, составлявших предмет нашего интереса, насчитывалось 4802. Эти организации оперируют в сферах: защиты прав человека, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, экологии, семьи, материнства, детства, старости и др. Цели и задачи таких организаций, их программы и услуги, организационная структура и финансовое положение, потребности и перспективы - все это и составляло предмет нашего исследования.

Выполняя свою миссию, неправительственные организации оперируют в определенной среде, которая включает в себя местные органы власти и управления, бизнес и средства массовой информации, и многие другие элементы. Понимание влияния среды на НКО - одна из целей данного обследования. Для ее достижения среда, в которой действуют НКО, конкретизируется как “правовое поле”, политическая обстановка и социально-экономическое положение в регионе оперирования НКО.

Известно, что в различных областях Центрального района отдельные НКО получали поддержку от международных или всероссийских неправитель-ственных организаций, другие стремятся решить свои проблемы на путях заключения контрактов, поиска спонсоров или оказания платных услуг. Поиск путей повышения финансовой стабильности и устойчивости НКО в Централь-ном районе - важная задача обследования.


1.2. Сроки оценки

Обследование выполнено в довольно сжатые сроки с 20 мая по 20 августа 1997 г. На первом этапе (с 20 мая по 24 июня) проф. Л. Дершем (координатор с американской стороны) и д. э.н. В. Пациорковский (координатор с российской стороны) работали над программой и методикой исследования, а также встречались со Стефаном Вэнсом (директором московского представительства Федерации “Спасите детей”) с целью адаптации методологии, конкретизации целей и задач, определения объекта исследования и единиц наблюдения. Координаторы проекта получили поддержку и консультации по вопросам проведения обследования со стороны Стивена Вульффа (зам. директора московского представительства Федерации “Спасите детей”), Олега Казакова (Федерация “Спасите детей”, Москва), Галины Негрустуевой ("Counterpart", Москва) и Александра Боровых (World Learning, Москва).

Кроме того, проф. Л. Дершем и В. Пациорковский принимали участие в работе конференции тренеров НКО, на которой встречались с лидерами ряда организаций Центрального района. Цель таких встреч - установление контактов и предварительная договоренность о содействии в выполнении работ по быстрой оценке на местах.

В результате к концу первого этапа координаторы разработали и согласовали с заказчиком методологию и методику исследования (руководство для интервьюера на русском и английском языках), а также определили основные источники информации, единицы наблюдения и график проведения полевых работ. В целях формирования исследовательской команды к работе в качестве интервьюеров-экспертов были привлечены еще два сотрудника, которые вместе с координаторами и составили постоянный костяк команды - ее московскую часть.

Для более глубокого и всестороннего понимания особенностей деятельности НКО в том или ином регионе команда, проводившая обследования, состояла из двух групп специалистов различной профессиональной ориентации. Первая из этих групп - московская, вторая - местная. В первую группу входили американский социолог Ларри Дершем, а также три человека из России: экономист Валерий Пациорковский, Владимир Земсков (оценщик программ и тренер НКО) и Андрей Крупин (тренер-консультант НКО).

Местная группа в каждой области включала представителей различных сфер деятельности, таких как лидеров, тренеров, сотрудников и клиентов НКО, а также представителей местной власти.

Наличие двух составляющих команды и специалистов различного профиля позволило обеспечить единство “внутреннего” и “внешнего” взглядов, равно как и качества сбора, изучения и интерпретации данных, собираемых в процессе быстрой оценки (rapid assessment[3]).

Метод быстрой оценки основан на изучении данных, как минимум, трех источников. Такой подход, позволяющий достаточно глубоко и всесторонне, а также с минимумом затрат и в короткие сроки проанализировать проблемы третьего сектора Центрального района России, называется триангуляцией (triangulation).

В ходе исследования использовались три основные источника иформации: 1) интервью, 2) документы, 3) газетные статьи и публикации. Интервью предполагало обследование 11-и единиц наблюдения: руководителей НКО, клиентов, руководителей деловых ассоциаций, местных бизнесменов, журналистов, представителей духовенства, людей с улицы (прохожие), представителей областных и муниципальных органов регистрации НКО, кураторов по вопросам социального обслуживания в местном правительстве и руководителей департаментов социального обслуживания (образования, здравоохранения, труда, культуры, социальной защиты и др.). К документам относились уставы, рекламная продукция, информационные письма, ежегодные отчеты и бюджеты НКО. Третий источник составляли материалы по теме исследования в городских и областных газетах, а также информация теле- и радиопередач.

Хронология полевых работ (второго этапа исследования), имеющая существенное значение для качества данных, собираемых в ходе быстрой оценки, дана ниже. Полевые исследования в Калужской области проходили с 25 по 27 июня 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из 6 человек. В основную часть входили В. Пациорковский и В. Земсков. Местную группу представляли А. Спивак, И. Гулин, В. Исаев и В. Вайнер. Полевые работы в Калуге служили апробацией ("пилотажем") методики обследования, которая была откорректирована 28-30 июня 1997 г. перед проведением полевых работ в Ярославле.

В Ярославской области работы выполнялись 1 - 4 июля 1997 г. Одним из выводов "пилотажа" в Калуге было осознание необходимости расширения основной группы интервьюеров. В результате для проведения работ в Ярославле в основную группу был включен еще один человек. Иссле-довательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. В группу постоянных интервьюеров входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. В местную группу интервьюеров вошли О. Коряковцева, А. Шмаглит, Е. Залюбовская, Л. Андреева и В. Горохов.

В Смоленской области полевые работы проходили с 8 по 11 июля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В ее московскую часть входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. В местную группу интервьюеров вошли Т. Шашкова, Е. Зекханова, О. Тихонова, Е. Кешкиян и Л. Воронова.

Полевые работы в Тульской области проходилииюля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из семи человек. Постоянный состав - В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. Местная группа интервьюеров - А. Большекянц, Е. Редькина, А. Редькин и С. Мещерская.

В Тверской области работа шла с 22 по 25 июля 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В постоянную группу входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. В местную группу интервьюеров вошли Ю. Думченко, Т. Щедрова, Е. Панченко, Н. Кружкова и Н. Толстова. Г. Царькова помогала в выборе НКО и принимала участие в оценке и обсуждении полученной информации.

Полевые работы во Владимирской области проходили 29 июля - 1 августа 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из восьми человек. В постоянную группу входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. Местная группа интервьюеров - В. Дьячков, В. Гуринович, Т. Гуринович, Т. Гераськина и В. Коновалов.

В Рязанской области полевые работы проходили с 5 по 8 августа 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из семи человек. В постоянную группу входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. Местную группу интервьюеров составили Д. Кирива, Г. Обертышева, А. Михайлова и М. Панов.

Полевые работы в Московской области выполнялисьавгуста 1997 г. Исследовательскую группу возглавляли Л. Дершем и В. Пациорковский. Группа интервьюеров состояла из шести человек. В постоянную группу входили В. Пациорковский, В. Земсков и А. Крупин. В местную группу интервьюеров вошли О. Лылова, Г. Быкова, Н. Рыбина. Кроме того в офисе Федерации "Спасите детей" был организован круглый стол с представителями НКО Московской области. В его работе приняли участие Н. Солнцева (Дубна), Л. Крупник (Лыткарино), Г. Быкова (Щелково), Т. Рахманова (Клин), С. Грохотова (Красногорск), Е. Ерасова (Москва), Е. Егорова (Дзержинский), Э. Ястребова (Люберцы), В. Крылышкина (Ногинск), Г. Негрустуева (Москва) и Д. Григорьев (Москва).

Уместно подчеркнуть, что участники основной части команды проводили интервьюирование в полном составе в каждой области. Общее число местных интервьюеров составило 35 человек. Для более полного представления о географии и хронологии работ см. Приложение 1.

С 16 по 20 августа 1997 г. московская команда, выполняя третий этап работ, проанализировала интервью, написала заключительный отчет на английском языке, сделала перевод на русский и подготовила наглядные материалы к презентациям, которые состоялись: в офисе Федерации "Спасите детей" в Москве (21 августа 1997 г.), в Южно-Российском ресурсном центре в Краснодаре (26 августа 1997 г.) и в Сибирском Центре Поддержки Общественных Инициатив (29 августа 1997 г.).

1.3. Источники данных и информации

Методы получения данных и информации в каждой из областей были одинаковыми: интервьюирование, изучение документов и газетных статей. Первичными источниками были индивидуальные интервью. Среди респондентов - руководители НКО, клиенты, руководители деловых ассоциаций, местные бизнесмены, журналисты, представители духовенства, люди с улицы (прохожие), областные органы регистрации НКО, муни-ципальные органы регистрации НКО, кураторы по вопросам социального обслуживания в местном правительстве и руководители департаментов социального обслуживания (например, Комитета по делам молодежи, Пенсионного фонда и др.). Все ответы на вопросы были занесены на специальные бланки интервью (см. Приложение 1) за исключением 16 видеоинтервью (табл. 1.1).

Естественно, что в ходе обследования выдерживалась установка на использование одних и тех же источников информации. Такой подход обеспечивал возможность сравнения данных, полученных во всех 8-и обследованных областях.

Во время проведения работ списки местных НКО различной полноты были получены (по разным источникам) в городах Калуге, Туле, Твери, Владимире и Рязани. Наиболее полный список, составленный в Российском центре защиты прав человека и образовательным центром “Карта”, которые возглавляет Андрей Блинушев, нам любезно предоставили в г. Рязани (см. Архив обследования, том по Рязани).

В городах Калуге, Ярославле, Владимире и Рязани согласие на интервью по всему спектру единиц наблюдения было получить легче и проще. Люди здесь были в основном открыты и благожелательны. В городах Туле, Смоленске, Твери и Москве доступ к источникам информации был ограничен. В Твери, Туле и Смоленске возникли значительные проблемы с интервьюировнием представителей местной администрации, которые либо сразу отказывались от встречи, либо в назначенное время демонстрировали повышенную занятость. Любопытно и то, что в Калуге, Ярославле, Владимире и Рязани здания администрации именуются как “Белый Дом” и вполне доступны для посещений. В Москве областная администрация расположена в "Доме на Старой площади", который по традиции советских времен остается закрытым для посетителей со стороны. Иностранцы же по этой цитадели демократии могут ходить только с сопровождающим представителем администрации. В Туле здание местной администрации также носит название “Белый дом“, но, в отличии от других городов, гораздо менее доступно для свободного посещения. Смоленский “Дом администрации” фактически недоступен для посетителей. Само такое название символизирует, на наш взгляд, близкие к колониальным представления местных народных избранников. В Твери областная администрация предпочла не занимать “Белый дом”. Она по традиции находится в ранее принадлежавшем облисполкому, а еще ранее губернатору здании, представляющем историческую и архитектурную ценность. Однако это здание также, как в Туле и Москве, закрыто для посетителей милицейским кордоном с металлоискателем.

Вторым источником получения информации были документы, предоставленные НКО. Эти документы содержали как уставную и отчетную, так и рекламно-описательную информацию. Особенность методики их получения состояла в предъявлении указанной документации по первой просьбе. Обещания найти, скопировать, поднести завтра принимались с благодарностью, но твердо отвергались. Такой подход позволял фиксировать открытость НКО, их способность к формированию представлений о самих себе, а также готовность к публичности и сотрудничеству.

Третьим источником информации служили статьи в местных газетах. Их полные наборы покупались московской частью команды ежедневно в период всего срока пребывания в областном центре.

Последним и возможно наиболее интересным источником информации стали аудиозаписи командных дискуссий и обсуждений по итогам работы за день, которые делались постоянно минимум по два часа в день. Именно эти материалы служили основой промежуточных отчетов, готовившихся по итогам обследования в каждой области. Время записи в Калуге, Ярославле, Смоленске, Туле, Твери, Рязани и Москве - по 4 часа в каждом городе, а во Владимире - 6 часов. В итоге общий объем записанных на пленку обсуждений составил 35.25 часа. Представляется, что указанные аудиозаписи при более благоприятном стечении обстоятельств могли бы составить самостоятельный объект анализа и изучения. К сожалениию, эта работа требует массы времени и трудозатрат, связанных с необходимостью преобразования звукового ряда в письменный текст.

1.4. Количество, принципы отбора и характеристики единиц наблюдения

Множественность единиц наблюдения закрепляла, а также контролировала и делала устойчивой и надежной информацию, получаемую из различных источников.

В табл. 1.1 показано, что было проинтервьюировано 110 представителей неправительственных организаций (у 10 из них взяты видеоинтервью). Их отбор проходил в четыре этапа.

Таблица 1.1: Виды и количество интервью в обследованных областях Центрального района

Источники информации

Калуга

Ярос-лавль

Смо-ленск

Тула

Тверь

Влади-

мир

Рязань

Мос-ков-ская

обл.

Всего

1) НКО

10

(2 видео)

13

(1видео)

13

16

(1видеo)

18

(3 видео)

18

(1 видео)

16

(2 видео)

6

110

(10 видео)

2) Клиенты

7

16

6

14

14

16

10

0

83

3) Бизнесс-

ассоциации

1

1

2

3

0

2

1

0

10

4) Представители

местного бизнеса

3

5

3

2

1

4

3

1

22

5) СМИ

2

3

3

2

4

4

4

1

23

6) Представите-

ли духовенства

1

4

3

3

2

5

3

1

22

7) Местное

население

36

40

40

36

32

26

46

16

272

8) Отраслевые

отделы

администрации

3

4

(1 видео)

2

3

2

(2 видео)

5

(1 видео)

2

6

27

(4 видео)

9) Кураторы

социальных

проблем

1

(видео)

1

(видео)

1

0

0

0

1

0

4

(2видео)

10) Муниципаль-

ный регистри-

рующий орган

1

1

1

отсутсвует

1

1

1

1

7

11) Областной

регистрирую -

щий орган

0

1

1

1

1

1

1

1

7

Всего

65

89

75

80

75

82

88

34

588

(16 видео)

Первым шагом было рассмотрение списка НКО, который предоставляли местные участники команды и/или члены организаций. Следующий шаг заключался в выборе тех НКО, которые в соответствии с регистрационным классификатором и видом деятельности соответствовали целям и задачам обследования. Например, НКО, зарегистрированные как политические партии и движения, религиозные организации, и те, чья деятельность направлена только на обслуживание своих членов, не обследовались.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9