Концепция территориального планирования (стр. 13 )

Этот сценарий рассчитан на привлечение населения на территорию в мало и среднеэтажную застройку пригородной зоны, преимущественно в северо-западной части сельского поселения. Юго-восточную часть в данном сценарии не развиваем, сохраняем все инфраструктурные составляющие на нормативном уровне, реконструируя и дополняя недостроенное здание школы в поселке Вятский Посад до комплексного объекта школа-детский сад, с соответствующим внутренним зонированием.

Развивать транспортную магистраль широтного направления в юго-восточном фрагменте территории данным сценарием не предусматривается. Соответственно, данная часть территории будет иметь самое интенсивное развитие – строительством садово-дачных товариществ для жителей города. В развитии территории - акцент на агро-промышленное развитие территории, включая обрабатывающие производства на местах.

Стабилизационным сценарием развития предусматривается путем мало и среднеэтажного строительства (до 7 этажей в 3-5 км зоне пригорода) и индивидуальной коттеджной застройкой (в зоне 5 км пригорода) привлечь в поселение молодых людей обладающих уровнем доходов средним и ниже среднего, высшим образованием, имеющих семью и детей и предпочитающих жить в собственном доме с небольшим земельным приусадебным участком площадью 6 -8 соток (стоимость данного жилья планируется на уровне стоимости 2-х комнатной квартиры в черте г. Орел) или квартирой, чья стоимость будет на порядок ниже городской, а по уровню доступности, транспортной и инженерной инфраструктуры, аналогичной. В пользу данного варианта развития свидетельствует реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, одним из ожидаемых результатов которой в Орловской области является улучшение жилищных условий в сельской местности: строительство и приобретение 162 тыс. кв. м. жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 91 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов.

Таблица 26

Расчет ожидаемой численности населения при стабилизационном сценарии развития Образцовского поселения

Показатели	Значение
Численность населения на момент проектирования, чел	5807
Среднегодовой естественный прирост населения, %	- 0,734
Среднегодовая миграция, %	3,5
Срок первой очереди, лет	7
Расчетный срок, лет	20
Ожидаемая численность населения к 2015 году, чел	7029
Ожидаемая численность населения к 2033 году, чел.	11487

Подобное изменение численности население возможно лишь при обоснованной жилищной политике. Стабилизационным вариантом развития территории предусмотрена коттеджная застройка части территории Образцовского поселения. На каждый коттедж планируется выделить 15 соток земли. При среднем размере семьи 3 человека и при увеличении численности населения в течение 7 лет на 1222 человека потребуется выделить под застройку 63 гектара, при увеличении на 5680 человек на расчетный срок потребуется 1893 коттеджа, на территории общей площадью 283,97 га.

Инновационно-прорывной сценарий развития Образцовского сельского поселения подразумевает вмешательство во все сферы жизни территории. Причем, при этом сценарии развития данной территории планируется развивать как аграрное производство, в виде возделывания зерновых, овощных культур, направленное на развитие отрасли животноводства
, направление на развитие промышленного производства городского округа Орел, с учетом проживания рабочих в пригороде. Учитывая географическое положение Образцовского поселения, предусмотрено развития производства плохо транспортабельной сельскохозяйственной продукции, такой как овощи открытого грунта, а также другой сельхозпродукции с ее обработкой на месте, еще до перевозки.

Данный сценарий выбран в проекте в качестве основного, позволяющего максимально использовать ресурсы территории и повысить качество жизни населения.

Во-первых, данным вариантом предусматривается привлечение населения для постоянного проживания на территорию Образцовского поселения в коттеджную застройку части территории. Увеличение численности населения, в данном случае миграционный прирост, будет происходить в основном за счет молодых семей, повлечет потребность в развитии социальной сферы и транспортной инфраструктуры сельской территории.

Этот сценарий предполагает усиление пригородных функций поселения, всё более тесную интеграцию села и города. По этому сценарию приток инвестиций в промышленность района не будет быстро расти, но положительные тенденции в экономике Орла приведут к росту доходов и трансформации потребностей её жителей. При этом сценарии в Орле сформируется средний класс с его ориентацией на большую семью, интенсивное потребление новых товаров и услуг. По этому сценарию в Образцовском поселении появятся коттеджная застройка территорий населенных пунктов в пяти километровой зоне Орла, со свободной планировкой, небольшими участками и развитой системой обслуживания, что будет качественным скачком по уровню среды проживания для жителей многоквартирных домов города, удаленных от его делового центра. Наиболее привлекательные удаленные природные территории сельского поселения получат рекреационную функцию.

Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям поселков, во-вторых, субурбанизация предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы, охрана и др.). Еще одна возможная функция сельской местности по субурбанизационному сценарию – сельский туризм. Этот вид туризма, не требующий крупных инвестиций, способствующий росту занятости в депрессивных и отсталых территориях, завоевывает всё большую популярность в странах Европы, растет число его поклонников в Москве и крупных городах России. Рост доходов бюджета Орла позволит ей принять активное участие в создании экологического щита в Образцовском поселении, а также совершенствовании транспортной сети. Наряду с созданием благоустроенных высококлассных рекреаций, сельский туризм будет востребован. Кроме того, возрастет спрос на продукцию пригородного сельского хозяйства.

Отсюда возникает еще одно направление развития в рамках инновационно-прорывного сценария – агропромышленного сектора экономики. Образцовское поселение ориентируется на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Но покупать высокопроизводительную технику можно лишь при наличии квалифицированных кадров, осваивать почво - и ресурсосберегающие технологии невозможно без дорогостоящей техники. В тоже время для развития юго-восточной части Образцовского поселения необходимо на первую очередь реализации Генерального плана построить высоководный мост через реку Рыбница. Это позволит круглогодично иметь транспортное сообщение юго-восточной части Образцовского поселения с западной частью и с г. Орёл, что в свою очередь окажет влияние на привлечение молодых специалистов в аграрный сектор данной территории. Привлечение молодых специалистов требует обеспечение их качественным и относительно недорогим жильём.

Развитие аграрного сектора Образцовского поселения учитывает развитие животноводческой отрасли в соседних территориях. Увеличение объема прозводства следует производить по интенсивному пути развития (за счет изменения технологии и технического переоснащения). Так как в Орловском районе Орловской области значительное внимание уделяется разведению крупного рогатого скота нами предлагается на территории Образцовского поселения развивать переработку молока и молочных продуктов, мяса и обеспечение концентрированными кормами увеличенного поголовья животных. Учитывая существующие производственные мощности Образцовского поселения, мясопереработку и переработку молока нами предлагается в северо-западной части Образцовского сельского поселения на территории пос. Образцово. Комбикормовый завод нами планируется в этом же фрагменте территории поселения, так как данная территория позволяет это осуществить без ущерба для экологии. В пользу данного предложения свидетельствует то, что комбикорм обладает хорошими транспортабельными свойствами и его производство на небольшом расстоянии от рынка сбыта и потребления не принесет ощутимых затрат. Близость трассы федерального значения и железнодорожной станции также является преимуществом в реализации данного проекта.

Как видно из оценки существующей демографической ситуации Образцовского поселения и тенденций её развития, необходимо применять кардинальные меры для развития этой сельской территории. Проектом предлагается развитие крупной рекреационной зоны в северной части территории и развитие агропромышленного комплекса и обрабатывающих производств на базе существующего центра крупного рогатого скота на территории поселения. Тепличные хозяйства в районе деревни Образцово реконструировать и восточнее него создать центр малого бизнеса – мало и среднеэтажную протяженную озелененную территорию, связанную с одним из рекреационных центров в прибрежной зоне.

Отметим, что на сегодняшний день на границе с городом Орел западной части Образцовского поселения строительство ведется . Однако следует отметить, что жильё предлагаемое этим застройщиком, многоквартирное и достаточно дорогое. в своей ценовой политике ориентируется на стоимость нового жилья в городе Орел и позиционирует строящиеся дома на территории Образцовского поселения как городское жильё. Укажем, что по данным на август 2008 года цена 1 м2 жилья в городе Орел составляла в пределах 22-26 тысяч рублей. Таким образом на рынке недвижимости занимает лидирующее положение в г. Орел в нише многоэтажного жилья. Укажем, что занимая лидирующее положение на рынке нового жилья, имеет возможность диктовать цены.

Инновационно-прорывным сценарием развития предусматривается путем мало и среднеэтажного строительства (до 7 этажей в 3-5 км зоне пригорода) и индивидуальной коттеджной застройкой (в зоне 5 км пригорода) привлечь в поселение молодых людей обладающих уровнем доходов средним и ниже среднего, высшим образованием, имеющих семью и детей и предпочитающих жить в собственном доме с небольшим земельным приусадебным участком. Инновационно-прорывным вариантом развития территории предусмотрена коттеджная застройка части территории Образцовского поселения. Следует указать, что рост численности населения потребует обеспечения его жилищными условиями. Причем различия в развитии западной и юго-восточной частей поселения. На каждый коттедж западной части Образцовского сельского поселения планируется выделить 20 соток земли. В юго-восточной части поселения планируется строить жильё усадебного типа с приусадебными участками 40 соток. В пользу данного варианта развития свидетельствует реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, одним из ожидаемых результатов которой в Орловской области является улучшение жилищных условий в сельской местности: строительство и приобретение 162 тыс. кв. м. жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 91 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов.

Лимитирующими факторами для реализации данного сценария развития является социальная и транспортная инфраструктура.

Поэтому следует указать на то, что интенсивная застройка юго-восточной части поселения невозможна без строительства высоководного моста через реку Рыбница. Существующий мост через эту реку при повышении уровня воды при паводках затапливается, тем самым отрезает 80% территории юго-восточной части Образцовского поселения от города Орел. Объезд составляет около 40 км.

Строительство нового моста предполагает соединение двух трасс федерального значения, ведущих на запад от города Орел и трассу, ведущую на юго-восток. Данное строительство значительно повысит инвестиционную привлекательность и ценность территории юго-восточного участка Образцовского сельского поселения.

Таким образом, развитие коттеджного строительства на территории поселения привлечет для постоянного жительства молодых людей и лиц среднего возраста 45-55 лет. Это связано с тем, что стоимость жилья в Образцовском поселении значительно меньше, чем стоимость жилья на территории г. Орел. Полноценная жизнь в пригороде и работой в городе возможна лишь при наличии личного транспорта. В этой связи развитие транспортной инфраструктуры и доведение уровня обеспечения населения общественным транспортом до городских показателей позволит привести уровень жизни населения Образцовского поселения фактически до уровня городского населения.

В таблице 27 представлена плановая численность населения западной и юго-восточной частей Образцовского сельского поселения на первую очередь развития и плановый период при инновационно-прорывном варианте.

Таблица 27

Плановая численность населения Образцовского сельского поселения и потребность в земельных площадях

Показатели	1-я очередь	Расчетный срок
Западная часть	Юго-восточная часть	Западная часть	Юго-восточная часть
Расчетная численность населения, чел.	5535	1495	6985	4502
Прирост населения, чел.	650	573	2100	3580
Численность населения нуждающихся в отселении, чел.	-	26	-	-
Площадь земельного участка под каждую усадьбу, га	0,2	0,4	0,2	0,4
Требуемое количество построенных усадеб, ед.	217	201	700	1194
Требуемая площадь земельных участков под жильё всего, га	43,33	80,40	140,00	477,60

Таким образом, расселение по территории Образцовского сельского поселения следует производить с учетом новых производственных мощностей и развивающееся инфраструктуры, а также с учетом имеющихся земельных угодий. Также важным аспектом является стратегия выравнивания уровня социально-экономического развития западной и юго-восточной частей Образцовского сельского поселения. Укажем, что 26 человек (10 усадеб) нуждаются в отселении, в связи с тем, что их дома находятся в зоне затопления рекой Ока. При среднем размере семьи 3 человека и при увеличении численности населения в течение 7 лет на 1222 человека потребуется выделить под застройку 123,73 гектара, при увеличении на 5680 человек на расчетный срок потребуется 1893 коттеджа, на территории общей площадью 617,6 га.

Такое изменение численности население в обязательном порядке должно быть подкреплено интенсивным развитием социальной инфраструктуры, согласно таблице 27.

В этой связи, при инновационно-прорывном варианте развития следует запланировать развитие социальной сферы в соответствии со СНиП 2.07.01-89. В таблице 5 представлен расчет потребности в основных объектах социальной сферы.

Таблица 28

Расчет потребности в основных объектах социальной сферы.

Показатели	На 01.01.2008	Инерционный вариант развития	Инновационно-прорывной вариант
На первую очередь	На расчетный срок	На первую очередь	На расчетный срок
Численность населения, чел.	5807	5312	4225	7029	11487
Количество детей до 7 лет, чел.	330	302	240	484	791
Количество детей от 7 до 17 лет, чел.	790	723	575	980	1602
Количество дошкольных учреждений, ед.	3	3	3	4	5
Количество мест в дошкольных учреждениях	431	431	431	600	850
Уровень обеспеченности дошкольными учреждениями, %	130,6	142,7	179,6	123,9	107,4
Количество школ, ед.	2	2	2	3	5
Количество мест в школах	892	892	892	1100	1700
Уровень обеспеченности школами, %	112,9	123,4	155,1	112,2	106,1
Количество амбулаторий, поликлиник.	1	1	1	1	1
Количество посещений в смену	25	25	25	25	25
Обеспеченность (справка: норматив 181,5 п/смену на 10 тыс. жителей)	15	13	11	18	29
Количество аптек, аптечных пунктов	2	2	2	2	2
Обеспеченность (справка: норматив 8,6 тыс. жителей на 1 аптеку)	2904	2656	2113	3515	5744
Количество медпунктов (справка: норматив 1 медпункт на хозяйство)	3	3	3	3	4

Таким образом, отметим, что при реализации инновационно-прорывного варианта развития необходимо, на первую очередь развивать объекты социальной сферы, такие как школы и дошкольные учреждения, так например, необходимо построить в течение 7 лет 1 школу и одно дошкольное учреждение, а к 2033 году еще построить 2 школы и 1 дошкольное учреждение. При реализации данной стратегии развития на первую очередь планируется возведение высоководного моста через реку Рыбница и строительство дороги соединяющей дорогу, ведущую из г. Орла в п. Лаврово и трассу Р119. На расчетный срок планируется Построить дорогу соединяющую трассы А-141 через г. Орел с трассой Р-119. Эти мероприятия будут способствовать динамичному развитию как Образцовского поселения так г. Орла и Орловского района в целом.